2016、2020年北京市公务员考试《申论》真题及参考答案（区级及以上、乡镇）

2016年北京公务员考试《申论》真题（满分：100分时限：150分钟）一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料2015年8月3日，教育部、共青团中央、全国少工委联合印发《关于加强中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课，高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程，积极组织开展校内劳动，普及校园种植或养殖，进行手工制作、电器维修等实践活动。小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践，还要鼓励学生积极参加家务劳动，力争用3～5年时间，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。劳动创造了人类，创造世界，创造文明。劳动是人维持自我生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论，劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述《意见》所言“劳动教育”中的“劳动”，特指需要一定体力和技能的体力劳动，主要通过家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施。加强中小学劳动教育，旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳及劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者，使之成为全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是党和国家对教育的根本要求。其实，劳动教育曾是我国学校教育的传统。20世纪我国几乎所有的大中小学校都开设了劳动课，之后劳动课在边缘化的过程中纷纷被取消。而今随着学生素质教育的推进，劳动教育又将回归校园。有专家指出，当前一些学校缺乏设备、场地和师资，有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观，有的把劳动当惩罚手段，劳动多教育少，忽视劳动观念和劳动习惯的培养，如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”，恐怕“路阻且长”。刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的──向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”……不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另一个结果却呈现在大家面前──学校的卫生面貌得到了极大改善。老郑是一名基层公务员，在某局办公室干了二十多年。他常常引经据典论证自己的教子思想：“孟子曰‘劳心者治人，劳力者治于人。治于人者食人，治人者食于人’。所以要让孩子成为‘治人者’，必须让孩子好好读书”。他强调说，“万般皆下品，惟有读书高”。他一直教育孩子要努力学好文化课。他不让孩子做家务活，让他一心扑在学习上，考个好大学，将来找个赚钱多的轻松工作。“现在看来，希望落空了，成了泡影。”他有些沮丧地抱怨正上高一的儿子“不争气”，“现在学习成绩不好，考不上理想的好大学了，勉强考个职业技术学院，毕业了也只能干一些起早贪黑、流汗挣钱、弯腰曲背的体力活了。”张女士在一次家庭教育经验交流会上表示，自己教子的最大心得是让孩子学会了劳动自理。孩子三四岁时，她就要求儿子整理玩具、浇花、喂宠物等，上一年级后就让他帮着洗碗、扫地等。“小学阶段，只要看完书，写完作业，他总会很乐意帮我擦玻璃、楼梯，洗碗就更不在话下了，他的脏袜子每次自己随手就洗好了。上初中以后，自己骑车上学、回家，赶上雨天，有时被淋得浑身湿漉漉的，有时冬天回到家时手被冻得通红，像冰锤一样凉。有时我心里也有不忍，不过也正是因为长期坚持劳动、骑车，孩子体质很棒，运动中动作协调，生活中阳光快乐，学习中能自觉自律，学业成绩也很优秀。我认为，这些都得益于他的劳动习惯和吃苦精神。”资料32015年8月27日，教育部修订印发了《中小学生守则》，对中小学生提出了“勤劳笃行乐奉献”的要求和“自己事自己做，主动分担家务，参与劳动实践，热心志愿服务”的具体行为规范。据北京市家教会对某小学三年级一个班的调查，该班44名学生中，家长每天给整理书包的占39%，家长给洗脸洗脚的占52.3%，家长给穿衣服的占59%。某县妇联对该县一所重点中学初一年纪学生的调查结果表明，从没有洗过一件衬衫的占79%，不能煮好一锅白米饭的占84%，不会和不敢使用电饭锅、液化汽炉的占67%。