如何履行安全生产工作职责

如何履行安全生产工作职责一、总则

（一）目的与依据

为全面规范生产经营单位安全生产工作职责履行，压实各级责任链条，防范化解安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及政策要求，制定本方案。当前，安全生产形势依然严峻复杂，部分单位存在责任悬空、履职不到位等问题，亟需通过明确职责、强化落实，从根本上提升安全生产治理水平。本方案旨在厘清各层级、各岗位安全生产职责边界，推动形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产工作格局。

（二）适用范围

本方案适用于各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会组织等）的安全生产工作职责履行，涵盖单位主要负责人、分管负责人、各部门负责人、一线从业人员及其他相关责任主体。单位主要负责人是指对本单位生产经营和安全生产工作全面负责的董事长、总经理、厂长等；分管负责人是指协助主要负责人分管某一方面安全生产工作的班子成员；各部门负责人是指生产、技术、安全、设备等部门的负责人；一线从业人员包括班组长、岗位操作人员等。其他承担安全生产管理、服务、监督职责的单位和个人，可参照本方案执行。

（三）工作原则

1.党政同责、一岗双责。坚持党的领导，落实党委（党组）安全生产主体责任，各级管理人员在履行岗位业务职责的同时，必须履行安全生产职责，做到“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。党委（党组）对本单位安全生产工作负全面领导责任，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接领导责任，其他班子成员对分管范围内安全生产工作负领导责任。

2.三管三必须，齐抓共管。明确行业主管部门、业务监管部门和综合监管部门的安全监管职责，推动形成“党委领导、政府负责、企业主导、社会监督”的多元共治格局。行业主管部门负责指导、监督本行业领域安全生产工作，业务监管部门负责督促、检查本业务领域安全生产措施落实，综合监管部门负责统筹协调、监督检查安全生产工作；生产经营单位必须落实主体责任，建立健全全员安全生产责任制。

3.预防为主、综合治理。坚持安全第一、预防为主、方针，将安全生产工作从事后处置向事前预防、源头管控转变，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升安全生产风险防控能力。强化风险辨识和隐患排查治理，建立“双重预防”机制（安全风险分级管控和隐患排查治理），推动安全生产从被动应对向主动防范转变；综合运用法律、行政、经济、科技等手段，提升安全生产治理现代化水平。

4.失职追责、尽职免责。严格落实安全生产责任追究制度，对不履行、不正确履行安全生产职责导致事故发生的，依法依规严肃追责；对已全面履行安全生产职责且未失职渎职的，予以免责或减责。建立安全生产履职尽责清单和考核机制，明确履职标准和程序；对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，形成“尽职者受激励、失职者受惩戒”的鲜明导向。

二、履职主体与职责划分

（一）责任主体界定

1.主要负责人职责企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需全面统筹单位安全生产工作。具体包括制定安全生产方针和目标，确保资源投入，定期召开安全会议，审批安全制度，并承担事故应急总指挥职责。例如，在制造业中，总经理应亲自带队检查生产车间，识别高风险环节，并确保整改措施落实到位。主要负责人还必须遵守法律法规，如《安全生产法》规定的报告义务，避免因失职导致事故追责。

2.分管负责人职责分管负责人在分管领域内承担直接领导责任，需协助主要负责人执行安全政策。例如，分管安全的副总负责监督安全部门工作，组织风险评估，协调跨部门资源，并指导一线员工操作规范。在化工企业中，分管生产的副总应定期审查工艺安全流程，确保设备维护符合标准，同时向主要负责人汇报安全动态。分管负责人还需参与事故调查，提出改进建议，推动安全文化融入日常管理。

3.部门负责人职责各部门负责人是本部门安全工作的直接执行者，需将安全职责融入业务流程。生产部门负责人应确保生产线安全操作，如制定设备使用规程；安全部门负责人则负责隐患排查、安全培训及应急演练；人力资源部门需招聘具备安全资质的人员，并建立考核机制。例如，在建筑工地，施工队长必须每日检查安全防护设施，及时上报隐患，并配合安全部门完成季度评估。部门负责人还需接受上级监督，确保职责落实不流于形式。

