2021新安全生产法课件

2021年新安全生产法解读课件目录01新法修订背景与总体框架了解2021年安全生产法修订的时代背景、指导思想和整体架构02新法重点条款详解深入解读全员责任制、双重预防机制、强制保险等核心条款内容法律责任与实践应用第一章新法修订背景与总体框架2002年至2021年：安全生产法三次修订历程12002年首次颁布《中华人民共和国安全生产法》正式实施，为我国安全生产工作奠定了坚实的法律基础，确立了基本的安全监管框架和企业责任体系22009年、2014年修订根据经济社会发展需要进行两次修订完善，逐步健全监管体系，强化企业主体责任，细化政府部门职责分工，提升法律可操作性32021年重大修订第三次全面修订于2021年9月1日起施行，新增和修改条款多达70余处，全面适应新时代安全生产工作的新形势、新要求、新挑战三次修订历程体现了我国安全生产法律制度的不断完善与与时俱进，彰显了党和国家对安全生产工作的高度重视。生产安全事故数据震撼下降死亡人数大幅下降从2002年的约14万人降至2020年的2.71万人，降幅高达80.6%，充分说明我国安全生产法律制度和监管措施取得显著成效。重特大事故显著减少重特大事故由2001年的140起大幅降至2020年的16起，降幅达到88.6%，安全生产形势持续稳定好转。仍需保持警惕尽管取得巨大成就,但我国安全生产仍处于"爬坡期"和"过坎期"的关键阶段。部分行业领域事故易发多发，重大隐患依然存在，事故反弹风险不容忽视。必须清醒认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，持续加强安全监管，完善法律制度。事故数据折线图：2002-2020年生产安全事故死亡人数大幅下降数据来源显示，近二十年来我国安全生产事故死亡人数呈现持续稳定下降趋势，这是安全生产法律制度不断完善、监管力度持续加强、企业安全意识显著提升的综合结果。新法修订的时代背景与指导思想思想指引全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神核心理念坚持"人民至上、生命至上"的根本立场，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念工作方针贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产工作方针，构建全方位安全生产治理体系新法总体框架1多元共治社会监督2职工参与行业自律全员参与安全生产3企业主体责任全员安全生产责任制4政府监管"三个必须"原则三个必须管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全双重机制强化政府安全监管职责与企业安全生产主体责任相结合的双重保障机制共治体系构建职工参与、行业自律、社会监督的多元化安全生产治理格局第二章新法重点条款详解重点一：全员安全生产责任制全员覆盖企业所有员工均承担安全生产责任，从管理层到一线员工，从技术人员到后勤保障，无一例外，无旁观者，人人有责主要负责人是第一责任人企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人按照职责分工对分管范围内的安全生产工作负责责任与奖惩挂钩建立健全安全生产责任考核和奖惩机制，将安全生产绩效与薪酬、晋升直接挂钩，推动安全文化深入人心法律条文：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。重点二：安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制风险分级管控生产经营单位必须建立安全风险分级管控制度，定期开展风险辨识评估，确定风险等级，采取相应管控措施隐患排查治理定期组织开展事故隐患排查，建立隐患台账，及时整改并验收，对重大隐患实行挂牌督办，确保闭环管理源头预防把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从源头上防范化解重大安全风险双重预防机制的核心价值通过构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，实现关口前移，精准防控，有效减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。