对此，家长的反应不一：“孩子小不懂事，让他做会越帮越忙”“孩子大了自然会”“孩子以后有出息，请个保姆就行了”，等等。据某中学调查，90%的中学生认为自己会参与一些力能及的家务活，但是在调查父母时却发现，仅有30%的父母相信自己的孩子能真正帮自己做家务。72%的学生认识到体力劳动和脑力劳动都是劳动，56.2%的学生认为社会上没有最低贱的劳动，但只有6.8%的学生愿意将来做一个有技术的工人或农民。某小学的一个孩子课间不慎将眼镜掉入便坑中，急得没办法。一位工友用手从便坑中帮她掏出来，洗后还给了她。没想到她转身就走了。同学问她，你怎么不好好谢谢人家？她回答说：“谢什么，她本来就是干这个的。”美国中小学规定各年龄段学生都要承担相应的家务劳动，如折叠洗净的衣物、给植物浇水、擦拭家具、整理冰箱里的食物、拖地板、洗汽车、用割草机割草等，家长会给予一定报酬，“要花钱，自己挣！”美国南部一些州的中学还规定“学生必须不带分文，独立谋生一周方能予以毕业”，将劳动课与培养学生独立适应社会生存的能力相结合。俄罗斯的小学生要学习材料加工技术、食品制作，管理房间、使用计算机等；初中学生，要学习设备材料与机器零部件的加工，家政艺术、缝纫、食品、手工艺、维护修理、情报信息技术等；有的学校还要求女生学习烹饪，男生学习使用各种工具：高中学生，要学习家庭经济学、生产和环境保护、社会劳动和职业选择、技术创作等选修课。劳动技术教育是把劳动教育与工农业生产、社会服务性劳动的技术教育结合起来，既有利于促进学生德智体美等方面的全面发展，也为他们将来的就业准备一定的条件。因而劳动技术教育可与职业技术教育紧密结合或在某些方面融为一体，通过职业教育来培养具有良好的实践能力和动手能力的劳动者。我国职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2014年2月26日，国务院常务会议专门部署加快发展现代职业教育。6月23日，国务院召开全国职业教育工作会议，明确到2020年形成适应发展需求，产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。国家对职业教育如此重视，令人倍受鼓舞，不过网友们在欣喜之余，对职业教育的发展也表达了自己的看法：网友A：我是一名高职的大专生。我们被普遍认为是低等生，职业教育总被认为是“二等教育”。在我们这里，一些用人单位在招聘时特别强调第一学历、第二学历，有的用人单位直接规定被聘人必须是本科“名校”出身或持有研究生以上学历的毕业生，这对我们职教毕业生的职业发展是不利的。虽然国家对职业教育也越来越重视，但是优秀的技工工作累、环境相对不好，社会地位也不如人意，谈何就业的“发动机”呀？网友B：我是农村职业教育的一员，深刻了解农村职业教育的苦痛！农村职业学校设施远远落后于时代！我们学校教师不够，硬件设备更是缺乏。学生每天在黑板上学开车、搞电焊、预防病虫等，这不是好笑吗？农村职业学校教育急需得到改善！网友C：职业教育教不出扎扎实实的一技之长就是失败。去年我校好不容易引进了2位教师，都是博士，不过他们学历虽高，可在大学就没真正去干过活，哪有什么技能？上课只能是书本中来、口头上去，这能教出高技能的人才吗？网友D：在大学扩招，普通高中扩招，使职业教育出现了“生源荒”。不少中等职业技术学校为争抢生源，搞有偿招生，招一名学生就给学生所在中学几百块钱好处费。有的地方采取地方保护主义政策，只允许学生在本县辖区的职业中专就读。有的地方用行政强制手段下达指标，完不成任务的实行考评一票否决。更令人忧虑的是，许多中等职业学校还没办好，质量上不去，却十分热衷于升格到大专，急急忙忙由职高转办高职，这很值得注意！网友E：现在要想找一份好工作至少要有本科学历，我用了17年时间从中专、委培、本科一直读到研究生。现在选择到职业学校当教师，也是对职教学生缺乏上升通道的困境感同身受。目前，职业教育基本上是一条“断头路”，在职教体系内最高只能上到高职，极个别可以升本科的专业，升本的比例也非常低。在崇尚高学历的大环境下，职业教育出现“就业火”与与“招生冷”并存的状况。每天午夜零点，京港地铁十四号线钢轨探伤工陈宁都要和同事一起排查钢轨的安全隐患。“这就像给钢轨做‘B超’，每个信号声都不能掉以轻心。”小陈说，像小陈这样的技能型劳动者，正在成为中国经济社会转型中“最重要的人”。统计显示，我国技能劳动者仅占就业人员的19%，高技能人才的数量不足5%。现在，部分企业招工难不仅仅在春节后出现，而是从年头到年尾，“常年缺口在20%到30%。”山东某路桥公司的董事长说。2015年5月10日，以“支撑中国制造，成就出彩人生”为主题的首届“职业教育活动周”在北京举行全国启动仪式。每年5月第二周举行“职业教育活动周”，目的是要在全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。