全省安全生产会议精神

全省安全生产会议精神一、会议总体要求

（一）会议背景与目的

全省安全生产会议深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述及指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，结合本省安全生产形势新特点、新挑战，分析当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，部署下一阶段重点任务。会议旨在统一思想、压实责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为全省经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

（二）核心指导思想

会议以“人民至上、生命至上”为根本遵循，坚持统筹发展和安全，将安全生产作为重大政治责任和底线任务。强调树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，以“时时放心不下”的责任感，全面排查整治安全隐患，提升本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（三）基本原则

会议明确安全生产工作需遵循“预防为主、标本兼治，系统治理、源头防控，压实责任、齐抓共管”的原则。要求将风险管控挺在隐患前面，将隐患排查挺在事故前面，推动安全生产模式向事前预防转型；强化部门协同、属地管理、企业主体责任的落实，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局，构建全方位、多层次的安全保障体系。

二、重点任务部署

（一）行业领域专项整治

（1）危险化学品管理

会议明确要求对全省危险化学品生产、储存、运输、使用全链条实施风险分级管控。重点监控涉及"两重点一重大"的企业，建立"一企一策"隐患整改清单。针对近三年事故高发的氯乙烯、液化天然气等危化品，开展专项执法检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。推动企业自动化控制改造，2025年前实现高危工艺全流程自动化控制。

（2）矿山安全治理

针对煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害，实施"一矿一策"精准治理。强化非煤矿山外包工程管理，严禁以包代管。推进矿山智能化建设，2024年完成30座煤矿智能化改造，2025年实现重点非煤矿山在线监测全覆盖。严厉整治超能力生产、非法开采等行为，建立失信企业联合惩戒机制。

（3）建筑施工管控

聚焦高支模、起重机械、有限空间等危大工程，实施"危大工程专项治理月"行动。强化建设单位首要责任，推行施工安全责任险制度。2024年起，全省所有房屋建筑项目纳入智慧工地监管平台，实现人员定位、设备运行、隐患整改实时监控。

（二）风险源头防控

（1）安全准入机制

严格执行高危行业领域安全准入标准，对新建化工项目实行"区域评估+标准地"制度。推动产业结构优化，2025年前完成存在重大风险的小化工企业搬迁改造。建立安全监管"负面清单"，对不符合安全条件的项目实行"一票否决"。

（2）风险监测预警

建设省级安全生产风险监测预警系统，整合危化品、矿山、消防等12个领域监测数据。2024年实现重大危险源企业监测数据100%接入，2025年建成覆盖全省的"城市安全风险综合监测预警平台"。对高风险企业实施"红黄蓝"三色动态管理，每季度开展风险评估。

（3）应急能力提升

修订完善生产安全事故应急预案体系，强化预案演练实效性。2024年组织全省性危化品泄漏事故应急演练，2025年完成所有县级政府预案数字化备案。建立省级应急救援物资储备库，在重点化工园区建设专业救援队伍，配备特种救援装备。

（三）责任体系构建

（1）党政领导责任

落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将安全生产纳入高质量发展考核体系。建立党委政府定期研究安全生产工作机制，每季度召开专题会议。推行领导干部安全生产述职评议制度，对发生重大事故的地区实行"一票否决"。

（2）部门监管责任

厘清综合监管与行业监管职责边界，建立"双随机、一公开"联合执法机制。2024年制定安全生产权力和责任清单，明确8个重点行业部门监管职责。推行监管执法"三项制度"，实现执法全过程记录。

（3）企业主体责任

督促企业落实全员安全生产责任制，推行"一线三排"工作机制。2024年实现重点企业安全生产标准化100%达标，2025年规模以上企业全部建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推行企业安全总监制度，对高危行业企业实施安全总监委派制。

（四）基础能力建设

（1）安全文化建设

开展"安全生产月""安全宣传五进"活动，建设省级安全文化体验基地。2024年培育100家安全文化建设示范企业，2025年实现社区安全宣传覆盖率达90%。将安全生产纳入中小学安全教育课程，编制地方特色教材。

（2）科技支撑体系

设立安全生产科技专项资金，支持物联网、大数据等技术在安全监管中的应用。建设省级安全生产技术支撑中心，组建专家库为企业提供技术服务。2024年完成重点行业领域安全装备更新改造，淘汰落后安全技术装备。

（3）人才培养工程

实施安全监管人员能力提升计划，2024年完成全员轮训。推行注册安全工程师职业资格制度，2025年高危行业企业注册安全工程师配备率达100%。建立安全生产实训基地，开展特种作业人员实操培训。

