北京某养老院应对老人突发疾病的紧急救护措施

[北京某养老院]应对老人突发疾病的紧急救护措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[养老院]老人突发疾病事件，提升应急响应和医疗救护能力，健全应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护养老院正常的生活、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策要求，结合本养老院实际情况，制定本措施。

第二条本措施的核心目的在于通过系统化的预防措施、快速高效的应急响应和科学的医疗救护流程，实现对老人突发疾病的及时干预和有效控制，防止事态扩大和次生灾害的发生。

第三条本措施的核心目标在于全面提升养老院应对老人突发疾病的应急能力，完善应急管理体系，规范应急处置流程，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保养老院各项服务工作的连续性和稳定性。

第四条本措施保障对象为养老院内所有[居民]的生命安全与健康，以及养老院的财产安全，维护养老院正常的生活、医疗和服务秩序，保障[社会]的和谐稳定。

第五条本措施的制定依据主要包括但不限于以下法律法规及政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。养老院成立突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），由院长担任总指挥，全面负责养老院老人突发疾病的应急指挥工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、资源调配、医疗救护等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，指挥部根据事件性质、严重程度和影响范围，启动相应级别的应急处置方案。养老院各科室、部门主要负责人是本科室、本部门应急处置工作的第一责任人，必须在职责范围内迅速组织、协调和落实各项救护措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展老人健康巡查和风险评估，强化重点时段、重点人群的健康监测。建立健全信息收集、分析研判机制，实现早发现、早报告、早诊断、早隔离（或早干预）、早治疗，迅速控制病情蔓延，将事件危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立养老院内部医疗、护理、后勤、安保、行政等各部门协同联动机制，明确职责分工，确保信息畅通、资源共享、行动一致。同时，加强与属地卫生部门、急救中心、周边医疗机构等的沟通协作，形成院内院外、部门协同的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格依据相关法律法规和政策规定，尊重老人的人格尊严和生命权利。根据突发疾病事件的具体性质、特点和影响，采取合情、合理、合法的应急处置措施，保障老人的合法权益不受侵害，维护养老院正常的生活、医疗秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[养老院]应对各类老人突发疾病的紧急救护工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、危及生命，或是养老院财产受到损失，正常的生活、医疗和服务秩序受到影响，以及养老院声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内外涉及[居民]或工作人员的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发群体性事件的骚乱、冲突等，邪教的非法传教活动、破坏性行为，[居民]或工作人员的非正常死亡、失踪等可能会引发养老院及周边区域不稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在养老院内、针对[居民]或工作人员的暴力袭击、盗窃、诈骗等刑事案件，或涉及养老院重要财产、数据的盗窃或破坏行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的火灾、食物中毒、建筑物倒塌、电梯困人、燃气泄漏、医疗设备故障等造成或可能造成人员伤亡或病情加重的安全事故，或养老院遭受的外部灾害（如地震、洪水）导致的服务中断或人员疏散。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民]群体性健康损害的传染病疫情（如流感、肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、高温、寒潮）、地质灾害（如地震、滑坡）等对养老院造成设施损坏、服务中断或危及[居民]生命安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院信息系统（如健康管理系统、门禁系统）被攻击、瘫痪导致服务中断；个人信息泄露事件；利用网络散布谣言、制造恐慌影响养老院秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于养老院场景，故不列出）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：养老院发生的重要舆情事件、涉外事件、影响养老院正常运营的群体性纠纷、重要人员（如医生、护师）严重失职或违规行为等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

养老院成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为应对老人突发疾病的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理与协调、以及特定类型事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院副院长

