某市疾控中心新冠肺炎疫情防控与救治规范

[某市疾控中心]新冠肺炎疫情防控与救治规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]新冠肺炎疫情，提高全市快速反应和应急处理能力，健全疫情防控与救治工作机制，最大程度地减少疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市疾控中心成立新冠肺炎疫情防控与救治工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市新冠肺炎疫情防控与救治工作，建立健全疫情防控与救治的快速反应机制，确保疫情信息监测、报告、研判、决策、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，市、区（县）两级疾控机构分别负责本行政区域内的疫情防控与救治工作。各区（县）疾控中心根据领导小组的统一部署和市级疾控中心的指导，落实辖区内疫情监测、排查、隔离、救治等防控措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，加强疫情风险评估和监测预警，强化重点人群、重点场所、重点环节的防控措施。完善疫情形势研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延，最大限度减少疫情危害。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）联防联控机制，加强与卫生健康、教育、交通运输、公安、宣传等部门的协作配合，充分发挥医疗机构、社区组织、企事业单位和居民群众的作用，形成群防群控的工作格局，共同维护社会公共卫生安全。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控与救治工作中，应当依法保护[居民]的生命安全和身体健康，尊重[居民]的合法权益。根据疫情风险等级和防控需要，依法采取相应的防控措施，做到程序规范、公开透明、合情合理合法，确保各项防控措施得到有效执行，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内，由市疾控中心负责指导或处置的新冠肺炎疫情防控与救治相关突发事件。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、健康危害，或是社会公共财产受到损失，扰乱社会秩序，损害公共利益，需要采取应急处置措施予以应对的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的，因矛盾纠纷、群体性事件等引发的涉及新冠肺炎疫情防控措施的冲突、骚乱，扰乱社会秩序的事件；[居民]非法组织、传播反对疫情防控政策的信息，煽动抵制疫情防控措施的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，扰乱疫情防控秩序的非法集会、游行、示威活动；针对疫情防控人员、物资运输车辆或相关设施等的盗窃、抢劫、暴力袭击等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的，因自然灾害（如洪水、地震）或事故灾难（如火灾、爆炸、重大交通事故）导致疫情防控措施中断、人员伤亡、医疗资源严重挤兑，增加疫情传播风险的事件。

4.公共卫生类突发事件。指[辖区内]发生的，涉及新冠肺炎病毒传播的突发公共卫生事件，包括：聚集性疫情暴发、输入性疫情未能得到有效控制、新冠病毒变异株引发的新疫情、重大疫情防控措施（如隔离、封锁）引发的次生公共卫生问题等。

5.自然灾害类突发事件。指[辖区内]发生的，因暴雨、台风、干旱、高温等气象灾害，或地质灾害、森林火灾等非气象灾害，导致人员伤亡、财产损失，并严重影响疫情防控工作的次生、衍生事件。

6.网络与信息安全类突发事件。指[辖区内]发生的，针对新冠肺炎疫情防控信息系统、数据库的攻击、破坏或泄露事件；利用网络平台编造、传播虚假疫情信息、谣言，造成社会恐慌，干扰疫情防控工作的网络舆情事件。

7.考试安全类突发事件。指在[辖区内]进行的中考、高考等重要考试期间，因疫情防控措施落实不到位或考试组织管理疏漏，引发疫情传播或影响考试秩序的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，在[辖区内]发生的，其他对新冠肺炎疫情防控造成重大影响，可能引发严重后果，需要启动应急响应的突发公共事件，如重大舆情事件、重要物资严重短缺等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立新冠肺炎疫情防控与救治工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市新冠肺炎疫情防控与救治工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作协调和具体事件处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管疫情防控工作副主任

成员：市疾控中心各科室负责人、相关单位联络员

领导小组职责：负责全市新冠肺炎疫情防控与救治工作的统一决策、指挥和部署；研究制定重大疫情防控策略和应急预案；审议重大疫情应急处置工作方案；组织协调市级资源，指导区（县）级疫情防控工作；决定启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大疫情信息。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心[办公室]，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：承担领导小组的日常工作，负责信息收集、分析、报送和发布；组织起草疫情防控政策、措施和预案；协调各科室和工作组落实领导小组决策；组织开展疫情形势研判和风险评估；指导、监督和检查全市疫情防控工作落实情况；收集、整理和总结疫情防控工作经验教训；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对新冠肺炎疫情防控与救治中的不同需求，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管[居民]工作的副主任担任，副组长由[办公室]主任担任。成员单位由[办公室]、[宣传科]、[保卫科]、[法务科]及相关业务科室组成。工作组办公室设在[办公室]。

主要职责：负责协调处理疫情防控中出现的群体性事件、舆情应对、维护社会稳定等工作；分析研判涉及社会安全的风险因素；指导开展矛盾排查和化解；协调相关部门开展应急处置，维护社会秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管安全工作的副主任担任，副组长由[保卫科]科长担任。成员单位由[保卫科]、[法务科]、[相关业务科室]组成。工作组办公室设在[保卫科]。