（二）职责内容细化

1.安全生产管理职责安全生产管理职责涉及风险辨识和隐患治理的日常化操作。企业需建立风险分级管控体系，如识别设备故障、操作失误等风险点，并制定预防措施。隐患排查则要求定期检查生产现场，如记录设备异常、环境隐患等，并限期整改。例如，在食品加工厂，管理员应每周检查冷藏温度，防止食品变质引发安全事故。管理职责还包括制定安全操作手册，确保员工按规程作业，并通过数据监控实时跟踪风险变化，降低事故发生率。

2.应急处置职责应急处置职责聚焦事故预防和快速响应。企业需制定应急预案，明确事故类型如火灾、泄漏的处理流程，并定期组织演练。例如，在矿山企业，应急小组应配备救援设备，模拟井下塌方场景，训练员工疏散和急救技能。事故发生后，负责人需启动应急程序，如报警、疏散人员、控制现场，并配合政府调查。同时，建立事后评估机制，分析原因，优化预案，确保类似事件不再发生。应急处置还涉及资源保障，如储备应急物资，确保关键时刻高效运作。

3.培训教育职责培训教育职责旨在提升全员安全意识和技能。企业需制定年度培训计划，覆盖新员工入职培训、在职员工定期复训及管理层专项培训。例如，在电力行业，新员工需接受用电安全基础培训，老员工则学习新技术操作规范。培训内容应包括法律法规、风险识别、应急知识等，采用案例教学如事故模拟，增强记忆。教育职责还涉及考核机制，如通过考试评估培训效果，对不合格者进行补训。此外，利用宣传栏、安全活动日等形式，营造持续学习氛围，推动安全文化深入人心。

（三）协作机制建立

1.跨部门协作跨部门协作打破信息孤岛，确保安全工作无缝衔接。企业需建立协作小组，由各部门负责人组成，定期召开协调会议，解决如设备共享、资源分配等问题。例如，在物流公司，仓储、运输和安全部门联合制定装卸流程，避免货物坠落风险。协作还体现在联合行动上，如生产与安全部门共同审核新项目，确保设计阶段融入安全元素。通过明确协作规则，如责任分工和沟通渠道，减少推诿扯皮，提升整体安全绩效。

2.信息共享机制信息共享机制促进数据流通，支持决策优化。企业应搭建安全信息平台，收集风险报告、事故案例、培训记录等数据，实现实时共享。例如，在化工厂，安全部门将隐患排查结果上传系统，生产部门据此调整设备维护计划。共享机制还包括定期通报安全动态，如月度简报会，让全员了解进展。同时，确保信息保密，如敏感数据分级访问，防止泄露。通过信息透明化，提高问题响应速度，如快速定位风险源，实现预防性管理。

3.联合检查机制联合检查机制整合多方力量，强化安全监督。企业需组织跨部门检查组，如安全、生产、技术部门联合，定期开展全面巡查。例如，在建筑项目上，检查组每月评估脚手架安全、用电规范等，并记录问题清单。检查后召开反馈会，制定整改计划，并跟踪落实。机制还引入外部专家参与，如邀请第三方评估，提升检查专业性。通过标准化流程，如使用统一检查表，确保覆盖所有风险点，避免遗漏。联合检查不仅能发现问题，还能促进部门间经验交流，形成持续改进循环。

三、履职保障机制

（一）资源保障

1.人员配置保障

生产经营单位需根据规模和风险等级配备专职安全管理人员，高危行业企业应按职工总数千分之二至千分之五比例配置，且不得少于两名。安全管理人员必须具备注册安全工程师资格或三年以上相关工作经验，并定期参加专业培训更新知识体系。中小型企业可委托第三方安全技术服务机构提供专业支持，但主体责任仍由企业承担。人员配置需建立动态调整机制，当新增高风险工艺或设备时，应同步增配安全技术人员。

2.资金投入保障

企业应按不低于年度营业收入百分之一的比例提取安全生产费用，专项用于安全设施维护、隐患整改、应急装备配备等。资金管理实行专款专用制度，建立使用台账并接受审计监督。重大危险源企业需额外设立专项储备金，金额不低于年销售额的百分之三。资金投入计划需纳入年度预算，由主要负责人审批执行，确保安全投入不因经营压力而削减。

3.技术装备保障

根据行业特性配置先进安全监测设备，如化工企业需安装有毒气体泄漏自动报警系统，矿山企业应配备人员定位和井下通信装置。建立设备定期检测制度，关键安全设施每季度校准一次，确保数据准确可靠。鼓励企业应用物联网、AI技术构建智慧安全管控平台，实现风险实时预警。技术装备更新周期不超过五年，老旧设备强制淘汰。

