某市消防局高层建筑火灾应急疏散演练总结

[某市消防局]高层建筑火灾应急疏散演练总结第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理高层建筑火灾事件，提升[居民]应急疏散能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护[社区]正常生活秩序与社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市高层建筑消防安全管理实际，制定本演练总结。

第二条本演练总结的核心目的在于通过模拟实战环境，检验高层建筑火灾应急预案的可行性与有效性，强化[居民]消防安全意识与自救互救技能，促进消防安全责任落实，实现火灾风险源头管控与应急处置能力协同提升。

第三条本演练总结的核心目标包括：

（一）检验应急预案的科学性与操作性，评估应急响应流程的顺畅性与高效性；

（二）提升[居民]在火灾突发时的疏散组织、初期火灾扑救及自救互救能力；

（三）健全消防部门与社区、物业、医疗机构等联动协作机制，优化应急资源配置；

（四）通过演练暴露问题短板，完善制度设计，降低火灾事件造成的伤亡与财产损失。

第四条本演练总结的保障对象涵盖：

（一）[居民]生命安全与身体健康，确保在火灾情况下实现有序疏散与有效救助；

（二）居民财产与公共设施安全，减少火灾对个人与企业财产的破坏；

（三）社区正常生活秩序，维护火灾后的社会稳定与心理疏导机制；

（四）[社区]整体安全环境，推动消防安全长效治理与风险防控能力建设。

第五条本演练总结的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》关于突发事件预防与应急准备的规定；

（二）《中华人民共和国消防法》对高层建筑消防安全责任与应急疏散的要求；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》关于分级负责与部门协同的应急原则；

（四）本市《高层民用建筑消防安全管理规定》及相关地方性法规政策；

（五）演练组织单位根据实际情况补充完善的相关配套细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。

本市高层建筑火灾应急管理工作实行统一指挥、分级负责的指挥体系。由市消防救援机构担任总指挥，负责统筹协调辖区内高层建筑火灾应急处置工作，建立火情信息快速核查、指令下达、资源调度的闭环管理机制。各级消防安全责任主体（包括物业管理单位、使用单位及社区组织）须在规定时限内响应火情信息，启动本单位应急预案，确保从火情发现到应急力量到位形成最小响应时间，实现“第一时间扑救、第一时间疏散、第一时间救助”。

2.分级负责与属地管理。

严格遵循“属地管理、分级负责”原则。市消防救援机构统一负责辖区内高层建筑火灾应急信息的汇总研判与跨区域协同指挥；区（县）级消防救援机构负责辖区内初起火灾的现场扑救与应急疏散组织；街道（乡镇）及社区（村）承担火灾隐患排查、消防宣传教育和初期火灾处置的主体责任；高层建筑产权单位或使用单位作为消防安全直接责任人，对建筑本体消防设施维护、疏散通道管理及内部应急演练负首要责任。

3.预防为主与及时控制。

坚持预防为主、防治结合的方针，建立常态化消防安全风险管控机制。通过实施“网格化排查、数字化监测、专业化研判”手段，重点加强对高层建筑消防设施完好性、疏散通道畅通性、易燃易爆物品使用的动态巡查与风险评估，运用智慧消防平台实现隐患智能预警。一旦发现火情苗头，必须立即启动应急处置预案，在火灾初期3分钟内完成初期火灾扑救决策，5分钟内形成首批应急力量到场，最大限度遏制火势蔓延。

4.系统联动与群防群控。

构建政府主导、部门协同、社会参与的多层次应急联动体系。建立消防、公安、卫健、住建、电力等部门的应急信息共享与联合指挥机制；推动社区、物业、志愿者组织、消防重点单位建立“微型消防站+志愿队伍”的群防群控网络，定期开展协同演练；鼓励居民参与消防安全自治，落实“楼长制”，实现“社区楼层住户”三级风险联防联控，形成社会力量参与火灾防控的良性互动格局。

