上海某剧院剧院安全疏散与观众秩序维护办法

[上海某剧院]剧院安全疏散与观众秩序维护办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某剧院]各类突发事件，提高剧院快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[观众/居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/社会/企业]的正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合剧院实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过规范剧院安全疏散与观众秩序维护工作，明确各方职责，完善应急管理体系，提升剧院应对突发事件的综合能力，确保在紧急情况下能够迅速、有序、高效地开展疏散和救援工作，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

第三条本办法的核心目标是提升剧院的应急能力，健全安全管理体系，完善应急预案，强化应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应机制，有效控制事态发展，保障[观众/居民/员工]安全，维护剧院及相关单位的正常秩序。

第四条本办法的保障对象是[观众/居民/员工]的生命安全与财产安全，维护剧院的正常演出秩序及相关单位的正常工作秩序，确保[社会/社会/企业]的和谐稳定。

第五条本办法适用于[上海某剧院]内的所有活动，包括但不限于演出、展览、会议等，以及剧院管辖范围内的所有场所和人员。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。剧院设立应急指挥中心，作为突发事件处置的统一指挥机构，全面负责剧院突发事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置反馈等环节紧密衔接，实现迅速响应、果断处置，最大限度地缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。剧院根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，实行分级负责制。明确各级管理人员和各职能部门的职责权限，落实属地管理原则，确保突发事件发生后，相关责任人能够迅速到位，按照预案要求开展应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全风险排查、评估和预警机制。定期对剧院的消防设施、安全出口、应急照明、疏散通道等进行全面检查，及时发现并消除安全隐患。强化对安全信息的收集、分析和研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立剧院内部各部门、各岗位之间以及与外部相关单位（如公安、消防、医疗等）的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急工作格局。发动和组织[观众/居民/员工]参与应急处置，提高自防自救能力，构建群防群控的应急体系。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格区分事件的性质，依法依规采取相应措施。充分保障[观众/居民/员工]的合法权益，确保所有处置措施符合法律法规要求，做到程序正当、处置得当、结果公正，维护剧院的正常秩序和[社会/社会/企业]的稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[上海某剧院]内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[观众/居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，剧院演出与经营秩序受到影响，剧院及相关单位的声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：剧院内或剧院周边发生涉及[观众/居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱秩序等群体性事件，邪教的非法传教活动，以及可能引发影响公共安全的极端行为事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在剧院内、造成一定范围内人员伤亡或剧院财产损失的严重治安和刑事案件，针对[观众/居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及破坏剧院演出秩序的严重扰乱行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在剧院内的建筑物倒塌、火灾、电气故障、设备故障等重大安全事故，公共安全事件，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成剧院内[观众/居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件等。包括：在剧院内发生的突发公共卫生事件；剧院外发生的、可能对剧院内[观众/居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：剧院官方网站、微信公众号等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；剧院内部网络系统被攻击瘫痪，影响票务销售、舞台灯光音响系统正常运行；窃取剧院客户信息、财务信息等可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于剧院，故删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：剧院在举办大型活动期间发生的因组织管理不善、设施设备缺陷等原因引发的踩踏、拥挤等人员伤亡事件；以及无法归入上述类别的其他突然发生的、影响剧院安全与稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某剧院]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：剧院院长

副组长：剧院副院长

成员：[剧院]办公室、安保部、演出部、票务部、工程部、场务部、客服中心等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[剧院]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[剧院]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[剧院]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由剧院分管安保工作的副院长担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由[剧院]办公室、安保部、演出部、票务部、场务部等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护剧院及周边区域治安秩序，处置非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，处置邪教活动，以及可能引发影响公共安全的极端行为事件，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由剧院分管安保工作的副院长担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由[剧院]办公室、安保部、演出部、票务部、工程部、场务部等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度安保力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由剧院分管工程、场务的副院长担任，副组长由工程部、场务部负责人担任。工作组成员由[剧院]办公室、安保部、演出部、票务部、工程部、场务部等部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：开展剧院设施设备、消防安全等安全隐患排查；统一决策、组织、指挥[剧院]涉及火灾、建筑物倒塌、电气故障、设备故障等事故灾害类突发事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、疏散；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由剧院分管客服、场务的副院长担任，副组长由客服部、场务部负责人担任。工作组成员由[剧院]办公室、安保部、演出部、票务部、客服部、场务部等部门负责人组成。工作组办公室设在客服部。

主要职责：建立防范和预警机制；积极收集剧院内人员健康状况信息；加强对剧场公共区域、卫生间、饮用水源等日常清洁消毒工作的督察；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、敦促或开展调查工作；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由剧院主管行政工作的副院长担任，副组长由分管工程、场务的副院长担任。工作组成员由[剧院]工程部、场务部、演出部、票务部等部门负责人组成。工作组办公室设在剧院办公室。

主要职责：在相关政府部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由剧院分管办公室、票务工作的副院长担任，副组长由办公室、票务部负责人担任。工作组成员由[剧院]办公室、安保部、演出部、票务部、工程部等部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：及时处置剧院官方网站、微信公众号等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；及时处置剧院内部网络系统被攻击瘫痪，影响票务销售、舞台灯光音响系统正常运行事件；查处窃取剧院客户信息、财务信息等事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别不适用于剧院，故删除）

8.信息工作组。组长由剧院分管办公室工作的副院长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由[剧院]办公室、安保部、演出部、票务部、工程部、场务部、客服部等部门负责人组成。工作组办公室设在剧院办公室。

主要职责：负责收集剧院内[观众/居民/员工]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向主管部门报送紧急信息，为主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[剧院]突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[剧院]各类部门及工作人员在突发事件预防、发现、处置过程中，必须遵循以下信息报送原则：

