哈尔滨某公安局防范盗窃案件的安全防范措施

[哈尔滨某公安局]防范盗窃案件的安全防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某公安局]辖区内盗窃案件，提升公安机关快速反应和应急处理能力，健全盗窃案件防范与处置机制，最大程度地减少盗窃案件的发生及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本辖区实际，制定本安全防范措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本辖区成立盗窃案件防范处置指挥体系（以下简称指挥体系），全面负责辖区内盗窃案件的预防、控制和处置工作。建立健全盗窃案件快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、警力部署、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生盗窃案件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由相应级别的公安机关或派出所启动相应的盗窃案件防范处置预案。辖区内各派出所主要负责人是本辖区盗窃案件防范处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，常态化开展辖区治安形势排查，特别是对易发盗窃案件的重点区域、重点部位、重点时段进行重点布控。强化情报信息的收集、研判和预警，争取早发现、早预警、早控制、早处置。将盗窃案件控制在萌芽状态或初期阶段，避免造成重大财产损失和严重社会影响。

4.系统联动，群防群控。构建公安机关内部各警种、各部门之间以及公安机关与辖区单位、行业主管部门、社区（村）、物业服务企业等的协同联动机制。发动[居民]积极参与治安防范，形成警民结合、多部门协作、全社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置盗窃案件过程中，要严格区分盗窃案件的性质和情节，依法保护当事人，特别是受害者（[居民]）的合法权益。坚持依法办事，做到程序正当、处理得当，确保盗窃案件得到公正、及时、合法的处理，维护辖区正常的社会秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本安全防范措施适用于[哈尔滨某公安局]辖区内防范盗窃案件的应急处置工作。本安全防范措施所称盗窃案件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身安全受到威胁、财产受到损失，辖区社会秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类盗窃案件突发事件。包括：涉及[居民]的盗窃案件引发的群体性事件，如因盗窃案件处理不当引发的集体上访、示威活动；盗窃案件引发的严重治安事件，如盗窃案件引发的报复性袭击事件。

2.重大治安刑事类盗窃案件突发事件。包括：发生在辖区内的系列性、团伙性重大盗窃案件，对辖区治安秩序造成严重冲击；针对[居民]住宅、商铺等部位的恶性盗窃案件，造成重大财产损失或人员伤亡。

3.事故灾害类盗窃案件突发事件。包括：因盗窃案件现场处置不当引发的次生事故，如破坏性盗窃导致火灾、爆炸等；盗窃案件与其他事故灾害交织，如盗窃车辆引发交通事故。

4.公共卫生类盗窃案件突发事件。本类别不适用。

5.自然灾害类盗窃案件突发事件。本类别不适用。

6.网络与信息安全类盗窃案件突发事件。包括：通过网络实施的盗窃案件，如电信诈骗、网络钓鱼等；盗窃案件信息泄露引发的社会恐慌事件。

7.考试安全类盗窃案件突发事件。本类别不适用。

8.其他影响安全稳定的公共类盗窃案件突发事件。包括：盗窃案件高发导致的社会恐慌事件；盗窃案件引发的社会治安混乱事件，如盗窃案件高发区域的治安巡逻失控等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某公安局]成立防范盗窃案件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责辖区内盗窃案件防范与处置工作的统一决策、组织、指挥。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（本辖区适用范畴内主要指盗窃引发的次生事故）、公共卫生类（本辖区适用范畴内主要指盗窃案件引发的社会心理影响）、自然灾害类（本辖区适用范畴内主要指自然灾害叠加盗窃风险）、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共类（主要指盗窃案件）盗窃案件应急处置工作组及信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[哈尔滨某公安局]局长

副组长：[哈尔滨某公安局]政委、分管治安工作的副局长

成员：[哈尔滨某公安局]相关业务部门负责人（如指挥中心、治安部门、刑侦部门、国保部门、交警部门、派出所负责人等）、辖区派出所所长、相关职能部门联络员。

领导小组职责：负责辖区内盗窃案件防范与处置工作的统一决策、指挥调度和综合协调；研究决定重大盗窃案件或影响安全稳定的盗窃事件应急处置方案；批准启动和终止应急预案；部署警力部署和资源调配；向上级公安机关和地方政府报告重大情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[哈尔滨某公安局]指挥中心（或指定部门），负责领导小组日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内盗窃案件信息及研判预警；起草领导小组会议文件、应急处置方案和指令；协调各工作组、各部门行动；收集汇总应急处置情况，及时向领导小组报告；组织开展盗窃案件防范宣传和培训；总结应急处置工作，提出改进建议；督导检查各部门盗窃案件防范措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型或性质的盗窃案件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类盗窃案件应急处置工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]分管治安的副局长担任。