5.区分性质与依法处置。

在应急处置过程中，必须严格区分火灾性质与影响范围，依法保障各方合法权益。对居民住宅火灾，优先保护人员生命安全，协调住建部门开展建筑结构安全评估；对企业单位火灾，联动市场监管部门依法处置违规生产储存行为；对涉及特殊人群（如老人、儿童、病患）的疏散救援，需协调卫健、民政等部门提供专项服务保障。所有处置措施必须严格依据《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》等法律法规执行，做到程序合法、处置合理、信息公开透明，防止次生矛盾。

第三条适用范围

本演练总结适用于本市范围内高层建筑发生的火灾类突发事件应急处置工作。本演练总结所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社区]正常生活秩序受到影响，[辖区内]社会稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件（高层建筑火灾）。包括：

（一）高层建筑内因电气线路故障、违规用火用电、厨房燃气泄漏、自建房施工质量缺陷等引发的火灾事件；

（二）高层建筑内因装修作业、外保温系统隐患、大型商业活动等特殊场景引发的火灾事件；

（三）因外部火灾蔓延、爆炸冲击波、高空坠物等次生灾害波及高层建筑的火灾事件。

2.公共卫生类突发事件（火灾衍生）。包括：

（一）高层建筑火灾扑救过程中因烟雾弥漫、有毒气体泄漏导致人员中毒或吸入性损伤的事件；

（二）火灾后因水渍、废弃物清理不及时引发的呼吸道传染病或皮肤病聚集性发病事件。

3.社会安全类突发事件（火灾影响）。包括：

（一）高层建筑火灾引发的居民恐慌性拥挤踩踏、哄抢物资等扰乱社会秩序的事件；

（二）因疏散引导不当、信息发布不及时引发的居民与救援人员、物业管理人员的矛盾纠纷事件。

4.自然灾害类突发事件（极端天气加剧）。包括：

（一）地震、台风等自然灾害导致高层建筑结构受损、消防设施瘫痪引发的火灾事件；

（二）持续强降雨导致高层建筑消防通道积水、消防水泵停运加剧火灾蔓延的事件。

5.网络与信息安全类突发事件（火灾信息传播）。包括：

（一）网络谣言、虚假信息恶意传播误导舆论，引发不必要社会恐慌或对救援工作干扰的事件；

（二）高层建筑消防管理系统网络被攻击瘫痪，导致火灾报警、视频监控等功能失常的事件。

6.其他影响安全稳定的公共事件（火灾关联）。包括：

（一）高层建筑火灾后因停电、停水、燃气中断等基本生活服务中断引发的居民维权事件；

（二）消防车辆通行受阻、应急救援力量协调不畅导致火灾扑救效率低下的管理协调事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市高层建筑火灾应急管理工作实行统一指挥、分级负责的应急管理体系。成立“[某市]高层建筑火灾应急处置工作领导小组”（以下简称领导小组），作为本市高层建筑火灾应急处置的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成“领导小组办公室专项工作组”的三级组织架构，全面负责高层建筑火灾的监测预警、应急处置与恢复重建工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

领导小组由市消防救援机构主要负责人担任组长，市政府分管领导担任副组长，市应急管理局、公安局、住建局、卫健委、教育局（根据本市实际调整）、供电部门等相关部门主要负责人以及辖区街道（乡镇）负责人担任成员单位。必要时，可邀请市人大代表、政协委员及社区代表参加。

领导小组核心职责包括：

（一）统一决策。对高层建筑火灾的性质、级别、影响范围及应急处置策略进行综合研判，作出应急响应启动、资源调配、信息发布等重大决策；

（二）指挥协调。建立跨部门、跨区域的应急联动机制，统筹协调公安、消防、医疗、住建、电力等应急力量及社会资源的协同作战；

（三）督导监督。监督评估各专项工作组、街道（乡镇）及高层建筑管理单位的应急处置工作落实情况，对失职渎职行为依法依规追究责任；

（四）信息研判。对火灾相关信息进行汇总分析，及时向市委市政府及上级消防救援机构报告应急处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市消防救援机构指挥中心，由市消防救援机构分管负责人担任办公室主任，配备专职工作人员。办公室实行24小时值班制度。