（二）制度保障

1.责任清单制度

制定全员安全生产责任清单，明确各岗位具体职责、履职标准和考核指标。清单采用“一岗一表”形式，包含日常检查、应急响应、培训教育等12项基础职责，附加行业特殊要求清单。责任清单需经职工代表大会审议通过，并在工作场所显著位置公示。实行“签字确认”制度，每季度组织员工对照清单履职自查，形成履职报告存档。

2.巡查整改制度

建立三级巡查网络：班组每日巡查、部门每周巡查、企业每月综合巡查。巡查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点检查高风险作业场所。隐患整改实行“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。重大隐患整改期间需设置警示标识，必要时停产停业整改。整改完成后由安全部门验收，验收合格方可恢复生产。

3.培训考核制度

实施“三级安全教育培训”体系：公司级培训覆盖法律法规和通用知识，部门级培训侧重岗位风险和操作规程，班组级培训强调应急技能。新员工培训不少于32学时，每年复训不少于16学时。采用“理论+实操+案例”三维考核模式，实操考核采用“盲考”方式随机抽取岗位场景模拟。建立培训效果追踪机制，对考核不合格者实施“回炉再造”，直至达标。

（三）监督机制

1.内部监督体系

设立安全生产委员会，由企业负责人任主任，每季度召开专题会议研究重大安全问题。委员会下设独立的安全监督部门，直接向主要负责人汇报工作。建立“安全观察员”制度，从基层员工中选拔代表参与日常监督，赋予其“一票否决权”对违规操作叫停。推行“安全吹哨人”制度，对举报重大隐患者给予重奖，并严格保密举报人信息。

2.外部监督协同

主动接受属地应急管理部门的行业监管，每月报送安全工作报告。定期邀请第三方机构开展安全评估，评估结果作为改进依据。建立与上下游企业的联防联控机制，共享风险信息，联合开展应急演练。在社区设立安全公示栏，公开重大危险源信息和应急联系方式，接受公众监督。

3.数字化监督平台

建设安全生产智慧管理平台，整合人员定位、设备监测、视频监控等数据。设置智能预警模块，当监测参数超阈值时自动推送整改指令。开发移动端APP，实现隐患实时上报、整改进度跟踪。平台建立安全信用档案，记录违规行为和履职表现，作为绩效考核依据。

（四）考核机制

1.指标体系设计

构建“百分制”考核体系，基础指标占60分（包括隐患整改率、培训覆盖率等），过程指标占20分（如巡查频次、会议记录），结果指标占20分（事故发生率、应急响应时间）。设置否决指标：发生死亡事故或重大隐患未按期整改，年度考核直接定为不合格。

2.考核周期方式

实行“月度检查、季度考评、年度总评”三级考核制度。月度采用随机抽查方式，季度组织交叉互查，年度引入第三方评估。考核结果分为四级：优秀（90分以上）、合格（80-89分）、基本合格（60-79分）、不合格（60分以下）。

3.结果应用机制

考核结果与薪酬直接挂钩：优秀者上浮年度奖金10%，不合格者扣减绩效奖金30%。连续三年考核优秀者列为安全后备干部，不合格者转岗培训或降级使用。考核结果在内部公示期不少于五个工作日，员工有异议可申请复核。建立“红黄牌”警示制度，对连续两次不合格的部门负责人发放黄牌警告，连续三次不合格的给予撤职处理。

（五）追责机制

1.事故责任认定

发生事故后成立专项调查组，48小时内启动调查程序。明确直接责任、主要责任、领导责任三级追责标准：直接责任者为违规操作人员，主要责任者为现场管理人员，领导责任者为分管负责人。建立“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

2.追责程序规范

追责需经调查取证、责任认定、集体研究、告知申辩、决定执行五个法定程序。处理决定书需载明事实依据、法律条款、处理依据等内容，送达当事人并签收。当事人对处理决定不服的，可在收到决定书后15日内向企业劳动争议调解委员会申请复议。

3.免责情形界定

符合以下条件可减轻或免于追责：已全面履行法定职责且未失职渎职；因不可抗力导致事故发生；及时采取有效措施避免损失扩大。免责认定需经安全生产委员会三分之二以上成员表决通过，并报属地应急管理部门备案。建立容错纠错机制，对探索创新中出现的安全失误，符合条件可予以免责。

