防汛 应急预案 医院

防汛应急预案医院一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对因暴雨、洪水等自然灾害引发的医院内涝、设施损坏、医疗秩序中断等风险，保障患者、医护人员及医院工作人员的生命财产安全，确保医疗救治工作在汛期持续稳定运行，最大限度减少灾害损失，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《医疗机构管理条例》《医疗质量管理办法》及地方防汛抗旱指挥部相关文件要求，结合医院实际情况编制。

（三）适用范围

本预案适用于医院区域内因暴雨、洪水、内涝等防汛突发事件应急处置工作，涵盖门诊楼、住院楼、医技科室、后勤保障区域、地下空间等重点部位的防汛应急响应、救援及恢复等全流程管理。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：坚持“安全第一、预防为主”方针，常态化开展防汛隐患排查、物资储备及演练，提升应急准备能力。

2.统一领导，分级负责：在医院防汛应急指挥部的统一部署下，各部门按职责分工落实责任，确保应急处置高效有序。

3.以人为本，生命至上：优先保障患者、医护人员及群众的生命安全，特别是危重症患者、行动不便人员的转移安置。

4.快速响应，协同联动：建立跨部门、跨区域的应急协调机制，与属地防汛、医疗救援、消防等部门密切配合，形成应急处置合力。

5.科学处置，专业应对：依据防汛风险评估结果，采用专业技术和设备，确保应急处置措施的科学性和有效性。

二、组织机构与职责

（一）指挥体系

1.领导小组

医院防汛应急领导小组由院长担任组长，分管后勤、医疗、安全的副院长担任副组长，成员包括医务科、护理部、总务科、设备科、信息科、保卫科、药剂科等科室负责人。领导小组主要职责包括：贯彻落实国家及地方防汛工作法律法规和政策要求；制定医院防汛应急预案和工作制度；统一指挥、协调医院防汛应急处置工作；决定启动和终止应急响应；调配医院各类应急资源；向上级主管部门和属地防汛指挥机构报告工作情况。

领导小组下设办公室，办公室设在总务科，由总务科科长兼任办公室主任，负责日常防汛工作的组织、协调和落实。办公室成员由各相关科室抽调人员组成，具体承担防汛信息收集、汇总和上报；组织防汛演练和培训；督促各部门落实防汛措施；管理防汛应急物资；协调跨部门工作等事务。

2.应急指挥部

根据防汛应急响应级别，应急指挥部可由领导小组全体成员或部分成员组成，响应启动后立即开展工作。指挥部下设综合协调组、医疗救治组、后勤保障组、安全保卫组、信息宣传组、善后处置组等6个专项工作组，各工作组由相关科室骨干人员组成，组长由对应科室负责人担任。

（二）部门职责

1.医务科与护理部

医务科负责组织医疗救治力量，制定患者转移和医疗救治方案；协调各临床科室做好危重症患者的安全转移和医疗护理工作；组建医疗应急队伍，配备必要的急救设备和药品；负责防汛期间医疗质量的监督和管理，确保救治工作规范有序。护理部负责组织护理人员参与患者转移和护理工作；制定特殊患者（如重症、老年、儿童、孕产妇等）的转移护理流程；确保急救药品、器械的充足和可用性；协调病房护理人力调配，保障患者护理安全。

2.总务科与设备科

总务科是医院防汛工作的主要执行部门，负责医院排水系统、挡水设施、防汛沙袋等物资的日常检查和维护；组织对院内低洼地带、地下室、配电室等重点部位的隐患排查；制定院内排水和挡水应急预案，必要时启动排水设备；协调清理院内排水沟、雨水井，确保排水畅通；负责防汛沙袋、水泵、照明设备、发电机等物资的储备和管理；组织应急抢险队伍，及时处置内涝、设施损坏等情况。设备科负责医疗设备、电气设备的防汛检查，对大型设备采取防潮、防水保护措施；制定设备故障应急预案，确保备用电源、应急照明等设备的正常运行；参与设备受损后的维修和更换工作。

3.信息科与宣传科

信息科负责医院信息系统、通讯设备的防汛保障，确保网络、电话、对讲机等通讯工具畅通；制定信息系统故障应急预案，必要时启动备用服务器或临时通讯方案；及时向上级部门和应急指挥部传递防汛信息；保障医院官网、公众号等宣传平台的正常运行。宣传科负责防汛知识的宣传普及，通过院内公告栏、电子屏、微信群等渠道向医护人员、患者及家属发布防汛预警信息和应急避险知识；协调媒体做好医院防汛工作的正面宣传；及时回应社会关切，避免不实信息传播。

