2023年行政法与行政诉讼法完整复习资料

第一章行政法的基本概念

1.行政的概念；指国家行政机关执行国家法律，政策，管理国家内政、外交的活动。（选择题）pl

2.一般意义的行政指任何组织为实现其目的、任务而行使的执行、管理职能，涉及公行政和私行政。

狭义的行政仅涉及公行政，指公共组织，重要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执

行、管理职能（选择）P2

3.马克思说行政是国家的组织活动。P2

4.国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。P2

5.作为行政法学研究对象的行政是指公行政，重要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的

执行、管理活动，涉及国家行政机关进行的准立法和准司法活动。P4

6.严格意义的行政法只是法国行政法院建立以后的事情，其产生、发展的历史但是22023左右。作

为一个独立法律部门的行政法，只是到19世纪末，20世纪初，才随着“行政国”的兴起而逐步

形成起来的.P4

7.然而不是有了行政就有了行政法，而是当行政发展到特定的阶段，即国家行政职能大为扩张，以

至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其被滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行

政国”阶段，才逐步形成作为独立法律部门的现代行政法。P5-6

8.与传统法治着重控制静态行政权相比，新型法治更注意的是规范动态的行政行为。法治国时代的

重要标志是行政法。P7

9.行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。行政法的调整对象是行政关系,

行政关系重要涉及四类：第一类是行政管理关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救

济关系；第四类是内部行政关系。P8

10.在我国，只有国家行政机关和法律、法规授予某种特定行政职权的组织才干成为行政主体。P9

II.行政法制监督关系是行政法制监督主体对行政主体、国家公务员和其他执法组织、人员进行监督

时发生的各种关系。P10

12.行政法是如何控制和规范行政权呢？P16

答：（1）通过行政组织法，控制行政权的权源。（2）通过行政程序法，规范行政权形式的方式。

（3）通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权的滥用。（4）行政法即是通

过这三种途径对行政权进行控制、制约和规范，调整这三种途径对行政权进行控制、制约和规范，

调整这三种途径行为的三类法律规范即构成行政法的三大重要组成部分。

13.行政法在形式上不同于民法和刑法，民刑法都有一部集基本规范为一体的统一法典。行政法一般

不存在这样的法典，它的法律规范广泛的散见于各种法律规范文献这中。P17

14.行政法与其他法学分支学科的关系是平行的部门关系。行政法是宪法的一部份，是动态的法，宪

法是行政法的母法，行政法是宪法原则的具体化，是执行宪法的部门法。P19

15.对行政行为的司法监督与对行政行为的行政监督、审计监督等同为对行政权的监督机构，统称“行

政法制监督”P21

16.行政法重要涉及三大类规范和制度：第一类为行政组织法的规范和制度；第二类为行政行为法的

规范和制度；第三类为行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度。P23

第二章行政法的法源

I.法源指法的存在形式，即法律部门法律规范和载体形式，亦即法律部门法律规范的来源或出处。

P25

2.在法国，行政法院的判例是行政法的重要法源，法国行政法的许多重要原则都是通过行政法院判

例形成的。而德国却有更多的行政法制定法法源。P25

3.国外行政法的法源：（多选）P26-28一、制定法二、判例法三、习惯和惯例四、行政法理五、

条例和协定

4.习惯重要指可调整一定行政关系的某种社会习惯，而惯例则通常指行政主体实行行为过程中形成

的某种习惯。习惯重要是调整司法关系的法源，其作为行政法源则通常只作为实质渊源而不作为

形式渊源。P27

5.判例法的存在形式是法律还是法规，即为全国人大及其常委会制定的即为法律。全国人民代表大

会制定的为基本法律，全国人大常委会制定的为非基本法律。P30

6.行政法规是国务院依宪法或法律授权制定的规范性法律义献P3I（行政法规的制定主体是国务院）

7.自治条例和单行条例不同于地方性法规。一方面，地方性法规必须“不同宪法、法律、行政法规

相抵触”，而自治条例、单行条例“可以依照本地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变

通规定，但不得违反法律或者行政法规的P33例：下列可以对法律做出变通规定的是（自治条

例和单行条例）

8.部门规章是指国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构发布的规

章。P33

9.凡关于法律、法令条文自身需要进一明确界线或补充规定的，同全国人大常委会正行解释或用法

令加以规定P34

10.不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，现国务院及主管部门进行解释。

P34

II.下列属于法律渊源的是哪一种（全选）P35《万国邮政公约》、《认可及执行外国仲裁裁决公约》、

《国际劳工公约》、《核事故或核辐射紧急援助公约》

第三章行政法的基本原则

I.法的基本原则是法的灵魂，它通常只是一种观念，一种法理，存在于各国立法者和国民的法律意

识中，行政法基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实行和行

政争议的解决的基础性规则。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范。P36

2.行政法基本原则一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范P37

3.法治的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治规定政府在法律范围内活动，依法

办事；政府和政府工作人员假如违反法律，超越法律活动，即要承担法律责任。法治的实质是人

民高于政府，政府服从人民。P38（理解）

4.对政府行政自由裁量权的控制涉及事前控制和事后控制。事前控制重要是指授权控制和程序控

制，事后控制重要为行政复议和司法审查。P40

5.司法审查原则是通过对政府外部的监督机制一人民法院，审查被诉政府机关行使自由裁量权行为

