沈阳某工厂工厂安全生产与职业健康保护管理办法

[沈阳某工厂]工厂安全生产与职业健康保护管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某工厂]各类安全生产事故与职业健康事件，提升工厂应急响应和处置能力，健全安全生产与职业健康保护机制，最大程度地减少事故损失及对[员工]生命安全、财产安全和生产秩序的损害，保障[企业]稳定运行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[沈阳某工厂]实际情况，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。工厂成立安全生产与职业健康保护应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责工厂安全生产事故与职业健康事件的应对处置工作，建立快速反应机制，确保事件信息获取、上报、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事故或职业健康事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生部门或区域负责人启动相应预案，明确各级管理人员职责。各部门、各区域主要负责人是本部门、本区域安全生产与职业健康保护的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展安全生产风险排查和职业健康危害因素监测，强化风险评估与预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将事故隐患和职业健康风险控制在萌芽状态，避免或减少事件发生及损害扩大。

4.系统联动，群防群控。建立工厂内部跨部门、跨层级的协同联动机制，整合安全管理、医疗救治、后勤保障等资源，形成统一指挥、信息共享、力量互补的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。严格依据国家安全生产、职业健康相关法律法规及本管理办法，区分事件性质（如生产安全事件、职业中毒事件等），保障[员工]的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正，确保事件得到依法、合理、合规处置，维护工厂正常生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[沈阳某工厂]内各类安全生产事故与职业健康事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工厂财产受到损失，[企业]正常生产秩序受到干扰，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工厂内部或周边涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体停工、罢工等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工厂稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工厂内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工厂内的生产安全事故（如设备故障、爆炸、火灾、中毒等），重大交通安全事故，建筑倒塌事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成工厂内[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒事件等。包括：在工厂内发生的突发公共卫生事件；工厂外发生的、可能对工厂[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、地质灾害（如地震、滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：工厂内部网络系统被攻击、瘫痪，关键生产数据或个人信息泄露，利用网络平台发布虚假信息、谣言等破坏工厂生产秩序和声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类主体，根据工厂实际情况可酌情删除或修改为其他相关类别，如“资质考试安全”等）

8.影响工厂安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某工厂]成立安全生产与职业健康保护应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥部由工厂主要负责人担任总指挥，分管安全生产、职业健康、综合管理的厂领导担任副总指挥，相关职能部门主要负责人组成。成员单位包括：安全生产部、人力资源部（负责职业健康）、综合办公室、安保部、设备部、生产部、医务室、各车间等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥工厂各类安全生产事故与职业健康事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调指挥各方力量，下达应急处置指令，对应急处置工作进行总体部署和调度，确保应急处置工作高效有序进行。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[沈阳某工厂]综合办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报安全生产事故与职业健康事件相关信息，传达指挥部指示精神，组织起草应急处置工作方案和报告；协调指挥各专项工作组开展工作，提供信息支持和技术咨询；组织事件调查评估，总结应急处置工作经验教训；督导、检查各部门落实安全生产与职业健康保护责任和应急处置预案执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部副总指挥（分管综合管理或安保的厂领导）担任，副组长由综合办公室或安保部主要负责人担任。工作组成员由综合办公室、安保部、人力资源部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在综合办公室。

主要职责：负责维护现场秩序，疏导人员，防止事态扩大；开展人员身份核实与情况排查；配合公安机关处置涉稳事件；落实厂区警戒和封闭管理措施；根据事件性质提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部副总指挥（分管安保的厂领导）担任，副组长由安保部主要负责人担任。工作组成员由安保部、生产部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒、保护现场、抢救伤员；协助公安机关进行现场勘查、调查取证；疏散无关人员，维护厂区治安秩序；落实厂区安全防范措施，防止次生事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部副总指挥（分管安全生产或生产的厂领导）担任，副组长由安全生产部或设备部主要负责人担任。工作组成员由安全生产部、设备部、生产部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安全生产部（或事发车间）。

主要职责：负责事故/事件现场抢险救援，控制危险源，防止事故扩大；组织人员疏散和紧急避险；开展事故原因调查；评估事故损失；协调设备抢修和物料补充，恢复生产秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部副总指挥（分管人力资源或医务室的厂领导）担任，副组长由人力资源部（负责职业健康）或医务室主要负责人担任。工作组成员由人力资源部、医务室、安全生产部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在医务室（或人力资源部）。