领导小组办公室核心职责包括：

（一）信息分析。实时监测并收集高层建筑火灾相关预警信息、事态进展、资源需求等数据，建立信息数据库与趋势研判模型；

（二）措施拟制。根据领导小组决策，草拟应急处置方案、指令下达标准流程及资源调配计划，协调印发各类应急处置文件；

（三）总结评估。组织对重大、特别重大高层建筑火灾事件的应急处置全过程进行复盘，提炼经验教训并修订完善应急预案；

（四）督导检查。对辖区高层建筑消防隐患排查、演练开展、责任落实等情况进行常态化检查，形成督导报告提交领导小组；

（五）宣传培训。统筹开展高层建筑消防安全宣传教育、应急疏散演练指导及救援人员技能培训工作。

第七条处置工作组及主要职责

领导小组下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应事件类型的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长由市消防救援机构分管防火监督的负责人担任，副组长由市公安局辖区分局负责人担任。成员单位包括市公安局、市卫健委、市司法局、事发地街道（乡镇）及社区（村）代表。工作组办公室设在市公安局辖区分局。

核心职责：负责火灾现场及周边区域社会秩序维护，防止因恐慌引发拥挤踩踏等次生事件；协调公安特警、武警力量开展现场警戒与人员疏散引导；处置火灾引发的群体性事件，依法打击破坏性行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长由市消防救援机构分管灭火救援的负责人担任，副组长由市公安局刑侦部门负责人担任。成员单位包括市公安局、市住建局、市供电局。工作组办公室设在市消防救援机构。

核心职责：负责火灾现场证据保护与初步勘查，配合刑侦部门调查火灾原因中的可疑因素（如放火、违规操作等）；协调供电部门临时恢复消防电源，保障现场照明与救援设备供电。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（火灾本体处置）

组长由市消防救援机构总指挥（或现场指挥官）担任，副组长由市住建局分管建筑安全的负责人担任。成员单位包括市消防救援机构、市住建局、市应急管理局。工作组办公室设在市消防救援机构现场指挥部。

核心职责：统一指挥灭火救援行动，制定并实施建筑结构安全评估方案，协调专业队伍开展破拆、排烟、供水供电等作业；对高层建筑消防设施损毁情况进行统计评估，指导后续修复方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长由市卫健委分管医疗救治的负责人担任，副组长由市消防救援机构分管防火监督的负责人担任。成员单位包括市卫健委、市疾控中心、市红十字会。工作组办公室设在市卫健委应急办。

核心职责：负责火灾现场及疏散人员的中毒、烧伤、吸入性肺炎等医疗救治；开展空气、水源、食品污染风险评估，指导开展环境消毒与病媒生物防治；协调定点医院开辟绿色通道。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（极端天气加剧）

组长由市应急管理局分管自然灾害应对的负责人担任，副组长由市消防救援机构分管防汛抗旱的负责人担任。成员单位包括市应急管理局、市水利局、市气象局。工作组办公室设在市应急管理局。

核心职责：在台风、暴雨等极端天气引发高层建筑火灾时，协调开展建筑物危险区域人员转移，评估次生灾害风险（如结构坍塌、触电），统筹应急物资储备与调配。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长由市消防救援机构分管信息化建设的负责人担任，副组长由市工信局分管网络安全负责人担任。成员单位包括市工信局、市网信办、市供电局。工作组办公室设在市消防救援机构科技信息处。

核心职责：负责火灾应急处置相关信息的网络安全保障，防止网络攻击或谣言传播干扰救援；协调电力部门保障应急通信、视频监控等网络设备的电力供应。

7.居民安全类突发事件应急处置工作组（疏散安置）

组长由事发地街道（乡镇）党委书记担任，副组长由社区（村）党组织书记担任。成员单位包括街道（乡镇）办事处、社区（村）网格员、物业企业。工作组办公室设在事发地社区（村）委会。

