沈阳某工厂工厂环境保护与污染控制管理细则

[沈阳某工厂]工厂环境保护与污染控制管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某工厂]内突发环境事件，提升企业快速反应和应急处理能力，健全环境保护与污染控制应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的生态和财产损害，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常生产秩序以及[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本工厂实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本工厂成立环境保护与污染控制应急指挥部（以下简称指挥部），作为工厂环境保护与污染控制事件应对工作的统一领导机构，全面负责工厂内突发环境事件的指挥、协调与处置工作。建立健全环境保护与污染控制事件的快速反应机制，确保事件信息获取、报告、评估、指挥、处置等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境保护与污染控制事件后，遵循分级负责、属地管理原则。工厂根据事件等级和性质，启动相应的应急预案。工厂内部各部门、各生产单元主要负责人是本单位环境保护与污染控制事件应急处置的第一责任人，在其职责范围内负责组织、协调和落实应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境保护与污染控制风险隐患排查治理机制，定期开展环境风险评估和隐患排查，强化对重点区域、关键环节、重大危险源的监控。加强环境监测和预警，强化信息收集、分析和研判，实现早发现、早预警、早报告、早控制，将事件控制在初期阶段，最大限度减少环境污染和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生环境保护与污染控制事件后，指挥部各成员单位及相关部门要立即启动应急响应，按照职责分工，密切配合，协同作战。建立工厂内部各部门、各岗位之间以及必要时与外部相关单位（如政府环保部门、应急机构等）的系统联动机制，形成上下贯通、左右联动、信息共享、资源整合的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分事件的不同性质（如生产事故污染、突发性污染事件等），依法依规采取相应的处置措施。充分保障受影响员工的环境权益和身体健康，做到处置过程合情、合理、合法，严格遵循环境保护相关法律法规和本细则规定，防止事件性质扩大和次生、衍生事件发生，确保员工生命安全、企业财产安全以及正常生产秩序。

第三条适用范围

本细则适用于[沈阳某工厂]内突发环境保护与污染控制事件的应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]健康损害、财产损失、环境受到严重污染、正常生产秩序受到干扰、企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的危险化学品泄漏、火灾、爆炸、特种设备事故、安全生产事故，以及因事故引发的重大环境污染事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业内[员工]群体性健康损害的食品安全事件、职业中毒事件、传染病疫情等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生环境污染事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业网络系统被攻击、瘫痪，导致生产控制系统失灵或环境监测数据失实；窃取企业环境敏感信息，可能造成环境风险的事件；各种破坏企业网络及信息系统的安全事件。

7.考试安全类突发事件。（本项适用于教育类单位，对于工厂不适用，可删除或修改为其他相关事件，如“认证审核类突发事件”等，若保留则需修改示例）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因外部环境因素（如邻厂事故、区域性环境污染事件）导致企业需采取紧急应对措施的事件，以及其他未列入上述类别但对企业环境保护与生产秩序造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本工厂成立环境保护与污染控制突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为工厂环境保护与污染控制事件应对工作的统一领导机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件（涵盖考试安全等）八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：厂长

副组长：分管环保与安全的副厂长、总工程师

成员：安全生产部、环保部、机动部、办公室、人力资源部、各生产车间/部门主要负责人。

领导小组职责：负责本工厂环境保护与污染控制突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的组织实施；研究决定事件等级和应急处置方案；批准应急处置资源的调配；下达应急处置指令；定期检查和评估应急预案的执行情况；向上级主管部门报告重大事件及处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在工厂办公室，负责环境保护与污染控制应急工作的日常管理。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、汇总与事件相关的环境监测数据、生产运行数据及外部信息；及时向领导小组提供事件发展态势分析报告和应急处置建议；协调各工作组、各部门之间的应急联动；负责应急处置过程的记录、资料整理和归档；组织开展事件后的总结评估和责任认定；定期组织开展环境保护与污染控制应急知识培训和演练；督导、检查各部门环境保护与污染控制应急预案的制定、演练和落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境保护与污染控制突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管安全环保的副厂长

