安全生产基础知识

平安生产基础学问

基本概念

1.平安

平安泛指没有危急，不出事故的状态，如汉语中有''无危则安，无缺则全〃的说法。平安系统工程的

观点认为，平安是生产系统中人员免遭不行承受风险损害的状态。

系统工程中的平安概念，认为世界上没有肯定的平安，任何事物中都包含有担心全的因素，具有肯

定的危急性，当危急低于某种程度时，就可认为是平安的。

2.平安生产

依据现代系统平安工程的观点，平安生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐

运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和损害因素始终处于有效限制状态，切实爱护劳动者的生命平

安和身体健康。

平安生产是平安与生产的统一，其宗旨是平安促进生产，生产必需平安。搞好平安工作，改善劳动

条件，可以调动职工的生产主动性；削减职工伤亡，可以削减劳动力的损失；削减财产损失，可以增加

企业效益，无疑会促进生产的发展，而生产必需平安，则是因为平安是生产的条件，没有平安就无法生

产。

3.平安生产管理

平安生产管理就是针对人们在生产过程中的平安问题，运用有效的资源，发挥人们的才智，通过人

们的努力，进行有关决策、支配、组织和限制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和

谐，达到平安生产的目标。

电力建设平安生产管理的目标是，削减和限制危害，削减和限制事故，尽量避开电力建设过程中由

于事故所造成的人身损害、财产扳失、环境污染以及其他损失。

4.本质平安

狭义的本质平安是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有平安性，即使在失误操作或发

生故障的状况下也不会造成事故。

本质平安详细包括失误和故障两方面平安功能。这两种平安功能应当是设备、设施和技术工艺本

身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。

(1)失误一一平安功能，操作者即使操作失误，也不会发生事故或损害，或者说设备、设施和技

术工艺本身具有自动防止人的担心全行为的功能。

(2)故障一一平安功能，设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能短暂维持正常工作或自动

转变为平安状态。

广义的本质平安(企业本质平安)是指企业以本质平安为目标，科学限制物的担心全因素、人的

担心全行为，从而达到预防事故的目的，主要包括人、机、环、管四个方面的本质平安。企业实现本质

平安管理，要求企业从与事故相关联的管理、人员、工艺设备和环境四各方面，制订严格的标准、规范

和制度，建立科学、系统、主动、仝面和有效的预防体系、防止事故的发生，达到整个系统的平安、和

谐和统一。

本质平安是平安生产管理预防为主的根本体现，也是平安生产管理的最高境界。随着科学技术的

进步和平安理论的不断发展，本质平安的概念也得到了扩展，逐步被广泛接受。事实上，由于技术、资

金和人们对事故的相识等缘由，目前还很难做到本质平安，只能作为追求的目标。

5.风险

风险用生产系统中事故发生的可能性与严峻性的结合给出，即：

R二州,C)

式中R—风险；

F一发生事故的可能性；

C一发生事故的严峻性。

从广义来说，风险可分为自然风险、社会风险、经济风险、技术风险和健康风险等五类。而对于平

安生产的口常管理，可分为人、机、环境、管理等四类风险。

6.危急因素、有害因素

危急因素和有害因素一般统称为危急有害因素。通常，通过检查、分析可以发觉和察觉它们的存在。

《生产过程危急和有害因素分类与代码》(GB/T13861—2009)将危急有害因素分为四大类：人的因

素、物的因素、环境因素和管理因素.

危急因素是指在生产过程中能对人造成伤广或对物造成突发性损坏的因素.强调突发性和瞬间作用.

有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素、强调在肯定时间内的

积累作用。

7.危急源、重大危急源

(1)危急源

危急源是指可能造成人员损害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。从这

个意义上讲，危急源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人

或物。

（2）重大危急源

重大危急源是指长期地或临时地生产、搬运、运用或者储存危急物品，且危急物品的数量等于或

者超过临界量的单元（包括场用和设施）。

8.事故隐患

事故隐患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规

定，或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的担心全状态、人的担心全行为和

管理上的缺陷。

依据危害程度和整改难易程度的大小，事故隐患又可分为一般事故隐患和重大事故隐患。

（1）一般事故隐患：危害和整改难度较小，发觉后能够马上整改解除的隐患。

（2）重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过肯定时间整改治理

方能解除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以解除的隐患。

9.事故

事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非支配的（即意外的）、可导致人员伤亡、设备损

坏、财产损失以及环境危害的事务。

一般来说，危急源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危急源肯定要

刚好加以整改，否则随时都可能导致事故。

实际工作中，对事故隐患的限制管理总是与肯定的危急源联系在一起，因为没有危急的事故隐患也

就谈不上要去限制它；而对危急源的限制，实际就是消退其存在的事故隐患或防止其出现事故.