核心职责：负责火灾区域内居民应急疏散的统计登记、路线规划与引导，协调临时安置点设置与生活物资保障；安抚受影响居民情绪，依法依规处置哄抢、破坏等行为。

8.信息工作组（舆情与报告）

组长由市委宣传部分管舆情应对的负责人担任，副组长由市消防救援机构分管宣传教育的负责人担任。成员单位包括市委宣传部、市融媒体中心、市卫健委。工作组办公室设在市委宣传部舆情处。

核心职责：负责火灾应急处置进展的统一发布，协调媒体报道与网络舆情监测，依法澄清不实信息；汇总形成应急处置日报、周报等材料，按程序上报市委市政府及上级消防救援机构。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置高层建筑火灾突发事件，建立规范化、制度化的预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

高层建筑火灾应急信息报送必须遵循以下原则：

（一）及时性。信息报送必须第一时间启动，确保预警信息提前传递、事发信息迅速上报；

（二）首报意识。最先发现或接到信息的单位/个人为信息首报责任人，须立即核实并向上级报告，不得延误；

（三）真实性。报送信息必须客观准确，不得歪曲、瞒报、漏报或添加主观臆断，确保信息来源可查、内容可信；

（四）完整性。报送信息须包含应急信息核心要素清单（见本规范第四条），不得随意删减关键内容；

（五）续报要求。对事态发展、处置进展、影响范围等动态信息，须按规定时限进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

高层建筑火灾应急信息在本市范围内实行“分级负责、逐级上报”的报送机制，具体流程如下：

（1）初始报告：[辖区内]任何单位或个人发现高层建筑火情或消防安全隐患，须立即向所在单位/物业管理处或市消防救援机构报告；

（2）部门核实与上报：单位/物业管理处接到报告后5分钟内进行初步核实，确认火情或隐患后，立即向市消防救援机构防火监督部门报告；

（3）市消防救援机构初判与上报：市消防救援机构接报后2分钟内完成火情等级初步判别，重大以上火情立即向领导小组办公室报告，同时启动Ⅰ级应急响应；

（4）领导小组决策与上报：领导小组办公室接报后10分钟内提交应急处置方案建议，领导小组组长批准后，重大火灾事件立即向市政府、省委办公厅、应急管理部等上级单位报告；

（5）上级指令与反馈：上级单位收到报告后，根据事件等级下达处置指令，并实时反馈处置进展要求。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大、特别重大高层建筑火灾时，须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）紧急电话报告：市消防救援机构值班领导在接到火情报告后40分钟内，通过政务专线或值班电话向省委办公厅口头报告事件基本情况（时间、地点、初步影响）；

（2）紧急书面报告：书面报告须在事发后2小时内送达省委办公厅，内容必须包含应急信息核心要素清单（见本规范第四条），并由市消防救援机构主要负责人签字盖章；

（3）续报机制：根据事件进展，每2小时提交一次处置进展报告，直至事件处置完毕。紧急报告须使用《高层建筑火灾应急信息专报》统一格式。

4.应急信息核心要素清单

报送的高层建筑火灾应急信息必须包含以下核心要素：

（一）时间要素：事件发生精确时间（年月日时分）、接报时间、处置各阶段时间节点；

（二）地点要素：事件发生详细地址（楼栋号、单元号、楼层）、影响范围（周边建筑、道路、人员密集场所）；

（三）规模要素：过火面积、受灾户数、影响人数、周边企业/学校等社会单位数量；

（四）伤亡要素：已确认伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）、失踪人员情况、医疗救治进展；

（五）起因要素：初步认定的事故原因（电气、燃气、违规用火等）、直接原因与间接原因分析；

（六）评估要素：火灾等级（一般/较大/重大/特别重大）、次生灾害风险（结构坍塌、有毒气体扩散等）、社会影响评估；

（七）措施要素：已采取的应急处置措施（灭火、疏散、警戒等）、下一步工作计划；

（八）进展要素：事态发展变化、处置进展、资源需求、需协调事项；

（九）其他要素：事件责任单位、天气影响、舆情动态等补充信息。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列发生在本市高层建筑或可能波及[辖区内]的重大突发事件，须在事发后40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委办公厅：