的合法性和合理性，撤消违法滥用自由裁量权的行为，变更显示公正的具体行政行为（我国目前

仅限于行政处罚行为）P41

6.法治原则在人权保障方面通常还规定政府做到哪些方面？P42

答：（I）在实行行政行为时充足尊重行政相对人的人格,这不仅限于遵守法律的明义规定，不支

行政相对人实行法律明文严禁的行为。（2）切实保障公民的各项基本自由，涉及人身自由、言论

自由、信仰自由以及出版、集会、结社、游行、示威等自由。（3）切实保障公民的各项政治权利。

7.行政合理原则重要由下述两项基本原则构成：比例原则和信赖保护原则P42

8.比洌原则的基本涵义是行政机关实行行政行为应兼顾行政目的的实现和保护相对人的权益。P42

9.信赖保护原则的基本涵方是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无

常，规定：（1）行政行为具有拟定力。行政行为一经作出，未有法定事由和经法定程序不得随意

撤消、废止或变更；（2）对行政相对人的授益行政行为做出后，事后即使发现有罗马微违法或对

政府不利，要要行为不是因相对过错导致，亦不得撤消、废止或变更。（3）行政行为作出后发现

有较严重违法情形或也许给国家、社会利益导致重大损失，必须撤消或改变此种行为时，行政机

关对撤消此种行为给无过错的相对人导致的损失给予补偿。

10.在普通法国家，信赖保护原则的别一种表述是“不淮翻供”P43

11.论述行政公正原则？P44-49

答：（1）行政公开原则是行政法的另一基本原则。它的基本精神规定行政主体及其工作人员办事

公道，不循私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种规

定的重要保障则是公正的行政程序。行政公正原则涉及实体公正和程序公正两个方面的规定。（2）

实体公正的规定重要涉及：依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素；

不专断。（3）行政公正程序公正的重要规定是：自己不做自己的法官，就是行政主体工作人员解

决涉及自己利害关系的事物或裁决与自己有利害关系的争议时，应积极回避或应当事人的申请回

避；不单方接触，指行政机关就某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人做出行政决定或行

政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与别一方当事人接触和听取其陈述；不在事先未

告知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。

“平等对待相对人，不歧视”原则是公民在“法律面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的具

体体现。P45

12.不单方接触，指行政机关就某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人做出行政决定或行

政裁决P47

13.行政公开原则的基本涵义是：行政行为除依法保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规

章、行政政策以及行政机关作出的影响行政相对人权利、义务行为的标设、条件、程序应依法公布，

让相对人依法查询、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况

应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。P49

第四章行政机关

1.行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参与人一组织和个人。P56

2.行政主休，是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利，义务的行政行为,

并能由其自身对外承担行政法律责仟的行政机关或法律、法规授权的组织P56

3.行政主体虽然只是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的一种。行政主体，特别

是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。P57

4.行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关一一人民代表大会，行政机关是执行机关；相对于

行政相对人，行政机关是行政主体P58

5.行政机关与其它国家机关相比较具有的特性？P59-60

答：（1）行使国家行政职权，管理国家行政事务。（2）行政机关在组织体系上实行领导一从属制。（3）

行政机关在决策体制上一肌实行首长负责制。（4）行政机关行使职能通常是积极的、经常的和不间

断的。（5）行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道。

6.在我国，一般行政机关指国务院和地方各级人民政府，部门行政机关指国务院各部委、国务院直

属机构、国务院办公机构和地方各级人民政府的工作部'1。P61

7.部行政机关所属内部机构不具有行政主体的地位，除非有法律、法规特别的授权，其不能以自

己名义，而只能以所在部门行政机关的名义对外行使职能，其行为由所在部门行政机关对外承担

法律责任。P61

8.职能性行政机关管理的客体和内容是综合性、跨部门、跨行业的，专业性行政机关管理的客体是

专性、部门性、行业性的。P6-62

9.常设性行政机关通常根据宪法和行政组织法由国家权利机关决定设立。非常设性机关通常由

权力机关或人民政府根据某一临时性任务或工作的需要设立，相应任务或工作完毕后该机构即予

撤消。非常设性机关除了各种协调性委员会以外，近年来一些地方政府设立的联合性执法机

构以及为完毕某种特定任务、实行某种特定事项而设立的临时性机构亦属于这一范畴。P62

10.行政机关根据其行使职能的情况以及与行政相对人的关系，分为专门执法机关与普通执法机

关，P63

11.行政机关根据其决策和负责体制，分为首长制行政机和委员会制行政机关。首长制行政机关

的决定权归于行政首长；委员制行政机关的决策权归于一个由若干委员组成的委员会，委员制机

关根据少数服从多数原则作出决策。P63

12.派出行政机关与被派出行政机关的关系不同于派出行政机构与被派出行政机构的关系：被派

出的机构不是独立的行政主体，它不能以自己的名义行为，也不由其自身对自己负责，而是以被

派出机关的名义行为。而被派出行政机关却属于独立的行政主体，可以以自己的名义行为和由其

自身对自己的行为负责。P64

13.行政机关的重要职权？P68-70

答：（1）行政立法权；（2）行政命令权；（3）行政解决权；（4）行政监督权；（5）行政裁决权;