（六）激励机制

1.精神激励措施

设立“安全生产标兵”年度奖项，获奖者授予荣誉证书和奖杯。在厂区设立安全文化墙，定期展示优秀安全案例和先进个人事迹。组织优秀员工参加国家级安全论坛，提升职业荣誉感。对在应急处置中表现突出的团队授予“应急先锋”称号，并通报表彰。

2.物质激励标准

对主动报告重大隐患的员工，给予5000-20000元奖励；在事故抢险中避免重大损失的，按挽回损失金额的5%-10%计提奖金。安全绩效工资占比不低于岗位工资的20%，考核优秀者可额外获得15%的绩效奖金。设立安全创新基金，对安全技改项目给予最高50万元的资金支持。

3.职业发展激励

将安全履职表现纳入干部晋升必备条件，连续三年考核优秀者优先提拔。建立安全人才梯队，选拔优秀青年员工参加注册安全工程师培训，通过考试者报销全部学费并给予一次性奖励。与高校合作开设安全管理定向培养班，为骨干员工提供学历提升通道。

四、风险防控与隐患治理

（一）风险辨识与评估

1.辨识方法应用

生产经营单位需组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）开展系统辨识。对高风险作业如动火、受限空间等，必须实施专项风险分析。辨识过程应覆盖设备设施、作业环境、人员行为、管理缺陷等全要素。例如，化工企业应重点分析反应釜、储罐等关键设备的泄漏风险，建筑企业需关注脚手架搭设、高处作业等场景的坠落隐患。辨识结果需形成风险清单，标注风险点位置、类型及现有控制措施。

2.分级标准制定

依据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。重大风险需满足以下条件之一：可能导致群死群伤、造成重大财产损失、违反国家强制性标准、涉及重大危险源。例如，矿山井下瓦斯浓度超限属于重大风险，而厂区道路湿滑属于一般风险。分级结果需使用红、橙、黄、蓝四色标注，在厂区平面图和岗位操作规程中醒目显示。

3.动态更新机制

当发生工艺变更、设备更新、法规调整等情况时，必须重新组织风险辨识。每季度至少开展一次风险复核，结合事故案例、隐患排查结果和员工反馈动态调整风险等级。例如，某食品厂新增冷链设备后，需重新评估低温作业和机械伤害风险。更新后的风险清单需在3日内传达至所有相关岗位，并组织针对性培训。

（二）隐患排查治理

1.排查体系构建

建立“班组日查、部门周查、企业月查、专项抽查”四级排查网络。班组每日通过班前会确认安全状态，部门每周组织交叉检查，企业每月由安全委员会带队督查，节假日和季节交替时开展专项排查。排查采用“看、听、问、测”四步法：观察现场环境、听取设备运行声音、询问员工操作规范、测量关键参数。例如，纺织企业需重点排查机器防护罩缺失、电气线路老化等隐患。

2.整改流程规范

实行“登记-评估-整改-验收-销号”闭环管理。发现隐患后立即记录在《隐患排查台账》中，明确责任人和整改期限。一般隐患由班组当场整改，较大隐患需制定方案报部门负责人审批，重大隐患必须停产整改并上报属地监管部门。整改完成后，由安全部门组织验收，验收合格签字确认后方可销号。例如，某机械厂发现机床安全联锁失效，需立即停机更换配件，经试运行验收合格后方可恢复生产。

3.重大隐患管控

对重大隐患实行“挂牌督办”制度，由企业主要负责人牵头成立整改小组。整改方案需包含技术措施、资金保障、应急预案等内容，并在厂区公示栏公告整改进度。整改期间必须设置警戒区域，安排专人值守。例如，危化品仓库发现防雷设施失效时，需立即转移周边人员，委托专业机构检测整改，并通过第三方验收。重大隐患整改完成后，需向监管部门提交书面报告。

（三）风险管控措施

1.技术防控手段

在重大风险区域安装自动化监测装置，如可燃气体探测器、温度传感器、振动分析仪等。应用物联网技术建立风险预警平台，当参数超阈值时自动触发声光报警和应急联动。例如，加油站需设置油罐液位实时监测系统，液位超限时自动切断油泵电源。定期对安全防护设施进行检测维护，确保防护罩、急停按钮、安全联锁等装置灵敏可靠。

