高校财务管理制度及预算编制指南

高校财务管理制度及预算编制指南高校作为人才培养、科研创新的重要阵地，财务管理制度的健全性与预算编制的科学性直接关乎资源配置效率、办学质量提升及风险防控能力。本文结合高校财务管理实践，系统梳理制度核心要素与预算编制方法，为高校财务工作提质增效提供实操指引。一、高校财务管理制度的核心架构（一）制度体系的顶层设计高校财务制度需以《事业单位财务规则》《高等学校财务制度》为纲领，结合学校发展定位（如教学研究型、研究型）、学科布局、资金规模等，构建“预算管理—收支管控—资产管理—内部控制”四位一体的制度体系。例如：研究型高校需强化科研经费管理制度，明确纵向、横向科研项目的经费使用范围、间接费用分摊及结题审计要求；教学型高校则侧重学费收缴、奖助学金发放等日常收支的规范化流程。（二）重点管理环节的规范1.预算管理明确“二上二下”或“一上一下”的预算编制流程（根据学校规模与管理需求选择），规定各部门预算申报的时间节点、材料要求（如教学部门需提交课程建设、实验室维护等项目的详细测算，科研部门需提供科研项目申报书及经费预算表）。同时，建立预算评审机制，由财务、审计、业务部门联合对申报项目的必要性、可行性进行论证，避免“拍脑袋”立项。2.收支管理收入端：区分财政补助收入、事业收入（学费、住宿费等）、科研收入、社会捐赠等类别，明确各类收入的核算口径与上缴、留用比例（如学费收入需按规定上缴财政专户，再根据拨款计划返还；社会捐赠需单独设账，专款专用并定期披露）。支出端：推行“无预算不支出、超预算不支付”原则，细化基本支出（人员经费、公用经费）与项目支出（教学改革、科研平台建设等）的开支范围，严禁“三公经费”超标准支出，对大额支出（如设备采购超某一限额）实行联签审批。3.资产管理建立资产全生命周期管理制度，从采购（需履行政府采购或校内招标流程，明确需求论证、合同签订要求）、验收入库（技术部门与财务部门联合验收，确保账实一致）、使用（定期盘点，建立资产共享平台提高使用效率）到处置（报废、转让需经评估、审批，收益上缴或按规定留用），实现闭环管理。例如，实验室设备采购需由院系提出需求，经专家论证后纳入预算，采购后由资产部门登记台账，财务部门按折旧年限分摊成本。4.内部控制围绕“不相容岗位分离”（如会计与出纳、采购与验收）、“流程节点控制”（如经费报销需经部门负责人、财务审核、分管校领导审批）、“风险预警机制”（通过财务系统设置指标预警，如预算执行率低于某比例、债务规模超警戒线时自动提醒）构建内控体系。同时，定期开展内控审计，排查“小金库”、虚列支出等风险点，对发现的问题限期整改并纳入部门绩效考核。二、预算编制的实操流程与方法（一）编制原则与前期准备1.原则遵循合法性：符合预算法、高校财务制度；完整性：涵盖所有收支项目，包括代管经费、往来款项的合理预估；效益性：优先保障教学科研核心需求，压缩非必要行政开支；刚性与弹性结合：基本支出预算保持刚性，项目支出预留一定调整空间应对突发需求。2.准备工作财务部门需提前3-6个月启动预算编制，收集政策文件（如财政拨款额度、学费收费标准调整通知）、学校发展规划（如新增专业建设、实验室扩建计划）、上年度预算执行数据（分析超支、结余原因，为新预算提供参考）。同时，组织部门预算培训，明确申报要求（如项目支出需附详细的绩效目标，包括产出指标、效益指标）。（二）编制流程的分步实施1.部门申报各二级单位（院系、职能部门）根据工作任务与发展需求，填报《部门预算申报表》，区分基本支出与项目支出。例如：人事处申报人员经费需提供教职工编制数、工资标准调整文件；教务处申报教学改革项目需说明项目内容、实施周期、预期成果及经费明细（师资培训、教材编写、设备购置等）。