据统计，职业院校毕业生现已占到新增就业人口的60%以上，特别在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务等快速发展的行业中，新增从业人员已有70%以上来自职业院校。职业院校成为高素质产业大军的重要培养基地。目前我国共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次，职业教育和培训培养出的一大批高素质劳动者和技术技能人才，成为了实体经济发展的中坚力量。有记者调查发现，2014年北京很多行业蓝领劳动者的工资已超出普通白领的工资：如搬运工、拌凉菜师傅、拉面师等的月薪早就超出了五六千，更不用提耳熟能详的月薪动辄就过万的月嫂、速递员了……不过，记者也发现，蓝领劳动者要想拿到高薪，没有一定的技术是肯定不行的。那些从事很有“技术含量”工种的工人，需要经过职业技术学校学习或者学徒阶段的历练才能合格。北京市人力资源和社会保障局的一位负责人指出，这种蓝领高薪的趋势肯定是未来的发展方向，要给辛苦的工作以相对较高的报酬，脑力体力之间因为社会分工不同造成的收入差距进一步缩小，这也是一种社会进步的表现。国外蓝领的收入高于白领并不鲜见。有数所显示，在德国，工匠与本科生是同一等级，约60%的年轻人会选择参加职业培训，高中毕业、有条件申请上大学的德国年轻人中，有29%的人放弃了上大学而选择了职业技校。在澳大利亚，发电站操作员、矿场爆破工人的年薪也是轻易可突破10万澳元，而大学会计专业的毕业生起薪大约也只有3～4万澳元。有句俗话说“养儿防老”，然而目前社会上却出现了“养儿啃老”的现象：美国留学归来的小易在家中已经呆了5个年头了。2010年回国后，小易也找过工作，但薪资少和工作辛苦让他不满意，于是就放弃了。小易对记者直言：“我也不想这样，但美国竞争激烈，国内条件又不好，现实让我很失望。其实，我的理想是要当个明星，高一开始我就参加了各种选秀，牺牲了节假日、向老师请病假去辛苦赶场，希望能脱颖而出，成为走红明星，可惜没能圆梦啊。其实，现在什么工作我都不喜欢，最理想的工作就是呆在家里上上网。”有专家指出，懒惰、敷衍和厌倦是影响劳动积极性的天敌，当它们占据上风的时候，我们便失去了渴望，消褪了激情，不愿尝试，自然也就失出了劳动的快乐。有专家表示，同样的劳动，因为人们对劳动的价值认可与理解不同，就会有完全不同的状态、动力和收获。有这样一个故事：三个石匠在一个工地上錾石头，有人问第一个石匠，你在干什么?这个石匠麻木冷漠地回答，我在錾石头。问第二个石匠，你在干什么？这个石匠疲惫地说，我在为人干活养家糊口。问第三个石匠，你在干什么？这个石匠目光灼灼地说，我在盖一座宏伟的大厦。如果简单地把劳动作为谋生的手段、看成“苦役”，痛苦与漠然自然会在心灵中占领更多地盘，日复一日，就会感到辛苦、乏味和折磨，不堪重负。从这点来看，疲惫并不一定来自你所从事的劳动，而是来自于你内心对劳动的看法。当然，要使人们从劳动中获得快乐，不仅是个人的事，也是社会的事，社会应该提供更加公平的劳动条件和分享劳动成果的机制，营建热爱劳动、尊重劳动、祟尚劳动、反对好逸恶劳的环境。2015年“五一”劳动节，中央电视台《大国工匠》节目讲述了八位工匠“8双劳动的手”所缔造的“中国制造”的神话。他们数十年如一日的追求着职业技能的完美和极致，靠着传承和钻研，凭着专注和坚守，成为了自己所在领域不可或缺的高技能人才。例如：高级技师胡双钱的手，30多年来创造了手工打磨过的零件百分之百合格的惊人纪录，这些“前无古人”的全新零部件被装在中国新一代大飞机C919的首架样机上。高级捞纸技师周东红的手，捞出晒成的宣纸每张重量误差不超过1克，30年来始终保持着成品率100%的记录。港珠澳大桥钳工管延安要在完全封闭的海底沉管隧道中安装操作仪器，他做到了接缝处间隙零缝隙，只有初中文化的他，全凭自学成为这项工作的第一人。高级技师宁允展是中国第一位从事高铁CRH380A列车转向架“定位臂”研磨的工人，被同行称为“鼻祖”，而从事该工序的工人全国不超过10人。“大国工匠”，匠心独运，精益求精，闪耀着劳动之美的光辉。在他们高超技艺的背后是坚忍不拔的品质、追求卓越的恒心、钻研创新的执着与甘于奉献的精神，而这也是社会主义核心价值观中“爱岗敬业”的具体体现和生动实践。热爱劳动、勤于劳动的精神与核心价值观高度契合，使核心价值观更接地气。热爱劳动一直是中华民族勤劳勇敢优秀传统美德的集中体现。是无产阶级及其所代表的广大劳动者基本价值的体现。幸福美好的小康社会、富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，都要靠劳动、靠劳动者去创造。2014年10月10日，正在德国访问的国务院总理李克强向德国总理默克尔赠送了一份“神秘礼物”──鲁班锁，一种从中国古代流传至今的益智玩具，解开这把锁，寓意解开难题。制造这把鲁班锁的是3位90后小伙儿，他们就读于天津中德职业技术学院。有评论认为，中国年轻的职业技术学院的学生，未来新型的产业工人，用自己的技艺和热情做出了这只精巧的“鲁班锁”，并经由中国总理之手传递出“中国制造”的信心。