10.职业健康

职业健康是指探讨并预防因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。主要表现为工作中因环境及接

触有害因素引起人体生理机能的变更。

职业危害防治工作，必需发挥政府、生产经营单位、工伤保险、职业卫生技术服务机构、职业病防治机

构等各方面的力气，由全社会加以监督，贯彻''预防为主，防治结合〃的方针，遵循职业健康"三级预防〃

的原则，实行分类管理，综合治理，不断提高职业病防治管理水平。

（1）第一级预防病因预防：从根本上杜绝职业危害因素对人的作用。即：改进生产工艺和生产设

备，合理利用防护设施及个人防护用品，以削减工人接触的机会和程度。

（2）其次级预防发病预防：早期检测和发觉人体受到职业危害因素所致的疾病。即：对劳动者进

行职业健康监护，开展职业健康检查，早期发觉职业性疾病损害，早期鉴别和诊断。

（3）第三级预防：病人患职业病以后，合理进行康复处理。即：保障职业病病人享受职业病待遇，

支配职业病病人进行治疗、康复和定期检查，对不相宜接着从事原工作的，应当调离原岗位并妥当安置。

第一级预防是志向的方法，针对整体或选择的人群，对人群健康和福利状态均能起根本的作用，一

般所需投入比其次级预防和第三级预防要少，且效果更好一

11.平安文化

平安文化有广义和狭义之分。广义的平安文化是指在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、

生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人类身心平安并使其能平安、舒适、高效地从事一切活动，预

防、避开、限制和消退意外事故和灾难，为建立起平安、牢靠、和谐、协调的环境和匹配运行的平安体

系，为使人类变得更加平安、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、旺盛而创建的物质财宝和精神财宝