副组长：由[哈尔滨某公安局]治安部门负责人担任。

成员单位：由[哈尔滨某公安局]相关派出所、治安部门、国保部门、宣传部门、辖区街道（社区）等组成。

办公室地点：设在事发地派出所或治安部门。

核心应急处置职责：负责处置因盗窃引发的群体性事件或不稳定因素；维护现场秩序，防止事态扩大；开展调查取证，追赃挽损；配合相关部门做好舆论引导和信息发布。

2.重大治安刑事类盗窃案件应急处置工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]分管刑侦的副局长担任。

副组长：由[哈尔滨某公安局]刑侦部门负责人担任。

成员单位：由[哈尔滨某公安局]刑侦部门、技术部门、相关派出所、网安部门等组成。

办公室地点：设在刑侦部门或指挥中心。

核心应急处置职责：负责侦办重大系列性、团伙性盗窃案件；实施现场勘查、调查访问、追捕嫌疑人；运用技术手段进行侦查破案；及时发布案件侦破信息，回应社会关切。

3.事故灾害类（盗窃引发）应急处置工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]分管治安或刑侦的副局长担任（视具体情况确定）。

副组长：由治安部门或刑侦部门负责人担任。

成员单位：由[哈尔滨某公安局]派出所、治安/刑侦部门、交警部门、消防部门（如涉及火情）、辖区街道（社区）等组成。

办公室地点：设在事发地派出所或治安/刑侦部门。

核心应急处置职责：负责处置盗窃案件过程中可能引发的次生事故，如盗窃导致车辆失控引发交通事故、破坏性盗窃引发火灾等；协调交警、消防等部门进行现场处置和救援；维护现场秩序，保障交通畅通。

4.公共卫生类（盗窃引发心理影响）应急处置工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]分管治安的副局长担任。

副组长：由治安部门负责人担任。

成员单位：由[哈尔滨某公安局]相关派出所、治安部门、宣传部门、辖区街道（社区）、卫生健康部门（配合）等组成。

办公室地点：设在事发地派出所或治安部门。

核心应急处置职责：负责处置因重大盗窃案件引发的社会恐慌、心理焦虑等社会影响；开展心理疏导和安抚工作；加强社会面巡逻防控，震慑犯罪，稳定民心；加强正面宣传，澄清事实，避免谣言传播。

5.自然灾害类（叠加盗窃风险）应急处置工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]分管辖区工作的副局长担任。

副组长：由辖区派出所所长担任。

成员单位：由[哈尔滨某公安局]辖区派出所、治安部门、相关警种以及地方政府相关部门（如应急、气象）组成。

办公室地点：设在事发地派出所。

核心应急处置职责：负责在发生洪水、暴雪等自然灾害后，加强辖区治安管理，防范自然灾害叠加的盗窃风险；组织警力参与抢险救灾，保护重点目标；维护灾区秩序，保障基本生活。

6.网络与信息安全类盗窃案件应急处置工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]分管网安的副局长担任。

副组长：由[哈尔滨某公安局]网安部门负责人担任。

成员单位：由[哈尔滨某公安局]网安部门、相关派出所、刑侦部门等组成。

办公室地点：设在网安部门。

核心应急处置职责：负责侦办通过网络实施的盗窃案件，如电信诈骗、网络钓鱼等；开展网络巡查，发现和处置网络盗窃信息；保护关键信息基础设施，防范网络攻击窃密。

7.其他影响安全稳定的公共类（盗窃案件）应急处置工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]局长或政委担任（视情况）。

副组长：由分管相关工作的副局长担任。

成员单位：根据具体盗窃事件性质，由涉及的相关警种、部门及地方政府相关部门组成。

办公室地点：视情况设立临时办公室。

核心应急处置职责：负责处置不属于上述类别但严重影响辖区安全稳定或具有特殊性质的盗窃案件；统筹协调跨部门、跨警种的综合处置行动；确保各项应对措施落实到位。

8.信息工作组。

组长：由[哈尔滨某公安局]分管指挥中心或办公室的副局长担任。

副组长：由指挥中心或办公室负责人担任。

成员单位：由[哈尔滨某公安局]指挥中心、办公室、宣传部门、网安部门等组成。

办公室地点：设在指挥中心。

核心应急处置职责：负责建立和维护应急信息报送渠道；实时收集、汇总、分析、报送盗窃案件应急处置信息；协调媒体做好信息发布和舆论引导工作；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内盗窃案件突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递准确、迅速、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。