（一）重大自然灾害引发的高层建筑垮塌、严重火灾；

（二）重大事故灾难导致的多人伤亡或重大财产损失的高层建筑火灾；

（三）重大公共卫生事件在高层建筑集中爆发（如炭疽、传染性肺病）；

（四）涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态引发的火灾；

（五）可能引发重大社会稳定的敏感性、预警性、行动性动向（如群体性事件）；

（六）其他可能引发重大影响涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]高层建筑火灾应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及[辖区内]各级责任单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

（1）领导小组办公室负责制定年度应急管理工作计划，明确各工作组、街道（乡镇）、社区（村）、高层建筑管理单位的职责分工；

（2）各专项工作组定期召开联席会议，通报工作进展，协调跨部门协作机制；

（3）街道（乡镇）及社区（村）建立消防安全网格化管理体系，明确网格员日常巡查频次与隐患整改要求；

（4）高层建筑管理单位落实消防安全主体责任，每日开展消防设施巡检，每月上报管理情况。

2.各类应急预案持续完善

（1）领导小组办公室每两年组织一次应急预案评估，针对高层建筑火灾特点修订完善总体预案及专项预案；

（2）街道（乡镇）根据辖区高层建筑分布情况，编制区域性火灾应急预案，明确疏散路线与集结点；

（3）高层建筑管理单位制定单元级应急疏散预案，标明消防通道、安全出口及应急联系电话；

（4）定期开展预案演练评估，针对演练暴露的问题补充完善处置流程与联动措施。

3.应急队伍建设标准提升

（1）依托市消防救援机构建立高层建筑灭火救援专业队伍，配备云梯车、无人机等特种装备；

（2）推动街道（乡镇）组建微型消防站，配备灭火器、水带等基础器材，开展每月至少一次实操训练；

（3）指导社区（村）成立应急志愿者队伍，开展疏散引导、医疗救护等技能培训；

（4）与住建、卫健等部门建立应急力量共享机制，开展联合培训与装备互调演练。

4.应急培训和模拟演练常态化

（1）领导小组办公室每年制定应急培训计划，组织高层建筑管理单位负责人、社区（村）工作人员参加消防安全培训；

（2）每半年组织至少一次高层建筑火灾桌面推演，检验预案的科学性与可操作性；

（3）每年在火灾高发季节开展至少两次模拟疏散演练，重点演练夜间、特殊人群疏散场景；

（4）邀请专家对演练过程进行评估，形成改进意见并纳入下阶段培训计划。

5.关键应急物资保障管理

（1）市消防救援机构储备充足灭火剂、个人防护装备等应急物资，建立物资台账并定期盘点；

（2）街道（乡镇）在社区（村）配置应急物资储备点，存放急救包、手电筒、口哨等器材，确保服务半径内15分钟可达；

（3）高层建筑管理单位按建筑面积每100平方米配置2具灭火器、1个应急照明灯，并设专人定期检查维护；

（4）建立应急物资动态补充机制，根据演练评估结果及气候变化等因素调整储备标准，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

本市高层建筑火灾事件根据其性质、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重伤，或导致重要高层建筑完全损毁、疏散撤离5000人以上的火灾事件；或因火灾引发重大次生灾害，如燃气管道爆燃、建筑结构坍塌等，造成或可能造成重大社会影响，需要跨区域联动处置的火灾事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡或50人以上重伤，或导致重要高层建筑严重损毁、疏散撤离1000人以上的火灾；或引发较大范围人员密集场所的恐慌性疏散，造成或可能造成社会秩序严重混乱的火灾事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上死亡或10人以上重伤，或导致高层建筑部分结构受损、疏散撤离500人以上的火灾；或因初期处置不当引发次生矛盾，影响社区稳定的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡或10人以下重伤，或导致高层建筑轻微损毁、疏散撤离100人以下的火灾；或因特定区域（如老旧小区）火灾引发局部秩序扰动，但未造成重大社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.标准响应流程：