主要职责：负责伤病员的救治和隔离观察；开展职业健康危害因素检测和评估；落实疫情防控措施，防止疫情扩散；组织职业健康知识宣传和个体防护指导；协调外部医疗资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部副总指挥（分管综合管理或生产的厂领导）担任，副组长由综合办公室或生产部主要负责人担任。工作组成员由综合办公室、生产部、设备部、涉及受灾害影响区域/车间的负责人组成。工作组办公室设在综合办公室。

主要职责：负责灾情监测和预警；组织人员疏散和财产转移；开展抢险救灾工作，修复被毁设施设备；保障应急电源和通讯畅通；协调外部救援力量。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部副总指挥（分管综合管理或技术的厂领导）担任，副组长由综合办公室或信息中心（若有）主要负责人担任。工作组成员由综合办公室、信息中心（或相关部门）、安保部、生产部等涉及信息系统部门负责人组成。工作组办公室设在综合办公室（或信息中心）。

主要职责：负责网络与信息系统的应急监测和防护；开展受攻击系统的恢复和加固；切断有害信息传播渠道；评估信息泄露范围和影响；协调网络安全厂商进行处置。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由指挥部副总指挥（根据事件性质确定）担任，副组长由相关部门主要负责人担任。工作组成员由相关部门及涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在事发部门（或综合办公室）。

主要职责：根据事件具体性质（如舆情事件、媒体应对等），制定专项应对方案；组织开展信息发布和舆论引导；协调相关部门资源，维护工厂形象和声誉，稳定员工情绪。

8.信息工作组。组长由指挥部副总指挥（分管综合管理的厂领导）担任，副组长由综合办公室主任担任。工作组成员由综合办公室、人力资源部、安保部、各车间等部门信息联络员组成。工作组办公室设在综合办公室。

主要职责：负责建立和维护应急信息报送渠道；实时收集、核实、汇总各类突发事件信息；撰写信息简报，及时向指挥部和上级主管部门报告事件进展情况；负责应急期间的对内对外宣传和信息发布工作，确保信息畅通、准确。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[沈阳某工厂]安全生产事故与职业健康事件，建立规范化、高效化的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[沈阳某工厂]内各部门及全体员工均有责任和义务及时、准确、全面地报送安全生产事故与职业健康事件信息。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间捕获并传递事件信息。

（2）首报意识。事件发生后，首次信息报送（首报）至关重要，应包含事件发生的基本情况和初步判断，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的所有内容，确保信息全面、无遗漏。

（5）续报要求。事件发展过程中，应根据指挥部要求或事件进展情况，进行连续、动态的信息续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门发现/处置>综合办公室>安全生产与职业健康保护应急指挥部（以下简称指挥部）>上级主管部门”的逐级信息报送流程。

（1）[企业内]各部门：作为信息源头，负责第一时间发现、核实并初始报告事件信息至综合办公室。

（2）综合办公室：作为信息枢纽，负责接收各部门报送的事件信息，进行初步核实、汇总分析，判断事件性质和级别，并按规定向指挥部报告，同时视情上报上级主管部门。

（3）指挥部：根据综合办公室报告及事件严重程度，决定信息报送的层级和方式，组织协调应急处置工作，并按规定向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大安全生产事故与职业健康事件时，综合办公室或事件发生部门须在接到报告后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告：第一时间将事件核心信息（时间、地点、简要情况、已采取措施等）电话报告至指挥部总指挥或指定的指挥部成员。

（2）紧急书面报告：在电话报告的同时，立即组织撰写书面紧急报告，内容应完整、准确，按标准格式编写，并在规定时限内（通常是2小时内）报送至指挥部。指挥部根据事件级别决定是否需进一步上报。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（车间、区域、设备编号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量（伤亡、被困、受影响等）。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）及情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：初步的事故等级或职业健康事件等级评估，以及可能造成的损失评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置、救援、控制措施。

（8）进展：事件发展情况、当前状态、次生风险等。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人有效联系方式。