（6）行政强制权；（7）行政处罚权。

14.行政规范与命令的区别重要是，规范通常可对不特定的多数人反复合用，命令通常一次性合

用于特定人或不特定人。P71

15.各种规划，在市场经济体制下，不仅没有随计划经济体制的消亡而消灭，并且有进一步发展

的趋势P71

16.签订行政协议要与行政相对人协商，行政机关规定相对人作出某种行为或不作出某种行为要

取得相对人的自愿和批准，行政机关和行政相对人履行协议的权利、义务都要经双方互相认可，

并写入协议之中P74

17.行政指导不具有规定相对人必须执行的直接法律效力，但行政机关可通过各种宏观调控措

施、行政奖励和其他利益机制，引导相对人遵循行政指导，做出符合行政指导目的的行为，行政

指导不具有直接强制性P75

18.国务院各部委（含行、署）是国务院的工作部门，部委的设立经总理提出，由全国人民代表

大会决定P76

19.国务院直属机构是国务院主管各项专门业务的机构，国务院直属机构由国务院根据工作需要

和精简的原则设立，无需经全国人大或全国人大常委会批准。P76

20.地方各级人民政府实行双重从属制；既从属本级人去代表大会，又从属上一级国家机关。

21.地方各级人民政府工作部门的设立有本级人民政府决定，报上一•级人民政府批准。地方人民

政府各工作部门既受本级人民政府统一领导，同时受上一级人民政府主管部门的领导或业务指

导，P78

22.民族自治地方行政机关的组织同于一般地方行政机关的组织，只是自治区、自治州、自治县

人美政府的正职行政首长必须由实行民族区域的公司担任P77-78

23.香港特别行政区政府是香港特别区行政机关。特别行政区的重要官员由在香港正常居住连

续满2023并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。P78

24.澳门特别行政区政府是澳门特别行政区的行政机关，特别行政区政府重要官员由在澳门

正常居住满2023的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。P78

第五章依授权和依委托行使行政职能的组织

I.被授权组织的条件？P80

答：（1）相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系。（2）相应组织应具有了解和掌握与所

行使行政职权有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员。（3）相应组织应具有所授行政职能

行使所需要的基本设备和条件。（4）对于某些特别行政职权，被授权组织在应具有某些特别的条

件，

2.基层群众性自治组织是指城市和农村按居民居住地地区设立的居民委员会和村民委员会。居民

委员会受市或市辖区的派出机关一街道办事处的指导；居民委员会受乡、民族乡、镇人民政府的

指导。（非领导关系）P83

3.行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。一方面，受委

托的组织不是行政机关。另一方面，受委托的组织仅能根据委托行使一定的行政职权，而不能行

使一般的行政职权。第二，受委托的组织行使一定的行政职权是基于行政机关的委托而非基于法

律、法规的授权。P84

4.受委托组织不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，而委托行政机关对

其行为向外部承担法律责任。P87

第六章国家公务员

1.我国公务员任用的方式：选任、考任、聘任、调任四种方式。

2.在西方，国家公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员P89

3.我国公务员还分为领导职务公务员和非领导职务公务员。P89

4.试述国家公务员的法律地位？P90-91

答：（1）在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家

行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。（2）在行政诉讼法律关系中，国家公务员既不能作原

告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。（3）在外部行政法律关系中，国家公务员可作为一

方当事人，就其工资、福利、待遇和考核、奖惩事项与所在的行政机关发生法律关系。（4）在行政

法制监督法律关系中，公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。

5.国家公务员的权利？

答：（1）职位保障权；（2）执行职务权；（3）工资福利权；（4）参与培训权；（5）批评建议权;