副组长：办公室负责人、安保部负责人

成员：办公室、安保部、人力资源部、事发车间/部门负责人及相关人员。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责维护厂区秩序，预防和处置可能引发的社会安全事件（如员工集体性事件、非法入侵等）；配合公安机关处置涉及工厂的社会治安事件；根据领导小组指令，实施厂区警戒、人员疏散和隔离；收集相关信息，及时向领导小组报告事件情况及处置进展。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：安保部负责人

副组长：安保部分管领导

成员：安保部、办公室、机动部、事发车间/部门负责人及相关人员。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责事发现场的警戒、保护，配合公安机关进行现场勘查、调查取证；疏导交通，维护现场秩序，确保人员安全；根据领导小组指令，实施必要的应急处置措施（如切断电源、关闭设备等）；收集并上报相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管生产的副厂长

副组长：安全生产部负责人、总工程师

成员：安全生产部、环保部、机动部、设备部、质量部、办公室、事发车间/部门负责人及相关人员。

办公室地点：设在安全生产部。

主要职责：负责组织事故抢险救援，控制事故蔓延扩大；根据事故性质，组织开展污染物的紧急控制和处置；启动应急停产、停业程序；组织事故调查，分析事故原因；评估事故环境影响；根据领导小组指令，协调应急资源；收集并上报相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：分管行政/后勤的副厂长

副组长：人力资源部负责人、卫生所负责人（若有）

成员：人力资源部、卫生所、办公室、食堂管理单位（若有）、事发车间/部门负责人及相关人员。

办公室地点：设在人力资源部。

主要职责：负责受影响人员的医疗救护和健康监测；组织开展职业健康危害的评估和控制；加强食堂、生活区等公共场所的卫生管理；根据需要协调外部医疗资源；开展员工健康教育，提高防范意识；根据领导小组指令，采取必要的隔离和消毒措施；收集并上报相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：主管生产的副厂长

副组长：安全生产部负责人、机动部负责人

成员：安全生产部、环保部、机动部、设备部、办公室、受影响车间/部门负责人及相关人员。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责组织抢险抢修，消除自然灾害造成的安全隐患；根据自然灾害影响，评估并控制潜在的次生环境污染风险；启动应急避难场所（若有）；根据需要协调外部救援力量；收集并上报相关信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管信息化/技术的副厂长（若有）

副组长：机动部/信息中心负责人（若有）

成员：机动部/信息中心、办公室、生产部、安保部相关人员。

办公室地点：设在机动部/信息中心（若有）或办公室。

主要职责：负责受影响网络和信息系统的恢复与运行；评估网络攻击或信息泄露造成的环境数据安全风险；根据需要采取断网、数据备份等措施；配合相关部门进行网络攻击溯源；加强网络安全防护措施；收集并上报相关信息。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：厂长

副组长：分管相关工作的副厂长

成员：相关部门负责人、事发车间/部门负责人及相关人员。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责应对除上述类别外，可能对工厂安全稳定和环境造成重大影响的其他突发公共事件（如邻厂重大事故影响、区域性环境污染事件等）；根据事件性质，组织启动相应的应急预案和处置措施；协调内外部资源，控制事件影响；收集并上报相关信息，并根据领导小组指令，执行具体处置任务。

8.突发事件信息工作组。

组长：分管办公室工作的副厂长

副组长：办公室负责人

成员：办公室、安保部、安全生产部、环保部相关人员。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总与事件相关的各类信息，包括环境监测数据、生产数据、人员情况、处置进展等；进行分析研判，及时编写信息简报，报送领导小组和上级主管部门；负责事件期间内外部信息的发布和沟通协调；建立事件信息档案；收集并上报相关信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置工厂环境保护与污染控制突发事件，确保信息传递的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，应立即向工厂办公室报告，不得迟疑。