的总和。

狭义的平安文化是指企业平安文化。关于狭义的平安文化，比较全面的是英国平安健康委员会下的

定义：一个单位的平安文化是个人和集体的价值观、看法、实力和行为方式的综合产物。

平安文化是预防事故的一和''软"力气，是•种人性化的管理手段。平安文化建设通过创建一种良好

的平安人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、看法、行为等形成无形到有形的影响，从而对

人的担心全行为产生限制作用，以达到削减人为事故的效果。

12.平安生产责任制

平安生产货任制是依据平安生产法律法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人

员在劳动生产过程中对平安生产层层负责的制度。

平安生产责任制的核心是清晰明确平安管理的责任，解决''谁来管，管什么，怎么管，担当什么责任〃

的问题，平安生产责任制是生产经营单位平安生产规章制度建立的基础。其他的平安生产规章制度，重

点是解决''干什么，怎么干〃的问题。

13.平安生产标准化

平安生产标准化是指通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监

控重大危急源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准规范的

要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产规范化建设

平安生产管理的原理与原则

平安生产管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的普遍规律，既听从管理的基本原理和原则，又

有其特别的原理和原则。

平安生产管理原理是从生产管理的共性动身，对生产管理中平安工作的实质内容进行科学分析、

综合、抽象概括所得出的平安生产管理规律。平安生产管理的原理有：系统原理、人本原理、预防原理、

强制原理和责任原理。

1.系统原理

(1)系统原理的概念

系统原理是指人们在从事管理工作时，运用系统的理论、观点和方法，对管理活动进行充分的分

析，以达到管理的优化目的，即用系统的理论观点和方法来相识和处理管理中出现的问题。

系统是指由若干个相互联系、相互作用的要素组成的具有特定结构和功能的有机整体。一个系统

可分为若干个子系统和要素，如平安生产管理系统是企业管理的一个子系统，平安生产管理系统又包括

各级平安管理人员、平安防护设施与设备、平安管理规章制度、平安生产操作规范和规程以及各类平安

生产管理信息等。

系统理论认为现代管理的管理对象总是处于各个不同的大系统之中，任何•个管理对象均可看成

一个系统，人们在分析和解决问题时，应从整体动身去探讨事物间的联系。

平安贯穿生产活动的方方面面，电力建设平安生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理。

(2)系统原理的运用原则

运用系统原理时应遵循整分合原则、动态相关性原则、反馈原则、封闭原则。

1)整分合原则

整分合原则是指首先在整体规划下明确分工，在分工基础上再进行有效的综合。该原则在平安管

理工作中的意义如下：

整一一企业领导确定整体目标、制定规划与支配、进行宏观决策。此阶段，要把平安放在苜要位

置加以考虑。

分一一明确分工，层层落实。

合一一呈现全员的凝合力，对各部分、人员进行协调限制，实现有效的全面的平安管理。

运用该原则，要求企业管理者在制定整体FI标和进行宏观决策时，必需把平安生产纳入其中，在

考虑资金、人员和体系时，都必需将平安生产作为一项重要内容考虑。

2)动态相关性原则

动态和关性原则是指仃.何平安管理系统的正常运转，不仅要受到系统自身的条件和因素的制约，而

且还要受到其他有关系统的影响，并随着时间、地点以及人们的不同努力程度而发生变更。因此，要提

高平安生产管理的效果，必需驾驭各个管理对象要素之间的动态相关特征，充分利用各要素之间的相互

作用。平安管理应从以下两个方面相识动态相关性原则。

系统各要素的动态相关性是事故发生的潜在缘由，由于企业内部各要素处于动态变更中，并相互

影响，才使得事故有发生的可能性。

驾驭与平安有关的全部管理要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用，搞好平安管理

工作。

3）反馈原则

反馈是指被限制过程对限制机构的反作用，即由限制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送

回来，并对信息的再输动身生影响，起到限制作用，以达到预定的目的。

管理中的反馈原则是指为了实现系统目标，把行为结果传回决策机构，使因果关系相互作用，实

行动态限制的行为准则。

胜利高效的平安管理工作，离不开敏捷、精确、快速的信息反馈。现代企业管理是一个困难的系

统工程，其内部条件和外部环境在不断变更，管理系统必需刚好捕获、反馈各种平安生产信息，刚好实

行行动，保证平安目标的实现.