及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间启动上报程序，不得延误。

首报意识。任何部门或个人发现盗窃案件或相关信息后，必须第一时间向指定部门报告，不得隐瞒或迟报。

真实性。报送信息必须客观、真实，不得捏造、歪曲事实，确保信息的准确性。

完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、内容完整。

续报要求。对于持续时间较长或事态发展变化的盗窃案件，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程。

初步报告：辖区内任何单位或个人发现盗窃案件或相关信息后，应立即向事发地派出所或[哈尔滨某公安局]指挥中心报告。

部门核实与报告：事发地派出所或指挥中心接报后，应迅速核实情况，并根据事件性质和紧急程度，在规定时限内向[哈尔滨某公安局]相关业务部门报告。

[哈尔滨某公安局]内部报告：相关业务部门接到报告后，应立即向[哈尔滨某公安局]办公室报告。办公室对信息进行汇总、分析，并根据事件等级和领导指示，向领导小组报告。

上级报告：领导小组根据事件情况，决定是否以及如何向上级公安机关和政府部门报告。紧急情况下，可直接向上一级报告。

3.紧急书面信息报送流程。

事发地派出所或指挥中心在初步核实后，对于达到重大或特别重大事件标准的盗窃案件，应立即以书面形式（或电子文档）向[哈尔滨某公安局]办公室报告。

[哈尔滨某公安局]办公室在收到紧急书面报告后，应在10分钟内完成信息汇总、审核，并以加急方式报送领导小组。

领导小组在接到紧急书面报告后，应在30分钟内研究决定上报事宜，并按权限和规定时限报送上级公安机关和政府部门。

4.应急信息核心要素清单。

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（精确到门牌号或区域）。

规模：被盗财物价值估算、涉及范围、影响人数等。

伤亡：是否造成人员伤亡，如有，需说明伤亡情况。

起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

评估：对事件性质、等级、发展趋势和可能影响的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件处置的阶段性进展情况。

联系人：现场负责人或信息报告人及联系方式。

其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求。

下列盗窃案件引发的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

(1)重大自然灾害引发或叠加的重大盗窃风险事件；

(2)重大事故灾难引发或叠加的重大盗窃风险事件；

(3)重大公共卫生事件引发或叠加的社会恐慌导致盗窃激增的事件；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域人员或重要物资的盗窃事件；

(5)可能引发重大社会影响或群体性事件的盗窃案件；

(6)其他经[哈尔滨某公安局]评估认为涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某公安局]防范盗窃案件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关业务部门及派出所要加强应急机制的日常管理与维护，确保各项防范盗窃措施落实到位。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门及派出所需在领导小组的统筹协调下，强化盗窃案件预防工作的日常管理，定期分析研判辖区治安形势和盗窃案件发案特点，及时调整和落实防范策略。

2.持续完善各类应急预案。根据辖区实际情况、法律法规变化以及盗窃案件的新特点、新形势，定期对盗窃案件防范处置预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强公安民警、辅警在盗窃案件预防、侦查、处突等方面的专业能力建设，配齐配强相关装备，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展盗窃案件防范知识宣传、应急处置技能培训，以及不同场景下的模拟演练，包括案发处置、警力部署、信息报送、应急联动等环节，提高实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好反盗窃宣传资料、应急照明、警戒隔离带、防护装备、通信设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立台账，定期检查，确保在需要时能够充足、及时地供应和使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。

I级事件（红色预警）：特别重大盗窃案件。指在[哈尔滨某公安局]辖区内，发生性质特别恶劣、影响范围特别广、造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失、严重危害辖区社会治安秩序的盗窃案件。具体判定标准包括：发生涉及[居民]死亡或重伤的盗窃案件；发生涉及重要单位、关键基础设施或敏感目标的重大盗窃案件，造成直接经济损失人民币100万元以上；在短时间内连续发生多起重大盗窃案件，引发社会恐慌；盗窃案件引发大规模群体性事件或严重影响社会稳定。

II级事件（橙色预警）：重大盗窃案件。指在[哈尔滨某公安局]辖区内，发生影响范围较大、造成或可能造成较大人员伤亡或财产损失的盗窃案件。具体判定标准包括：发生涉及[居民]轻伤的盗窃案件；发生涉及一般单位或重要财物的盗窃案件，造成直接经济损失人民币50万元以上、100万元以下；盗窃案件引发较广泛社会影响，需要动用较多警力进行处置。