(3)真实性：报送的信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，力求全面、准确反映事件情况。

(5)续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时进行续报，直至事件妥善处置。

2.信息报送流程

工厂内突发事件信息的报送流程遵循[企业内]逐级上报原则：

(1)初步报告：事件发现部门或人员立即向工厂办公室报告事件初步信息。

(2)办公室核实与上报：工厂办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，并立即向领导小组报告。

(3)领导小组决策与上报：领导小组根据事件性质和级别，研究决定处置方案，并按照规定向省级主管部门和上级单位报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境保护与污染控制突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：工厂办公室或事件发生部门负责人应在事件发生后40分钟内，通过电话向省级主管部门和上级单位口头报告事件的基本情况和紧急程度。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，工厂办公室应按照规定格式撰写书面报告，详细陈述事件情况、已采取措施和下一步建议，并通过规定渠道报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的精确地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及面积、污染物种类和初步估计量。

(4)伤亡：人员受影响情况，包括中毒、受伤或需要疏散的人数。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：事件造成的环境影响初步评估，包括污染程度、潜在危害等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

(8)进展：事件发展态势、处置进展情况和下一步计划。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大环境保护与污染控制突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的环境污染事件。

(2)重大事故灾难导致的环境污染事件。

(3)重大公共卫生事件中涉及环境因素的事件。

(4)涉及国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境问题。

(5)可能引发重大环境事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全、社会稳定且影响范围广的重大环境事件。

第九条预防预警行动

在工厂环境保护与污染控制突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门依据职责分工，负责本部门环境保护与污染控制应急机制的日常维护与管理工作，包括风险隐患排查、信息收集、联络渠道畅通等，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。各部门应结合实际，定期对所负责领域的环境保护与污染控制应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。领导小组办公室负责组织、协调全厂应急预案的编制、修订和备案工作。

3.加强应急队伍建设。各部门应组建或完善本单位的应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和联系方式。定期对应急队伍进行技能培训和考核，提升队员的专业素质和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工厂应定期组织开展不同层级、不同类型的环境保护与污染控制应急培训和模拟演练，包括桌面推演、现场演练等，检验预案的有效性，提高相关人员应对突发事件的实战能力。演练后应进行总结评估，并根据评估结果改进预案和演练方案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工厂应编制应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。确保应急物资（如防护用品、监测仪器、应急处置器材、备用电源、生活必需品等）储备充足、质量合格，并建立定期检查、维护和补充机制，确保应急需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将工厂环境保护与污染控制突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成工厂区域内严重环境污染，导致大量人员急性中毒或死亡，或对生态环境造成严重破坏，并可能引发重大社会影响的事件。具体判定标准包括：造成10人以上急性中毒或死亡；直接经济损失1000万元以上；环境严重污染，需要启动跨区域或跨部门应急响应。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成工厂区域内较重环境污染，导致较多人员急性中毒或健康受到严重威胁，或对生态环境造成较重破坏，并可能引发较大社会影响的事件。具体判定标准包括：造成3人以上10人以下急性中毒或重伤；直接经济损失100万元以上1000万元以下；环境污染较重，需要启动市级或省级应急响应。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成工厂区域内一般环境污染，导致少量人员急性中毒或健康受到一定威胁，或对生态环境造成一定破坏，影响范围有限的事件。具体判定标准包括：造成1人以上3人以下急性中毒或轻伤；直接经济损失10万元以上100万元以下；环境污染需要得到及时控制，可能需要启动工厂专项应急响应。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成工厂区域内轻微环境污染，对人员健康影响小，或对生态环境影响有限，容易控制的事件。具体判定标准包括：造成1人以下急性中毒或无人员伤亡；直接经济损失10万元以下；环境污染影响范围小，能够迅速得到控制。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，同时立即采取必要的现场控制措施。工厂办公室在接到报告后立即向领导小组报告，领导小组迅速启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即启动相应的应急预案。

工厂办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和请求事项等详细报告报送至上级主管部门和省级相关主管部门。

核心响应动作：立即成立现场指挥部统一指挥；组织开展现场污染控制、人员疏散和医疗救护；全力收集信息，动态评估事件影响；按照规定程序及时、准确向上级报告，并视情向社会发布权威信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，同时立即采取必要的现场控制措施。工厂办公室在接到报告后立即向领导小组报告，领导小组迅速启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即启动相应的应急预案。

工厂办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和请求事项等详细报告报送至上级主管部门和省级相关主管部门。

