成都某公园公共设施管理与游客安全规范

[成都某公园]公共设施管理与游客安全规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某公园]公共设施突发性事件及各类安全风险，提升公园应急管理能力，健全安全管理体系，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命健康与财产安全，维护正常的教学、工作及公园运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合公园实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立应急管理指挥机构，统一负责辖区内公共设施突发性事件及游客安全事故的指挥协调与应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息接报、评估决策、指令下达、力量调动、处置反馈等环节高效衔接，实现迅速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确公园内部各部门及各区域的安全管理责任主体。突发事件发生后，由公园应急管理指挥机构统一协调，各责任单位依据职责分工和事件级别，在各自管辖范围内迅速开展应急处置工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展公共设施安全排查、风险评估与隐患治理工作，强化风险预警与信息研判。建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力求将安全风险和事件损害消除在萌芽状态，实现有效控制。

4.系统联动与群防群控。构建公园管理方、驻园单位、商户及游客等多方参与的安全联动体系。加强部门间、区域间、单位间的信息共享与协同配合，形成信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置合力，提升整体防御能力与联防联控水平。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，应准确把握事件性质，依法依规、合情合理处置。充分保障游客的合法权益，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，确保应急处置措施符合法定权限和程序，维护公园正常秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[成都某公园]辖区内公共设施管理与游客安全相关的突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营与服务秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体滋事、闹事等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，可能引发影响公园及社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏公园设施、扰乱公共秩序的严重违法行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故（如用电、用水、用火等），公园重大交通安全事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病（如传染病）传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园公共网络或相关信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园管理或游客信息，可能造成严重后果的事件；破坏公园网络系统、信息系统或游乐设施控制系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内组织的各类考试、考核或认证活动中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的严重违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：影响公园正常运营的严重舆情事件、重要设备设施大面积瘫痪事件、涉外突发事件、以及上述类别未能涵盖的其他可能造成严重后果的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导（如主任或书记）

副组长：公园分管安全、运营、管理的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、后勤保障部、宣传部（或公关部）、财务部、各游乐区/景区管理部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析公园内外相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各区域落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全稳定的副职领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部（或公关部）、各游乐区/景区管理部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护公园内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、闹事等；配合公安机关处置涉及游客或公园的治安、刑事案件；进行现场警戒、人员疏散和身份核验；及时上报事件情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全稳定的副职领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部（或公关部）、各游乐区/景区管理部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场封锁与隔离，抢救伤员，保护现场；指挥安保力量和必要时动员工作人员协同维护秩序；配合公安机关进行现场勘查、调查取证、人员搜查；及时收集并上报相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营或设施的副职领导担任，副组长由设施维护部或相关部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、设施维护部、后勤保障部、游客服务部、各游乐区/景区管理部门负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：组织抢险救援，特别是针对游乐设施故障、火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、交通事故等；实施人员疏散和救援；组织事故调查，分析原因；协调维修和恢复工作；及时上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤或健康的副职领导担任，副组长由后勤保障部或卫生管理部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、后勤保障部、游客服务部、宣传部（或公关部）、各游乐区/景区管理部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责疾病预防控制，如食物中毒、传染病疫情等的应急处置；实施隔离、消毒、医疗救护；发布健康提示；保障饮用水、食品卫生安全；及时上报疫情和处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要领导或分管行政的副职领导担任，副组长由分管设施或运营的副职领导担任。工作组成员由公园办公室、安保部、设施维护部、后勤保障部、各游乐区/景区管理部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：应对台风、暴雨、洪水、地震、滑坡等自然灾害及其次生灾害；组织人员疏散避险；检查和加固公园设施；评估灾害损失；协调抢险救灾工作；及时上报灾情和处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管信息或技术的副职领导担任，副组长由信息中心或相关部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部（或公关部）、信息中心、财务部、各游乐区/景区管理部门负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：监测和处置网络攻击、有害信息传播、系统瘫痪等事件；保护游客和公园信息数据安全；恢复信息系统运行；发布权威信息，澄清谣言；及时上报事件情况和处置进展。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管活动或教育的副职领导担任，副组长由相关活动管理部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部（或公关部）、安保部、游客服务部、相关活动管理部门负责人组成。工作组办公室设在相关活动管理部门。