4）封闭原则

封闭原则是指在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必需构成一个连续封闭的回路，

才能形成有效的管理活动。

封闭原则告知我们，在企业平安生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必需具有

紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。

该原则运用在平安目标管理中时、体现在：对上级指令、法规和决策的执行是否精确有效、对执

行中的错误处理状况等实施监督、检查和管理，把监督检查状况通过信息反馈决策立法机构，对决策进

行修正，然后再去执行，确保平安目标的实现。

2.人本原理

（1）人本原理的概念

人本原理就是在管理活动中必需把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。以人为本有两

层含义：'、一切为了人〃和''一切依靠人”。

''一切为了人”是指一切管理活动均是以人的须要为目的绽开的。人既是管理者，又是被管理者，

每个人都处在肯定的管理层次上，离开人的须要，就没有管理的目的。

''一切依靠人”是指在管理活动中，作为管理对象的诸要素（资金、物质、时间、信息等）和管理

系统的诸环节（组织机构、规章制度等），都是须要人去掌管、运作、推动和实施的。

（2）人本原理的运用原则

运用人本原理时应遵循能级原则、动力原则和激励原则＜

1）能级原则

能级原则是指一个稔定而高效的管理系统必需是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地

组合而成的。

现代管理的任务就是建立一个合理的能级，使管理的内容动态地处于相应的能级中。在现代管理

系统中，各元素的活动必需满意高效率、高牢靠的要求，所以管理系统，能级的划分不是随意的，它们

的组合也不是随意的。

稳定的管理能级结构一般分为四个层次，决策层、管理层、执行层、操作层。四个层次能级不同，

使命各异，必需划分清晰，不行混淆。

能级原则告知我们：在管理系统中要依据各单位和个人能量的大小支配其地位和任务，即建立一

套合理的能级，做到才职相称，才能发挥不同能级的能显，保证管理结构的稳定性和高效性，也是我们

常说的''因材适用〃。

2）动力原则

动力原则是指推动管理活动的基本力气是人，管理必需有能激发人的工作实力的动力。动力的产

生来自于物质、精神和信息，相应就有三类基本动力，即：

物质动力：以适当的物质利益刺激人的行为动机。

精神动力：运用志向、信念、激励等精神力气刺激人的行为动机。

信息动力：通过信息的获得与沟通产生奋起直追或领先他人的行为动机。

管理者要综合协调运用这三种动力，正确相识处理个体动力与集体动力、短暂动力与长久动力的

关系，驾驭好各种刺激的量值，才能实现有效的管理。

3）激励原则

激励原则是指利用某种外部诱因的刺激调动人的主动性和创建性，以科学的手段，激发人的内在

潜力，使其充分发挥出主动性、主动性和创建性。

企业管理者运用激励原则时，要采纳符合人的心理活动和行为活动规律的各种有效的激励措施和

手段。企业员工主动性发挥的动力主要来自于三个方面：内在动力、外在压力和吸引力。这三种动力是

相互联系的，管理者要擅长体察和引导，因人而异、科学合理地实行各种激励方法和激励强度，从而最

大限度地发挥出员工的内在潜力。

3.预防原理

（1）预防原理的概念

预防原理是指平安管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的担心全行

为和物的担心全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低。在可能发生人身损害、设备或设施损坏以

及环境破坏的场合，事先实行措施，防止事故的发生。

（2）预防原理的运用原则

运用预防原理时应遵循偶然损失原则、因果关系原则、3E原则和本质平安化原则。

1）偶然损失原则

偶然损失原则是指事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等）以及后果的大小都是

随机的，是难以精确预料的。反复发生的同类事故，并不肯定产生相同的后果。

美国学者海因里希依据对跌倒人身事故调查统计得到了这样结果：对于跌倒这样的事故，假如反

复发生，则存在这样的后果：在330次跌倒中，无损害300次，轻伤29次，重伤1次，这就是闻名的