2.管理防控措施

制定风险管控操作规程，明确高风险作业的审批流程和监护要求。实施“作业许可”制度，如动火作业需办理《动火安全许可证》，落实“三不动火”原则：无证不动火、措施不落实不动火、监护人不在场不动火。建立风险告知制度，在岗位设置风险告知卡，标注风险等级、控制措施和应急方法。例如，电工岗位需明确带电作业的风险点及触电急救步骤。

3.应急能力建设

针对重大风险制定专项应急预案，配备必要的应急救援器材和物资。每半年至少组织一次实战化演练，模拟泄漏、火灾、坍塌等典型场景。例如，建筑企业应定期开展脚手架坍塌应急演练，训练人员搜救、警戒、医疗救护等技能。建立应急物资储备库，确保呼吸器、担架、急救药品等物资处于完好状态，并指定专人管理维护。

（四）持续改进机制

1.数据分析应用

建立安全生产数据库，收集风险辨识、隐患排查、事故案例等数据。运用统计分析方法，识别高频风险点和隐患类型，例如通过分析发现某企业80%的隐患集中在设备维护环节。每季度生成风险管控分析报告，提出针对性改进建议。例如，数据分析显示高处坠落事故多发生在新员工上岗首月，需强化岗前培训。

2.创新方法引入

鼓励采用“5S管理”“目视化看板”等先进管理工具优化现场风险管控。推广“行为安全观察”方法，由管理人员随机观察员工操作行为，及时纠正不安全动作。例如，通过设置安全行为积分榜，激励员工主动报告风险隐患。引入“HAZOP分析”“LOTO程序”等专业工具，提升风险管控的精准性。

3.经验总结推广

建立事故案例库，对同行业典型事故进行“四不放过”分析，形成教训报告。组织跨部门经验交流会，分享风险管控最佳实践。例如，某化工企业将泄漏应急演练中的成功经验制作成教学视频，在班组中推广学习。定期开展“安全金点子”征集活动，鼓励员工提出风险防控创新建议，对采纳的建议给予奖励。

五、应急管理与事故处置

（一）应急预案管理

1.预案编制要求

生产经营单位需结合自身行业特点与风险状况，编制覆盖全面、针对性强的应急预案体系。预案体系应综合预案、专项预案、现场处置方案三级架构，其中综合纲领性文件明确应急组织体系、响应流程和保障措施；专项预案针对火灾、爆炸、泄漏等特定事故类型制定；现场处置方案则聚焦具体岗位和作业环节，如电工触电、机械伤害等场景的即时处置流程。编制过程中需吸纳一线员工、安全技术人员及外部专家意见，确保预案可操作性强。例如，建筑企业应针对脚手架坍塌、高处坠落等高频事故制定专项预案，明确坍塌后的救援路线、警戒区域设置和伤员搬运方法。预案内容需包含应急通讯录、物资清单、疏散路线图等关键要素，并标注更新日期。

2.预案评审与备案

预案编制完成后需通过内部评审和外部评审双重验证。内部评审由企业安全管理部门牵头，组织生产、技术、人力资源等部门负责人参与，重点检查预案与实际生产流程的匹配度、职责分工的明确性和流程的合理性；外部评审则邀请属地应急管理部门、行业协会及第三方安全技术服务机构专家，从法规符合性、技术先进性、应急资源协调性等角度提出优化建议。评审通过后，预案需向属地应急管理部门备案，备案材料包括预案文本、评审意见、备案申请表等。备案后的预案应在企业内部公示，并通过培训、宣传栏等方式确保全员知晓。

3.预案动态更新

预案并非一成不变，需根据企业实际情况和外部环境变化及时修订。当发生工艺变更、设备更新、法规调整或事故处置后，应重新评估预案的适用性，必要时进行修订。例如，某化工企业新增了一台高压反应釜后，需更新相关的泄漏、爆炸事故预案，补充新设备的技术参数、应急处置步骤和防护要求。修订后的预案需重新履行评审和备案程序，并在3日内传达至所有相关岗位。同时，建立预案修订台账，记录修订时间、原因、内容及审批情况，确保版本可追溯。

（二）应急演练实施

1.演练计划制定

企业应根据年度风险评估结果和应急预案要求，制定年度应急演练计划。计划需明确演练目标（如检验通讯协调能力、提升员工逃生技能）、演练类型（桌面演练、功能演练、全面演练）、频次（全面演练每年至少1次，专项演练每季度1次）、时间、参与人员及场景设计。例如，纺织企业可在春季防火重点期开展火灾全面演练，模拟车间起火后员工疏散、初期火灾扑救、伤员救治等环节。演练计划需经企业主要负责人审批，并提前向属地应急管理部门报备。