三、保障措施

（一）组织保障

（1）强化领导机制

成立由省委省政府主要领导牵头的安全生产工作领导小组，建立党委政府定期研究安全生产的工作机制。每季度召开专题会议，分析研判形势，解决突出问题。领导小组下设办公室，承担日常协调督促职责，确保各项部署落地见效。

（2）压实属地责任

明确市县党政领导干部安全生产责任清单，将安全生产纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系。实行安全生产与经济社会发展同部署、同落实、同考核，建立责任落实闭环管理机制。对发生重大事故的地区，实行“一票否决”。

（3）部门协同联动

建立跨部门联席会议制度，由应急管理部门牵头，公安、住建、交通、工信等12个重点部门参与。每半年召开协调会，明确职责分工，消除监管盲区。建立信息共享平台，实现监管数据实时互通，形成监管合力。

（二）制度保障

（1）完善法规体系

修订《省安全生产条例》，增设风险分级管控、隐患排查治理等专章。制定《高危行业领域安全准入标准》，明确化工、矿山、建筑施工等领域安全门槛。建立安全生产法规动态评估机制，每两年修订一次。

（2）健全责任制度

出台《企业安全生产主体责任清单》，明确企业主要负责人、分管负责人、一线岗位人员具体责任。推行安全生产承诺制，全省重点企业主要负责人每年向属地政府书面承诺履职情况。建立安全生产责任追溯制度，对失职行为终身追责。

（3）创新监管制度

推行“互联网+监管”模式，建设全省统一的安全生产监管平台。实施分级分类监管，对高风险企业实行“一企一策”精准监管。建立安全生产信用管理制度，将企业安全状况纳入社会信用体系，实施联合激励惩戒。

（三）监督保障

（1）强化督查检查

建立常态化督查机制，由省委省政府督查室牵头，每半年开展一次综合督查。采用“四不两直”方式，深入一线暗访检查。对督查发现的问题建立台账，实行销号管理，确保整改到位。

（2）严格考核问责

制定安全生产考核细则，设置事故控制、责任落实、隐患治理等6类量化指标。实行年度考核与日常检查相结合，考核结果与干部任免、评优评先挂钩。对责任不落实、监管不到位的单位和个人，依规依纪严肃追责。

（3）畅通监督渠道

开通全省安全生产举报平台，鼓励公众举报安全隐患和违法行为。建立有奖举报制度，对有效举报给予现金奖励。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成社会监督网络。

（四）资源保障

（1）加大财政投入

将安全生产经费纳入财政预算，设立安全生产专项资金，重点支持风险监测预警系统建设、应急救援装备配备、安全教育培训等。2024年起，省级财政每年安排不低于10亿元安全生产专项经费。

（2）强化科技支撑

建设省级安全生产技术支撑中心，组建由200名专家组成的智库团队。推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，开发重点行业领域智能监测预警系统。设立安全生产科技研发专项，鼓励企业开展安全技术攻关。

（3）加强队伍建设

实施安全监管人员能力提升计划，2024年完成全员轮训。推行注册安全工程师职业资格制度，2025年高危行业企业注册安全工程师配备率达100%。建立安全生产实训基地，每年培训特种作业人员5万人次。

四、实施路径与步骤

（一）启动阶段（2024年1月-3月）

（1）动员部署

召开全省安全生产动员大会，传达会议精神，签订年度安全生产责任书。各市县成立专项工作组，制定本地实施方案，明确时间表和路线图。

（2）基础排查

组织企业开展全员安全自查，建立风险隐患台账。监管部门对重点企业开展“诊断式”检查，形成问题清单。

（3）宣传培训

利用电视、网络等平台开展安全知识普及，组织企业负责人参加专题培训。发放《安全生产操作手册》10万份，覆盖所有一线员工。

（二）攻坚阶段（2024年4月-10月）

（1）专项整治行动

危化品领域开展“全链条”排查，重点整治罐区、管道等关键设施。矿山领域推进“一通三防”专项治理，严防瓦斯事故。建筑领域严查起重机械违规操作。

（2）科技赋能工程

在化工园区试点安装智能监测设备，实现温度、压力等参数实时监控。推广“智慧工地”系统，对高支模沉降进行预警。

（3）应急演练提升

每季度组织跨部门联合演练，模拟危化品泄漏、矿山透水等场景。企业每月开展实战演练，提升初期处置能力。

（三）巩固阶段（2024年11月-12月）

（1）问题整改“回头看”