成员：护理部、医疗部、后勤保障部、安保部、办公室、各病区负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：全面负责养老院老人突发疾病的应急指挥工作，统一进行决策、部署、协调和指挥；研究决定应急处置的重大事项；批准启动和终止应急预案；向上级主管部门和相关单位报告重要情况；组织开展应急处置的总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常应急管理事务和领导小组交办的工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、整理、分析突发疾病事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考；根据事件情况，协助领导小组研究制定或提出应急处置方案和措施建议；协调各部门落实领导小组的决策和部署；负责应急处置过程中的信息报送、沟通联络工作；负责组织事件现场的调查、核实和初步评估；负责应急处置工作的总结、评估和资料归档；定期组织开展应急演练和培训，督导检查各部门应急预案的制定、演练和落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的老人突发疾病事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管安全工作的副院长担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、办公室、医疗部、护理部、各病区负责人等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护养老院内部秩序，预防和处置因老人纠纷、情绪激动等引发的影响安全稳定的群体性事件或冲突；配合相关部门处置养老院周边可能影响院内安全的社会事件；做好信息报告和沟通协调工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管安全工作的副院长担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、办公室、医疗部、护理部、各病区负责人等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责发生盗窃、诈骗、故意伤害等治安案件或刑事案件的现场保护、人员疏散、伤员救治、证据保全和报警工作；协助公安机关进行案件侦破；维护现场及周边秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管后勤或医疗的副院长担任

副组长：由后勤保障部或医疗部负责人担任

成员单位：后勤保障部、医疗部、护理部、安保部、办公室、各病区负责人等。

办公室地点：根据事件性质，设在后勤保障部或医疗部。

核心应急处置职责：负责处置养老院内发生的火灾、食物中毒、电器故障、电梯困人、建筑物倒塌等安全事故；协调医疗资源，开展伤员救治；组织人员疏散和安置；控制事态，减少损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院院长或分管医疗工作的副院长担任

副组长：由医疗部负责人担任

成员单位：医疗部、护理部、后勤保障部（负责食堂管理）、安保部、办公室、各病区负责人等。

办公室地点：设在医疗部。

核心应急处置职责：负责组织对突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等公共卫生事件的应急处置；开展病例筛查、隔离观察、消毒防疫工作；协调医疗资源，保障药品和物资供应；加强健康监测和信息报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院主管行政工作的副院长担任

副组长：由分管后勤或安保的副院长担任

成员单位：后勤保障部、安保部、医疗部、护理部、办公室、各病区负责人等。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责应对养老院所在地的地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害；组织人员疏散和避险；维护灾区秩序，保障基本生活；配合政府开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管信息化或办公室工作的副院长担任

副组长：由办公室或负责信息系统的部门负责人担任

成员单位：办公室、信息中心（若有）、医疗部、护理部、安保部等。

办公室地点：设在办公室或信息中心。

核心应急处置职责：负责处置养老院信息系统（如健康管理系统、门禁系统、通讯系统）遭攻击、中断等事件；保护老人和机构的敏感信息不被泄露；恢复系统正常运行，保障应急通信畅通。

7.信息工作组（根据现有分组调整命名）

组长：由养老院分管办公室工作的副院长担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：办公室、医疗部、护理部、安保部、各病区负责人等。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责应急处置过程中的信息收集、核实、汇总和报送；负责与上级主管部门、相关政府部门、家属及其他相关方的信息沟通；管理新闻媒体问询，根据授权发布相关信息；建立和维护事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制老人突发疾病事件，建立健全信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性：信息报送必须迅速，确保第一时间获取并传递事件信息。

(2)首报意识：各部门、各岗位人员发现或接到老人突发疾病事件信息后，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

(3)真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单要求的所有内容，确保信息全面。

(5)续报要求：事件处置过程中，如发生重要变化、事态升级或出现新情况，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)[企业内]信息初报：事发部门或发现人应立即将事件初步信息报告给本科室负责人或直接向养老院办公室报告。

(2)[企业内]信息核实与汇总：养老院办公室接到初报后，应迅速核实事件基本情况，并立即向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告。

(3)[企业内]信息决策与上报：领导小组组长根据事件初步情况，决定信息上报级别和接收单位，办公室负责将信息按照规定程序报送至上级主管部门。

(4)[企业内]信息通报：根据领导小组指示，将相关信息及时通报给相关部门、病区及家属（如需）。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：事件发生后，事发部门或发现人应立即通过电话向办公室报告事件的基本情况（时间、地点、涉及人数等），同时启动书面报告的准备工作。