4.保卫科与药剂科

保卫科负责医院防汛期间的治安管理和秩序维护，设置警戒区域，限制无关人员进入危险地带；组织人员疏散和引导工作，确保患者、医护人员及家属安全撤离；配合消防、公安等部门开展应急救援工作；管理医院应急车辆，保障救援和转运需求。药剂科负责急救药品、消杀用品的储备和管理，确保防汛期间药品供应充足；制定药品防水、防潮措施，对库存药品进行定期检查；协调药品采购和配送，满足应急救治需求。

（三）联动机制

1.内部联动

医院内部建立“统一指挥、分级负责、部门协同”的联动机制。防汛应急响应启动后，各专项工作组在指挥部的统一调度下开展工作：综合协调组负责信息汇总和上传下达，协调各工作组行动；医疗救治组优先转移危重症患者，确保救治不中断；后勤保障组迅速调配物资，开展抢险排涝；安全保卫组维护现场秩序，保障人员安全；信息宣传组及时发布信息，稳定人心。各部门之间保持24小时通讯畅通，定期召开协调会议，解决工作中遇到的问题。

2.外部联动

医院主动与属地防汛指挥机构、卫生健康委员会、消防救援支队、疾控中心、公安分局等部门建立联动机制，明确联络人和联系方式。在防汛应急响应期间，及时向属地防汛指挥机构报告灾情和处置情况，请求支援；与消防救援支队协作，开展人员搜救和积水排除工作；与卫生健康委员会协调，必要时调配周边医疗资源支援；与疾控中心合作，做好灾后防疫工作；与公安分局联动，维护医院周边交通秩序和治安稳定。此外，医院与周边社区、企业、学校等建立互助机制，在防汛物资、人员疏散等方面相互支援，形成区域防汛合力。

三、预防与准备

（一）预防措施

1.排水系统维护

医院应定期对排水系统进行清理和检修，确保雨水管道、排水沟和集水井畅通无阻。具体操作包括每季度对院内所有排水口进行人工清理，清除树叶、垃圾等杂物；每年对地下排水管网进行高压水枪冲洗，防止泥沙淤积；在暴雨季节来临前，增加检查频次至每月一次，重点检查低洼地带如停车场、地下室入口的排水设施。同时，医院应配备专业维护团队，由总务科负责，记录每次维护情况，形成台账，确保问题及时发现并修复。

2.设施检查

医院需对建筑结构和关键设施进行防汛专项检查，重点包括屋顶、窗户、门廊和地下室等易进水区域。屋顶应每年检查防水层和排水天沟，修补裂缝或破损；窗户和门廊需安装防水密封条，确保暴雨时雨水不会渗入；地下室必须安装防水挡板和自动排水泵，并定期测试其运行状态。检查工作由设备科牵头，联合第三方专业机构进行，使用红外热成像仪检测隐蔽漏水点，形成详细报告，对隐患部位立即加固或更换。

3.物资储备

医院应建立防汛物资储备库，确保关键时刻物资充足。储备物资包括沙袋、防水布、应急照明设备、发电机、抽水泵和急救药品等。沙袋需存放在干燥通风处，每年更换一次以防老化；发电机和抽水泵每月进行启动测试，确保燃油充足；急救药品如抗生素、消毒液需单独存放，避免受潮。物资管理由后勤保障组负责，制定库存清单，实时更新数量，并与供应商建立快速补货机制，确保在洪水预警后24小时内补充到位。

（二）应急准备

1.应急队伍组建

医院需组建专职防汛应急队伍，包括抢险队、医疗队和通讯队。抢险队由总务科骨干组成，负责沙袋堆砌、设备转移和积水排除；医疗队由医务科和护理部抽调医护人员，优先选择有急救经验的医生和护士，配备担架和急救包；通讯队由信息科人员组成，负责对讲机、卫星电话等设备的调试和维护。队伍成员需明确分工，每季度进行一次人员更新，确保全员熟悉岗位职责。同时，医院应与当地消防队、社区志愿者建立协作关系，签订互助协议，必要时请求支援。

2.物资管理

防汛物资的管理需标准化，确保随时可用。医院应设立物资仓库，分区存放不同类别的物品，如沙袋区、设备区和药品区，并张贴明显标识。仓库环境需保持干燥，配备除湿机和温湿度监测仪，防止物资受潮损坏。物资使用遵循“先进先出”原则，每月盘点库存，记录消耗情况，及时补充短缺物品。此外，医院应制定物资调配方案，在洪水预警时，由应急指挥部统一调度，优先保障重症病房、手术室等关键区域的应急需求。