三、作答要求（一）根据给定资料，概括说明当前我国提出加强中小学劳动教育的主要背景。（20分）要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过300字。（二）根据给定资料，结合社会实际，分析让孩子从小爱劳动、会劳动有什么社会意义。（15分）要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过200字。（三）假设你是A市教育局的一名工作人员，如果资料5中网友们提出的问题都出现在A市职业教育中，请你就如何加快发展A市职业教育撰写一份工作建议（提纲）。（25分）要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。（四）根据给定材料，结合当前实际，以“用劳动成就”为题，题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制800～1000字。1．党和国家对教育的要求。要树立学生正确劳动的观点和态度、提高其尊重和热爱劳动及劳动人民、珍惜劳动成果的意识，养成劳动习惯。（4分）2．劳动教育曾是我国学校教育的传统，也是今天推进学生素质教育的重要内容。（4分）3．部分学校教师、家长、学生劳动观偏差，轻视体力劳动，只重视学习成绩和脑力劳动，对家务劳动、生产劳动、公益劳动和志愿服务等参与不足。（4分）4．发展职业教育、培养技能型劳动者的现实所需。我国技能人才占就业人员比例低，数量不足，企业招工难，常年缺口大，“中国制造”、经济发展和社会转型亟需高素质产业工人。（4分）5．美国、俄罗斯等都重视劳动教育，将劳动课与培养学生独立适应社会生存的能力结合。（4分）（2851．有助于提高孩子的劳动积极性、培养劳动习惯和吃苦精神，提高身体素质、自觉自律意识、竞争能力，避免懒惰和好逸恶劳，减少“养儿啃老”现象。（5分）2．有利于形成普遍重视劳动教育，形成劳动最美、劳动快乐、劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。（5分）3．热爱劳动是中华民族传统美德和社会主义核心价值观的集中体现。劳动要求坚忍不拔的品质、追求卓越的恒心、钻研创新的执着、甘于奉献的精神，正是爱岗敬业、勤于劳动的体现。（5分）（198字）关于加快发展A市职业教育的建议提纲职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重任。（1分）职业教育当前问题：不受重视，优秀的技工工作累、环境差，社会地位低；农村职业教育落后，缺乏硬件设施，教师数量少、缺乏实践经验；“生源荒”，部分地方采用有偿招生、保护主义政策、行政强制等手段招生；学校质量差，职教学生缺乏上升通道，就业困难。（12分，每点3分）对策：一、重视职业教育，提高社会地位，大力推动现代职业教育体系。二、增加资金投入，利用财政、社会资本完善设施设备；三、配备专业师资，强调技能水平；四、重点扶持农村职业教育的发展；五、完善就业政策，增加职教学生的就业机会与渠道；六、正确引导，加强管理，纠正部分学校急功近利的态度，管理违规操作行为。（12分，每点2分）（337字）用劳动成就美好生活曾几何时，劳动创造价值是我国社会的坚定信仰。我们从小就被教育：劳动最光荣、劳动最伟大。然而，随着时代发展，当今社会上一种贬低劳动、鄙视劳动、厌恶劳动的思想开始盛行起来，这不得不引起深思和警惕。我们不能忘记：劳动成就美好生活。每个人都应该热爱劳动、勤于劳动、善于劳动。热爱劳动就必须全面深刻的理解劳动的内涵，认识到劳动的必要性、重要性、趣味性。我们总喜欢把劳动和辛苦、困难、悲惨等联系在一起，一说起劳动想到的是劳累、劳苦、劳碌。这是对劳动的极大误解。人正是通过劳动才发现了自身、壮大自身，使自身成为自己主宰。劳动让人独立、文明、自由，对劳动尊重和爱，本质上是自尊和自爱。对劳动的爱，应该是全面的爱，无差别的爱。有些人面对劳动，挑三拣四，挑肥拣瘦，故意把劳动分为三六九等，给劳动设置障碍。一些家长不让孩子打扫卫生，做家务……这看似爱孩子，其实是对孩子劳动机会的剥夺，更是对孩子成长的扼杀。这些看似简单的打扫卫生、做家务、养宠物、浇花施肥中，可以逐步培养出孩子爱护环境、团结协作、尊重他人、珍惜生命、承担责任等美德。通过劳动，孩子可以和周边建立起了多样的联系、生命变得丰富、感受力得到增强。劳动的价值远远不止成就个人的美好生活，更在于增进社会的福祉，推动社会发展。劳动岗位是依其社会价值存在的。只有让劳动满足了最广大人民群众最强烈、普遍的需求，劳动的价值、光辉才能得到最大彰显。这就决定了我们在选择职业的时候，不能简单以自己个人主观偏好择业，应充分考虑到人民的需要、社会的需要、国家的需要。全社会一定要清醒认识到劳动没有高低贵贱之分，不同职业的人都要劳动得有底气、有尊严、有梦想未来，这样就会真正做到用劳动成就美好生活。开启美好生活的最高境界是劳动的创造性。劳动不仅仅是为完全任务，简单机械的重复工作，还是伟大的创造性活动。