（1）事件发生：市消防救援机构接报后立即启动I级应急响应，20分钟内将火灾信息上报领导小组办公室，同时调集辖区主力灭火救援力量赶赴现场；

（2）启动预案：领导小组办公室接报后20分钟内提交应急处置方案，由领导小组组长宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即调集公安、卫健、住建等部门成立专项工作组；

（3）现场处置：现场指挥部在30分钟内完成力量集结与分工，组织疏散引导、灭火救援、医疗救护等工作；

（4）信息报告：市消防救援机构在接报后20分钟内电话报告市委市政府，1小时内书面报告省级消防救援机构及上级主管部门，并协调媒体进行舆情监测与发布。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.标准响应流程：

（1）事件发生：市消防救援机构接报后立即启动II级应急响应，20分钟内将火灾信息上报领导小组办公室，同时调集辖区增援力量；

（2）启动预案：领导小组办公室接报后20分钟内提交应急处置方案，由领导小组副组长宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并协调公安、卫健、住建等部门开展协同处置；

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.标准响应流程：

（1）事件发生：市消防救援机构接报后立即启动III级应急响应，20分钟内将火灾信息上报领导小组办公室，同时调集辖区骨干力量到场处置；

（2）启动预案：领导小组办公室接报后20分钟内提交应急处置方案，由领导小组指定成员宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，并组织社区、物业等单位开展人员疏散与秩序维护；

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.标准响应流程：

（1）事件发生：市消防救援机构接报后立即启动IV级应急响应，20分钟内将火灾信息上报领导小组办公室，同时通知辖区街道（乡镇）及社区（村）开展初期处置；

（2）启动预案：领导小组办公室接报后20分钟内提交应急处置方案，由领导小组办公室负责人宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并协调相关部门开展火灾扑救与善后处置；

（3）信息报告：市消防救援机构在接报后20分钟内电话报告辖区街道（乡镇）及社区（村），1小时内书面报告市级相关部门，并做好现场信息发布与舆论引导工作。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。通过警力部署、现场警戒、信息发布等措施，迅速控制火灾初期蔓延，防止次生灾害发生；

（二）掌握进展。建立火情信息实时会商机制，动态评估人员伤亡、财产损失及社会影响，为应急决策提供依据；

（三）及时报告。实行分级报告制度，现场指挥部每30分钟向市级应急联动平台报送处置进展，重大情况即时直报领导小组及上级主管部门；

（四）适时发布信息引导舆论。由市消防救援机构统一发布权威信息，协调宣传部门加强舆情监测，依法处置不实信息传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

本市高层建筑火灾应急保障工作坚持“畅通、高效、精准”的原则，构建覆盖事前预警、事中处置、事后评估全流程保障体系。

1.信息收集机制

（1）建立“统一采集、分级负责”的信息收集制度，明确市消防救援机构、街道（乡镇）及社区（村）的职责分工；

（2）依托“互联网+智慧消防”平台，整合建筑消防设施运行数据、视频监控信息、社会舆情动态等多源数据采集，实现信息资源的实时共享与智能分析。

2.信息传递渠道建设

（1）构建“1+N”应急通信网络架构，以市消防救援机构为主干节点，街道（乡镇）为支节点，社区（村）为末梢节点，确保指令下达、情况报告双向畅通；

（2）配备卫星电话、应急广播、短波通讯等多样化通信手段，保障极端条件下信息传递的可靠性。

3.信息报送与处理规范

（1）明确火灾信息报送的分级标准，Ⅰ级事件即时上报省委办公厅及市级应急平台，Ⅱ级事件1小时内报送省级消防救援机构及市级相关部门；

（2）建立“分级负责、逐级上报”的报送流程，要求信息报送内容包含时间、地点、火情等级、影响范围、处置措施及进展情况；

（三）设立应急信息研判小组，由市消防救援机构牵头，协调公安、卫健等部门，对报送信息进行科学分析，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