主要职责：负责公园内组织的各类考试、评估活动的安全保障；预防和处置考试相关的突发事件，如作弊、设施故障、人员冲突等；维护考试秩序，确保考试公平公正；及时上报事件情况和处置结果。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的副职领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部（或公关部）、各游乐区/景区管理部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息；撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报告；管理信息发布渠道，统一发布权威信息；收集游客和公众反馈，为处置工作提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[成都某公园]辖区内突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门、各区域及其工作人员在预防预警和应急处置工作中，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间捕捉、传递和上报关键信息。

(2)首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到突发事件信息，均负有首报责任，须第一时间向直接上级或指定的信息接收部门报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面、完整，反映事件全貌。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[成都某公园]突发事件预防预警信息按以下流程报送：

(1)事发单位/区域：第一时间向其直接上级或本部门负责人报告。

(2)公园办公室：接到报告后，立即核实信息基本要素，评估事件级别和影响，判断是否启动应急响应，并迅速向领导小组组长或副组长报告。

(3)突发事件处置工作领导小组：根据事件级别和性质，研究决定处置方案，并视情向上级主管部门报告。

(4)上级主管部门：根据公园报送情况，决定是否启动更高级别的应急响应，并指导处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：对于达到重大或特别重大级别的事件，或根据领导小组指示，事发单位或办公室应在接到信息后10分钟内电话报告主要情况，并在20分钟内完成初步书面报告，通过内部网络或加密渠道报送至领导小组办公室。

(2)详细报告：在初步报告基础上，2小时内完成包含应急信息核心要素清单全部内容的详细书面报告，报送至领导小组，并根据领导小组指示报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域或具体点位）。

(3)规模：涉及范围、影响人数、受影响区域等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：初步的事件性质评估（如自然灾害、事故、治安等）和影响程度评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展态势、是否得到控制、有无次生风险等。

(9)联系人：现场负责人及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急专项报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告主要情况，并在2小时内报送包含应急信息核心要素清单全部内容的书面报告至[省委办公厅]：

(1)重大自然灾害：如地震、特大城市洪涝、重大地质灾害等。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全责任事故、重大交通运输事故、重大建筑工地事故、大型游乐设施重大事故、公园内火灾、爆炸等。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发、突发传染病）爆发，群体性不明原因疾病，重大食品安全事件，职业危害事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的重大敏感事件、重大意外事件等。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息，如重要谣言传播、大规模聚集苗头等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重暴力恐怖事件、严重危害社会治安秩序的事件、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及公园内各部门、各区域必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理与监督。领导小组各成员单位及工作组依据职责分工，加强日常安全巡查与风险排查，强化应急值守制度，完善信息报送渠道，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系始终处于良好运行状态。

2.持续完善各类突发事件应急预案。定期组织对公园内各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案及现场处置方案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，使其与公园发展变化、设施更新、风险变化等情况相适应。

3.加强应急队伍建设与技能提升。建立健全公园应急队伍（包括安保、医疗、工程抢险、后勤保障、信息宣传等队伍），定期开展队员招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置能力。

4.定期组织应急培训与模拟演练。根据不同风险类型和岗位需求，分层分类开展常态化应急知识普及和技能培训。定期组织桌面推演、实战演练等模拟活动，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，提高[居民]的防灾避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理与维护。按照应急预案要求和日常保障需求，科学编制应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全、质量合格。建立健全应急物资入库、出库、盘点、维护等管理制度，定期检查和更新物资，确保在突发事件发生时能够及时、充足地满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将公园辖区内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或导致[学校/社会/企业]停运、停课3天以上，或产生重大社会影响，需要跨区域协调应急资源的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或导致[学校/社会/企业]停运、停课1天以上、3天以下，或产生较大社会影响，需较大范围协调应急资源的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失，或导致[学校/社会/企业]停运、停课半天以上、1天以下，或产生一定社会影响，需区域协调应急资源的较大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或1000万元以下直接经济损失，或导致[学校/社会/企业]停运、停课半天以下，或产生局部影响，可在公园辖区内得到有效控制的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告，同时启动公园I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照规定程序及时、准确向上级主管部门和公园领导小组报告事件情况和处置进展，必要时向社会发布信息。