重点三：高危行业强制安全生产责任保险强制投保范围矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大高危行业领域必须投保安全生产责任保险保障对象与内容保障从业人员在生产经营活动中因生产安全事故遭受人身伤亡或财产损失，同时保障第三方人员的合法权益，提供及时有效的经济补偿制度意义有效转移企业安全生产风险，提升事故赔付能力，保障受害者权益，同时发挥保险机构风险评估和事故预防服务功能，促进企业安全管理水平提升重点四：安全生产管理机构与专职安全负责人1主要负责人直接管理企业主要负责人必须直接领导和管理本单位的安全生产工作，不得以任何理由推卸或转移安全生产第一责任人职责2设立专职安全负责人当主要负责人未直接管理安全生产工作时，必须明确设立专职的安全生产分管负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责3配备安全管理机构应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，明确其职责权限，保障其依法履行安全生产管理职责强化执行力明确安全生产管理职责，确保安全管理工作有人抓、有人管，强化执行力和落实力，防止安全管理流于形式。重点五：安全生产公益诉讼制度检察机关提起诉讼人民检察院依法对损害国家利益、社会公共利益的安全生产违法行为提起公益诉讼，填补监管空白针对重大隐患重点针对重大事故隐患长期得不到整改、安全生产违法行为屡禁不止等损害公共利益的情形法律监督增强通过公益诉讼制度，显著增强法律监督力度，维护国家和社会公共利益，推动安全生产责任落实安全生产公益诉讼制度是本次修法的重大创新，为保护公共安全提供了新的法律武器，体现了全社会共同参与安全生产治理的新格局。重点六：加大违法行为处罚力度1亿元罚款上限大幅提高对严重违法行为的罚款额度最高可达一亿元人民币，彰显从严治理的决心按日连续处罚机制对拒不整改的违法行为实施按日连续罚款，违法一天罚一天，直至整改到位终身行业禁入制度情节严重的违法责任人员终身不得在相关行业担任主要负责人或管理职务处罚力度对比相比旧法，新法将罚款额度提高了数倍甚至数十倍。例如，对未建立安全生产管理制度的企业，旧法罚款上限为20万元，新法提高到100万元；对重大事故隐患不整改的，旧法罚款上限为50万元，新法提高到200万元。震慑效应大幅提高的处罚力度有效提升了违法成本，增强了法律震慑力，促使企业和个人更加重视安全生产工作，自觉遵守法律法规。重点七:新增违法行为类型1关闭破坏监控设备明确规定生产经营单位不得关闭、破坏直接关系安全生产的监控、报警、防护、救生设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁相关数据信息。违者将面临严厉处罚2未安装燃气报警装置餐饮等行业生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。这是针对近年来燃气事故多发而新增的强制性规定3危险作业无专人管理对进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的行为予以明确禁止立法背景：这些新增违法行为类型均是从近年来生产安全事故中总结提炼而来,具有很强的针对性和现实意义,旨在堵塞安全监管漏洞,消除重大事故隐患。典型违法行为示意图：监控设备被破坏现场常见违法表现故意关闭安全监控系统电源遮挡、拆除监控摄像头篡改或删除安全监控数据破坏有毒有害气体检测报警装置私自更改安全联锁装置参数严重后果与处罚关闭、破坏安全监控设备可能导致无法及时发现安全隐患,造成重大事故。新法明确此类行为最高可处一百万元罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处二万元以上五万元以下的罚款,构成犯罪的依法追究刑事责任。重点八：从业人员权利与义务从业人员的六大权利知情权：了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施建议权：对本单位安全生产工作提出建议批评权和检举控告权：对安全生产违章指挥、强令冒险作业进行批评、检举和控告拒绝权：拒绝违章指挥和强令冒险作业紧急避险权：发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业或撤离现场获得赔偿权：因生产安全事故受到伤害时有权获得工伤保险和民事赔偿从业人员的主要义务遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程接受安全生产教育和培训,掌握安全生产技能发现事故隐患或其他不安全因素及时报告正确佩戴和使用劳动防护用品服从管理,不得违章作业保障从业人员的安全生产权利,明确其安全生产义务,是促进企业安全文化建设、提升全员安全意识的重要制度安排。