海因里希法则，或者称为1：29：300法则。该法则指出了事故与损害后果之间存在着偶然性的概率原

则。

依据事故损失的偶然性，无论事故是否造成了损失，为了防止事故损失的发生，必需实行措施防

止事故再次发生。偶然损失原则强调，在平安生产管理实践中，必需重视包括险肇事故的各类事故，才

能真正防止事故发生。

2）因果关系原则

因果关系原则是指事故的发生是很多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存

在，发生事故是必定的，只是时间或早或迟而已。

一个因素是前一因素的结果，而又是后一因素的缘由，环环相扣，导致事故的发生。事故的因果关

系确定了事故发生的必定性，即事故因素及其因果关系的存在确定了事故或早或迟，但必定要发生。

在电力建设平安生产管理中，要从事故的因果关系中相识必定性，发觉事故发生的规律性，变担

心全条件为平安条件，把事故歼灭在早期起因阶段。

3)3E原则

3E原则是指针对造成人的担心仝行为和物的担心仝状态所实行的三种防止对策，即工程技术

(Engineering)对策、教化(Education)对策和法制(Enforcement)对策。

工程技术对策：运用工程技术手段消退生产设施设备的把心全因素，改善作业环境条件，完善防

护与报警装置，实现生产条件的平安和卫生。

教化对策供应各种层次的、各种形式和内容的教化和训练，使职工坚固树立''平安第一〃的思想，

驾驭平安生产所必需的学问和技能。

法制对策：利用法规、标上以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而达到消退不重

视平安、违章作业等现象的目的。

在应用3E原则时，要针对人的担心全行为和物的担心全状态的四种缘由，综合地敏捷地运用这三

种对策，不要片面强调其中某一个对策。详细改进的依次是：首先是工程技术对策，然后是教化对策，

最终才是法制对策。

4)本质平安化原则

本质平安化原则是指从一起先和从本质上实现平安化，从根本上消退事故发生的可能性，从而达

到预防事故发生的目的。

本质平安化的概念不仅局限于设备、设施的本质平安化，而应扩展到诸如新建工程项目，新技术、

新工艺、新材料的应用，甚至包括人们的tl常生活等各个领域。

4.强制原理

(1)强制原理的概念

强制原理是指实行强制管理的手段限制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到平安管理要

求的约束，从而实现有效的平安管理。

所谓强制，就是无需做很多的思想工作来统一相识、讲清道理，被管理者必需肯定听从，不必经

被管理者同意便可实行行动。

一般来说，管理均带有肯定的强制性，只有强制才能有效的抑制被管理者的无拘特性，使其调动

到符合整体管理利益和目的的轨道上来。由于事故损失的偶然性、人的''冒险〃心理和事故损失的不行挽

回性，平安管理更须要具有强制性。

(2)强制原理的运用原则

运用强制原理时应遵循平安第一原则和监督原则。

1)平安第一原则

平安第一原则是指当生产和其他工业与平安发生冲突时，要以平安为主，生产和其他工作要听从

平安。

该原则就是要求企业的领导者要高度重视平安，把平安工作当做头等大事来抓，将平安作为一项有

''推翻权"的指标，把保证平安作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件，即担心全不准生产。

2）监督原则

监督原则是指在平安工作中，为了使平安生产法律法规得到落实，必需明确平安生产监督职责，

对企业生产中的遵守法律和执法状况进行监督。

平安管理带有较多的强制性，只要求执行系统自动贯彻实施平安法规，而缺乏强有力的监督系统

去监督执行，则法规的强制威力是难以发挥的。在这种状况下，必需建立特地的监督机构，配备合格的

监督人员，给予必要的强制威力，以保证其履行监督职责，才能保证平安管理工作落到实处。

5、责任原理

平安管理的责任原理是指在平安管理活动中，为实现管理过程的有效性，管理工作须要在合理分

工的基础上，明确规定组织各级部门和个人必需完成的工作任务和相应责任。责任原理与整分合原则相

箱相成，有分工就必需有各自的责任，否则所谓的分工就是''分〃而无''工

责任即包含个人，又包含单位（集体）的责任，通常可以从以下两个层面来理解：

（1）责任主体必需完成的工作，如岗位职责；

（2）责任主体没有完成自己的工作应担当的后果，如事故责任。

依据责任原理的要求，企业平安管理应当做到以下三点：

（1）明确每个人的平安职责；

（2）责、权、利、能四者要匹配;