III级事件（黄色预警）：较大盗窃案件。指在[哈尔滨某公安局]辖区内，发生影响范围较大，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的盗窃案件。具体判定标准包括：发生多起一般盗窃案件，虽未造成重大损失但影响较坏；盗窃案件引起一定范围社会关注，需进行较大规模的警力部署和侦查工作。

IV级事件（蓝色预警）：一般盗窃案件。指在[哈尔滨某公安局]辖区内，发生影响范围较小、造成或可能造成轻微人员伤亡或财产损失的盗窃案件。具体判定标准包括：发生单起一般盗窃案件，涉案金额较小；盗窃案件影响局限在较小区域，未引起广泛社会关注，警力部署和侦查工作相对简单。

2.各级盗窃案件应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大盗窃案件）应急响应。特别重大盗窃案件发生后，事发地派出所或最先接报单位应在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]指挥中心（或指定部门），并立即启动I级响应预案。指挥中心接报后，应立即报告[哈尔滨某公安局]局长（或分管领导），并在20分钟内向领导小组报告。领导小组在接报后立即成立现场指挥部，统一指挥调度，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级公安机关和政府部门。

（2）II级事件（重大盗窃案件）应急响应。重大盗窃案件发生后，事发地派出所或最先接报单位应在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]指挥中心（或指定部门），并立即启动II级响应预案。指挥中心接报后，应立即报告[哈尔滨某公安局]分管领导，并在1小时内向领导小组报告。领导小组在接报后立即成立现场指挥部（或由相关业务部门牵头成立临时指挥机构），统一指挥调度，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级公安机关和政府部门。

（3）III级事件（较大盗窃案件）应急响应。较大盗窃案件发生后，事发地派出所或最先接报单位应在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]相关业务部门（如治安部门），并立即启动III级响应预案。相关业务部门接报后，应在1小时内向领导小组报告。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关业务部门负责现场处置，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级公安机关。

（4）IV级事件（一般盗窃案件）应急响应。一般盗窃案件发生后，事发地派出所应在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]指挥中心（或指定部门），并立即启动IV级响应预案。指挥中心接报后，应在20分钟内向领导小组报告。事发地派出所负责现场处置工作，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级公安机关。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部是盗窃案件应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速制定现场处置方案，组织警力到达现场，采取有效措施，防止盗窃案件蔓延扩大，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

掌握进展：通过信息收集、现场勘查、与相关人员沟通等方式，及时、准确地掌握盗窃案件的发展态势、涉案人员情况、作案手法、社会影响等信息。

及时报告：指令信息报送人员按照规定时限和内容要求，及时向领导小组、上级公安机关和政府部门报告事件处置情况、进展和存在的问题。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，驳斥谣言，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[哈尔滨某公安局]须建立健全盗窃案件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通无阻。应完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保通讯设备设施完好、运行稳定。建立信息安全管理机制，保障信息传输的安全性与保密性。制定并落实信息报送规范，明确各环节时限要求，确保信息报送的及时、准确、完整。加强通讯与信息队伍建设，定期检查维护通讯设备，确保应急状态下通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[哈尔滨某公安局]须将盗窃案件应急处置所需经费纳入年度预算，并根据案件处置需要进行动态调整，确保应急处置资金保障。建立健全应急物资储备制度，根据辖区盗窃案件发案规律和特点，储备必要的应急物资。主要包括：用于现场勘查、证据固定、伤员救治、警戒隔离、交通疏导等方面的器材和物资。明确应急物资的采购、保管、维护、补充和调配程序，确保物资储备充足、管理规范、维护良好、供应及时。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，建立物资台账，定期盘点检查，确保物资处于良好可用状态。对于特殊应急物资，如专业侦查设备、关键通讯器材等，应指定专人专库保管，落实保管责任，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[哈尔滨某公安局]须组建常备与预备相结合的盗窃案件应急队伍。常备队伍由公安机关相关警种、部门骨干力量构成，负责日常值守和一般盗窃案件的处置。预备队伍由辖区派出所、治安、刑侦、网安等部门以及相关专业技术力量组成，根据需要随时动员。应急队伍建设应注重优化人员结构，提升专业技能和协同作战能力。应积极引进和推广先进的侦查技术、网络技术、信息技术等，并指定专业技术部门提供技术支持，定期组织技术培训和交流活动，提升队伍的科技应用水平。

第十四条培训与演练保障

[哈尔滨某公安局]须建立常态化的培训机制，定期组织开展盗窃案件防范处置相关法律法规、业务知识、应急处置技能的培训，提