(2)书面报告撰写：办公室接报后，立即指派人员赶赴现场了解详情，并依据核实的信息，按照应急信息核心要素清单要求，快速撰写书面信息报告。

(3)报告审批与报送：书面报告经领导小组组长或其授权人员审批后，按照规定格式和程序，在2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（如病区、楼层、房间号）。

(3)规模：涉及的老人数量、影响的范围等。

(4)伤亡：已确认的伤病情况、轻重程度、死亡人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑因素。

(6)评估：初步的事态评估、影响范围和可能发展趋势。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡或重大财产损失的灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、食物中毒、建筑物倒塌、重大医疗设备故障等造成或可能造成严重人员伤亡或重大财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发或不明原因疾病）快速传播、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重社会危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外宾接待等相关的紧急事件。

(5)重大预警动向：如接到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响社会秩序、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重声誉损害的其他紧急事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关职能部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理与强化

(1)各工作组及部门应在领导小组的指导下，持续加强应急管理的日常化、规范化建设，完善工作机制，明确职责分工，确保应急指挥体系高效运转。

(2)各部门应定期检查评估本科室应急预案的实用性和可操作性，及时根据法律法规变化、机构实际情况调整和修订。

2.应急预案的持续完善

(1)领导小组应定期组织对各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案和部门预案）的评审和修订工作，确保预案体系科学、完整、协调、有效。

(2)应急预案的修订应结合风险评估、应急演练评估结果及实际处置经验，突出针对性和可操作性。

3.应急队伍建设与提升

(1)应急队伍的建设应纳入常态化管理，明确队伍构成（包括医疗救护、护理、后勤保障、安保、信息联络等骨干力量）和人员职责。

(2)定期对应急队伍成员进行专业技能、应急处置流程、沟通协调能力等方面的培训，提升队伍的整体应急响应能力。

4.应急培训与模拟演练

(1)定期组织面向全体[居民]和工作人员的应急知识普及和技能培训，提高自我防护意识和初步处置能力。

(2)领导小组应定期策划并组织不同场景、不同规模的应急模拟演练（桌面推演、实战演练等），检验预案的有效性，磨合部门协作，提升协同作战能力。

5.应急物资的储备、管理与维护

(1)建立健全应急物资储备管理制度，根据老人突发疾病事件的可能性和需求，制定应急物资清单（如常用药品、医疗器械、消毒用品、防护用品、生活必需品等）。

(2)确保应急物资储备充足，并定期进行检查、维护和更新，保障物资的质量和有效性。

(3)明确应急物资的保管责任、领用流程和补充机制，确保在应急处置需要时，能够快速、准确地调配和供应到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)事件等级根据突发事件的性质、严重程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

1.1I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成数十人重伤；导致养老院重大功能丧失、基本运行受阻，或造成重大社会影响和声誉损害。

1.2II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或造成或可能造成10人以上、50人以下重伤；导致养老院部分功能严重受损，或造成较大范围社会影响和声誉损害。

1.3III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或造成或可能造成10人以下重伤；导致养老院部分功能暂时性中断，或造成一定范围社会影响和声誉损害。

1.4IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：造成或可能造成人员轻伤，或未造成人员伤亡但已造成或可能造成财产损失或服务秩序受到影响；事件影响范围有限，或造成或可能造成较小范围社会影响。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.1响应启动与报告：事件发生后，事发部门或知情人应立即向养老院办公室报告。养老院办公室须在20分钟内向领导小组组长报告，并启动I级事件应急处置方案，成立现场指挥部。

1.2标准动作：20分钟内由办公室向领导小组报告并启动预案；1小时内由办公室向[上级]主管部门报告事件基本情况及请求指示；领导小组立即部署应急工作，调动应急队伍和资源赶赴现场；现场指挥部迅速开展现场控制、伤员救治、信息核实与报告、后勤保障等工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

2.1响应启动与报告：事件发生后，事发部门或知情人应立即向养老院办公室报告。养老院办公室须在20分钟内向领导小组组长报告，并启动II级事件应急处置方案，成立现场指挥部。

2.2标准动作：20分钟内由办公室向领导小组报告并启动预案；1小时内由办公室向[上级]主管部门报告事件基本情况及处置措施；领导小组迅速启动应急响应，协调相关部门参与处置；现场指挥部组织开展现场救援、秩序维护、信息发布等工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