（6）申诉、控告权；（7）辞职权；（8）宪法和法律规定的国家公务员的其他权利，

6.国家公职关系：公务员因担任国家公职关系，执行国家公务而与国家发生的法律关系。

7.国家公职关系属于内部行政法律关系，内部行政法律关系还涉及：行政机关互相之间的关系，行

政机关与被授权组织、受委托组织之前的关系等。P92第二段

8.国家公职关系的发生：考任、选任、聘任、调任

9.聘任指行政机关通过与拟任公务员的公民签订聘任协议的方式任用公务员。P94

10.调任指行政机关将行政系统外部的人员直接调入行政机关任职。调任合用于行政机关担任领

导职务或助理调研员以上非令反导职务的公务员，P94最后一段。

11.国家公职关系的内容：人事管理关系，特别劳动关系。P97

12.国家公职关系的消灭：退休、辞职、辞退、死亡、开除P98

第七章行政相对人

I.行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相相应的另一方当事人，即行政行为影响权益的

个人、组织P101

2.作为行政相对人的组织重要指各种具有法人地位的公司组织、事业组织和社会团队，涉及在我国

取得法人资格的外国企事业组织。P103

3.除了法人外，非法人组织也可以成为行政管理法律关系中的行政相对人。P103

4.授益相对人与侵益相对人以行政主体行政行为对其权益影响的性质为标准划分。P105

5.简述行政相对人的法律地位？P105-106

答：行政相对人的法律地位重要表现在下述三个方面：

I）行政相对人是行政主体行政管理的对象2）行政相对人也是行政管理人参与人

3）行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。

6.行政相对人的权利：申请权、参与权、了解权、批评建议权、申诉控告权、陈述申辩权、提起行

政诉权、请求行政补偿权、抵制违法行政行为权。P106-107

第八章行政行为概述

1.行政行为是指行政主体实行的产生行政法律效果的行为。P109

2.行政协议是一种具有民事行为某些特性的行为属于广义行政行为的范畴Pill最后一段最后一句

3.行政行为的特性。（多选、简答）P111

答：（1）服务性；（2）从属法律性；（3）裁量性；（4）强制性；（5）单方性

4.抽象行政行为与具体行政行为。P116（与P457结合起来看）

答：1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实行的行政行为。

2具体行政行为是批行政主体针对特定行政管理对象实行的行政行为。

具体行政行为与抽象行政行为的区分：详见P116

5.羁束行政行为与自由裁量行政行为。P117

1）羁束行政行为是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较具体、具体、明确

规定的行政行为。2）自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规

定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

6.行政行为以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准，分为职权行政行为与应请求行政行为。

P118

7.行政行为以有无限制条件为标准，分为附款行政行为与无附款行政行为P119

8.无附款行政行为是指其效力不附有条件限制的行政行为，即行政主体作出相应行政行政行为不附

加其他条件，相应行政行为只要符合法定标准和规定即生效，并且相应行政行为在延续过程中，

只要行政相对人不违反法定标准、规定，该行政行为即一直有效而不终止其效力。P120

9.行政行为以有无法定形式规定为标准，分为要式行政行为与不要式行政行为。P121

10.抽象行政行为成立的条件P123

答：（一）行政立法成立的要件（1）行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；（2）

行政立法经行政首长签署；（3）行政立法公开发布。（二）其他抽象行政行为的成立要件

其他抽象行政行为的成立要件大体与行政立法相同，但不及行政立法严格。其区别有三：（1）其他

抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件；（2）行政首长签署是所有抽

象行政行为成立的必备要件；（3）公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。

11.具体行政行为的成立要件？P124-125

答：第一，行政主体做行政决定。第二、行政决定已经送达行政相对人。第三、行政决定文书已为

行政相对人受领。

12.试述行政行为的合法要件？P126

答：行政行为的合法要件是指该行为应具有什么要件才是合法的行政行为，不致被撤消和宣布无

效。合法要件可以概括为三大类：（1）行为主体合法（2）行为内容合法（3）行为程序合法

13.行政行为的效力是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体自身以及所有其他组织、个

人所具有的法律上的效力，重要涉及公定力、拟定力、约束力和执行力。P132

14.行政行为的拟定力是指行政行为实行后，除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力，

行政主体自身非法定程序不得改变、撤消或废止；行政相对人超过行政复议和行政诉讼期限后，

不得对该行为申请行政复议或提起行政诉讼；即使在复议诉讼期间，相对人非经法定程序，亦不

行停止该行为拟定的义务的履行。P132

15.行政行为的拘束力，指行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都有要受该行为

的约束，履行该行为拟定的义务，不得作出与该行为相诋触或违反该行为有关规定的行为。PI33

16.行政行为无效，是由于明显、重大违法所致，行为自始至终不产生法律效力。P135

17.行政行为无效的条件。P136（案例，多选）重要要自己理解书上的内容。

1）行政行为具有特别重大的违法的情形。2.行政行为具有明显的违法情形。

3）行政行为的实行将导致犯罪。4）没有也许实行的行政行为。

5）行政主休受胁迫作出的行政行为。6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权

的行政行为。

18.行政行为无效的法律后果P137

1）行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之拟定的任何义务，并且对此种不履行不承

担法律责任。

2）行政相对人可在任何时候请求有权国家机关（行为机关、行为机关的上级机关、权力机关、

人武法院）宣布该行为无效。

3）有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，由于无效行政行为不具有公定力和拟定

力,

4）行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切（如罚没款物

等）均应返还相对人；所加予相对人的一切义务均应取消；对相对人所导致的一切损失，均应补

偿；至于行政相对人通过无效行政行为从行政主体处获得的利益、好处是否均应收回，则应视相

对而言人对行政主体作出无效行为是否具有过错，假如相对人有过错，其所获得的利益、好处无

疑要所有收回；反之，则亦不予以收回；假如为了公共利益必须收回，行政主体对因此给善意的

相对人导致的损害应予以补偿。P138

19.行政行为撤消是指在具有可撤消的前提下，由有权国家机关作出撤消决定后而使之失去效

率，P138

20.行政行为撤消的条件。P138

1）行政行为为合法要件缺损。合法的行政行为必须具有三个要件：主体合法，内容合法，程序合法。

某种行政行为假如缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤消的行政行为。

2）行政行为不适当。不适当的行政行为也是可撤消的行政行为。不适当，是指相应行为具有不合理、

不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗习惯等情形。

21.行政行为撤消的法律后果P139（案例）

1）相应行政行为通常自撤消之日起方失去法律效力，撤消之前仍有公定力、拟定力、拘束力、执行

力，行政相对人仍应履行相应行为为之设定的义务，但行政行为撤消的效力可一直追溯到行政行为

作出之日。

2）假如行政行为的撤消是因行政主体过错引起的，且相应行政行为是授益行政行为，撤消的效力也

不可不追溯到行政行为作出之日

3）假如行政行为的撤消是因行政相对人的过错（如其通过虚报、瞒报有关材料，向行政主体提供虚

假信息而获取行政主体的某种批准、许可行为等）或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政

行为撤消的效力应追溯到自行为作出之日。

22.试述行政行为的废止及法律后果？P139-140

（一）行政行为废止的条件

行政行为具有拟定力，一经作出即不得随意废止，只有在具有某些法定情形的条件下，才干依法