3.通讯保障

医院必须建立多渠道通讯网络，确保应急时信息畅通。通讯设备包括固定电话、对讲机、手机和卫星电话，覆盖所有科室和关键区域。信息科负责定期检查通讯线路，每年更换老化设备，并设置备用电源，防止断电中断。医院还应开发内部通讯平台，如微信群或专用APP，实时发布预警信息和指令。同时，与上级卫生部门、防汛指挥机构保持24小时联络，确保灾情上报和支援请求及时响应。

（三）培训与演练

1.员工培训

医院应定期开展防汛知识培训，提升全员应急能力。培训内容包括防汛基础知识、应急流程和自救技能，如患者转移方法、设备保护措施等。培训对象覆盖所有员工，包括医生、护士、后勤人员和行政人员，采用课堂讲授和实操结合的方式，每半年组织一次。培训由医务科和人力资源部联合负责，邀请防汛专家授课，并发放培训手册，确保员工理解预案内容。新员工入职时，必须完成防汛培训并通过考核，方可上岗。

2.应急演练

医院需制定年度演练计划，模拟真实洪水场景，检验预案有效性。演练场景包括院内局部内涝、设备进水、患者疏散等，每年至少进行两次。演练前，由应急指挥部发布通知，明确时间、地点和流程；演练中，各工作组按职责行动，记录问题；演练后，组织评估会议，分析不足之处。例如，模拟暴雨导致地下室进水时，测试抢险队排水速度和医疗队转移患者效率，确保演练贴近实际。

3.评估与改进

每次演练和实际事件后，医院应进行系统性评估，持续优化预案。评估工作由领导小组办公室牵头，收集各工作组反馈，形成评估报告，重点关注响应时间、物资使用和协作效果。报告需包含改进建议，如调整物资存放位置或优化疏散路线。评估结果每季度汇总一次，纳入预案修订计划，确保预案动态更新，适应新风险。

四、应急响应与处置

（一）响应分级

1.蓝色预警响应

当气象部门发布暴雨蓝色预警时，医院立即启动蓝色预警响应。应急指挥部通过内部通讯系统发布预警信息，各部门进入戒备状态。总务科安排人员两小时内完成排水系统全面检查，重点清理雨水井、排水沟的落叶杂物，确保排水畅通。设备科组织人员检查地下室、配电室等重点区域的防水挡板状态，必要时增设沙袋封堵。信息科启动备用电源测试，保障通讯网络稳定。各科室负责人确认科室防汛物资（如应急灯、防水布）位置，组织医护人员熟悉患者转移路线。

2.黄色预警响应

暴雨黄色预警发布后，医院升级为黄色预警响应。应急指挥部召开紧急会议，部署重点区域防护。总务科在地下车库、手术室下方等低洼区域设置挡水板，堆放沙袋形成隔离带，每小时巡查一次水位变化。医疗救治组评估危重症患者情况，制定转移方案，优先将ICU、新生儿科等患者转移至高层病房。药剂科检查药品库房湿度，将易受潮药品转移至干燥区域。保卫科在关键通道设置引导标识，安排人员值守，防止无关人员进入危险区域。

3.橙色预警响应

暴雨橙色预警生效时，医院启动橙色预警响应。应急指挥部宣布进入紧急状态，所有应急小组全员到岗。后勤保障组启动大型抽水泵，对地下室、电梯井等积水点强制排水，每小时记录水位数据。医疗队携带急救设备进入待命状态，手术室暂停非紧急手术，腾出空间接收转移患者。信息科启用卫星电话，确保与上级部门通讯畅通。宣传科通过院内广播、电子屏滚动播报防汛提示，安抚患者情绪。

4.红色预警响应

暴雨红色预警发布后，医院立即启动最高级别响应。应急指挥部下达全员撤离指令，优先转移行动不便患者，使用担架、轮椅等工具由医护人员护送至安全区域。总务科切断非必要电源，启动应急照明系统，关闭电梯，仅保留消防电梯用于救援。保卫科配合消防部门，引导人员沿疏散通道有序撤离，避免踩踏。通讯组实时上报灾情，请求周边医院接收危重症患者。

（二）处置流程

1.内涝处置

当院内出现积水时，抢险队立即穿戴防水装备，使用抽水泵抽排积水。对超过30厘米的积水区域，设置警戒线，禁止人员进入。若积水威胁配电室，总务科紧急切断电源，启用备用发电机保障手术室、ICU等关键区域供电。设备科转移精密医疗设备至干燥位置，用防潮布覆盖。后勤组每小时巡查排水设备运行状态，防止泵机故障。