主要职责：负责新冠肺炎疫情防控期间的安全保卫、治安管理和刑事案件的处置工作；维护疫情防控场所及周边治安秩序；预防和打击盗窃、破坏疫情防控物资等违法犯罪行为；协助相关部门开展现场处置和案件侦办。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由[后勤保障科]科长担任。成员单位由[后勤保障科]、[相关业务科室]组成。工作组办公室设在[后勤保障科]。

主要职责：负责疫情防控物资的储备、调配和运输保障；协调处理疫情防控相关的安全事故和灾害事件；保障疫情防控场所的运行安全和基础设施完好；做好应急状态下的人员疏散和安置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管业务工作的副主任担任，副组长由[传染病预防控制科]科长担任。成员单位由各业务科室组成。工作组办公室设在[传染病预防控制科]。

主要职责：负责新冠肺炎疫情的监测、预警、报告和调查处置；制定和实施疫情防控技术方案；开展流行病学调查、实验室检测和技术指导；指导医疗机构开展疫情防控和患者救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管综合协调工作的副主任担任，副组长由[应急办]主任担任。成员单位由[应急办]、[相关业务科室]组成。工作组办公室设在[应急办]。

主要职责：负责协调应对自然灾害对疫情防控工作的影響；组织开展灾后疫情风险评估和消毒处理；协助开展受灾地区的疫情防控和医疗救治工作；保障自然灾害发生时的疫情防控措施落实。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由[信息科]科长担任。成员单位由[信息科]、[宣传科]、[相关业务科室]组成。工作组办公室设在[信息科]。

主要职责：负责新冠肺炎疫情防控相关网络和信息安全保障工作；监测、分析和处置网络安全事件；做好疫情防控信息的发布和舆论引导；保护个人信息安全，防止信息泄露。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管[居民]健康管理的副主任担任，副组长由[健康教育科]科长担任。成员单位由[健康教育科]、[相关业务科室]组成。工作组办公室设在[健康教育科]。

主要职责：负责新冠肺炎疫情防控期间相关考试的疫情防控工作；制定考试期间疫情防控方案和应急预案；开展考试人员的健康监测和管理；处置考试期间出现的疫情突发状况，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由市疾控中心分管信息报送工作的副主任担任，副组长由[办公室]主任担任。成员单位由[办公室]、[宣传科]、[相关业务科室]组成。工作组办公室设在[办公室]。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析和报送工作；建立信息报送机制，确保信息畅通准确；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作；管理疫情防控信息数据库，保障信息安全。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和控制新冠肺炎疫情，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。任何部门或个人发现新冠肺炎疫情相关异常情况或事件，必须第一时间向市疾控中心报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：各部门或个人发现新冠肺炎疫情相关异常情况或事件，应立即向所在单位报告，单位负责人核实后，在[2]小时内向市疾控中心办公室报告。市疾控中心办公室接到报告后，立即进行核实、分析，并视情况逐级上报至领导小组，同时根据领导小组指示开展处置工作。涉及需上报上级主管部门的事项，由领导小组办公室按照规定程序上报。

(2)紧急书面信息报送流程：对于重大突发事件，市疾控中心办公室应在事件发生后[2]小时内以书面形式正式报告市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，市疾控中心办公室立即核实事件信息，并在[40]分钟内以电话形式向省委办公厅报告事件的基本情况。

(2)同时，市疾控中心办公室应在事件发生后[2]小时内以书面形式正式报告省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点。

(3)规模：受影响的人数或范围。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况及处置进展。

(9)其他：需要说明的其他事项。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后[40]分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在[2]小时内书面报送信息：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大影响的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通运输事故、重大火灾、爆炸等。

