北京某学校学生安全教育课程与应急演练实施规范

[北京某学校]学生安全教育课程与应急演练实施规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[学校]各类安全事件，提升[师生]应急避险和自救互救能力，健全校园安全应急工作机制，最大程度地减少安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合[学校]实际，制定本实施规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。坚持统一指挥、分级负责的原则，建立由[学校]主要负责人牵头的应急处置领导小组，全面负责[学校]安全事件的应急指挥工作。建立健全安全事件的监测、报告、预警和应急响应机制，确保信息传递畅通、决策科学迅速、处置果断高效，实现安全事件的快速响应与有效控制。

2.分级负责，属地管理。明确[学校]安全事件应急工作的职责分工，实行“属地管理、分级负责”的工作体制。以[学校]为单位，[学校]主要负责人是本单位安全事件应急工作的第一责任人，负责组织、协调、指挥本校安全事件的应急处置工作。校内各部门、各年级组根据职责分工，协同配合，形成应急处置合力。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全风险隐患排查治理制度，定期开展安全检查、风险评估和隐患排查工作，做到早发现、早报告、早预警、早处置。加强对[师生]的安全教育和培训，提升安全意识和自防自救能力，将安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少安全事件的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。建立健全[学校]安全事件应急处置工作协调机制，加强校内各部门之间、[学校]与上级主管部门、相关职能部门之间的沟通协调和信息共享。构建[学校]、家庭、社会协同联动的安全防护网络，动员和依靠[师生]及社会各界力量，形成群防群治的良好局面，共同维护校园安全稳定。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、公平公正的原则，根据安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在应急处置过程中，要充分尊重[师生]的合法权益，保护[师生]生命财产安全，维护校园正常秩序。严格按照国家相关法律法规和[学校]规章制度，妥善处置各类安全事件，确保应急处置工作依法进行，实现安全事件的有效化解。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某学校][校内]学生安全教育课程与应急演练的组织实施工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是校舍、设施、设备等公共财产受到损失，[学校]正常的教学、科研、生活秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；校园内发生的邪教、非法传销等非法组织的宣传、拉拢活动；[师生]遭遇盗窃、诈骗、敲诈勒索等违法犯罪行为，可能引发影响校园稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件；针对[师生]的各类恐怖袭击事件；破坏校园秩序的严重破坏行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏、爆炸事故；校园重大交通安全事故；体育活动安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大食品卫生安全事故；校舍、设施设备等因自然灾害原因造成的破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的传染病疫情（如流感、手足口病等）；食物中毒、职业中毒等事件；校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、冰雹、雷电等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或校外网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用网络媒体等发布的有损[学校]名誉、影响[学校]稳定的活动；窃取[学校]或[师生]信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络、信息系统运行的事件；[师生]遭遇网络诈骗、网络欺凌事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在试卷命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件；在考试实施、监考等过程中发生的作弊、扰乱考场秩序等违规事件；因自然灾害等不可抗力因素导致考试无法正常进行的事件。

8.影响校园安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：严重影响校园安全稳定的群体性事件、涉外事件、民族宗教事件；造成或者可能造成严重社会影响的校园安全事故；其他突然发生的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某学校]成立突发事件处置工作领导小组，全面负责学校安全事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组，形成应急指挥体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的副校长、书记