中央电视台《大国工匠》节目讲述了八位工匠数十年如一日的追求着职业技能的完美和极致，就是这种创造性的体现。数十年如一日，不是说每天都是老样子，而是“如”一日，一日有一日的体会、有一日的进步，这里的一日是一日千里！这样的劳动，只有超越个人的利害得失，超越世俗的算计，超越任何劳动之外的目的，才可能做到！劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。人世间的美好梦想，只有通过劳动才能实现；生命里的一切辉煌，只有通过劳动才能铸就。劳动让生活更美好，让我们一起参与劳动、热爱劳动。（998字）注意事项1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠申论答题纸！给定材料材料一生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使用，从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的特性就是标准化。在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。材料二国际标准化组织（ISO）成立于1947年，是一个全球性的非政府组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO已经发布了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸和有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年加入ISO，2001年成立了国家标准化管理委员会，2008年正式成为IS0的常任理事国。近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。材料三截至目前，北京市已累计发布地方标准1750项，其中京津冀区域协同标准50项，初步形成了具有首都特色的地方标准体系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金1.5亿元，推动企业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际标准，为全球互联互通做出贡献。2019年前三季度，北京市已累计发布地方标准123项，为支撑首都城市规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好污染防治攻坚战，发布《电子工业大气污染物排放标准》《加油站油气排放控制和限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技术导则》等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。《居家养老服务规范》《食品冷链宅配服务规范》《京津冀旅游直通车服务规范》等服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百姓获得感。标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。材料四2019年5月15日，一场雷阵雨降临京城，洗刷了多日的雾霾和高温天气，家住北京市T区Z社区的居民们惊喜地发现，尽管这场阵雨来势汹汹，但不同以往的是，这次小区内并未出现积水。“2016年4月北京市入选国家第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设试点区域位于两河片区内，其中的建成区域主要就是我们现在所处的小区。对小区的改造，是希望通过系统的海绵城市工程体系建设，实现‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解’的海绵城市建设目标。”T区海绵城市建设领导小组办公室负责人对于小区的建设成果如数家珍。据该负责人介绍，目前所有的工程改造都有一套“标准”，它就是T区正在推行的《T区海绵城市评价导则》。在建设之初，海绵城市建设标准在国内尚属空白，但是标准化工作是高质量建设的根基。为此，T区相关部门先后奔赴外地进行调研，组织专家召开座谈会……经过各方的努力，最终有了《评价导则》和《技术导则》两项标准的出台和推广使用。目前，海绵城市试点已在T区多个小区、学校、主要道路开展，实施过程中均参照这两项标准建设。该负责人表示，“城市的发展离不开标准化的支撑和引领，要积极推动首都标准化战略实施，让标准化工作在城市建设过程中充分发挥示范引领作用，利用标准化服务北京城市建设”。材料五家住北京市D区的张先生是簋街美食的铁杆粉丝。近两年，他真切地感受到了簋街上的餐厅在服务方面的可喜变化。“以前去吃饭，菜的味道虽然好，但餐厅的环境和服务却总有不尽如人意的地方。