2.财务初审与汇总财务部门对申报材料进行合规性审核（如支出标准是否符合规定、项目是否重复申报），汇总后形成学校预算草案。针对预算总额超过财力承受能力的情况，需与部门沟通调整，优先保障“保基本、保重点”项目（如教学运行、科研启动、学生资助）。3.审议与审批预算草案提交校长办公会、党委常委会审议，必要时听取教代会意见。审议重点包括预算结构合理性（如教学科研支出占比是否达标）、重大项目可行性（如新建校区的资金来源与偿债能力）。审批通过后，按规定报财政部门（公办高校）或学校决策层（民办高校）备案，然后下达各部门执行。4.执行与调整预算执行过程中，财务部门按月监控执行进度，对执行率偏低的项目分析原因（如项目延期、资金闲置），并提醒部门加快实施。确因政策变化、突发事项需调整预算的，需履行“申请—论证—审批”流程（如疫情期间增加防疫物资采购预算，需由后勤部门申请，经防疫领导小组论证、校长审批后调整）。（三）编制方法的灵活应用1.零基预算适用于创新性、临时性项目（如新兴学科建设、短期科研攻关），不依赖历史预算数据，而是从项目必要性出发重新论证。例如，某高校申报“人工智能+教育”教改项目，需说明项目目标、实施步骤、预期效益，财务部门根据论证结果核定预算，避免因循守旧导致资源浪费。2.滚动预算针对跨年度项目（如实验室三年建设规划），将预算期分为若干滚动周期（如按季度或年度），根据项目进展调整后续预算。例如，实验室建设项目第一年预算执行后，根据设备采购进度、人员招聘情况，调整后两年的预算安排，提高资金使用的连续性。3.绩效预算将绩效目标与预算编制绑定，要求项目支出申报时明确“投入—产出—效益”逻辑。例如，科研项目预算需说明投入经费后能产出多少篇论文、专利，或对学科建设的推动作用；教学改革项目需说明学生满意度提升、就业率改善等效益指标。预算执行结束后，开展绩效评价，评价结果作为下年度预算安排的重要依据。三、优化提升的实践路径与案例参考（一）信息化赋能财务管理搭建“预算—核算—决算”一体化信息平台，实现预算申报、审批、执行的线上流转，自动关联会计核算系统，实时生成预算执行报表。例如：某高校通过财务系统与教务系统对接，自动提取学费应收数据，与银行代扣系统联动，提高学费收缴效率；在系统中设置预算指标预警，当部门支出接近预算额度时自动提示，避免超支。（二）绩效评价闭环管理建立“预算编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用”的绩效闭环。例如，某省属高校对校级科研项目开展绩效评价，从项目完成率、成果转化率、经费使用合规性等维度打分，将评价结果分为“优秀、合格、不合格”：对优秀项目优先给予后续资助；不合格项目暂停负责人三年内的项目申报资格，推动科研经费“精准投放”。（三）财务队伍能力建设定期组织财务人员参加政策培训（如政府会计制度、税收新政）、业务研讨（如科研经费审计要点、预算绩效管理实践），鼓励考取管理会计、内部控制等专业证书。同时，推动财务人员从“核算型”向“管理型”转型，参与学校战略规划、项目论证，为管理层提供财务分析报告（如学科建设投入产出分析、债务风险评估）。（四）案例参考：某高校预算编制优化实践某“双一流”高校为解决预算编制“重申报、轻执行”问题，推行“预算项目库”管理：所有申报项目需先纳入项目库，经可行性论证、绩效目标审核后入库，预算编制时从项目库中选取成熟项目。同时，实行“预算执行与下年度预算挂钩”机制，上年度预算执行率低于80%的部门，下年度项目预算核减10%。通过改革，该校预算执行率从65%提