（3）奖惩要公开、公正而刚好。

在平安管理活动中，运用责任原理，建立健全平安管理货任制，构建落实平安管理责任的保障机

制，促使平安管理责任主体到位，.且强制性地平安问责、奖罚分明，才能推动企业履仃应有的社会责任,

提高平安监管部门监管力度和效果，激发和引导好广阔社会成员的责任心

事故致因理论

事故致因理论是从大量典型事故的本质税由中所分析、提炼出的事故机理和事故模型。这些机理和

模型反映了事故发生的规律性，能够为事故缘由的定性、定量分析及事故的预防，供应科学依据。本书

主要介绍以下三种事故致因理论。

工.事故因果连锁理论

•1）海因里希事故因果连锁理论

事故因果连锁理论最早由海因里希（Heinrich）提出，又称海因里希模型或多米诺骨牌理论。该

理论的核心思想是：伤亡事故的发生不是一个孤立的事务，而是一系列缘由事务相继发生的结果，即损

害与各缘由相互之间具有连锁关系。

该理论主动的意义在于，假如移去因果连锁中的任一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。

海因里希认为，企业平安工作的中心就是要移去中间的骨牌一一防止人的担心全行为或消退物的担心全

状态，从而中断事故连锁的进程，避开损害的发生。

海因里希的理论对事故致因连锁关系的描述过于肯定化、简洁化。事实上，各个骨牌（因素）之

间的连锁关系是困难的、随机的。前面的牌倒下，后面的牌不肯定倒下。事故并肯定造成损害，担心全

行为或担心全状态也并不肯定造成事故。尽管如此，海因里希的理论促进了事故致因理论的发展，成为

事故探讨科学化的先导，具有重要的历史地位。

（2）现代因果连锁理论

1）博德事故因果连锁理论

在海因里希的事故因果连镇中，把遗传和社会环境看作事故的根本缘由，表现出了它的时代局限

性。尽管遗传因素和人成长的社会环境对人员的行为有肯定的影响，却不是影响人员行为的主要因素。

在企业中，若管理者能充分发挥管理限制技能，则可以有效限制人的担心全行为、物的担心全状态。博

德（FrankBrind）在海因里希事故因果连锁理论的基础上，提出了与现代平安观点更加吻合的事故因果

连锁理论。

博德的事故因果连锁过程同样为5个因素。

管理：平安管理要随着生产变更而不断调整完善，十全十美的管理系统并不存在，由于平安管理

的缺陷，致使能够导致事故的其他缘由出现。

个人及工作条件：个人及工作条件是事故的基本缘由。个人缘由包括缺乏平安学问或技能、生理

或心理有问题等；工作条件缘由包括平安操作规程不健全等，只有找出并限制这些缘由，才能防止事故

的发生。

人的担心全行为或物的担心全状态：人的担心全行为或物的担心全状态是事故的干脆缘由。要追

究其背后隐藏的管理上的缺陷缘由，并实行有效的限制措施，从根本上杜绝事故的发生。

事故：这里的事故被看作是人体或物体与超过其承受阈值的能量接触，或人体与阻碍止常生理活

切的物质的接触。

损失：人员损害及财物损坏统称为损失。人员损害包括工伤、职业病、精神创伤等。在很多状况

下，可以实行恰当的措施使事故造成的损失最大限度地减小。

2）亚当斯事故因果连锁理论

亚当斯（EdwardAdams）提出了一种与博德事故因果连锁理论类似的因果连锁模型。该理论中，

把人的担心全行为和物的担心全状态称作现场失误，其目的在于提示人们留意担心全行为和担心全状态

的性质。

亚当斯理论的核心在于对现场失误的背后缘由进行了深化的探讨。

操作者的担心全行为及生产作业中的担心全状态等现场失误，是由于企业负责人和平安管理人员

的管理失误造成的。

管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业负责人的决策失误，对企业经营管理及平安工作具有

确定性的影响。管理失误又由企业管理体系中的问题所导致，这些问题包括：如何有组织地进行管理工

作，确定怎样的管理目标，如何支配、如何实施等。

管理体系反映了作为决策中心的领导人的信念、目标及规范，它确定各级管理人员支配工作的轻重缓急、

工作基准及方针等重大问题。

现代因果连锁理论把考察的范围局限在企业内部，用以指导企业的平安工作。事实上，工业损害

事故发生的缘由是很困难的，一个国家、地区的政治、经济、文化、科技发展水同等诸多社会因素，对

损害事故的发生和预防有着重要的影响。解决这些基础缘由因素，已经超出了企业平安工作，甚至平安

学科的探讨范围。但是，充分相识这些缘由因素，综合利用可能的科学技术、管理手段，改善间接缘由

因素，达到预防损害事故的目的，却是特别重要的。

2.能量意外释放理论

（1）能量意外释放理论基本思想

能量意外释放理论认为，正常状况下，能量和危急物质是在有效的屏蔽中做有序的流淌，事故是由

于能量和危急物质的无限制释放和转移造成人员、设备和环境的破坏。

（2）预防事故发生的基本措施

从能量意外释放理论动身，预防损害事故就是防止能量或危急物质的意外释放，防止人体与过量的

能量或危急物质接触。

1）用平安的能源代替担心全的能源。如在简洁发生触电的作业场所，用压缩空气代替电力，可以

防止触电事故的发生。

2）限制能量。限制能量的大小和速度。如利用低压设备防止电击，限制设备运转速度以防止机械