(3)重大公共卫生事件：如新冠肺炎疫情暴发、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及外交领域的重要紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心新冠肺炎疫情防控与救治工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，完善信息报送、协调联动、应急处置等环节的工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、疫情形势演变以及实际情况，定期组织对新冠肺炎疫情防控相关应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能提升，定期开展应急队员的选拔和补充，优化队伍结构，提升队伍的整体应急能力。建立健全应急队伍管理制度，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展新冠肺炎疫情防控知识培训、应急处置技能培训以及各类模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高工作人员的应急处置能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据疫情防控需要，做好口罩、消毒剂、防护服、体温计、核酸检测试剂等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资质量，更新换代，确保物资数量充足、质量合格、能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件性质、危害程度、影响范围等因素，将新冠肺炎疫情突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：[辖区内]多点散发疫情，短期内出现大量病例或聚集性疫情，并出现疫情扩散趋势；或出现境外输入疫情且迅速扩散，对[辖区内]公共卫生安全造成特别严重威胁；或疫情引发重大社会影响，严重影响社会稳定。例如，[辖区内]一周内出现[100]例及以上确诊病例，或有[5]例及以上死亡病例；或疫情扩散至[辖区内]大部分区域。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：[辖区内]出现较大范围疫情传播，病例数快速上升，但尚未形成广泛扩散；或出现输入性疫情且扩散范围有限，对[辖区内]公共卫生安全造成严重威胁。例如，[辖区内]一周内出现[50]至[99]例确诊病例，或有[1]至[4]例死亡病例；或疫情扩散至[辖区内]部分区域。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：[辖区内]出现局部疫情传播，病例数有所增加，但传播范围有限，未形成广泛扩散；或出现输入性疫情得到初步控制，但仍存在扩散风险。例如，[辖区内]一周内出现[10]至[49]例确诊病例，且病例数呈上升趋势；或疫情仅局限在[辖区内]个别区域。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：[辖区内]出现散发病例，病例数少，传播风险低，未形成疫情扩散。例如，[辖区内]一周内出现[10]例以下确诊病例，且病例数呈下降趋势。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市疾控中心应根据事件等级，迅速启动相应级别的应急响应程序，并严格按照以下流程执行：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，市疾控中心应在[20]分钟内向领导小组办公室报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组办公室应在[1]小时内将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

核心动作包括：立即组织开展疫情调查、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等工作；全力控制疫情扩散蔓延；及时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展情况和处置措施；根据需要，及时发布权威信息，引导社会舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，市疾控中心应在[20]分钟内向领导小组办公室报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组办公室应在[1]小时内将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

核心动作包括：迅速开展疫情调查、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等工作；有效控制疫情扩散蔓延；及时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展情况和处置措施；根据需要，及时发布权威信息，引导社会舆论。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，市疾控中心应在[20]分钟内向领导小组办公室报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室应在[1]小时内将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门。

核心动作包括：组织开展疫情调查、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等工作；控制疫情扩散蔓延；及时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展情况和处置措施。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，市疾控中心应在[20]分钟内向领导小组办公室报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室应及时向领导小组报告事件情况，并根据需要，将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门。

核心动作包括：组织开展疫情调查、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等工作；防止疫情扩散蔓延；及时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展情况和处置措施。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

(1)控制事态：迅速采取措施控制疫情传播，维护现场秩序，防止事态扩大。

(2)掌握进展：密切关注疫情动态，及时掌握事件进展情况，为决策部署提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善市、区（县）两级及[辖区内]各级信息网络和通讯系统，确保应急状态下信息传输的稳定性、安全性与时效性。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态，保障应急信息收集、研判、上报、发布等环节畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将新冠肺炎疫情防控与救治所需经费纳入市疾控中心年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保经费保障到位。建立健全应急经费使用管理制度，规范经费审批程序，确保资金使用的安全、规范、高效。

2.物资保障。建立完善关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗防护物资（口罩、防护服、消毒剂、呼吸机、检测试剂等）、生活必需物资（食品、饮用水、生活用品等）、应急设备（救护车、消毒设备、隔离观察场所设施等）。指定专人负责应急物资的采购、储存、管理和维护，确保物资储备充足、种类齐全、质量合格。完善物资出入库管理制度，定期检查物资质量和储存条件，及时补充和轮换物资，确保应急状态下物资能够及时、足量供应。特殊应急物资应指定专人专库保管，严格执行领用审批程序，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建市疾控中心新冠肺炎疫情防控与救治应急常备队和预备队。常备队由中心骨干力量组成，承担日常值守、技术支持、应急处置等任务；预备队由中心其他科室人员及[辖区内]相关单位专业人员组成，根据应急需要及时动员调派。定期对应急队伍进行评估和调整，优化队伍结构，提升队伍的整体应急能力。建立健全应急人员管理制度，明确职责分工，加强教育培训，提高应急处置水平和心理素质。

2.技术保障。加强新冠肺炎疫情相关检验检测、流行病学调查、病毒溯源、医疗救治、心理健康等方面的技术能力建设，提升专业技术水平。积极引进和研发先进的疫情防控技术、方法和设备，提高应急处置的科技含量。加强市、区（县）两级及[辖区内]技术力量整合，建立专家智库，为应急处置提供技术支持。加强技术人员的培训和交流，提升技术队伍的应急响应能力。

第十四条培训与演练保障

建立健全新冠肺炎疫情防控与救治应急培训和演练制度，定期组织开展针对不同层级、不同部门、不同场景的培训和演练活动。培训内容应涵盖疫情防控政策法规、应急处置流程、个人防护与消毒、医疗救治、信息报告、舆情引导等方面，重点提升应急队伍的专业技能和应急处置能力。定期组织开展桌面推演和实战演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，查找不足，完善机制。鼓励各部门、各单位积极开展形式多样的培训和演练活动，营造浓厚的应急氛围。加强培训和演练的评估和总结，不断完善培训和演练方案，提升培训和演练的针对性和实效性。加强与其他单