《预算绩效管理咨询工作指南》编制说明

浙江省职业经理人协会团体标准编制说明

一、制定标准的背景、目的和意义

近年来，第三方机构作为独立的专业机构，已广泛参与到以绩效

评价为主的预算绩效管理的多个环节和领域，成为推动全面实施预算

绩效管理的重要力量。然而，由于这方面工作起步不久，目前还存在

一些问题和挑战。例如，对委托方选择使用第三方机构以及开展必要

的管理监督缺乏统一规范，相关工作要求及行业标准不够明确，第三

方机构绩效评价工作质量参差不齐，市场不够规范，部分第三方机构

执业状况混乱等。这些问题在一定程度上影响了绩效评价和绩效管理

工作质量的提升，亟待加以引导和规范。

制定预算绩效管理咨询工作指南的主要目的是为了规范第三方

机构在预算绩效管理中的行为，提高其绩效评价的准确性和公正性，

保障财政资金的安全和有效使用。具体来说，这些标准可以明确第三

方机构的资质要求、业务范围、工作流程、评价标准等方面，确保其

在预算绩效管理中发挥积极作用。

制定预算绩效管理咨询工作指南，首先，可以规范第三方机构在

预算绩效管理领域的执业行为，确保其在开展工作时遵循相同的准则

和流程，减少因机构间差异而导致的评价结果不一致或偏差。其次，

能提升工作质量，明确的工作标准可以为第三方机构提供明确的指导

和要求，使其在开展预算绩效管理工作时能够更加注重评价的科学性、

客观性和准确性，这有助于提升整体工作质量，为政府部门提供更加

可靠的决策支持。最后，制定工作标准可以推动第三方机构在预算绩

效管理领域的专业化、规范化发展，提高整个行业的水平。同时，这

也为行业内的交流和合作提供了基础，有助于形成行业内的良性竞争

和合作氛围。因此，特提出《预算绩效管理咨询工作指南》团体标准

制定项目，规范和推动第三方机构开展预算绩效管理咨询工作的工作

原则、工作要求、工作流程、报告编制和档案管理等，引领行业健康

快速发展。

二、工作简况

（一）标准主要起草单位和起草人员任务分工

标准的主要起草单位为浙江闰政管理咨询有限责任公司，由林铭

担任工作组组长主导完成了标准的编制工作。

（二）主要工作过程

1、项目立项阶段

目前，我国第三方机构在预算绩效管理领域发挥着重要作用。但

是不同类型的第三方机构之间存在较大的执业资质差异，第三方机构

资源在各级各地财政部门之间分布不均衡。一些第三方机构从事预算

绩效管理工作的时间较短，缺乏专业化发展。这些机构可能将绩效管

理视为监督检查或审计，其评价报告可能带有强烈的财务审计报告和

资产评估报告色彩，无法有效支撑政府决策、预算安排和改进管理。

一些第三方机构对参与绩效管理的意义缺乏深刻认识，无法从提

升公共产品和服务质量、促进国家治理体系和治理能力现代化的高度

重视此项工作。此外，行业规范化和标准化程度有待提高，评价方法

和指标体系也存在差异，影响了评价结果的客观性和可比性。

制定预算绩效管理咨询工作指南，规范和推动第三方机构从事预

算绩效管理咨询工作的工作原则、工作要求、工作流程、报告编制和

档案管理等，引领行业健康快速发展，从而推动我国预算绩效管理工

作可持续发展。

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就预算绩效管理咨询工作进行了深入的调

查研究，同时广泛搜集相关标准，进行了大量的研究分析、资料查证

工作，确定了标准的制定原则，结合现有预算绩效管理工作应用经验，

为标准的起草奠定了基础。

标准起草组进一步研究了预算绩效管理咨询工作的工作原则、工

作要求、工作流程、报告编制和档案管理，明确了各项规定，为标准

的具体起草指明方向。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的理

论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修改，形成了《预

算绩效管理咨询工作指南》标准草案稿。

4、标准征求意见阶段

形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准框

架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用方面

提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，明确和规范

预算绩效管理咨询工作的基本要求。起草组形成了《预算绩效管理咨

询工作指南》（征求意见稿）。

5、专家审核阶段

拟定于2024年06月召集专家审核标准，汇总专家审核意见之后，

修改标准并发布。

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准编制原则

本标准依据相关国家标准和行业标准，标准编制遵循“前瞻性、

实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照

GB/T1.1最新版本的要求进行编写。

（二）确定标准主要内容的依据

在广泛了解行业目前预算绩效管理咨询工作现状的前提下，借鉴

吸收国内有关标准经验，最终形成了《预算绩效管理咨询工作指南》

征求意见稿初稿。

四、与现行有关法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系

在广泛调研、查阅和研究地方标准、国家政策、地方政策的基础

之上，形成本标准征求意见稿。本标准的制定引用的标准如下：

DB42/T1601.1—2020第三方机构参与预算绩效管理第1部

分：基本规范

浙江省财政厅关于印发规范第三方机构参与预算绩效管理工作

办法的通知（浙财监督〔2020〕17号）

浙江省财政厅关于印发浙江省政府投资项目预算绩效管理办法

的通知浙财建〔2023〕1号

关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见（财预〔2021〕

6号）

五、重大意见分歧的处理经过和依据

本标准未出现过重大分歧。

六、标准实施的社会效益及经济技术分析

提高政府预算决策的科学性：标准化管理能确保第三方机构在评

价预算绩效时遵循统一、公正、科学的原则，为政府提供更准确、全

面的绩效评价结果，有助于政府作出更科学的预算决策。

节约政府成本：标准化管理可以规范第三方机构的评价流程和方

法，避免不必要的重复工作和资源浪费，从而降低政府的评价成本。

提升第三方机构服务质量：通过制定和实施标准，第三方机构可

以更加明确自身的服务范围和质量要求，提高服务质量和效率，从而

赢得更多客户的信任和支持。

引领行业的健康发展：本标准经过广泛协商，统一制定。标准发

布后，可联合上下游企业以及单位共同推行，可保障各个行业或领域

在从事预算绩效管理咨询工作时的参照标准，促进工作指南的普及和

应用，引领行业未来发展。

七、贯彻实施标准的措施和建议

本标