成员：校办公室、党委宣传部、学工部（处）、教务处、保卫处、后勤管理处、校医院、各教学单位、学生宿舍管理中心等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[学校]各类突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；下达应急处置指令；批准应急处置工作方案；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上一级主管部门报告重要情况；组织开展应急处置工作的总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析研判和综合汇总；起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案和通知等文件；协调各工作组、各部门的应急处置工作；及时向领导小组报告情况并提出处置建议；收集、整理、归档应急处置工作资料；组织开展应急处置工作的督导检查和效果评估；总结应急处置工作经验教训，提出改进措施；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、后勤管理处、涉及事件的教学单位、学生宿舍管理中心等单位负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展调查取证，查明事件原因；制定并实施人员疏散、隔离管控方案；协调相关部门开展教育疏导和劝解工作；配合公安机关处置违法犯罪行为；收集、报告事件进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副校长担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、后勤管理处、涉及事件的教学单位、学生宿舍管理中心等单位负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责现场警戒、封锁，保护现场证据；组织人员疏散和隐蔽；配合公安机关开展现场处置、人员搜查、证据收集等工作；做好受害人员安抚和善后工作；发布信息，稳定校园秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的副校长担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、后勤管理处、校医院、涉及事件的教学单位、学生宿舍管理中心等单位负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责组织抢险救援，排除险情；实施人员疏散和安置；开展医疗救护工作；维护现场秩序，防止次生事件发生；统计人员伤亡和财产损失情况；制定并实施善后工作方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生工作的副校长担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、后勤管理处、涉及事件的教学单位、学生宿舍管理中心等单位负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责开展疫情监测和报告；组织实施医疗救治和隔离观察；开展健康教育，普及防病知识；加强食堂、宿舍等重点场所的卫生管理；配合疾控部门开展流行病学调查和消毒工作；做好师生心理疏导工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管学校行政工作的副校长担任，副组长由分管后勤、保卫的副校长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、后勤管理处、校医院、涉及事件的教学单位、学生宿舍管理中心等单位负责人组成。工作组办公室设在校办公室。

主要职责：负责收集灾害信息，评估灾害影响；制定并实施人员疏散、避险方案；组织抢险救灾，修复受损设施；开展医疗救护工作；维护校园秩序，保障基本生活供应；及时向上一级主管部门报告灾情和应急处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副校长担任，副组长由信息化建设与管理部门负责人担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、教务处、后勤管理处、信息化建设与管理部门、涉及事件的教学单位等单位负责人组成。工作组办公室设在信息化建设与管理部门。

主要职责：负责网络安全监测和预警；开展网络攻击事件处置，恢复网络正常运行；清除网络有害信息；保护学校信息资产安全；开展网络安全宣传教育，提高师生网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的副校长担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、教务处、后勤管理处、涉及考试的教学单位等单位负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责调查事件原因，评估事件影响；制定并实施应急处置方案，维护考试秩序；做好考生和涉事人员的思想政治工作；总结事件教训，完善考试安全管理制度。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由校办公室负责人担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、学工部（处）、保卫处、后勤管理处、涉及事件的教学单位、学生宿舍管理中心等单位负责人组成。工作组办公室设在校办公室。

主要职责：根据事件的具体情况，组建临时工作组，制定专项应急处置方案，开展应急处置工作，并及时向领导小组报告事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某学校][校内]突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件发生后或隐患出现时，第一时间启动信息报送程序，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应迅速、准确，包含事件发生的基本情况。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[校内]突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：事件发生部门或知情部门第一时间向校办公室报告初步信息。

（2）校办汇总：校办公室接到报告后，进行信息核实、汇总分析，并立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。

（3）领导小组决策：领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定信息报送级别和接收单位。

（4）逐级上报：校办公室根据领导小组决策，将信息逐级上报至上级主管部门（如市教委、市应急管理局等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）即时电话报告：事件发生部门或知情部门在事件发生后40分钟内，通过电话向校办公室报告，简要说明事件类型、发生时间、地点、初步影响等关键信息。

（2）书面报告准备：校办公室在接到电话报告后，立即着手准备书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列全部要素。

（3）限时书面报送：书面报告应在事件发生后2小时内报送至突发事件处置工作领导小组，并根据领导小组指示，抄送或直接报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人数、受影响的财产等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作的最新进展。