本市高层建筑火灾应急保障工作坚持“分级负责、统筹保障、动态管理”的原则，构建“资源统筹、科学储备、规范使用”的应急物资与资金保障体系。

1.资金保障机制

（1）将高层建筑火灾应急保障经费纳入市级年度财政预算，明确应急准备、应急响应、灾后救助等环节的经费支出标准；

（2）建立应急预备金制度，由市消防救援机构统筹管理，用于重大、特别重大火灾事件的应急响应支出。

2.物资储备与管理

（1）建立“分类储备、定点管理、定期维护”的应急物资储备制度，按建筑类型、使用需求划分灭火器材、个人防护装备、医疗急救物资、生活必需品等，明确储备数量与更新周期；

（二）在辖区内设立应急物资储备点，与社区（村）微型消防站、消防水鹤、消防站等设施协同布局，确保应急物资15分钟内可抵达重点目标区域；

（三）制定物资管理制度，明确专人负责物资的采购、登记、检查与补充，建立物资调拨机制，确保应急响应期间物资供应充足、调配有序。

4.特殊物资保障

（1）针对高层建筑火灾特点，重点储备呼吸防护装备、高空救援器材、心理疏导物资等特殊应急资源；

（二）建立与市应急物资储备库的动态管理机制，定期组织应急演练与评估，及时补充更新应急物资，确保物资适用性与先进性。

第十三条人员与技术保障

本市高层建筑火灾应急保障工作坚持“专群结合、科学建队、专业指导”的原则，构建“组织协同、能力适配、技术支撑”的人员与技术保障体系。

1.应急队伍建设

（1）依托市消防救援机构建立高层建筑灭火救援专业队伍，配备云梯消防车、无人机、智能灭火机器人等先进装备，培养专业救援人才队伍；

（二）推动街道（乡镇）组建综合性应急救援队伍，强化与医疗、电力、通信等社会力量协同，提升协同处置能力；

（三）鼓励社区（村）组建应急志愿者队伍，开展初期火灾处置与疏散引导，完善“专业救援与社会协同”的应急响应模式。

2.专业技术保障

（一）建立应急专家库，吸纳建筑结构、电气消防、心理危机干预等领域专业技术人员，为重大火灾事件提供技术支持；

（二）加强应急通信、消防设施维护、风险评估等专业技术服务，确保应急处置的科技支撑能力；

（三）依托智慧消防平台，运用大数据、物联网等技术手段，实现火灾风险的智能化监测预警，提升应急决策的科学性。

第十四条培训与演练保障

本市高层建筑火灾应急保障工作坚持“分层培训、实战演练、动态评估”的原则，构建“全员参与、能力提升、持续改进”的培训与演练保障体系。

1.培训体系建设

（1）建立“分级负责、分类培训”的培训机制，针对不同层级人员开展针对性培训，提升应急处置能力；

（二）定期组织高层建筑管理单位消防安全责任人、管理人开展专业技能培训，强化主体责任落实；

（三）通过线上教育、实操训练、案例教学等方式，提升公众消防安全意识与自救互救技能。

2.演练设计

（1）制定年度应急演练计划，明确演练时间、场景设置、评估标准等要素，定期组织桌面推演、模拟实战演练；

（二）结合高层建筑火灾特点，设置不同等级、不同场景的演练内容，检验应急响应的协同效能；

（三）建立演练评估机制，通过专家评审、社会监督等方式，确保演练质量，形成持续改进的长效机制。

3.交流协作机制

（一）加强与周边地区、重点行业、高校、医疗机构等单位的应急联动，开展跨区域、跨部门、跨行业的联合演练；

（二）通过专家授课、经验交流、技术研讨等方式，推动应急保障体系的开放性发展与能力提升；

（三）建立应急信息共享机制，通过政务平台、应急协作网络等渠道，实现信息互通、资源互补。

第十五条加强保障建设

本市高层建筑火灾应急保障工作坚持“全方位覆盖、资源整合、动态管理”的原则，构建“制度完善、组织协同、技术支撑”的保障体系，确保应急响应的快速响应能力与社会稳定；

1.制度保障

（1）建立健全高层建筑火灾应急保障制度，明确各级责任主体的权责边界；

（2）制定应急物资储备、调配、使用、回收的全生命周期管理制度，确保应急物资的充足性、有效性；

（3）完善应急通信与信息报送制度，规范信