损害。

3）防止能量的蓄积。如通过良好的接地消退静电蓄积，利用避雷针放电爱护重要设施等。

4）限制能量释放。如建立水闸墙防止高势能地下水突然涌出等。

5）延缓释放能量。如采纳各种减振装置汲取冲击能量，防止人员受到损害等。

6）开拓释放能量的渠道。如平安接地可以防止触电等。

7）设置屏蔽设施。如平安围栏等。

8）提高防护标准。如用耐高温、耐高寒、高强度材料制作的个体防护用具等。

9）变更工作方式。如搬运作业中以机械代替人工搬运，防止伤脚、伤手等。

3.轨迹交叉理论

（1）凯迹交叉理论基本思想

就迹交叉理论基本思想是：损害事故是很多相互联系的事务依次发展的结果。这些事务概括起来

不外乎人和物（包括环境）两大发展系列。当人的担心全行为和物的担心全状态在各自发展过程中（轨

迹），在肯定时间、空间上发生了接触（交叉），能量转移于人体时，损害事故就会发生，或能量转移

于物体时，物品产生损坏。而人的担心全行为和物的担心全状态之所以产生和发展，乂是受多种因素作

用的结果。

轨迹交叉理论反映了绝大多数事故的状况。统计数据表明，80%以上的事故既与人的担心全行为

有关,也与物的担心全状态有关。因而，从这个角度来看，假如我们实行相应措施，限制人的担心全行

为或物的担心全状态二者之一，避开二者在某个时间、空间上的交叉，就会在相当大的程度上限制事故

的发生。

（2）预防事故发生的基本措施

依据轨迹交叉理论，可以从如下几个方面预防事故的发生。

1）防止人、物发生时空交叉

担心全行为的人和担心全状态的物的时空交叉点就是事故点。因此，防止事故的根本出路就是避

开两者的轨迹交叉，如隔离、屏蔽、尽量避开交叉作业以及危急设备的连锁保险装置等。

2）限制人的担心仝行为

限制人的担心全行为的FI的是切断人和物两系列中人的抵心全行为的形成系列。人的担心全行为

在事故形成的缘由中占重要位置。限制人的担心全行为的措施主要有：

职业适应性选择。由于工作的类型不同，对职工素养的要求亦不同。尤其是职业禁忌症应加倍留

意，避开因生理、心理素养的欠缺而发生工作失误。

创建良好的工作环境。消退工作环境中的有害因素，使机械、设备、环境适合人的工作，使人适

应工作环境。这就要依据人机工程的设计原则进行机械、设备、环境，以及劳动负荷、劳动姿态、劳动

方法的设计。

加强教化与培训，提高职工的平安素养。实践证明，事故的发生与职工的文化素养、专业技能和

平安学问亲密相关。加强职工的教化与培训，提高广阔职工平安素养，削减担心全行为是一项根本性措

施。

健全管理体制，严格管理制度。加强平安管理必需有健全的组织，完善的制度并严格贯彻执行。

3）限制物的担心全状态

主要从设计、制（建）造、运用、修理等方面消退担心全因素，限制物的担心全状态，创建本质平

安条件

平安生产监管体制

1.平安生产方针及内涵

在十六届五中全会上，党和国家提出了''平安第一，预防为主，综合治理〃的平安生产方针，其内涵

如下。

（1）平安第一：在生产经营过程中，始终把平安放在首要位置，优先考虑人身平安，实行''平安

优先”的原则，在确保平安的前提下，实现生产的其他目标。

（2）预防为主：依据事故发生的规律和特点，实行适当的预防措施，做到防患于未然，预防或削

减事故的发生。

（3）综合治理：标本兼治，重在治本。综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手

段，从发展规划、平安投入、粒技进步、经济政策、教化培训、平安立法、激励约束、企业管理、监管

体制以及追窕事故责任、查处违法违纪等方面。

《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》（国发（2010）23号）中强调，坚持''平安

第一、预防为主、综合治理〃的方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安标准，提高企业

技术水平，夯实平安生产基础。

2.我国的平安生产监管体制

目前我国平安生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、

政府监督与其他监督相结合的格局。

（1）综合监管与行业监管

1）综合监管：国家平安生产监督管理总局是国务院主管平安生产综合监督管理的直属机构，依法对

全国平安生产实施综合监督管理。国家平安生产监督管理总局从综合监督管理全国平安生产工作的角度,

指导、协调和监督这些部门的平安生产监督管理工作。除此之外，综合监督管理还体现在组织起草平安

生产方面的综合性法律、行政法规和规章，探讨拟定平安生产方针政策等。

2）行业监管：公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、

质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、

电信、旅游、特种设备、核平安等行业和领域的平安生产工作负责监督管理。

（2）国家监察与地方监管

针对某些危急性较高的特另J领域，国家为了加强平安生产监督管理工作，特地建立了国家监察机制。

如煤矿