5.重大突发事件紧急向省委报告要求

根据相关规定，发生或可能发生下列六类重大突发事件时，[沈阳某工厂]须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送至省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难（特别是可能造成重大人员伤亡、严重财产损失或环境污染的生产安全事故）；

（3）重大公共卫生事件（特别是可能造成重大范围流行或危害职业健康的群体性事件）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（若工厂涉及）；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防安全生产事故与职业健康事件的发生，[沈阳某工厂]安全生产与职业健康保护应急指挥部（以下简称指挥部）统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项工作组及各部门应在领导小组部署下，强化日常应急管理意识，健全工作机制，明确职责分工，定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决应急管理工作中存在的问题，确保应急响应机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室牵头，各专项工作组根据法律法规变化、工厂生产实际、风险辨识评估结果及演练评估情况，持续修订、完善各类安全生产事故和职业健康事件应急预案，包括综合预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室负责统筹规划、组织建设一支专兼结合、训练有素的应急队伍。定期对应急救援人员开展专业技能、应急处置、安全防护等方面的培训，提升队伍的实战能力和综合素质。明确各类应急队伍的职责分工和协同配合机制。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度计划，组织各部门、各车间定期开展形式多样的应急培训和模拟演练，包括但不限于：安全生产知识培训、职业健康知识培训、应急疏散演练、专项救援演练（如火灾、中毒、设备事故等）、桌面推演等，检验预案的有效性，提高[员工]的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室统一规划，各部门按职责分工，负责做好应急物资（包括但不限于应急救援装备、防护用品、药品、食品、饮用水、照明设备、通讯器材等）的储备、管理和维护工作。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保物资数量充足、质量可靠、存放规范、取用便捷，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[沈阳某工厂]发生的安全生产事故与职业健康事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]群体性职业健康事件且危及公共安全，或发生重大自然灾害导致停产停业超过3个月，或在[企业内]造成严重社会影响的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生较大型职业健康事件，或发生较大自然灾害导致停产停业超过1个月但不足3个月，或在[企业内]造成较严重影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生一般性职业健康事件，或发生一般自然灾害导致停产停业超过10天但不足1个月，或在[企业内]造成一定影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或仅涉及少数[员工]的职业健康问题，或发生一般自然灾害造成停产停业不足10天，或在[企业内]造成局部影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并在20分钟内向[沈阳某工厂]综合办公室报告初步信息。综合办公室接报后，立即向安全生产与职业健康保护应急指挥部（以下简称指挥部）报告，并根据事件等级启动相应预案，同时组织开展先期处置。指挥部根据事件性质、等级和态势，决定是否启动全面应急响应，并组织开展后续处置工作。所有事件的应急响应均须遵循统一指挥、快速反应、属地为主、协同作战的原则。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，20分钟内由综合办公室向指挥部总指挥报告，指挥部立即启动I级应急响应，总指挥、副总指挥立即到位指挥。1小时内，综合办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[上级主管部门]及可能受影响的[相关部门]。指挥部应立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。核心动作包括：迅速核实情况，划分警戒区域，组织抢险救援和人员疏散，开展现场处置，控制事态发展，并按规定及时、准确、客观地向上级报告事件进展和处置情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，20分钟内由综合办公室向指挥部报告，指挥部立即启动II级应急响应，相关副总指挥及成员单位负责人迅速到位。1小时内，综合办公室将事件报告及处置方案报送至[上级主管部门]。指挥部应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置。核心动作包括：快速了解事件详情，启动应急通信和交通运输保障，全力开展救援和控制措施，维护现场秩序，及时上报事件信息，并根据上级指示开展处置。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，20分钟内由综合办公室向指挥部报告，指挥部立即启动III级应急响应，指定相关负责人组织协调。1小时内，综合办公室将事件报告报送至[上级主管部门]。指挥部可成立现场指挥部或由现场负责人直接指挥，调动相关资源进行处置。核心动作包括：迅速核实事件性质和范围，采取有效措施控制事态，组织力量进行现场处置，收集汇总信息，及时向上级汇报。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，20分钟内由综合办公室向指挥部报告，指挥部立即启动IV级应急响应，由直接责任部门及相关部门负责人负责现场处置。综合办公室及时向指挥部及[上级主管部门]报告情况。核心动作包括：快速响应，控制影响范围，组织必要的救援和处置，做好善后工作，并向上级汇报事件处理结果。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心执行机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定，防止次生、衍生灾害发生。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事态级别和影响范围。