2.演练类型与场景设计

桌面演练通过会议讨论形式，模拟事故发生后的处置流程，重点检验各部门的协调配合和预案的逻辑性，适合用于新预案的初期验证或人员培训；功能演练针对某一具体环节（如应急通讯、物资调配）进行实际操作，例如测试应急广播系统的覆盖范围和清晰度；全面演练则模拟真实事故场景，包括报警、疏散、救援、处置等全过程，例如模拟仓库火灾，启动消防系统、组织员工沿疏散路线撤离、联系消防队支援等。场景设计需贴近实际，考虑突发情况（如消防栓无水、通讯中断、人员受伤），增强演练的真实性和挑战性。

3.演练评估与改进

演练结束后，需立即组织评估会议，由演练总指挥、评估专家、参与人员共同对演练效果进行评价。评估内容包括响应时间（从报警到应急队伍到达现场的时间）、处置流程（是否符合预案要求）、通讯协调（各部门信息传递是否及时准确）、物资保障（应急物资是否充足可用）等方面。例如，评估中发现疏散时间超过预案要求的3分钟，需优化疏散路线或增加引导人员；发现应急物资储备不足，需补充灭火器、急救药品等。评估后形成《演练评估报告》，列出问题清单和改进措施，明确责任人和完成时限，并跟踪落实情况，确保演练效果持续提升。

（三）应急响应流程

1.信息报告与启动

事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施等。负责人接到报告后，需立即判断事故等级（一般、较大、重大、特别重大），启动相应的应急响应。例如，一般事故（如轻微机械伤害）启动现场处置方案，由部门负责人组织处置；较大事故（如火灾导致1人受伤）启动专项预案，由分管负责人指挥；重大事故（如爆炸导致多人伤亡）启动综合预案，由企业主要负责人担任总指挥。同时，需在1小时内向属地应急管理部门、行业主管部门报告，重大事故需立即报告。报告时需说明事故概况、已采取的措施和需要支援的内容。

2.现场指挥与协调

成立现场应急指挥部，由企业主要负责人任总指挥，分管安全、生产的负责人任副总指挥，成员包括安全、生产、技术、医疗、后勤等部门负责人。指挥部负责统一指挥应急处置工作，主要职责包括：确定事故处置方案（如灭火、疏散、救援）、协调内外部资源（如联系消防队、医疗队）、发布应急指令（如警戒范围、人员疏散）。各部门需按照职责分工，密切配合：安全部门负责现场警戒，设置警示标识，禁止无关人员进入；生产部门负责停机断电，防止事故扩大；技术部门负责分析事故原因，提供技术支持；医疗部门负责伤员救治，联系救护车；后勤部门负责保障应急物资供应（如食品、饮用水、防护装备）。

3.应急资源调配

企业需建立应急资源台账，明确应急队伍（内部救援队、兼职救援队）、应急物资（消防器材、急救药品、防护装备、通讯设备）、应急设施（应急避难场所、消防通道、应急照明）的数量、位置和负责人。事故发生后，指挥部根据需要调配资源：调动内部救援队进行初期救援（如灭火、救员）；联系外部支援力量（如消防队、医疗队、环境监测机构）；运输应急物资到现场（如灭火器、担架、防毒面具）。例如，某企业发生有毒气体泄漏事故，需立即调配防毒面具、空气呼吸器等防护装备，组织员工向上风向疏散，同时联系环境监测机构检测气体浓度，联系消防队进行稀释和处置。资源调配需及时、准确，确保应急工作高效开展。

（四）事故报告与调查

1.事故报告程序

事故发生后，企业需立即向属地应急管理部门报告，报告内容包括事故发生的时间、地点、原因（初步判断）、伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数）、已采取措施和需要支援的内容。对于重大事故，需在1小时内电话报告，随后提交书面报告（24小时内）。书面报告需附上现场照片、监控视频、事故现场示意图等资料。同时，需通知工会、保险公司等相关方，配合监管部门的事故调查。例如，某建筑企业发生脚手架坍塌事故，导致2人死亡、3人受伤，需立即向当地住建局和应急管理局报告，并提交事故经过、伤亡情况、救援措施等书面材料。

