安全生产诚信建设制度

安全生产诚信建设制度

一、制定目的与依据

为全面加强安全生产诚信体系建设，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，规范安全生产失信行为惩戒与守信激励，提升安全生产治理水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国市场主体信用监管条例》《企业安全生产标准化建设定级办法》等法律法规及相关政策要求，结合本地区安全生产实际，制定本制度。

本制度以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过构建权责清晰、运转高效、奖惩分明的安全生产诚信管理机制，推动形成“守信激励、失信惩戒”的安全生产环境，促进企业依法依规落实安全生产措施，防范和遏制生产安全事故发生。

二、适用范围

本制度适用于本行政区域内从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户、事业单位、社会团体及其他经济组织）及其从业人员，以及承担安全生产监管、管理、服务职责的部门、机构和组织。

生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员及其他直接责任人员，其安全生产诚信管理适用本制度。法律法规对特定行业安全生产诚信管理另有规定的，从其规定。

三、基本原则

（一）坚持党的领导，统筹协调。将安全生产诚信建设纳入安全生产工作总体布局，发挥党组织在诚信建设中的领导作用，形成政府、企业、社会协同推进的工作格局。

（二）坚持企业主体，责任落实。明确生产经营单位是安全生产诚信建设的责任主体，督促其建立健全内部诚信管理制度，主动履行安全生产承诺，落实安全生产主体责任。

（三）坚持预防为主，奖惩结合。以安全生产风险防控为核心，强化事前信用承诺与事中信用监管，对守信单位予以激励，对失信单位依法依规实施惩戒，引导企业自觉提升安全生产诚信水平。

（四）坚持公开透明，协同共治。建立健全安全生产信用信息共享机制，依法依规公开信用信息，鼓励社会公众、新闻媒体参与安全生产诚信监督，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒氛围。

（五）坚持依法依规，分类监管。依据法律法规和标准规范，科学界定安全生产守信与失信行为，实施差异化监管措施，确保诚信管理工作公平、公正、公开。

二、适用范围界定

（一）地域范围覆盖

本制度适用于中华人民共和国行政区域内从事生产经营活动的所有单位，包括但不限于省、市、县（区）三级管辖范围内的各类生产经营场所。跨区域经营的单位，其在本行政区域内的生产经营活动及安全生产诚信管理适用本制度；若单位注册地与实际生产经营地不在同一区域，由生产经营所在地安全生产监管部门负责诚信管理，注册地监管部门应予以配合。对于在境外从事生产经营活动但注册地在本行政区域内的单位，其境外分支机构的安全生产诚信管理参照国际通行规则及我国相关法律法规执行，若涉及跨境安全生产事故或失信行为，由属地监管部门会同外事、商务等部门协同处理。

（二）行业范围全覆盖

本制度覆盖所有行业领域的生产经营活动，包括但不限于矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业，以及一般工贸、商贸服务、文化旅游、教育培训、医疗卫生等一般行业。对于新兴行业领域，如新能源、新材料、人工智能、数字经济等，其生产经营活动中的安全生产诚信管理参照本制度执行，若国家或行业主管部门有专门规定的，从其规定。此外，公共事业领域单位，如供水、供电、供气、供热、污水处理、公共交通等，其安全生产诚信管理同样适用本制度，因其安全生产状况直接关系民生和社会公共利益。

（三）主体范围及责任划分

1.生产经营单位主体

本制度适用于所有依法注册登记或设立的生产经营单位，包括企业法人、非法人企业、个体工商户、农民专业合作社、事业单位、社会团体及其他经济组织。其中，企业法人包括有限责任公司、股份有限公司等；非法人企业包括个人独资企业、合伙企业等；个体工商户包括依法登记的个体工商户及农村承包经营户。生产经营单位的分支机构，若具有独立承担安全生产责任的能力，可作为独立主体纳入诚信管理；若不具备，由其上级单位承担连带诚信责任。

2.从业人员责任主体

生产经营单位的主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、总经理、厂长等）、分管安全生产负责人、安全生产管理人员（包括安全总监、安全科长、专职安全员等）及其他直接责任人员（包括班组长、岗位操作人员、设备维护人员等），其安全生产诚信行为纳入个人诚信档案管理。从业人员在生产经营活动中因故意或重大过失导致生产安全事故或失信行为的，除单位承担相应责任外，个人需承担相应的诚信惩戒责任。