2.设施抢修

若暴雨导致建筑设施损坏，如屋顶漏水、墙体渗水，工程组携带防水材料紧急修补。对破裂的窗户，用木板临时封堵，并用胶带固定防水布。若供电中断，信息科30分钟内启动发电机，优先恢复网络系统和医疗设备供电。设备科抢修小组携带工具包赶赴现场，修复受损线路或设备，同时记录损坏程度，后续安排专业维修。

3.患者转移

患者转移按“危重优先、分层转运”原则执行。医疗组评估患者病情，需呼吸机支持的危重患者由医生携带备用设备护送至安全区域；行动不便患者由2名护士用担架转移；普通患者由志愿者引导自行撤离。转移过程中，医护人员携带患者病历、急救药品，确保治疗连续性。转运至临时安置点后，立即重新建立输液管路、监护设备，记录生命体征变化。

4.医疗救治

在临时安置点，医疗队划分红黄绿三区：红色区为危重伤员，由医生现场抢救；黄色区为轻伤员，护士处理伤口；绿色区为普通患者，发放药物并观察。若伤员数量激增，启动批量伤员分诊流程，按伤情等级快速分类。药剂科保障急救药品供应，对防水包装破损的药品立即更换。心理干预组对患者进行情绪疏导，缓解恐慌。

（三）信息管理

1.预警发布

气象预警信息由信息科第一时间接收后，通过院内广播、短信群发、科室工作群等多渠道同步发布。预警内容包含预警级别、预计降雨时段、重点防护区域及注意事项。对听力障碍患者，由护士逐床口头告知。宣传科在门诊大厅、住院部入口设置电子屏滚动播放预警信息，确保全员知晓。

2.情况上报

各工作组每小时向应急指挥部汇总处置进展，内容包括：积水深度、设备状态、患者转移人数、物资消耗量等。指挥部整理后，于15分钟内上报属地卫健委和防汛指挥机构。若发生重大险情（如建筑倒塌、大规模人员伤亡），立即电话报告，随后提交书面报告。报告需附现场照片、视频等证据材料。

3.信息通报

医院通过官方公众号、合作媒体向公众通报防汛进展，包括门诊停诊安排、患者分流信息、紧急联系方式等。对院内家属，由护士长通过电话或当面告知患者转移情况，避免信息混乱。信息科监控网络舆情，及时回应关切，澄清不实传言。

五、后期处置与恢复

（一）善后处置

1.人员安置

应急响应结束后，医院立即组织人员安置核查工作。由护理部牵头，逐病区清点患者数量，核对转移记录与实际安置情况，确保无遗漏。对临时安置在公共区域的患者，协调病房优先安排至标准病房，配备基础生活用品。对行动不便或老年患者，安排专人协助办理入住手续，并详细记录特殊需求。同时，建立患者家属联络机制，通过电话或短信通知患者当前安置位置及探视安排，缓解家属焦虑。

2.物资补充

后勤保障组全面清点防汛应急物资消耗情况，统计沙袋、抽水泵、防水布等使用数量，形成详细清单。根据消耗量和安全库存标准，立即启动采购程序，优先补充关键物资。对发电机、应急照明设备等大型设备，联系供应商进行专业检测和维护，确保性能完好。药品库由药剂科负责，检查受潮药品并登记报废，同步补充急救药品和消杀用品，保障医疗供应连续性。

3.环境消杀

总务科组织专业消杀团队，对积水区域、地下空间、公共卫生间等重点场所进行彻底清洁消毒。先用高压水枪冲洗地面和墙面，清除泥沙污物，再用含氯消毒液喷洒消毒，重点处理卫生间、垃圾存放点等易滋生细菌的区域。对手术室、ICU等无菌区域，采用过氧化氢雾化消毒，确保环境达标。同时，设置临时垃圾收集点，分类处理医疗废弃物和生活垃圾，避免二次污染。

（二）恢复重建

1.设施修复

工程组联合第三方机构开展建筑设施受损评估，重点检查屋顶防水、墙体渗漏、电路系统等部位。对屋顶破损处，重新铺设防水卷材并做闭水试验；对墙体裂缝，采用高压注浆技术加固；对浸泡的电气线路，全部更换为防水型号，并重新测试绝缘性能。修复过程中，设置安全警示标识，避免无关人员进入施工区域，确保施工安全。

2.医疗秩序恢复

医务科制定医疗秩序恢复计划，分阶段开放科室服务。优先恢复急诊、手术室、透析室等关键科室，调整门诊排班，增加医生出诊数量。对因转移延误治疗的患者，开通绿色通道优先安排复查和后续治疗。药房系统全面调试，确保药品信息准确，避免发药错误。检验科和影像科设备重新校准，保证检测数据可靠性。同时，通过院内电子屏和公众号发布恢复通知，告知患者复诊流程。