定程序废止。行政行为废止的条件通常有：

1）行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤消，相应行为如

继续存在，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触，故行政主体必须废止原行政行为。

2）国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会政

治、经济、文献的发展，甚至给国家和社会公共利益导致重大损失。为此，行政主体必须废止原

行政行为。

3）行政行为己完毕原定的目的、任务，实现了其历史使命，从而没有继续存在的必要。为此行

政主体废止原行政行为。

（-）行政行为废止的法律后果

1）行政行为废止后，其效力自废止之日起失效，行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予

行政相对人的利益、好处不再收回；行政相对人依原行为己履行的义务亦不能规定行政主体给予补

偿或补偿。

2）行政行为的废止假如是因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形势变化而引起的，且此

种废止给行政相对人的合法利益导致了比较大的损失，行政主体应对其损失予以补偿，

第九章行政立法

I.论行政立法的性质？P142-143

答：行政立法既具有立法的性质，是一种从属性立法行为（准立法行为），又具有行政的性质，是一

种抽象行政行为。行政立法的“立法”性表现在：（1）代表国家，以国家名义制定人们遵守的行为

规则。（2）行政立法所立之法属于法的范畴，具有法的基本特性：普遍性、规范性和强制性。（3）

行政立法必须遵循准立法程序。行政机关制定行政法规和规章必须通过起草、征求意见、会议审议

和通过、签署、公布等准立法程序。

行政立法的“行政”性重要表现在：（1）行政立法的主体是行政机关；（2）行政立法的客体是有关

行政管理事务；（3）行政立法的目的重要是执行法律，实现行政管理职能。

2.行政立法的分类：P144-1451）根据其权力来源的不同，可分为职权立法与授权立法。2）根据

其内容不同，可分为执行性立法和创制性立法。

3.职权立法是行政机关直接根据宪法和组织法的授权，为执行相应法律，法规或为行使其相应行政

管理职权，而进行的立法；授权立法则是行政机关根据国家权力机关的特别授权，就本应由国家权

力机关制定法律或地方性法规的事项而进行的行政立法。P144

4.行政立法体制指国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分。行政立法体制是整个立法体制的

一部分。

5.论在同一位阶的法律规范发生冲突时，法律合用遵循以下规则（或论我国立法位阶冲突解决的规

则？）P151

答：1）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一

般规定不一致的，合用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，合用新的规定；

2）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能拟定如何合用时，由全国人大

常委会裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能拟定如何合用

时，由国务院裁决；

3）地方性法规、规章之间不致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定

不一致，不能拟定如何合用时，由国务院提出意见，国务院认为应当合用地方性法规的，应当合用

地方性法规；认为应当合用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；部门规章之间，部门规章

与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；根据授权制定的法规与法律不一

致，不能拟定如何合用时，由全国人大常委会裁决。

6.行政立法程序的五个环节P151/55

I）立项；2）起草；3）听取公众意见4）审查5）决定与公布

7.行政立法效力：重要指行政立法对于行政相对人的拘束力、执行力以及对于行政机关实行行政管

理和对于人民法院审判活动的合用力。

8.行政立法通常自公布之日起30日后施行P157

9.全国人大有权改变或撤消全国人大常委会制定的不适当法律P160

10.行政规范性文献是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实行管理，依法定权限和

法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行政规范性文献是一种

政令，而不是行政立法。P162

11.享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文献的效力低于其自身制定的行政立法，但高于其

下级行政机关制定的规章。

12.行政规范性义献的法律效力重要表现在以下几个方面：P165

1）行政诉讼当事人可以以行政规范性文献作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据。

2）人美法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查时，应同时审查相应具体行政行为所

依据的行政规范性文献的合法性，

3）根据最高人民法院关于行政诉讼法的最新司法解释，人民法院审理行政案件，可以在裁决文书中

直接引用合法有效的行政规范性文献。

第十章行政解决概述

1.行政解决，又称行政解决决定或行政决定，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章拟定的行

政管理目的、任务根据行政相对人申请或根据职权依法解决涉及特定行政相对人某种权利义务事项

的具体行政行为。P167

2.作出行政解决决定的行政机关的上级行政机关和行政复双机关都可以宣布行政解决决定无效和撤

消行政解决决定。人民法院在行政诉讼中通过对行政解决决定的审查，也可以依法拟定和宣布相应

的决定无效和撤消相应决定。P168

3.作出行政解决决定的行政机关的上级行政机关可以根据相对人的申诉规定，也可以依其自身的职

权积极撤消行政解决决定或宣布行政解决决定无效。行政复议机关和人民法院撤消行政解决决定只

能根据相对人的请求，通过行政复议和行政诉讼程序进行（即实行不告不理的原则）。P168

4.依不同标准将之分为权利性行政解决和义务性行政解决、羁束性行政解决和裁量性行政解决、要

式性行政解决和不要式性行政解决、授益性行政解决和侵益性行政解决。P169

5.依申请行政解决行为的种类：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决P169-170

6.依职权行政解决行为的种类：涉及行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政

强制等。P171

7.依申请行政解决行为的特性：P174

1）依申请行政解决行为是以行政相对人的申请为前提的2）依申请行政解决行为是授益性行政

行为

3）依申请行政解决行为的目的具有限定性

8.依职权行政解决行为的特性：P175

1）强制性2）主观能动性3）及时、迅捷性

9.行政命令的主体是行政主体。行政命令是一种意思表达行为。行政命令是一种设定义务性行为。

P177

10.论责命改正或者限期改正与行政处罚的联系。P179

答：1）起因相同。两者均是由于相对人的违法行为引起的，

2）目的一致。两者主线目的是维护行政管理秩序，保护个人和组织的合法权益，维护公共利益。

3）相辅相成。在实行行政处罚时，往往同时责令违法行为人改正或者限期改正违法行为。假如只予

以行政处罚，中足以恢复正常行政管理秩序：仅责令改正或者限期改正，局限性以惩戒违法者。只

有两者配合进行，才可以最终达成行政目的。

11.行政确认：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给

予拟定、认可、证明（或否认）并给予以宣告的具体行政行为。P180

12.行政确认是要式行政行为；行政确认是羁束性行政行为；P181

13.行政确认的重要形式P182（考：下列哪种是行政确认）

答：1）拟定2）认定（认证）3）证明4）登记5）鉴证

14,各专业领域的行政确认P185重要自己看书理解，书上内容较多，

15.行政规划P186：也称行政计划，是指行政主体在实行公共事业及其他活动之前，一方面综合地

提醒有关行政目的，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目的，并进一步制定为实现该综合性

目的所必须的各项政策性大纲的活动。

16.行政规划的特性P187：

1）方针政策性。2）综合性。3）法定性。4）广泛的裁量性。这是行政规划的重大特性

17.行政奖励P190：是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充足调动和激发人们的积极性和发明