3.监管与服务主体

承担安全生产监管、管理、服务职责的部门、机构和组织，包括应急管理部门、行业主管部门（如工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村等）、乡镇（街道）人民政府（办事处）、安全生产技术服务机构（如安全评价、检测检验、培训教育机构等）及行业协会，其履行职责过程中的诚信行为参照本制度执行。监管部门在执法检查、行政许可、事故调查等工作中存在弄虚作假、滥用职权、玩忽职守等行为的，纳入部门及个人诚信管理，并依法依规追究责任。

（四）特殊情形处理

1.临时性生产经营活动

对于举办临时性大型群众性活动（如音乐节、体育赛事、展览展销等）的单位，其活动期间的安全生产诚信管理适用本制度。活动举办前，主办方应向属地应急管理部门提交安全生产承诺书及安全保障方案，活动期间发生安全生产事故或失信行为的，纳入主办方诚信档案；若涉及场地提供方、承办方等多方主体，由各方根据责任大小分别承担诚信责任。

2.境外单位境内活动

境外企业或组织在境内从事生产经营活动（如工程建设、资源开发、产品销售等），需遵守本制度要求，向生产经营所在地安全生产监管部门备案安全生产信息，并接受诚信管理。若境外单位未按规定履行安全生产义务或发生失信行为，除依法承担相应责任外，其失信信息将通过信用信息共享平台推送至相关监管部门，实施联合惩戒。

3.免责与豁免情形

生产经营单位因不可抗力（如自然灾害、战争等）导致安全生产事故或失信行为，且已采取必要措施并履行了法定义务的，可向监管部门申请免责，经核实后不纳入诚信失信记录。对于轻微失信行为，如首次发生且及时整改、未造成严重后果的，可采取教育提醒、约谈等方式处理，不予记录失信信息；对于法律法规明确规定可豁免的情形，从其规定。

三、诚信信息采集与管理

（一）信息采集范围

1.基础信息采集

生产经营单位的基础信息包括但不限于单位名称、统一社会信用代码、注册地址、实际经营地址、行业类别、规模等级、主要负责人及安全管理人员姓名、资格证书编号等。此类信息由市场监管部门与应急管理部门通过数据共享机制获取，确保单位身份的唯一性与准确性。对于分支机构或异地经营场所，需单独采集其地理位置及隶属关系信息，形成完整的单位树状结构。

2.动态信息采集

动态信息主要反映单位安全生产的实际状况，包括隐患排查治理记录、安全设施设备检测报告、应急预案演练情况、特种作业人员持证上岗记录、安全培训教育档案等。监管部门通过日常监督检查、专项执法检查、企业自查报告等渠道采集，重点记录隐患整改的闭环管理过程，如发现隐患的时间、整改措施、责任人及完成时限。对于涉及高危工艺或重大危险源的单位，需额外采集风险辨识评估报告及监控措施落实情况。

3.行为信息采集

行为信息涵盖单位及个人的安全生产信用行为，包括获得安全生产表彰奖励、被行政处罚、发生生产安全事故、拒绝或阻碍监管执法等正向与负向行为。事故信息需详细记录事故类型、伤亡人数、直接经济损失、原因分析及责任认定结果；行政处罚信息需载明处罚依据、处罚决定书文号及履行情况。此类信息由应急管理部门在事故调查处理或执法过程中直接录入，并同步推送至信用信息共享平台。

（二）信息采集流程

1.责任主体划分

生产经营单位作为信息采集的第一责任人，需指定专人负责本单位诚信信息的填报与更新，确保信息真实、准确、完整。监管部门通过"双随机、一公开"检查机制对企业填报信息进行抽查验证，发现虚假信息将纳入失信记录。对于第三方技术服务机构（如安全评价公司、检测检验机构），需对其出具的技术报告真实性负责，若存在数据造假行为，将连带承担诚信惩戒责任。