3.供应链重建

采购部与供应商建立紧急联络机制，优先恢复医疗耗材和药品供应。对短缺药品，联系周边医院协调调拨；对特殊耗材，启用备用供应商渠道。物流部门优化运输路线，避开受损道路，确保物资及时送达。建立临时库存点，将关键物资分散存放至各楼层，缩短应急响应时间。同时，更新供应商评估档案，将本次应急表现纳入考核，优化供应链结构。

（三）总结改进

1.事件评估

应急指挥部组织召开总结会议，全面复盘防汛应急处置过程。各工作组汇报响应时间、物资调配、患者转移等环节的执行情况，重点分析存在的问题。例如，记录某次暴雨中地下室排水泵故障导致延误处置的具体原因，评估备用电源启动时长是否达标。收集医护人员、患者及家属的反馈意见，梳理出信息传递不畅、疏散路线标识不清等共性问题，形成评估报告。

2.预案修订

根据评估结果，对预案进行针对性修订。调整预警响应级别对应的处置措施，如细化黄色预警下的沙袋堆砌标准；优化患者转移流程，增加重症患者转运的医护配比；补充物资储备清单，增加便携式担架、防水病历夹等新项目。修订后的预案经领导小组审议通过后，重新印发至各部门，并组织全员培训，确保新条款落实到位。

3.经验推广

医院将本次防汛处置中的有效做法整理成案例，通过内部刊物和行业会议分享。例如，创新设计的“分区患者转移表”模板，可快速统计各病区需转移患者数量及优先级；开发的“积水实时监测系统”，通过传感器数据自动预警低洼区域风险。同时，与属地疾控中心、消防部门建立常态化交流机制，联合开展防汛演练，提升区域协同应对能力。

六、保障措施

（一）物资保障

1.常规储备

医院建立分级防汛物资储备体系，按“重点科室优先、关键区域充足”原则配置。总务科在地下室、手术室、ICU等区域设置专用物资柜，存放沙袋、防水布、应急灯等基础物资；药剂科在药房储备防水包装的急救药品和消杀用品；设备科在配电室旁配备备用发电机和燃油。各类物资标注存放位置和有效期，每月由专人检查更新，确保无过期或损坏。

2.动态调配

建立跨部门物资共享机制，当某区域物资不足时，由应急指挥部协调邻近科室支援。例如，门诊部沙袋短缺时，可从行政楼临时调拨；手术室急需防水布时，总务科从仓库紧急配送。同时，与本地供应商签订应急供货协议，承诺在暴雨预警后2小时内送达抽水泵、挡水板等大件物资。

3.应急运输

配备3辆防汛应急车辆，包括1辆物资运输车和2辆患者转运车。运输车配备防滑轮胎和防水篷布，驾驶员24小时待命。制定应急运输路线图，避开易积水路段，优先保障手术室、ICU等关键区域需求。车辆每月保养一次，确保燃油充足，GPS定位系统实时监控位置。

（二）人员保障

1.专职队伍

组建20人专职防汛应急队，成员包括水电工、医疗骨干和安保人员。水电工负责排水设备操作和电路抢修；医疗队员由急诊科、重症医学科医生组成，具备高级生命支持资质；安保人员熟悉疏散路线和人群管控。队员每月集中培训一次，内容包括急救技能、设备使用和沟通技巧，考核合格方可上岗。

2.值班制度

实行三级值班体系：蓝色预警时，总务科安排2人24小时轮班；黄色预警时，医务科和保卫科各增派1人；橙色及以上预警时，应急指挥部全员在岗。值班人员佩戴醒目标识，配备对讲机和应急包，每小时巡查重点区域并记录情况。

3.替补机制

建立30人替补队员库，涵盖后勤、医疗、行政等多部门人员。当专职队员因故无法履职时，由替补队员顶替，确保24小时内完成人员补充。替补队员每季度参与一次专项演练，熟悉应急流程。

（三）技术保障

1.监测系统

在地下车库、配电室等12个关键区域安装水位传感器，实时监测积水深度。数据接入医院中控系统，当水位超过15厘米时自动触发警报，同时向值班人员手机推送提醒。系统每月校准一次，确保数据准确。

2.备用电源

配置2台200kW柴油发电机，分别放置在门诊楼和住院楼地下设备间。发电机每周空载运行30分钟，每月满载测试1小时，确保断电后10分钟内自动切换供电。关键医疗设备如呼吸机、监护仪均配备不间断电源，支持4小时运行。

3.通讯保障

部署3套