2.事故调查组组建

根据事故等级，由监管部门牵头，企业、工会、相关部门（公安、消防、技术监督）组成事故调查组。调查组组长由监管部门负责人担任，成员包括具有相关专业知识的人员（安全工程师、设备工程师、法医等）。调查组的主要职责是查明事故原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，确定事故责任，提出处理建议和防范措施。调查组需在事故发生后30日内完成调查（特殊情况可延长），提交《事故调查报告》。例如，某化工企业爆炸事故调查组需查明爆炸的直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如安全管理不到位、培训不足），确定相关责任人员（操作工、班组长、分管负责人）。

3.原因分析与责任认定

调查组采用现场勘查、询问笔录、技术鉴定等方法，分析事故的直接原因和间接原因。直接原因包括人的不安全行为（如违规操作、未佩戴防护装备）、物的不安全状态（如设备老化、防护装置缺失）、环境因素（如高温、潮湿）；间接原因包括管理缺陷（如安全制度不健全、隐患排查不彻底）、培训不足（如员工未掌握安全操作技能）、应急不当（如未及时启动预案）。责任认定需根据原因分析，确定直接责任者（如违规操作的员工）、主要责任者（如现场管理人员）、领导责任者（如分管负责人）。例如，某企业触电事故的直接原因是员工未戴绝缘手套操作，主要原因是安全培训不到位，领导原因是分管负责人未定期检查安全防护措施。责任认定需客观公正，有充分证据支持。

（五）善后处理与恢复

1.人员救治与安置

事故发生后，需立即组织伤员救治，送往最近的医院，同时联系家属，告知情况。对于重伤员，需安排专人陪护，及时向家属通报伤情变化。对于死亡人员，需妥善处理后事，包括遗体火化、丧葬事宜安排等，与家属协商赔偿事宜。对于受影响的员工（如疏散人员、目击者），需提供临时安置场所（如宿舍、食堂），解决食宿问题，同时进行心理疏导，缓解紧张情绪。例如，某企业火灾事故后，需为疏散员工提供临时住宿，安排心理咨询师进行心理干预，帮助员工走出事故阴影。

2.损失统计与赔偿

需统计事故造成的财产损失（如设备损坏、厂房倒塌、原材料损失）和人员伤亡损失（如医疗费用、丧葬费用、误工费用、伤残赔偿金）。财产损失可通过现场勘查、评估机构评估确定；人员伤亡损失需依据《工伤保险条例》《安全生产法》等法律法规，结合劳动合同、医疗证明等材料计算。赔偿方案需与受害者或家属协商一致，及时支付赔偿款。例如，某企业机械伤害事故导致员工伤残，需支付医疗费用、一次性伤残补助金、停工留薪期工资等赔偿，同时协助员工办理工伤认定和劳动能力鉴定。

3.生产恢复与整改

事故处理后，需组织专家对事故现场进行评估，确认安全后，才能恢复生产。恢复生产前，需制定整改方案，落实防范措施，如更换损坏的设备、完善安全规程、加强培训教育。例如，某企业泄漏事故后，需检查管道的密封性，安装泄漏报警装置，定期维护设备，加强员工的安全意识教育。整改完成后，需由安全部门验收，验收合格后才能恢复生产。同时，需总结事故教训，完善安全管理制度，如修订隐患排查制度、加强应急演练，避免类似事故再次发生。例如，某企业坍塌事故后，需完善脚手架搭设规范，增加检查频次，对施工人员进行专项培训，提升安全管理水平。

六、长效机制建设

（一）制度动态更新

1.法规标准跟踪

生产经营单位需指定专人负责跟踪国家及地方安全生产法律法规、标准规范的修订动态，建立法规更新台账。当《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等上位法发生调整时，应在15个工作日内组织相关部门评估对现有制度的影响。例如，某化工企业发现新修订的《危险化学品安全管理条例》对储存设施间距提出更高要求，需立即组织技术部门重新规划仓库布局。企业应主动订阅应急管理部、行业协会等官方渠道的信息推送，确保政策信息获取及时性。

2.内部制度优化

每年至少开展一次制度全面梳理，采用“现行制度-执行反馈-修订建议-新制度补充”的闭环流程。制度修订需结合事故案例、隐患排查结果和员工反馈，重点优化职责不清、流程冗余、标准模糊的条款。例如，某建筑企业发现原有高处作业审批流程涉及部门过多，通过简化为“现场确认+电子签批”模式，将审批时间从24小时缩短至1小时。修订后的制