重点九：矿山项目建设外包与危险作业管理规范矿山建设外包矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须具备相应资质,发包单位应当对施工单位的安全生产条件和资质进行审查,不得发包给不具备资质的单位严格动火作业管理在易燃易爆场所进行动火作业必须严格执行审批制度,制定专项安全措施,安排专人现场监护,配备消防器材,确保作业安全临时用电安全要求临时用电作业必须由专业电工操作,编制临时用电方案,采取可靠的安全防护措施,严禁私拉乱接,防范触电和火灾事故矿山等高危行业领域是安全生产事故的易发多发区域。通过规范建设项目外包管理、严格危险作业现场管控,能够有效防范重特大事故发生,保障从业人员生命安全。第三章法律责任与实践应用主要负责人法律责任全面负责主要负责人对本单位安全生产工作全面负责,必须确保安全生产资金投入到位、安全管理制度健全落实、安全风险有效管控事故责任追究发生生产安全事故,主要负责人承担主要责任。根据事故等级和责任程度,依法给予撤职、行政拘留等行政处罚,构成犯罪的追究刑事责任从业资格限制受刑事处罚或撤职处分的,自刑罚执行完毕或受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人终身禁入对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人法律警示：主要负责人是企业安全生产的第一责任人,必须切实履行法定职责。忽视安全生产、未履行安全管理职责导致事故发生的,将面临严厉的法律制裁和职业生涯的终结。企业及管理人员处罚措施经济处罚对企业处以罚款,金额从数万元到一亿元不等,视违法情节严重程度而定停产整顿责令停产停业整顿,整改不到位不得恢复生产经营吊销资质情节严重的吊销相关许可证照,取消其从事相关经营活动的资格按日连续罚款对拒不整改的违法行为实施按日连续处罚,有效震慑违法刑事责任违法行为构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任新安全生产法建立了完善的法律责任体系,对企业和管理人员的违法行为设置了多层次、全方位的处罚措施,确保法律威慑力和执行力。事故整改评估制度海因里希法则在一起重大事故背后,有29起轻微事故,300起未遂先兆,以及1000起事故隐患。这一法则揭示了事故预防的重要性。强化整改评估新法要求生产经营单位对事故隐患整改情况进行评估验收,确保整改措施落实到位、整改效果真实有效,防止隐患反复出现。闭环管理流程隐患排查识别制定整改方案落实整改措施组织验收评估建档备案管理持续跟踪监督通过建立隐患整改闭环管理机制,确保安全管理持续改进,不断提升本质安全水平。事故整改评估流程图，展示隐患排查到整改闭环隐患排查定期开展全面系统的安全检查,识别各类事故隐患登记建档建立隐患台账,详细记录隐患情况、等级和责任人制定方案针对隐患制定整改方案,明确措施、期限和责任实施整改按照方案落实整改措施,投入必要的资金和资源验收评估组织专业人员对整改效果进行验收和评估持续监督跟踪整改效果,防止隐患反弹,实现闭环管理新法实施后的典型案例分享案例一：未投保责任险受重罚某矿山企业未按规定投保安全生产责任保险,被应急管理部门责令限期改正并处以50万元罚款。企业主要负责人受到警告并被处以5万元个人罚款。该案例警示高危行业必须严格执行强制保险制度。案例二：隐患排查不力致事故某建筑施工单位未认真开展隐患排查治理工作,导致脚手架坍塌造成3人死亡。企业被责令停产整顿、罚款800万元,主要负责人和安全管理人员被采取刑事强制措施,涉嫌重大责任事故罪。案例三：设立专职负责人见成效某化工企业严格落实新法要求,设立专职安全生产分管负责人,配备专业安全管理团队,建立双重预防机制。一年内事故率下降75%,实现了安全生产和经济效益双丰收,获得省级安全生产先进单位称号。新法对企业安全管理的启示责任落实到人,形成闭环管理建立健全全员安全生产责任制,从主要负责人到一线员工,层层分解落实安全责任。建立安全生产责任清单,明确每个岗位的安全职责、考核标准和奖惩措施,形成完整的责任链条和管理闭环。加强风险管控,构建双重预防机制全面开展安全风险辨识评估,建立风险分级管控制度,对重大风险实施重点管控。完善隐患排查治理体系,定期组织安全检查,及时发现并消除事故隐患。推动安全管理关口前移,实现从事后处置向事前预防转变。重视员工权利与培训,提升安全意识充分保障从业人员的知情权、建议权、拒绝权等法定权利,建立安全生产民主监督机制。加大安全教育培训投入,提高全员安全素质和应急处置能力。培育企业安全文化,让"安全第一"成为全体员工的共同价值观和行为准则。政府监管与社会监督新格局明确监管职责落实"三个必须"原则,建立健全安全生产监管体制应急管理部门综合监管行业主管部门专业监管地方政府属地监管防止推诿扯皮,消除监管盲区信息共享联防联控建立部门协调联动机制安全生产信息共享平台跨部门联合执法检查重大隐患联合督办事故联合调查处理社会参与监督构建多元共治格局推动行业协会自律管理鼓励公众举报违法行为发挥新闻媒体监督作用支持检察机关公益诉讼