现在不一样了，从餐厅的环境到服务都上了一个档次，我更喜欢去簋街吃饭了。”张先生感受到的可喜变化，得益于北京市地方标准《簋街地区餐饮服务质量标准》的颁布和实施。类似这样的变化，北京市D区还有很多。以某文化休闲街和某美食坊夜市等3个特色街为试点，分别制定了经营服务标准，规范政府管理行为、入驻商户经营行为和行业协会中介行为。以全国物业行业首个获得国家级“标准化良好行为企业”称号的Y物业管理公司为示范，积极推进全区物业公司标准体系建设，进一步带动物业行业服务水平的提升。选取最有代表性的地区或行业，通过试点推行标准化工作，正是D区积极打造国家级城市公共服务标准化示范区的一个缩影。“虽然紧挨着老皇城，但随着城市现代化建设进程的不断加快，D区的城市面貌已经发生了巨大变化，城市管理方面的问题也日益突出。示范区的确立，给我们提供了新的天地，也指出了新的发展方向。在加强城市管理、社会管理和推进公共事业发展进程中，我们积极探索服务标准化建设的新思路、新举措。”该区相关部门负责人表示。很快，“2391”示范区核心建设工程规划正式出台——用两年时间，在公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面，重点建设9个示范项目，打造1个D区公共服务新品牌。为此，D区成立了由区长任组长，20个区相关部门主要负责人组成的示范区建设领导小组。同时，还建立示范区建设工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，建立国家标准委、市质量监督管理部门、D区政府共同支撑的经费保障机制。目前，D区已形成了6个市政综合监管行业标准及配套技术、管理标准，并在全国同行业中推广应用。材料六轨道交通指挥中心（以下简称“轨指中心”）接到一项艰巨任务——一次性开通8条线路的AFC系统，实现乘客在全网内“一票通行”。当时8条线路涉及的运营企业、集成商、设备厂家多达30多家，光组织协调就非易事，更别说统一规范、技术标准了。轨指中心牵头完成了一部50余万字、覆盖AFC系统软硬件的技术规范，涉及售检票等各个业务环节，在国内外首创了检测规范和系统技术指标体系。有了标准，还得确保各家企业执行到位，轨指中心又花了三年时间，建成国内第一个自动售检票系统检测中心。在这里，厂商从投标到安装、运营，必须将设备送来检测，任何产品有问题，都是可替代的，确保不受任何厂商的技术牵制。2015年起，北京地铁自主研发AFC系统标准化软件。当时北京地铁AFC系统有来自15个厂家的56款软件，涉及几十种不同的设备模块。研发团队针对所有在用的标准化模块，统一编写业务处理软件，逐一设计模块驱动接口。经过一年多集中攻关，全套AFC标准化系统终于研发成功，北京地铁终于不再“受制于人”。继建成地铁自动售检票（AFC）系统后，又建成覆盖全网AFC系统的监视中心，于2018年初投入使用，全网1.6万台售检票设备实现“智能感知”。正是因为引入标准化建设的理念，北京地铁拥有了不断提升服务的技术基础。从此，地铁服务从“站稳脚跟”步入“腾飞阶段”。材料七北京冬奥组委可持续性管理体系的建立，是冬奥筹办工作的重要成果。为做好这项工作，北京冬奥组委建立了专项工作机制，对大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南三个国际标准进行了系统整合，会同国内有关专家，编制了《北京冬奥组委可持续性管理体系手册》；通过集中培训、逐一对接、专项研讨等方式，最终形成了北京冬奥组委可持续性管理体系。这项体系创造了多个第一：北京冬奥组委是我国获得大型活动可持续性管理体系第三方认证的规模最大的组织；是奥林匹克历史上第一个把“大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南”三个国际标准整合为一体的可持续性管理体系；是第一个覆盖奥运筹办全领域、全范围的可持续性管理体系。北京冬奥组委可持续性管理体系认证标志着北京冬奥组委的筹办工作达到了一个新的水平，标志着中国认证认可的服务领域取得新的扩展。材料八近日，在河北Y医院治疗的73岁患者孙大爷高兴地说，一个月前他因病就诊，门诊中发现心脏监测指标有异常，初步检查后就直奔北京A医院，多亏有了京津冀检验结果互认，在Y医院完成的互认项目均未进行二次检查，节约了时间，切实方便了老百姓看病就医。在Y医院医务部“病例”记录上，像孙大爷这样的受益患者还有很多。在河北Y医院，33项纳入京津冀检验结果互认范围检验项目列表赫然在目，“互认”检验结果的北京医院涉及多家三甲医院。为贯彻落实京津冀协同发展战略，提高三地医学检验工作标准化、同质化、科学化水平，北京市、天津市和河北省三地卫生部门自2016年起共同开展京津冀地区医疗机构临床检验结果互认工作。截止2019年，三地临床检验结果互认项目已达36个。现在，在纳入京津冀地区临床检验结果互认的411家医疗机构，患者只需要出具互认项目检验报告，就能直接作为诊疗的有效依据。