性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出奉献或模范地遵纪守法的个人和组织，给予

物质的或精神的奖励的具体行政行为。

18.行政奖励是单方行政行为，但不具有强制执行力。P191

19.行政奖励的基本原则？P192

答：1）依法奖励、实事求是的原则；2）奖励与受奖行为相称的原则。3）精神奖励和物质奖励相结

合的原则。4）公正、合理、民主、平等的原则。5）及时性、时效性和稳定性原则。

2（）.狭义上的行政给付仅指社会保障行政。

21.行政奖励与行政给付混合在选项中要会选择。（必须要理解行政奖励和行政给付的实质含义90-194

第十一章行政许可

I.行政许可：是指在法律一般严禁的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或

执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实行某种行为的权利或资格的行政行为。P201

2.行政许可的特性？P201-202

答：1）行政许可是依申请的行政行为。2）行政许可存在的前提是法律的一般严禁。3）行政许可是

授益性行政行为。4）行政许可的目的在于克制公益上的危险或影响秩序的因素，保证财政收入。5）

行政许可是要式行政行为。

3.特别许可：是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可（如持枪许可、烟草专卖

许可等。）P202

4.排他性许可：是指某个人或组织获得该项许可以后，其池任何人或组织申请都不能再获得的许可

（如专利许可、商标许可、烟草专卖许可等）

5.非排他性许可：是指可认为所有具有法定条件者申请、获得的许可（如驾驶执照、营业执照等）

P203

6.特许：特许是基于行政、社会或经济上的需要，将本来属于国家或者某行政主体的某种权利（力）

赋予私人的行政行为。特许一般合用于自然资源的开发运用、有限公共资源的配置、直接关系公共

利益的行业中垄断性公司的市场准入和法定经营活动。P204

7.认可：是指行政机关基于一定的行政确认而作出相应意思表达的行政行为。P205

8.行政许可的作用？P210-213

答：（一）行政许可在现代国家中的积极作用：1）有利天加强国家对社会经济活动进行宏观管理，

实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。2）有助于保护广大消

费者及公民的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。3）有助于保护并合理分派和运

用有限的国力资源，保持生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。4）有助于控制法出口贸易，发

展民族经济，保持国内市场的稳定。5）有助于消除危害社会公共安全的因素。2）行政许可的某些

悲观作用。

第十二章行政征收

1.行政征收P216：狭义行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要,

依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。

2.行政征用P216：是指行政主体出于公共目的，为满足公共利益的需要，依法强制取得个人和组织

的土地、房屋等不动产的所有权或作用权，并给予合理补偿的行政行为。

3.行政征调P216：亦称公用征调，是指行政主体等为了公共利益，在国家处在紧急状态或者紧急需

要的情况下，依照法律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财物或劳务，并给予相应补偿

的行政行为。

4.行政征收的特性:P218

答：1）强制性，行政机关实行行政征收，实质上是履行国家赋予的征收权，这种权力具有强制别人

服从的效力。

2）无偿权，国家为了完毕其职能，维护其统治，必须耗用一定的物质资材，而作为凌驾于社会生

产之上的管理机构的国家行政机关，其自身并不直接从事生产，发明财富。3）法定性。行政征收的

整个过程都是国家意志的体现，而不是某个行政机关或某个行政官员的个体意志所可以左右的。4）

先定性和固定性。行政征收是行政主体按照法律、法规预先拟定的原则和标准，强制地、无偿地取

得财政收入的手段，具有明显的先定性和固定性，表现为极强的羁束性。

5.目前我国行政征收体制重要由税收和各种社会费用征收组成。

6.税收只能由特定的行政机关一一税务机关及海关负责征收。

7.行政征收公平承担与受益者承担的原则，是指所守交纳主体的法律地位一律平等，依照法律、法

规的规定享有权利，承担义务，实行交纳承担的公平分派和受益者承担相结合，兼顾形式正义和实

质正义的原则。P222

8.行政征收是典型的侵益征收。P225

第十三章行政处罚

1.行政处罚P226：是指行政主体为达成对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实行行政管

理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人

违反行政法律规范，但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予法律制裁的行政行为。

2.行政处罚的类型P227-229

I）警告。是典型的申诫罚。2）詈款。是典型的财产罚。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款

的机构分离。

3）没收违法所得、没收北法财物4）贡令停产停业5）暂扣或者吊销许可证、执照。是一种行为罚

或称能力罚。

6）行政拘留。行政拘留的期限为1〜15日。除县级以上的公安机关外，其他任何行政机关都没有行

政拘留的权力。行政拘留属于人身罚或称自由罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。7）

法律、行政法规规定的行政处罚：劳动教养，属于自由罚；驱逐出境、严禁进境或出境、限期

出境，这几种情形往往表现为行政命令，便其本质属性是对相对人的惩戒，以促使其以后不再犯,

故属于行政处罚，有必要作为行政处罚的一种来杷提：通报批评，属于申诫罚。

3.警告和通报批评均既可以对公民个人合用，也可以合用于法人或其他组织；既可单处，也可与其

他行政处罚同时合用。

4.行政处罚的特性：P226

答：1）行政处罚的主体是行政主体，实行行政处罚必须依据法定权限。2）行政处罚是针对有违反

行政法律规范行为（违反行政管理秩序的行为）的行政相对人的制裁，3）行政处罚的目的既是为了

有效实行行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也是

对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。

4）行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政行相对的制裁（第七条第二款）

5.论述行政处罚的基本原则？P23O

一）史罚的法定原则：1）处罚设定权法定；2）处罚主体及其职权法定；3）被处罚行为法定；4）

处罚的种类、内容和程序法定。二）处罚公开、公正的原则。处罚公正的原则，亦称合理处罚的原

则，是处罚法定原则的必要补充，

三）史罚与教育相结合的原则。实行行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育

公民、法人或者组织自觉守法。四）保障相对人权利的原则。实质上是由保障相对人陈述权、申辩

权的原则和无救济便无处罚的原则构成的。五）职能分离的原则。1）行政处罚的设定机关和实行机

关相分离。2）行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。3）作出罚款决定的机关