（3）及时报告：按照指挥部要求，及时、准确、客观地报送事件信息，包括处置进展、困难需求等，确保信息畅通。

（4）适时发布信息：根据指挥部授权，适时、适度向社会或内部发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[沈阳某工厂]必须建立健全覆盖全面、反应迅速的应急通讯与信息保障体系。应确保以下机制健全且运行有效：

（1）信息收集机制：建立多渠道、常态化的信息收集制度，明确信息来源和收集要求，确保第一时间获取事件动态。

（2）信息传递机制：构建安全、高效的内部信息传递网络，包括有线通信、无线通信和应急卫星通信等，确保信息在指挥部、现场及各部门间快速、准确流转。

（3）信息报送机制：制定规范化的信息报送流程，明确各类事件的报告时限、内容要素和审批程序，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

（4）信息处理机制：设立应急信息处理中心，负责信息的汇总、分析、研判，为指挥决策提供支持，并保障信息资源的有效共享。

（5）通讯设施维护：定期检查、维护和测试应急通讯设备，确保其处于良好备用状态；制定应急通讯保障预案，明确备用通讯方案和保障措施，确保极端情况下通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

为确保突发事件应急处置工作的顺利开展，必须落实充足的物资与资金保障。

（1）应急经费保障：将应急处置经费纳入工厂年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（2）应急物资储备：建立关键应急物资储备制度，制定《应急物资目录》，明确物资种类、规格、数量及存放地点。物资储备应遵循“分级管理、定点存放、定期维护、及时补充”的原则，确保物资充足、完好、可随时调配。

（3）物资管理与维护：明确物资的采购、储存、领用、回收等环节的管理职责，落实专人管理，建立物资台账，定期检查、维护和盘点，确保物资质量可靠。制定应急物资调配预案，明确调配程序和保障措施，确保应急物资能够及时供应至需求地点。

（4）特殊物资管理：对于剧毒、易燃易爆、医疗等特殊应急物资，应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[沈阳某工厂]应建立健全应急队伍体系，并配备必要的技术支持，为应急处置提供人力与技术支撑。

（1）应急队伍建设：组建专兼结合的应急队伍，包括综合救援队、医疗救护队、技术保障队、信息保障队等。明确各队伍的职责分工、人员构成、装备配置及训练要求，形成结构优化、能力全面的应急力量体系。

（2）人员管理与培训：建立应急队伍人员档案，定期组织专业技能培训、体能训练和协同演练，提升队伍的实战能力和综合素质。建立健全应急人员调配机制，确保应急处置时人力资源得到有效满足。

（3）技术支持与指导：针对专业技术性强的事件，应建立专家支持系统，邀请相关领域专家提供技术咨询与指导。引进先进的技术装备，提升应急处置的科技含量，并建立技术保障机制，确保技术方案的科学性和可行性。

第十四条培训与演练保障

为提升工厂应对突发事件的应急处置能力，必须建立系统化、常态化的培训与演练保障机制。

（1）培训体系建设：制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准。定期组织安全生产知识、职业健康知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训，增强[员工]的应急意识和自救互救能力。

（2）演练组织与实施：定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、功能演练和实战演练，检验预案的可行性，评估应急处置队伍的响应速度和协同效率。

（3）演练评估与改进：建立演练评估机制，对演练过程和结果进行客观评价，总结经验教训，及时修订完善应急预案和改进应急处置措施。

（4）交流协作机制：积极创造条件，鼓励工厂内部各部门之间、与其他[企业]或外部机构（如政府部门、专业救援队伍）开展应急管理与应急处置方面的交流合作，学习先进经验，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

为确保工厂安全生产事故与职业健康事件得到有效应对，[沈阳某工厂]必须从以下方面全方位加强保障建设：

1.制度保障：建立健全覆盖应急管理的规章制度体系，包括但不限于《[沈阳某工厂]安全生产与职业健康保护管理办法》及其相关配套细则，明确应急管理的组织架构、职责分工、响应程序、信息报告、物资管理、培训演练、考核评估等内容，确保应急处