对前期发现的问题开展复查，建立销号制度。对整改不力的企业挂牌督办，公开曝光典型案例。

（2）制度完善

总结实践经验，修订《安全生产风险分级管控指南》。制定《企业安全行为规范》，细化操作流程。

（3）考核评估

开展年度安全生产考核，采用“四不两直”方式抽查企业。评选“安全生产示范单位”，推广先进经验。

（四）长效机制建设

（1）动态监管体系

建立企业安全状况“红黄蓝”动态评级，每月更新。高风险企业每季度检查一次，中低风险企业每半年检查一次。

（2）人才培育计划

与高校合作开设安全工程课程，培养专业人才。实施“安全工匠”评选，鼓励一线员工创新安全操作法。

（3）文化浸润工程

建设100个安全文化示范社区，开展“安全家庭”评选。将安全知识纳入中小学教育，编写地方教材。

（五）重点领域突破

（1）老旧设备更新

设立专项资金，支持企业淘汰落后设备。2024年完成500台老旧起重机械更换，2025年实现危化品储罐全覆盖监测。

（2）外包工程管理

推行“黑名单”制度，对违规承包商实施行业禁入。建立外包工程备案系统，实现全过程监管。

（3）新业态监管

针对储能电站、氢能等新兴领域，制定专项安全标准。组建专家团队开展风险评估，提前防范风险。

（六）社会共治格局

（1）有奖举报机制

开通24小时举报热线，对有效线索给予最高5万元奖励。保护举报人信息，严打报复行为。

（2）行业协会参与

发挥行业协会作用，制定行业自律公约。组织专家开展“安全体检”，为中小企业提供免费指导。

（3）媒体监督平台

在主流媒体开设“安全曝光台”，定期公布隐患整改情况。制作安全警示纪录片，用真实案例教育群众。

五、预期成效与评估

（一）总体成效

（1）安全生产形势改善

通过实施全省安全生产会议精神，预计全省安全生产事故数量将显著下降。以2023年数据为基准，到2025年，事故发生率降低30%，死亡人数减少25%。重点行业如危化品、矿山、建筑领域的重特大事故得到有效遏制，全年重特大事故控制在5起以内。专项整治行动推动企业安全管理水平提升，员工安全意识增强，形成良好的安全生产氛围。例如，危化品企业通过自动化改造，事故隐患减少40%；矿山领域通过智能化建设，瓦斯事故发生率下降35%。全省安全生产形势实现根本性好转，为经济社会发展提供坚实保障。

（2）风险防控能力提升

建立健全风险监测预警系统，实现重大危险源实时监控。到2024年底，全省80%的重点企业接入监测平台，风险识别准确率达到90%以上。通过科技赋能，如物联网和大数据应用，风险预警响应时间缩短50%，有效预防事故发生。例如，化工园区安装智能监测设备后，温度、压力异常预警及时率达95%，避免多起潜在泄漏事故。风险防控体系覆盖全行业，企业自查自纠能力增强，形成“早发现、早报告、早处置”的良性循环，显著降低事故发生概率。

（3）社会安全意识增强

通过安全文化建设和宣传培训，公众安全知识普及率提高。到2025年，社区安全宣传覆盖率达95%，企业员工培训覆盖率100%。安全文化深入人心，形成全社会共同参与安全生产的良好局面。例如，开展“安全生产月”活动，发放宣传手册50万份，覆盖所有家庭；中小学安全教育课程普及率达90%，学生安全意识明显提升。公众举报安全隐患的积极性提高，全年有效举报量增长60%，社会监督网络初步形成，安全氛围从被动管理转向主动参与。

（二）评估机制

（1）评估指标体系

建立科学的评估指标体系，包括事故控制指标、风险防控指标、责任落实指标等。量化指标如事故发生率、隐患整改率、安全培训覆盖率等；定性指标如企业安全文化建设、应急响应能力等。指标体系定期更新，确保评估的全面性和准确性。例如，事故控制指标设定为年度事故下降率，风险防控指标包括监测平台接入率，责任落实指标涉及企业主体责任清单完成度。指标权重根据行业特点动态调整，如危化品领域侧重风险预警准确性，建筑领域侧重隐患整改时效性。

（2）评估方法与流程

采用定量与定性相结合的方法。定量分析通过数据统计，如事故报告、监测数据；定性分析通过专家评审、现场检查。评估流程包括数据收集、指标计算、结果分析、报告撰写。每半年进行一次评估，形成评估报告。例如，数据收集阶段整合监管部门、企业和公众反馈；指标计算阶段运用统计分析软件生成得分；结果分析阶段对比目标值，识别差距；报告撰写阶段提出改进建议。评估过程公开透明，邀请第三方机构参与，确保客观公正。