2.采集方式规范

（1）系统直报：依托省级安全生产诚信信息管理系统，企业通过在线平台实时填报隐患排查、教育培训等动态信息，系统自动校验数据格式及逻辑关联性。

（2）现场采集：监管人员使用移动执法终端，在检查现场直接录入隐患照片、整改指令书等证据材料，同步定位检查地点并生成电子档案。

（3）数据共享：与住建、交通、市场监管等部门建立接口，自动获取施工许可、特种设备检验、行政处罚等跨领域信息，减少企业重复填报。

3.审核机制建立

实行"初审-复核-终审"三级审核制度：

-初审由基层监管人员完成，重点核查信息完整性及证据链有效性；

-复核由科室负责人执行，重点审查信息合规性及与历史记录的逻辑一致性；

-终审由分管领导把关，对重大事故、行政处罚等关键信息进行最终确认。审核结果需在系统中留痕，记录审核人、审核时间及修改痕迹。

（三）信息管理维护

1.数据库建设

建立分级分类的安全生产诚信数据库，按单位信用等级（A/B/C/D级）划分数据访问权限。A级单位数据仅限监管人员查询，D级单位数据向全社会公开。数据库采用分布式架构，实现省、市、县三级数据同步，确保跨区域监管时信息可追溯。对于历史遗留数据，通过人工比对与系统清洗，消除重复记录及无效数据，保证数据质量。

2.动态更新机制

（1）实时更新：发生生产安全事故、重大隐患或行政处罚时，监管部门须在24小时内完成信息录入；

（2）定期更新：企业每季度更新一次安全管理人员及特种作业人员信息，每年1月前提交年度安全生产自查报告；

（3）触发更新：当企业变更经营范围、主要负责人或发生重大设备改造时，需在变更后15日内补充提交相关证明材料。

3.保密与安全措施

（1）权限管理：采用"角色-权限"矩阵控制数据访问，如执法人员仅能查看管辖区域内的企业信息；

（2）脱敏处理：对外公开信息隐去企业商业秘密及个人身份证号，仅保留统一社会信用代码、行政处罚类型等必要字段；

（3）安全防护：数据库部署防火墙及入侵检测系统，定期进行数据备份与灾备演练，防范信息泄露或篡改。

四、诚信评价与激励惩戒机制

（一）诚信评价标准

1.基础评价指标

诚信评价首先依据单位的基础信息，包括统一社会信用代码、行业类别、规模等级等静态数据。这些数据由市场监管部门提供，确保单位身份的准确性和唯一性。例如，矿山企业需提交开采许可证和安全生产许可证编号，建筑企业需提供施工资质证明。评价时，监管部门核对信息的完整性，如缺失关键信息则扣减分数。基础信息占评价总分的30%，反映单位的合规性和稳定性。

2.动态行为指标

动态指标聚焦单位日常安全生产的实际表现，包括隐患排查治理记录、安全设施设备检测报告、应急预案演练情况等。例如，一家化工企业每季度完成隐患整改闭环管理，获得加分；若发生未遂事故但及时处理，则不扣分。动态信息通过在线平台实时采集，企业需每月更新培训档案和特种作业人员持证情况。这些指标占评价总分的50%，体现单位的安全管理能力。

3.事故与处罚指标

事故与处罚指标记录单位的生产安全事故和行政处罚情况。事故类型分为一般、较大、重大等级别，伤亡人数和直接经济损失决定扣分幅度。例如，发生重大事故直接评为D级；被处以罚款或责令停产整顿的，根据处罚次数扣分。这些信息由应急管理部门在事故调查后录入，占评价总分的20%，强调事故后果的严重性。评价结果分为四级：A级为优秀，B级为良好，C级为合格，D级为不合格。

（二）评价实施流程

1.定期评价机制

定期评价每年开展一次，由县级应急管理部门牵头，联合行业主管部门组成评价小组。小组依据采集的信息进行综合打分，使用标准化评分表，满分100分。例如，某制造企业基础信息完整得30分，动态行为良好得50分，无事故处罚得20分，总评B级。评价结果在次年1月前公示，接受企业申诉。申诉需在15日内提交书面材料，由市级监管部门复核，确保公平性。

2.动态调整机制

动态调整针对突发情况，如发生事故或重大隐患时立即启动。例如，一家运输公司发生交通事故后，监管部门在24小时内启动评价，降低其诚信等级。调整后，单位需在30日内提交整改报告，经复查合格方可恢复原等级。动态调整确保评价及时反映单位变化，避免长期滞后。

（三）激励措施

1.守信激励政策

守信单位享受多项优惠政策。A级单位在行政审批中优先办理，如安全许可证审批时间缩短50%；B级单位减少日常检查频次，每年抽查不超过两次。此外，A级单位可参与政府安全项目招标，获得加分；B级单位在信贷融资中享受利率优惠。例如，某建筑企业因连续三年A级，获得银行绿色贷款支持，降低融资成本。这些激励措施由财政、金融等部门协同实施，提升单位诚信动力。