纳入检验结果互认的36个检验项目是目前临床实验室最为常用、有质量标准、易于标准化且有一定地方互认工作基础的检验项目。为保障医疗质量安全，不同医疗机构间的临床实验室质量和技术要达到同质化标准、检验结果具备可比性。此前，京津冀三地卫生部门成立了京津冀地区检验结果互认工作专家委员会，指导各地开展人员培训、现场检查、结果监控、盲样检测等，并组织专家制定了三家医疗机构临床检验结果互认试点工作的技术指导规范和工作指南。临床检验结果互认不仅方便了患者就医，还减轻了患者负担，降低了医疗费用，提高了医疗资源的使用效率。材料九旅游标准化是《首都标准化战略纲要》和《北京市“十二五”时期标准化发展规划》确定的重点工作之一。自全国开展旅游标准化试点工作以来，北京已有多家单位分批次通过国家验收成为全国旅游标准化示范、试点单位。北京某公园管理科副科长Z说，公园以前也有各种管理规范，但总的来说比较松散，旅游标准化建设使公园的管理体系化了。从长远发展来说，这其实是一项基础性工作。比如，公园内有许多商业经营单位，如何将这些经营单位的管理和服务水平与公园自营单位拉平？因为这些经营单位多是联营或外包的，公园对其控制力有限。旅游标准化建设要求扩大标准覆盖范围——这是评价试点成效的一个重要指标。公园把这些经营单位纳入了标准化工作中，使他们的管理和服务水平有了较大的提升。北京H饭店管理者也深有体会。饭店副总经理说，标准化工作看似简单，实则复杂，简单是因为饭店原来就有现成的规章制度，复杂在于搭建标准化体系框架非常繁琐、艰巨。标准化就是将现有的规章制度系统化、体系化。比如，总机是饭店的窗口之一，以前总机接线员没有固定的应答标准，客人打来电话后，接线员回答的内容随意性很大。试点标准化工作后，饭店总机的应答都按标准进行，饭店平时也加强了培训，即使客人的问题比较复杂，员工也能应对自如。通过几年来的整体推进，北京各试点单位的旅游标准化工作已经深入人心，并逐步内化为实现发展方式转变、规范经营工作的自觉活动。通过标准的宣贯，许多试点单位的员工认识到，标准化不是一时的事，也不是繁文缛节的公文，而是对日常工作流程的梳理和提升，每个员工都可以知道自己干什么、怎么干，进而提升对工作的理解，提高工作效率和满意度。材料十75岁以上老年旅游者在报团前需要请成年直系家属签字，旅行社应为包机、包船、旅游专列以及百人以上的老年团配备随团医疗人员，连续乘坐汽车时间不应超过2个小时……国家旅游管理部门出台的《旅行社老年旅游服务规范》（以下简称《规范》为“银发族”的出行保驾护航。《规范》从“吃住行游购娱”这六大旅游要素出发，结合老年人身心特点，做出了许多“刚性”规定，保证老年游客的旅游体验。“对于老年旅游，一些地方可能制定了自己的标准，但行业标准一直是缺失的。《规范》可以给各旅行社提供一个参考。虽然《规范》是一部旅游行业的推荐性标准，从法律角度上看，并不具有强制性，而且目前《规范》的普遍实施也有一定难度，但至少它能给市场起到一个引导的作用。如果不符合这些规范，就不应该叫老年旅游产品。”《规范》的主要起草人表示。材料十一2017年4月4日，由中国与印度尼西亚企业合作建设的雅加达至万隆高速铁路总承包合同在雅加达签署，从此，作为“一带一路”建设早期收获成果的雅万高铁正式进入全面实施阶段。雅万高铁一期工程全长142公里，最高设计时速350公里。届时，雅加达到万隆的旅途时长将由3个多小时缩短至40分钟。这是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链走出国门，也是中国高铁标准“走出去”第一单，是新时代中国印尼发展战略对接和务实合作的旗舰项目，也是“一带一路”重要倡议的标志性工程，中国高速铁路正从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应到运营管理、人才培训、沿线综合开发等全方位整体走出国门。“这具有标志性的意义。”某专家在接受专访时指出，现在我国高铁建设能力较强、配套设备也很强，但未来在世界市场上能否更多普及中国高铁，取决于技术的认可和标准的对接；中国企业在“走出去”的过程中，一定要注重在出口设备技术的同时把中国的标准也带出去。同时，该专家表示，不可强行推进中国标准“走出去”，只有在整个产业的生产技术成熟后，甚至已在市场占有了一定份额时，标准的渗透率和冲击率才会变得比较强，标准的落地才会比较顺利。材料十二2019年国庆黄金周期间，很多人坐着高铁去全国各地品美食、赏美景。对许多旅客来说，比窗外一闪而过的风景更诱人的，是被网友选入“舌尖上的高铁”的高铁盒饭。与西方“菜生而鲜，食分而餐”的饮食文化相比，中国的菜肴更讲究色、香、味、形、器。即使是一份高铁旅途中享用的盒饭，也要做得有形有色、有滋有味。“好吃的秘密，主要是原料、调料和温度。”主厨孙师傅负责高铁盒饭的配方研发，他介绍说，高铁配餐基地由5位主厨组成的配方研发团队，用事无巨细的标准化操作，保证每一批次的同一种饭菜色香味和营养程度都完全一样。一份份精致搭配的高铁盒饭，浓缩了肉、蛋、菜、米、面、油、调料等各种优质的食材。