核心响应动作：立即成立现场指挥部统一指挥；组织开展现场污染控制、人员疏散和医疗救护；全力收集信息，动态评估事件影响；按照规定程序及时、准确向上级报告，并视情向社会发布权威信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，同时立即采取必要的现场控制措施。工厂办公室在接到报告后立即向领导小组报告，领导小组迅速启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由部门负责人担任），并启动相应的应急预案。

工厂办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和请求事项等报告报送至上级主管部门。

核心响应动作：迅速成立现场指挥部或指定负责人统一指挥；组织开展现场污染控制、人员健康监测和必要的安抚工作；加强信息收集与核实，评估事件发展趋势；按照规定程序及时向上级报告事件处置情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，同时立即采取必要的现场控制措施。工厂办公室在接到报告后及时向领导小组报告，领导小组根据事件情况决定响应级别，并启动相应的应急预案。

工厂办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要报告报送至上级主管部门。

核心响应动作：由部门负责人或指定人员负责现场处置与信息收集；采取有效措施控制污染扩散；加强现场秩序维护与人员安抚；按规定程序及时向上级报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件应急处置的最高决策与指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件影响范围，防止事态扩大或恶化，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：组织力量对事件现场进行勘查、监测和信息收集，动态掌握事件发展态势、污染物扩散情况及人员受影响情况。

(3)及时报告：根据事件等级和实际情况，及时、准确、完整地向领导小组、上级主管部门和相关外部单位（如政府环保部门、应急部门）报告事件信息、处置进展和需求。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布事件相关信息，回应社会关切，澄清事实，避免谣言传播，维护企业声誉和公共秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制健全。建立健全覆盖全厂的环境保护与污染控制信息收集、分析、评估、传递、报送、处理等全链条工作机制。明确信息报告的流程、内容要求和时限，确保信息收集全面、信息传递准确、信息报送及时、信息处理高效。

2.传输渠道完善。建立包括有线电话、无线通讯、内部应急网络、外部专用联络渠道（如与政府相关部门的直通线路）在内的多元化、立体化通讯网络，确保各类通讯设备完好、运行畅通，保障应急信息在任何情况下都能快速、准确传递。

3.设备完好畅通。定期对通讯设备、网络系统、应急通讯电源等进行检查、维护和测试，确保其处于良好状态。制定通讯保障预案，明确各部门职责，确保应急期间通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将环境保护与污染控制应急经费纳入工厂年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置所需资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，编制应急物资储备清单，明确物资种类（包括但不限于：防护用品、环境监测仪器、应急通讯设备、应急处置器材、应急药品、生活必需品等）、数量、存放地点、保管要求、维护方式和补充机制。指定专人负责物资的日常管理、维护和定期检查，确保物资储存环境符合要求，物资数量充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资应设专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资管理规范有序、帐物相符，满足应急需要。

3.供应保障。建立应急物资紧急调配机制，明确申请、审批、调拨流程。确保应急物资能够根据事件需求，及时、足量地供应到现场，并做好后续处置与回收工作。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由工厂各部门骨干力量和专业技术人才构成的常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍保持适度规模，定期培训，随时待命；预备队伍根据事件需要临时动员，具备专业处置能力。

2.队伍结构与专业指导。优化应急队伍结构，明确各队伍（如现场处置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等）的职责与人员构成。积极与外部专业机构（如环保部门、应急管理部门、专业救援队伍等）建立联系，邀请其提供技术指导，定期组织联合培训与演练，提升应急队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。定期组织开展针对工厂环境保护与污染控制突发事件的各类培训，包括法律法规、应急预案、应急处置知识、自救互救技能、应急装备使用与维护等，提高全体员工的环境安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，包括桌面推演和实战演练。演练内容应贴近实际，检验预案的可行性，评估队伍的响应能力，并根据演练结果修订完善应急预案。

3.交流协作。鼓励工厂内部各部门之间、各专业队伍之间开展应急演练交流活动。积极与其他企业、周边社区以及政府相关应急机构建立协作关系，加强信息共享、资源整合和应急联动，提升协同应对突发环境事件的能力。

第十五条加强保障建设

本工厂应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作得到