和收缴罚款的机构相分离。六）一事不再罚原则：行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为

目的，而不是某种义务的履行为目的。所以，一次处罚即可达成目的。一事不再罚的原则涉及三层

意思：

1）对当事人和同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（第24条）2）违法行为构成犯

罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事贡任，行政机关不再予以人身自由的处罚

（第22条）3）违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已给予当事人

行政拘留的，应当依法抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关己经给予当事人罚款处罚的，

应当折抵相应罚金（第28条）

6.行政处罚的决定程序P233：简易程序、听证程序、一般程序。

7.简易程序的环节：1）表白身份，2）确认违法事实，说明处罚理由和依据；3）制作行政处罚决

定书：4）行政处罚书的交付。5）备案。

8.在行政处罚程序中，行政机关为了查时案件事实、公正合理地实行行政处罚，在作出责令停业、

吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当事人规定，须公开举行有利害关系

人参与的听证会，在质证和辩论的基础上作出处罚决定。P235

9.限制人身自由的行政处罚不合用听证程序。P235

10.除涉及国家秘密或者个人隐私外，听证公开举行。P236

II.当事人不承担行政机关组织听证的费用。P237

12.听证程序完毕以后，只是完毕了调查取证，仍应按照一般程序的有关规定作出处罚决定。也就

是说，合用听证程序的案件的最后决定权在行政机关而不在主持听证的工作人员。

13.行政处罚的一般程序的环节？P238

1）备案。2）调查3）决定4）拟制处罚决定书5）说明理由并告知权利

6）当事人陈述和申请7）正式裁决8）行政处罚书的送达

14.行政处罚执行程序：是指有关国家机关保证行政处罚决定所拟定的当事人的义务得以履行的程

序。P241

15.行政处罚执行程序的原则：P241

1）申诉不断止执行的原则。行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。

当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不断止执

行。2）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。罚款的行政处罚决定法定的享有行

政处罚权的行政机关作出，而罚款的收缴则由法定的专门机构负责。

16.当场收缴罚款的合用范围：P242其一，依法给予20元以下罚款的；其二，不妥场收缴事后难以

执行的；其三，边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出

的。

第十四章行政强制

1.行政强制P244：是指行政主体为保障行政管理的顺利进行，通过依法采用强制手段迫使拒不履行

行政义务的相对方履行义务或达成与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护相对人个

人人身和财产安全的需要，乃至为了获得行政上信息的需要，而对私人相对方的人身或财产采用紧

急性、及时性或临时性强制措施的具体行政行为的总称。

2.行政强制执行P245：是指在行政法律关系中，作为义务本.体的行政相对人不履行其应履行的义务

时，有权机关依法采用行政强制措施，迫使其履行义务的活动。

3.行政调查P245：是指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的行政相对人进

行的，可以影响相对人权益的检查、了解等信息收集活动。

4.行政强制执行的特性P246

1）行政相对人不履行应履行的义务，是合用行政强制执行的前提条件2）行政强制执行的主体是

行政机关或人民法院。3）行政强制执行的目的是实现义务的履行4）行政强制执行的对象具有广

泛性和法定性5）在行政强制执行中不得进行执行和解5.即时强制的主体只能是行政主体。P247

6.根据行政强制执行是否由强制执行机关直接实行，行政强制执行一般分为间接强制和直接强制两

种。间接强制又分为代执行和执行罚两种。

7.代执行P251：是指行政强制执行机关或第三人代替相对人履行法律直接规定的或者行政行为所确

立的作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行。

8.代执行具有以下特点P251：

1）代执行的对象是行政行为所确立的可为别人代履行的行为义务，如违法建筑物的强制拆除、代

出义务工等。2）有法律根据或者有合法的行政行为存在，而法定义务人不履行其应当履行的法定

义务，这是代执行的实行前提,3）代执行的主体必须是行政强制执行机关，行政强制执行机关所

指定的第三人可以成为行政强制执行的实行主体。

9.执行罚的特点P252：（案例）

1）执行罚一般只应用于不作为义务和不可为别人代履行的作为义务。2）执行罚的数额必须由法律、

法规明文作出规定，执行机关只能依法实行，无裁量余地。3）执行罚的数额从义务主体应履行之日

起，按日数计算，并可反复合用。

10.一般认为，只有在无法采用代执行、执行罚的情况下，或者虽采用了代执行或执行罚，仍难以

达成执行目的时，才干适应直接强制。

11.理解行政强制比例原则和适当原则。P258-259

第十五章行政裁决

1.行政裁决P261：是指行政机关依照法律、法规的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密

切相关的、与协议无关的民事纠纷进行审核，并依法作出裁决的行政行为。

2.行政仲裁P262：是指行政机关设立的特定行政仲裁机构，依法按照仲裁程序对双方当事人之间的

特定的民或或经济纠纷作出公断的制度。实行行政仲裁的前提是当事人提出仲裁申请，因而是一种

依申请行政行为。

3.行政调解以当事人自愿为原则。行政机关既不能强制当事人接受调解，也不能强制当事人接受某

种决定，违反自原原则的调解不能发生预期的效力。P263

4.行政裁决的特性P263-265

1）当事人之间发生的争议是民事性质的，且与行政管理活动密切相关，这是行政裁决的前提。2）

行政裁决的主体是法律、法规授权的行政机关。3）行政裁决程序通常依当事人的申请开始，以

协商或调解为前置4）行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力5）行政裁决

具有不可变更力

5.在我国，专门行政裁决机构仅限于商标、专利等知识产权领域。P265

6.行政裁决机构作出的裁决一般不能是终局的，通常具有可诉性。P265

7.一般行政机关的裁决：是指有关民事纠纷在涉及到国家或集体资源的归属、牵涉到一般行政机关

的行政管理政策时，法律、法规授权一级人民政府承担的裁决；以有有关民事纠纷的发生与基层政

府的管理职能密切相关时，法律、法规授权相应的基层人民政府承担的裁决。P266

8.权属关系的拟定是侵权事实得以拟定的基础，侵权事实的拟定又为损害补偿请求提供了依据。P267

9.行政裁决的基本原则P268-269

1）行政裁决的法定原则2）行政裁决公开、公正、平等的原则

3）行政裁决客观、准确、便民的原则4）行政裁决效率原则

第十六章行政主体实行的其他行为

1.行政指导P270：是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，依据

国家的法律和政策，适时灵活地采用引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关

信息等非强制性手段，在行政相对方的批准或者协助下，实现一定行政目的的行为。

2.行政指导的种类：P271