（3）评估结果应用

评估结果用于指导政策调整和资源分配。对表现优异的地区和企业给予表彰和奖励；对问题突出的地区进行重点督导。评估结果纳入干部考核体系，推动责任落实。例如，对事故率下降20%以上的市县，给予财政奖励；对隐患整改率低于60%的企业，实施挂牌督办。评估报告定期向社会公布，接受公众监督，形成“评估-反馈-改进”的闭环管理，确保安全生产措施持续优化。

（三）持续改进

（1）反馈机制

建立多渠道反馈机制，包括企业自查报告、监管部门检查、公众举报等。反馈信息及时汇总分析，用于改进措施。设立专门团队处理反馈，确保问题得到及时解决。例如，企业每月提交自查报告，监管部门每季度开展交叉检查，公众通过24小时热线举报。反馈信息录入省级信息平台，实时分类处理，如隐患类问题24小时内响应，政策建议类问题一周内研究答复。反馈机制运行后，问题解决率提升至85%，企业满意度提高。

（2）优化措施

根据评估结果和反馈，持续优化安全生产措施。如修订法规标准、更新技术装备、加强培训等。定期召开会议讨论改进方案，确保措施与时俱进。例如，针对评估中发现的危化品监管漏洞，修订《危化品安全管理条例》；针对老旧设备问题，设立专项资金更新技术装备；针对培训不足，增加实操培训频次。优化措施每季度调整一次，结合新技术和新风险，如氢能储能等新兴领域，提前制定安全标准，保持措施的适应性和有效性。

（3）长期规划

制定长期安全生产规划，设定2030年目标，如实现本质安全水平全面提升。规划分阶段实施，每五年评估一次，确保可持续发展。例如，2030年目标包括事故发生率降低50%，安全科技应用率达100%，安全文化覆盖率达100%。规划分为三个阶段：2024-2026年基础建设期，重点完善监测系统和培训体系；2027-2029年深化提升期，推广智能监管和全员责任制；2030年巩固期，实现长效机制常态化。规划与经济社会发展同步，纳入省级五年规划，确保资源持续投入，推动安全生产从阶段性治理向常态化管理转变。

六、长效机制建设与未来展望

（一）制度固化

（1）法规动态更新机制

建立安全生产法规定期评估修订制度，每两年组织一次全面梳理。针对新业态、新技术带来的风险，及时制定配套标准。例如，针对氢能储能等新兴领域，成立专项工作组制定《新兴行业安全导则》，确保监管标准与产业发展同步。修订《安全生产条例》时增设“智慧监管”专章，明确数据采集、应用权限等规范。建立法规实施效果跟踪机制，通过执法数据、事故案例反向验证条款适用性，形成“制定-实施-反馈-修订”闭环。

（2）责任追溯体系完善

推行安全生产责任终身追溯制度，对历史遗留问题实行“新老划段”管理。建立企业安全信用档案，记录违法失信行为，与融资、招投标等挂钩。例如，对发生过重大事故的企业，五年内禁止参与政府项目投标。制定《安全生产责任追究操作指引》，明确不同层级、岗位的追责情形和程序，避免选择性执法。建立容错纠错机制，对已尽责但因不可抗力导致事故的，依法减轻或免除责任，激发基层监管积极性。

（3）标准化建设深化

推动安全生产标准体系与ISO45001等国际标准接轨。制定《企业安全行为规范》，细化操作流程200余项，覆盖高风险岗位。例如，危化品操作岗位编制《标准化作业指导书》，图文并茂展示应急处置步骤。建立标准实施效果评估机制，通过企业自评、第三方认证、政府抽检相结合的方式，确保标准落地。对达标企业给予税收优惠、保险费率下浮等激励，形成“学标准、用标准、守标准”的良性循环。

（二）能力提升

（1）智慧监管平台升级

整合现有12个行业监测系统，建设省级安全生产“数字孪生”平台。运用AI算法构建风险预测模型，对历史事故数据深度挖掘，实现风险趋势预判。例如，通过分析近五年矿山事故数据，建立瓦斯突出预警模型，准确率达85%。开发移动执法APP，实现检查任务自动派发、证据实时上传、文书电子签批，执法效率提升40%。建立企业安全画像系统，自动生成“红黄蓝”动态评级，为差异化监管提供依据。

（2）专业人才梯队建设

实施“安全英才”计划，与高校共建安全工程实训基地，年培养专业人才500人。推行“安全总监”职业化制度，对高危企业实施资格认证。例如，化工企业安全总监需具备注册安全工程师资格，并通过省级考核。建立“师徒制”培养模