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识：首次发现事件或情况的人员，有责任立即向[剧院]指定部门报告。

（3）真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件或情况发展变化时，应及时进行续报，直至事件结束。

2.[剧院]信息报送流程

发生或可能发生突发事件时，[剧院]信息报送流程如下：

（1）部门报告：事件发生部门或知情人员立即向[剧院]安保部报告初步情况。

（2）安保部核实与上报：安保部接到报告后，立即核实情况，并视事件性质和严重程度，在第一时间向[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组迅速做出决策，并按照规定向[剧院]上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）即时电话报告：安保部在向领导小组办公室报告的同时，必须在规定时限内通过电话向[剧院]上级主管部门口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告准备：安保部在电话报告后，立即准备书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列内容。

（3）限时书面报送：书面报告须在事发后2小时内报送至[剧院]上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[剧院]上级主管部门口头报告，书面报告需在事发后2小时内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等。

（2）重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、重大设备故障等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[上海某剧院]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及[剧院]各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及各部门依据职责分工，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报送渠道、指挥协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[剧院]各类突发事件应急预案的评估和修订工作，结合[剧院]实际情况、法律法规变化以及突发事件处置经验，不断完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强[剧院]应急队伍的建设与管理，明确各类应急队伍（如安保队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍等）的职责和任务，定期开展队员招募、选拔和培训，提升队伍的专业技能和应急处突能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同场景的应急知识培训和模拟演练活动，包括但不限于消防安全、疏散引导、医疗救护、治安维护等，提高[剧院]工作人员和[观众/居民/员工]的应急意识和自救互救能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备清单，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期检查、维护和补充应急物资，确保消防器材、医疗用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等关键应急物资充足、完好、能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[剧院]突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者直接经济损失1亿元以上，以及造成重大社会影响，需要上级主管部门协调指挥的突发事件。例如：剧院发生造成30人以上伤亡的重大火灾、建筑物坍塌事故；发生严重影响公共安全的严重暴力事件；发生造成重大社会影响的严重公共卫生事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，以及造成较大社会影响，需要剧院领导小组协调指挥的突发事件。例如：剧院发生造成10人以上30人以下伤亡的重大火灾、爆炸事故；发生严重影响公共安全的较大暴力事件；发生造成较大社会影响的较大公共卫生事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，以及造成一定社会影响，需要剧院领导小组启动应急预案的突发事件。例如：剧院发生造成3人以上10人以下伤亡的一般火灾、坍塌事故；发生影响公共安全的治安事件；发生造成一定社会影响的一般公共卫生事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者直接经济损失1000万元以下，以及造成较小社会影响，需要剧院各部门按照预案进行处置的突发事件。例如：剧院发生造成3人以下伤亡的一般事故；发生轻微影响公共安全的治安事件；发生造成较小社会影响的一般公共卫生事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[剧院]根据事件的性质、危害程度和发展态势，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步情况报告至[剧院]安保部，安保部接报后立即向[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室在接到报告后，必须在20分钟内向[剧院]上级主管部门电话报告事件的基本情况，并在1小时内提交书面报告。

现场指挥部核心任务包括：迅速控制事态，组织抢险救援，疏散[观众/居民/员工]，收集信息，及时向上级报告，并根据事态发展，适时向社会发布信息，引导舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步情况报告至[剧院]安保部，安保部接报后立即向[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室在接到报告后，必须在20分钟内向[剧院]上级主管部门电话报告事件的基本情况，并在1小时内提交书面报告。

现场指挥部核心任务包括：迅速控制事态，组织抢险救援，疏散[观众/居民/员工]，收集信息，及时向上级报告，并根据事态发展，适时向社会发布信息，引导舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步情况报告至[剧院]安保部，安保部接报后立即向[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室在接到报告后，必须在20分钟内向[剧院]上级主管部门电话报告事件的基本情况，并在1小时内提交书面报告。

现场指挥部核心任务包括：迅速控制事态，组织抢险救援，疏散[观众/居民/员工]，收集信息，及时向上级报告，并根据事态发展，适时向社会发布信息，引导舆论。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步情况报告至[剧院]安保部，安保部接报后立即向[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室报告，同时启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部。

[剧院]突发事件处置工作领导小组办公室在接到报告后，必须在20分钟内向[剧院]上级主管部门电话报告事件的基本情况，并在1小时内提交书面报告。

现场指挥部核心任务包括：迅速控制事态，组织抢险救援，疏散[观众/居民/员工]，收集信息，及时向上级报告，并根据事态发展，适时向社会发布信息，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效衔接。设立专用通讯网络和应急通讯设备，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递。定期对通讯设备和线路进行检查和维护，确保其完好性和畅通性。建立多渠道信息报送系统，包括电话、短信、网络等多种方式，确保信息报送的及时性和有效性。

第十二条物资与资金保障

[剧院]将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急资金专款专用，保障应急物资的采购、储备、管理和维护。建立应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期检查、维护和补充应急物资，确保医疗急救用品、消防器材、照明设备、通讯器材、生活保障物资等关键应急物资充足、完好、能够及时供应。特殊应急物资由专人专柜保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

[剧院]组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由安保部、场务部等部门人员组成，负责日常应急准备和处置工作；预备队伍由剧院内其他部门人员组成，根据需要参与应急处置。应急队伍实行统一管理、分级培训，定期开展技能培训和考核，提升应急处置能力。积极引进和运用先进的应急技术和设备，如建立应急指挥系统、完善监控系统、配备专业救援设备等，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

[剧院]定期组织开展应急知识和技能培训，包括但不限于消防安全、医疗救护、疏散引导、通讯联