3.1响应启动与报告：事件发生后，事发部门或知情人应立即向养老院办公室报告。养老院办公室须在20分钟内向领导小组组长报告，并启动III级事件应急处置方案，成立现场指挥部。

3.2标准动作：20分钟内由办公室向领导小组报告并启动预案；1小时内由办公室向[上级]主管部门报告事件基本情况及处置措施；领导小组根据事件情况协调应急处置工作；现场指挥部负责现场处置，及时掌握事态进展并按规定报告信息。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

4.1响应启动与报告：事件发生后，事发部门或知情人应立即向养老院办公室报告。养老院办公室须在20分钟内向领导小组报告，并启动IV级事件应急处置方案。

4.2标准动作：20分钟内由办公室向领导小组报告并启动预案；及时向领导小组汇报事件情况；根据事件需要，1小时内向[上级]主管部门报告事件基本情况；领导小组指导现场处置，协调解决现场问题；现场指挥部负责现场秩序维护和初步处置，并按要求报告信息。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制现场局面，防止事件扩大和次生灾害的发生，维护养老院正常的生活、医疗秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、核实信息，准确评估事件影响，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、完整地报告事件信息、处置进展及需要协调支持的事项。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，负责统一发布事件相关信息，正确引导舆论，回应[居民]关切，维护养老院声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

(1)通讯与信息系统建设：建立健全覆盖养老院全域的应急通讯与信息系统，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全、运转高效。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化通讯渠道，并确保其完好、畅通，满足应急处置需求。

(2)信息传输渠道完善：建立畅通的信息报送通道，明确信息报送的层级、流程和时限要求。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保其在紧急情况下能够正常启用。制定信息保密制度，保障信息传输的安全性和准确性。

(3)信息处理机制健全：建立应急信息收集、分析、研判和处置工作机制，确保信息处理的规范化、标准化。明确信息处理的职责分工，确保信息处理的及时性和有效性。建立信息反馈机制，确保信息处理的闭环管理。

第十二条物资与资金保障

(1)应急经费保障：将应急处置经费纳入养老院年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。明确经费使用范围和管理办法，确保资金使用的规范性和有效性。

(2)应急物资储备与管理：建立关键应急物资储备制度，制定应急物资清单，明确物资种类、数量、存放地点和管理要求。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。明确物资保管责任，实行专人专管、定期检查、先进先出、补充更新。制定应急物资调配和供应流程，确保应急物资能够及时、准确地供应到位。

(3)特殊物资管理：对特殊应急物资（如急救药品、消毒用品、防护装备等）实行专人保管，建立出入库登记制度，确保物资的安全和规范管理。定期对保管人员进行培训，提高其责任意识和操作技能。

第十三条人员与技术保障

(1)应急队伍建设：组建常备与预备相结合的应急救护队伍，明确队伍构成（包括医疗救护组、护理支持组、后勤保障组、安全保卫组等），细化各组职责与人员构成。优化队伍结构，确保人员数量充足、技能匹配，并定期组织培训和演练，提升队伍的综合应急能力。

(2)专业技术支持：建立专家咨询机制，邀请医疗卫生、应急管理领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，提供专业技术支持。定期组织专家对应急预案、处置流程进行评估和优化，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

(1)应急培训：制定年度应急培训计划，定期对全体[居民]和工作人员开展应急知识普及和技能培训，提高其风险防范意识和自救互救能力。

(2)应急演练：定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练（桌面推演、实战演练等），检验应急预案的可行性，检验各部门的协调配合能力，提升协同作战水平。演练结束后及时进行总结评估，完善应急预案和处置流程。

(3)交流协作：加强与属地卫生部门、急救中心、周边医疗机构等的沟通协作，开展应急联合演练和信息共享，提升协同处置能力。积极与其他养老院或相关机构开展应急交流，学习先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[养老院]从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保各项应急资源充足、运转高效。

1.制度保障：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的规章制度体系，明确各部门、各岗位在应急处置中的职责、权限和协作要