（9）其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或同时将简要情况书面报送省委办公厅；书面报告须在事发后2小时以内正式报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、生产安全事件、校园重大交通安全事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（如流感、手足口病等）爆发，造成或可能造成严重危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事务等紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气预警、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力事件、网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、物资储备等应急机制的日常维护和更新，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[学校]各类突发事件应急预案的评估和修订，结合[学校]实际情况、法律法规变化以及事件发生的新特点，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全[学校]各类应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、消防队、网络信息安全队等），定期开展队伍成员的招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型，定期组织[师生]开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于安全疏散演练、消防灭火演练、急救技能演练、网络安全攻防演练等，提高[师生]的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照[学校]应急预案要求，足额储备必要的应急物资（如应急照明、消防器材、医疗用品、通讯设备、生活必需品等），建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[北京某学校][校内]突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或伴有较重社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或伴有一定社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或社会影响相对较小的其他事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[学校]各部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。各级应急响应程序应明确响应时间节点、核心动作及责任分工，确保应急处置工作有序、高效开展。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或知情部门必须在20分钟内向校办公室报告初步信息。校办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向[学校]主要领导汇报。领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定启动I级应急响应，立即成立现场指挥部，并启动《[北京某学校]I级突发事件应急处置预案》。现场指挥部负责统一指挥、协调和调度应急处置资源，迅速开展现场处置工作，控制事态发展。校办公室在事件发生后1小时内，将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议等书面报告报送上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或知情部门必须在20分钟内向校办公室报告初步信息。校办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向[学校]主要领导汇报。领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定启动II级应急响应，立即成立现场指挥部，并启动《[北京某学校]II级突发事件应急处置预案》。现场指挥部负责统一指挥、协调和调度应急处置资源，迅速开展现场处置工作，控制事态发展。校办公室在事件发生后1小时内，将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议等书面报告报送上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或知情部门必须在20分钟内向校办公室报告初步信息。校办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向[学校]主要领导汇报。领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定启动III级应急响应，立即成立现场指挥部，并启动《[北京某学校]III级突发事件应急处置预案》。现场指挥部负责统一指挥、协调和调度应急处置资源，迅速开展现场处置工作，控制事态发展。校办公室在事件发生后1小时内，将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议等书面报告报送上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或知情部门必须在20分钟内向校办公室报告初步信息。校办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并及时向[学校]主要领导汇报。领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定启动IV级应急响应，可根据实际情况决定是否成立现场指挥部，并启动《[北京某学校]IV级突发事件应急处置预案》。现场指挥部（如成立）负责统一指挥、协调和调度应急处置资源，迅速开展现场处置工作，控制事态发展。校办公室在事件发生后1小时内，将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议等书面报告报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，[学校]应立即成立现场指挥部，负责统一指挥、协调、决策现场应急处置工作。现场指挥部核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、核实、分析现场信息，准确评估事件影响。

（3）及时报告。按照应急处置工作要求，及时、准确、全面地向[学校]突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据[学校]突发事件处置工作领导小组的统一部署，适时、适度向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护[学校]声誉和[师生]情绪稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖[学校]全域的信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制。明确信息报告流程、时限要求、责任主体及信息共享机制，确保信息流转高效有序。

2.传输渠道完善。构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种方式，并配备应急通信设备（如对讲机、卫星电话等），确保极端条件下信息传输的畅通无阻。

3.设备完好畅通。定期对各类通信设备、网络设施进行维护保养和应急测试，确保设备完好率和技术性能达标，保障应急处置工作所需的信息传递通道安全、稳定、畅通。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急物资储备、维护、运输、消耗及应急演练等所需经费纳入[学校]年度经费预算，确保应急保障工作所需资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备与管理。建立规范化的应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和领用程序。定期对应急物资进行清点、检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量合格、储存安全，满足应急处置工作需要。

1.特殊物资专人保管。对剧毒、易燃易爆、贵重等特殊应急物资，指定专人负责保管，建立特殊物资管理台账，严格执行出入库登记制度，确保特殊物资安全可控。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由[学校]各部门骨干力量构成的常备/预备应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。加强队伍的结构优化和专业化建设，提升应急处置能力。

2.专业技术指导。积极与应急管理专家、专业救援队伍建立联系，定期邀请其进行技术指导、培训演练，提升[学校]应急处置队伍的专业化水平。同时，加强应急技术人员培养，保障应急处置的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训