2.示范推广

示范推广通过树立典型单位带动行业进步。每年评选10家诚信示范企业，在媒体宣传其管理经验。例如，一家矿山企业因创新隐患排查系统，被列为示范案例，组织行业参观学习。示范单位优先获得政府补贴和技术支持，如免费安全培训。推广活动由应急管理部门主办，行业协会协办，形成良性循环。

（四）惩戒措施

1.失信惩戒措施

失信单位面临严厉惩罚。D级单位被列入黑名单，限制参与政府项目投标；C级单位增加检查频次，每月抽查一次。此外，D级单位主要负责人需参加强制安全培训，费用自理。例如，某化工企业因重大事故评为D级，三年内不得申报安全奖项。惩戒由应急、住建等部门联合执行，确保威慑力。

2.修复机制

修复机制允许失信单位改正错误后恢复信用。单位需提交整改计划，经监管部门验收合格后，诚信等级可提升一级。例如，一家运输公司因事故降为C级，通过半年整改，复查后恢复B级。修复过程需公开透明，接受社会监督，避免形式主义。修复后，单位需持续保持良好记录，否则重新惩戒。

五、监督保障与责任追究

（一）监督主体与职责

1.政府监管职责

各级应急管理部门是安全生产诚信建设的牵头监管单位，负责制度执行监督、评价结果复核及跨部门协调。行业主管部门需在职责范围内配合监管，如住建部门核查建筑施工企业安全许可信息，交通部门监督运输企业动态监控数据。乡镇（街道）安监站承担属地日常巡查职责，重点检查小微企业信息填报真实性。监管部门应建立监督台账，每季度汇总监督情况并上报上级部门。

2.企业主体责任

生产经营单位需设立诚信管理专岗，由分管安全负责人直接领导，具体落实信息更新、隐患整改及员工培训等工作。单位主要负责人每半年组织一次诚信管理自查，形成书面报告报属地监管部门。企业应建立内部追责机制，对瞒报事故、伪造记录等行为直接追究当事人责任，涉及管理失职的同步追究分管领导责任。

3.社会监督机制

鼓励公众通过12345热线、政府官网等渠道举报安全生产失信行为。新闻媒体可对典型失信案例进行曝光，但需核实信息真实性。行业协会应发挥自律作用，组织会员单位开展交叉互查，互查结果纳入诚信评价。工会组织有权监督企业劳动保护措施落实情况，发现重大隐患可向监管部门紧急报告。

（二）监督方式与程序

1.日常监督流程

监管人员采用"四不两直"方式开展突击检查，重点核查隐患整改台账与现场实际一致性。检查使用移动执法终端，实时上传检查照片及文书，系统自动生成监督报告。对高危行业企业，每月至少开展一次信息化监控抽查，调取视频监控记录特种作业人员操作规范。检查发现的问题当场下达整改指令，明确整改时限及责任人。

2.专项监督行动

每年开展两次诚信建设专项督查，由应急管理局联合纪委监委组成联合检查组。督查采取"三查三看"方式：查制度看落实、查台账看实效、查现场看整改。对连续两年评为D级的企业，实施"一企一策"挂牌督办，由属地政府领导包案整改。专项督查结果向社会公开，接受公众质询。

3.信息化监督手段

省级安全生产诚信信息管理系统设置智能预警模块，对超期未整改隐患、关键岗位人员脱岗等异常情况自动触发警报。系统通过大数据比对，识别企业信息填报异常，如某建筑企业突然增加特种作业人员数量却无培训记录，系统自动标记并推送监管人员核查。区块链技术用于存储处罚决定书等关键文书，确保数据不可篡改。

（三）保障措施

1.制度保障

建立诚信建设联席会议制度，由应急管理局牵头，每季度召开公安、人社、市场监管等部门参加的协调会，解决跨领域监管难题。制定《安全生产失信行为联合惩戒实施细则》，明确各部门在限制市场准入、评优评先等方面的协同措施。完善监督人员考核办法，将诚信建设成效纳入年度绩效考核，实行"一票否决制"。

2.技术保障

建设省级安全生产诚信大数据中心，整合应急、住建、交通等12个部门数据资源，实现"一次采集、多方共享"。开发企业诚信管理APP，提供隐患自查、培训预约等功能，员工可实时上传隐患整改照片。为偏远地区配备便携式检测设备，确保现场检查数据精准。

3.资金保障

各级财政设立安全生产诚信建设专项经费，用于系统开发、设备采购及人员培训。对诚信示范企业给予最高50万元的技术改造补贴，鼓励企业引入智能监控系统。建立监督人员意外伤害保险制度，保障突击检查工作安全开展。