1）根据是否有法律依据，分为法律依据的行政指导和无法律依据和行政指导2）根据对象是否特定,

可分为抽象的行政指导和具体的行政指导，也有人称为宏观行政指导和具体的行政指导。3）根据功

能不同，可分为规制性行政指导、调整性行政指导和促进性行政指导。4）根据相对人权益影响的不

同，行政指导可以分为助成性行政指导和限制性行政指导。5）助成性行政指导以帮助、促进行政相对

人从事某种活动，获得某种利益为目的。如：经营指导、保健指导等；而限制性行政指导则是对某

些领域的规范和约束，使其朝着维护公共利益的方向发展。如：交通指导，纠下违章建筑的指导、

生产结构调整指导等。

3.行政协议P275：也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目的，与其他行政主体之

间或者行政相对人之间基于意思表达一致而达成的协议。

4.行政协议的种类:P277（选择）

1）根据行政关系范围的不同，分为内部行政协议和外部行政协议。2）根据内容不同，分为土地等

国有资源的使用和开发运用的协议，公用征用的协议，政府采用的协议，工业公司承包、租赁协议、

土地承包协议、行政担保协议、公共工程协议、科研协议、人事聘用协议，计划生育协议等。3）根

据是否有金钱给付内容，分为金钱给付协议和无金钱给付协议4）根据行政管理领域的不同，分为工

业行政协议、交通行政协议、农业行政协议、卫生行政协议、文献行政协议。

5.订立行政协议的方式通常采用招标、直接磋商的拍卖等方式。招标是缔结行政协议中最重要的方

式。P281

6.行政协议履行必须遵循下列原则：P282

1）实际履行原则2）自己履行原则3）及时、全面、适当履行原则

7.行政事实行为是指行政主体及其工作人员基于行政职权的行使而实行的，不以设定行政相对人权

利义务为目的，且不具有法律约束力的行为。P284

8.根据是否可以获得司法救济，行政事实行为可分为可诉性行政事实行为和非可诉性行政事实行为。

9.论行政事实行为与行政法律行为的关系。P287

答：行政事实行为不同于行政法律行为，其重要区别在于：

I）两者产生法律效果的因素不同。行政事实行为发生法律效果，是由于客观的物质状态的形成或改

变，或由法律规定；行政法律行为的法律效果，则通常是行政主体的意思表达和观念表白而发生的。

2）两者调整的重点不同。行政法律行为是以意思为基本构成要素的行为，法律因行为主体表现于外

部的旨在产生某种法律效果的主观意图特赋予其一定的法律效果。对行政法律行为而言，法律调整

的重点在于意思表达与行为后果；行政事实则不同，由于其直接表现为行为主体的客观活动，法律

调整的意义只在于行为自身或其结果，在其违法时也许发生行政主体或行政工作人员的责任问题。

3）对外界的影响方式不同。行政法律行为是一种意志行为，产生设权效果，在行政法律关系主体采

用实际行动之前，往往只表现为法律上的某种也许性；而行政事实行为则直接表现为主体的动作，

并以该动作对外界直接产生作用，引起物理或生理变化。

行政事实行为与行政法律行为也存着在密切的联系P288：行政事实行为大多数情况下要依赖于行政

法律行为而实行，这种依赖重要表现为：其一，有的行政事实行为是行政法律行为的辅助行为，重

要是一些资料性或者技术性行为。其二，有的行政事实行为构成行政法律行为的前置或后置程序。

其三，有的行政事实行为是行政法律行为的衍生行为，重要表现为一些滥用职权的违法行为。

第十七章行政程序

I.行政程序P290：是行政主体实行行政行为时所应当遵循的方式、环节、时限和顺序。

2.行政程序的特性P290-291：1）法定性2）多样性3）统一性与分散性的结合。

3.强制性程序与任意性程序。这是以法律规定行政主体实行行政行为时，时所遵循的程序是否可以

自由选择为标准所作的分类。P292

4.行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。这是根据实行行政行为时形成法律关系的特点不

同所作的分类。P293

5.论行政程序的基本原则。P293—295

答：行政程序的基本原则，是指反映现代行政的内在规定，对行政程序立法和行政执法具有指导意

义，且贯穿于整个行政程序具体规范之中的基本准则。从其产生的根源来说，行政程序的基本原则

一般源于行政管理和行政诉讼的实践。结合我国实际情况，可将我国行政程序的基本原则确立为：

一）程序法定原则。程序法定原则是指行政活动的重要程序必须由法律加以规定，行政主体实行行

政行为时必须严格遵循法定程序，不得违反。程序法定原则是行政合法性原则在行政程序领域的具

体化。其基本内容涉及：

I）行政主体实行行政行为时必须严格按照法律所规定的方式、环节、顺序和时限所进行。

2）行政主体行使职权所选择合用的程序必须有助于保护相对人的合法权益，不得侵犯公民的基本权

利和自由。

3）违反法定程序的行为，应予以撤消。4）违反法定程序的行政主体，应承担相应的法律责任。

二）相对人参与原则。相对人参与原则是指行政机关在进行行政决策、制定规范性文献和实行其他

行政行为时，在程序上要保障公关的了解权与参与权得以实现。

三）公iF原则。公正原则是指行政机关在实行行政行为时应合理解决公共利益与个人利益之间的关

系，并在程序上平等地对待相对人，其宗旨是公平、公正。

四）效率原则。是指行政程序要适应现代行政的需要，以迅速、简便与经济的方式达成行政目的。

6.行政程序的重要制度。P295-298

1）表白身份制度，这是指行政机关及其工作人员在进行调查或作出行政解决或处罚行为之始，应

当向相对人展示履行职务的证明，表白其有权从事该项活动的制度。2）告知制度。重要内容有：

告知决定、告知权利、告知其他事项3）调查制度。4）听证制度。5）说明理由制度。6）辩论

制度。7）回避制度。回避制度是指行政机关在决定和解决其管辖范围内的各种事项或裁决相应争

议时，其工作人员若有和所解决的事项或裁决的争议有某种利害关系，也许影响到公正解决或裁

决时，应积极回避或应当事人的申请而回避的制度。8）职能分离制度。9）信息公开制度。10）

不单方接触制度。是指行政机关在解决两个以上相对人的、具有互相排拆利益的事项时，不能在一

方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，听取其陈述、接受其证据材料的制度。

第十八章行政救济与行政法制监督概述

1.行政救济不是一个法律概念，而是一个法学概念。P305

2.救济的权利应当是公民的权利。P

3.行政救济P307：是指行政相对方认为行政机关及其公务员实行的与行使职权相关的行为侵害其合

法权益，依法向法定机关提出申请，有权机关依法解决纠份，给予权益补救的法律制度。

4.行政救济不仅涉及对违法行政行为的救济，并旦涉及对合法有效行政行为的救济，还涉及对其他

一切因行政权行使引起的侵犯相对方合法权利的救济。P3O7

5.行政救济以当事人申请为前提。P308

6.行政救济的意义：P309

I）排除行政侵害，保护公民的合法权益2）监督行政权力的行使3）维护法治，贯彻民主宪政

7.行政救济的类型P31O-311：1）行政复议2）行政诉讼3）信访制度4）行政补偿5）行政

补偿

除以上制度外，行政救济尚有请愿、声明异议等其他形式。

8.行政法制监督的内容涉及对国家行政机关行为和公务员行为的监督。P312

9.行政监督P313：是指行政主体依法定职权，对行政相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、

决定的情况进行的检杳、监督：而行政法制监督是法定监督主体对行政本体及其公务员的监督。

10.行政监督和行政法制监督的联系：P313

1）两种监督的总体目的相同。无论是行政监督还是行政法制监督，两者的目的都是为了实现行政管

理秩序，都是为了行政法治目的的实现。

2）两种监督的主体有部份交叉。行政法制监督包含行政机关自身的监督，而行政机关监督分为一般

监督和专门监督。其中一般监督的主体同时是行政监督的主体。

II.议会督察专员制度最早产生于瑞典。P315

12.国家权力机关对行政的监督主体重要是行政机关抽象行政行为的监督。国家权力机关对抽象行

政行为的