事件信息报告时限要求：事发后20分钟内电话报告主要情况至公园办公室，1小时内书面报告详细情况至公园领导小组和上一级主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告，同时启动公园II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，负责应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照规定程序及时、准确向上级主管部门和公园领导小组报告事件情况和处置进展，适时向社会发布信息。

事件信息报告时限要求：事发后20分钟内电话报告主要情况至公园办公室，1小时内书面报告详细情况至公园领导小组和上一级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告，同时启动公园III级应急响应预案。领导小组视情成立现场指挥部或由现场总指挥负责应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照规定程序及时、准确向上级主管部门和公园领导小组报告事件情况和处置进展。

事件信息报告时限要求：事发后20分钟内电话报告主要情况至公园办公室，1小时内书面报告详细情况至公园领导小组和上一级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告，同时启动公园IV级应急响应预案。领导小组根据需要协调成立现场指挥部或指定现场负责人，负责应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照规定程序及时、准确向上级主管部门和公园领导小组报告事件情况和处置进展。

事件信息报告时限要求：事发后20分钟内电话报告主要情况至公园办公室，1小时内书面报告详细情况至公园领导小组和上一级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

公园辖区内各类突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：及时收集、核实、汇总现场信息，准确评估事件影响，动态掌握事态发展变化情况。

(3)及时报告：按照应急预案和信息报告制度要求，第一时间向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件情况、处置进展和需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。完善信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通，反应迅速。明确信息报告标准和流程，规范信息传递程序，确保信息准确、及时、完整地传递至相关责任部门和上级主管部门。

2.保障信息传输渠道畅通。定期检查和维护公园辖区内各类通讯设施，包括固定电话、移动通信网络、应急广播系统、信息共享平台等，确保突发事件发生时信息能够快速、准确地传递。

3.确保设备完好与应急处置能力。定期对通讯设备进行维护保养，建立设备备份和应急维修机制。制定通讯中断应急预案，确保在极端情况下仍能保持基本通讯联络能力。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将应急物资储备、应急处置工作经费纳入公园年度预算，确保应急经费的落实。建立应急经费快速审批机制，确保突发事件发生时能够及时提供必要的资金支持。

2.建立应急物资储备制度。根据公园风险评估和应急预案要求，建立包括医疗救护、应急照明、防护用品、生活必需品、救援设备、通讯器材等在内的应急物资储备体系。明确各类物资的储备种类、数量、存放地点及保管要求。

3.物资管理与维护。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、领用和补充等环节的责任主体和工作流程。定期检查物资质量和数量，及时补充更新，确保物资处于良好可用状态。对特殊应急物资实行专人专柜保管，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由公园管理人员、安保人员、专业技术骨干、志愿者等组成的应急处置队伍，包括现场处置组、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组、信息宣传组等。明确各队伍的职责分工、人员构成、装备配置及训练要求。

2.优化队伍结构与专业指导。优化应急处置队伍的结构，注重吸纳具备专业技术能力的人才，如医疗、工程、心理疏导等。积极与专业机构合作，邀请相关领域专家对应急队伍进行技术指导，提升队伍的专业化水平。

3.加强人员培训与能力提升。定期组织开展应急处置队伍的业务培训和技能演练，提升队员的应急处置能力。加强安全教育，提高[居民]的自救互救意识和能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展应急培训。根据公园突发事件风险特点和应急处置需要，定期对工作人员和[居民]开展应急知识普及和技能培训，提升其风险防范意识和应急处置能力。

2.组织应急演练。定期组织针对