（四）责任追究情形

1.单位责任情形

生产经营单位存在以下行为之一的，纳入失信记录：未按规定更新诚信信息的；发生事故后瞒报或迟报的；提供虚假安全评价报告的；拒不执行监管指令的。对造成重大事故的，吊销安全生产许可证并列入行业黑名单。

2.个人责任情形

单位主要负责人有下列行为之一的，个人诚信记分并实施行业禁入：未履行法定安全生产职责导致事故的；指使他人伪造记录的；阻挠监管人员依法履职的。安全管理人员脱岗导致事故的，吊销安全资格证并终身禁入。

3.监管责任情形

监管人员存在以下情形的，依规追责：未履行监督职责导致重大事故的；泄露企业商业秘密的；在评价中弄虚作假的；包庇失信企业的。对滥用职权、玩忽职守的公职人员，移送纪检监察机关处理。

（五）责任追究程序

1.线索移送机制

日常监督中发现的问题线索，24小时内录入案件管理系统。涉及多部门职责的，由应急管理局牵头召开联席会议确定主责单位。对重大事故线索，纪委监委同步介入调查。

2.调查取证规范

成立调查组时实行"回避原则"，涉案人员近亲属需主动申明回避。采用"三查两问"方式：查制度文件、查监控录像、查财务凭证，问当事人、问目击证人。关键证据需两名以上执法人员签字确认，全程录音录像。

3.处理决定程序

调查终结后形成书面报告，按管辖权限报请批准。给予单位处罚的，3个工作日内送达处罚决定书；追究个人责任的，同步记入个人诚信档案。当事人不服的，可在60日内申请行政复议。

4.结果公开运用

处罚决定书在政府官网公示，公示期不少于20天。失信信息纳入全国信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒。对典型责任追究案例制作警示教育片，组织监管人员和企业负责人集中观看。

六、动态调整与持续改进机制

（一）动态调整触发情形

1.信用等级变更条件

生产经营单位在年度评价后出现下列情形的，信用等级动态调整：发生一般及以上生产安全事故的，信用等级直接下调一级；被处以责令停产停业、吊销许可证等行政处罚的，信用等级下调两级；主动整改重大隐患并经验收合格的，信用等级可上调一级。例如，某机械制造企业因设备故障导致人员受伤，信用等级从B级降至C级，经三个月整改后复查达标，恢复至B级。

2.临时性调整情形

在特殊时期或重大活动期间，监管部门可对重点行业单位实施临时信用等级调整。如节假日前夕，对旅游景区、交通运输企业进行安全评估，评估结果作为临时信用等级依据。评估不合格的单位需限期整改，期间暂停其参与政府项目投标资格。临时调整期限不超过重大活动结束后30天。

3.信息异常处理

当系统监测到企业诚信信息存在异常波动时，自动触发核查程序。例如，某建筑企业连续三个月未更新隐患排查记录，系统自动标注异常并推送属地监管部门核查。经查发现企业安全管理人员离职未交接，监管部门责令其限期补录信息并处以警告。

（二）动态调整实施程序

1.启动与核查流程

动态调整由属地应急管理部门发起，通过系统推送调整通知。企业收到通知后5个工作日内提交书面说明及相关证明材料。监管部门在10个工作日内完成现场核查，重点核实整改措施落实情况。核查需形成书面报告，记录检查时间、参与人员及现场照片，存入电子档案。

2.评审与公示机制

成立由监管人员、行业专家、企业代表组成的评审小组，对调整申请进行集体审议。评审采用记名投票方式，三分之二以上成员同意方可通过。评审结果在部门官网公示7天，公示期内收到异议的，由市级监管部门复核。例如，某化工企业申请信用等级上调，公示期间有员工举报其存在瞒报行为，经调查属实后驳回申请。

3.结果执行与告知

调整结果经公示无异议后，由监管部门正式发文告知企业，同步更新诚信信息管理系统。信用等级下调的单位，需在30日内签订《安全生产诚信承诺书》，明确整改目标及时限。拒不接受调整结果的，可通过行政复议或行政诉讼途径申诉。

（三）信用修复路径

1.修复申请条件

失信单位满足以下条件可申请信用修复：失信行为已整改完毕；自失信行为发生之日起已满1年；近1年内未发生新的失信行为；主动接受社会监督。例如，