小到一粒粒白糖、一颗颗花椒，大到一箱箱肉禽蛋，每一件进入“盒饭厨房”的原料，都是来自知名厂家的信得过的食品。食品原材料还要进入专业品控化验中心，进行新鲜度、水分等理化指标的快速检测。盒饭的菜品虽说是“大锅炒”，但也绝不是简单地把食材累加。炒一份菜用1克盐，但是炒100份菜用100克盐可不行，那绝对就咸了。“现在我们研发了20多种菜品，每种菜品都有专门的调料配方，其中有粉末，也有液体……”孙大厨告诉记者，他们生产的餐品全部执行标准投料、标准配方、标准作业，保证食品的质量和味道。作答要求根据给定材料3-9，概括近年来北京市在标准化建设方面开展了哪些工作。（20分）要求：准确全面，语言简练，不超过300字。结合给定材料，请谈谈对给定材料3中画线部分的理解。（15分）要求：观点明确，分析合理，不超过250字。结合给定材料，请从政府部门的角度，就标准化工作如何助推公共服务质量的提升提出对策建议。（25分）要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过400字。结合给定材料，围绕“标准化与个性化”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：联系实际，观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。参考答案第一题：1.工程改造标准化。充分调研，组织专家座谈，出台文件，开展试点，推行海绵城市建设标2.公共服务标准化。选代表性地区、行业，打造国家级示范区，成立领导小组，创新机制，保障经费，支持信息查询与管理。3.技术创新标准化。自主研发售检票系统，首创检测规范和系统技术指标体系，建检测中心，提升地铁服务。4.大型活动管理标准化。建立工作机制，整合国际标准，编制手册，培训对接研讨，形成冬奥组委可持续性管理体系。5.医学检验标准化。促进京津冀临床检验结果互认，专家提供指导、制定规范，方便就医，降低费用，提高医疗资源使用率。6.旅游标准化。扩大标准覆盖范围，纳入经营单位，梳理工作流程，提升员工理解，提高效率和满意度.第二题标准化是国家治理现代化的重要手段，是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。其对推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要作用：1.促进国际间交流合作，实现全球互联互通。2.促进城市规划建设和精细化管理，保障城市安全运行。3.提升公共服务水平。促进服务业提质增效，增强百姓获得感。4.为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。5.弥补法律真空。具体细致、适用范围广、制定方法灵活。6.推动改革创新。使改革举措更成熟、富成效、可持续。政府应重视建立和完善标准体系，推进质量强国建设。第三题1.管理体系标准化。完善社会规范，约束、引导社会行为，培养行为习惯，增加制度建设的规范性、普适性，建立可持续性管理体系。2.经济发展标准化。提高技术标准，进行标准化生产，借助大数据、物联网发展新兴产业，促进企业转型升级，满足消费者个性化需求。3.生态建设标准化。实施城市建设标准化战略，进行科学规划、精细化管理，防治污染，发展循环经济，推进绿色低碳，实现可持续发展。4.服务业标准化。制定行业经营服务标准，规范政府、商户、行业协会的行为；通过试点推行标准化工作，打造公共服务品牌，提高服务水平。5.交通、医疗标准化。加强技术创新，建立统一的交通检测规范和系统技术指标体系；加强跨地区医疗机构合作，制定指导规范和工作指南，方便患者就医。6.文化服务标准化。根据群众喜好，提供标准化、个性化的优质文化服务，整合文化资源，把优秀资源下沉到基层，推动文化资源流动。第四题走好最后一公里——“规矩”需要量身定制孟子说“不以规矩，无以成方圆”，《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，秦始皇实现“车同轨、书同文、行同伦”，我们祖先早就用标准化这把尺子“衡量”出了五千年的文明，早就用适合中国人的“圭臬”书写了生产，生活，乃至治理国家的规范。社会发展到今天，标准化在生产技术领域，延伸到服务领域，渗透到社会治理公共服务秩序当中。标准的执行需要成熟的生产技术做基础。没有强大的技术靠山，即便是有了自己的标准也不能征服行业领域，得到广泛的好评。高铁带着自己的“规矩”从“一带一路”走向世界，雅万高铁就是最好的见证；同时，也带着我们富有特性的饮食文化，通过标准投料，配方，作业，保证饮食质量和味道，把“舌尖上的中国”装到盒子里，送给全世界。标准化的意义需要通过人民的口碑得到印证。北京作为一个千年文明古都延续至今，成为一个享誉世界的国际化大都市，从“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市；到餐饮服务标准化，从地铁一票到底，到医疗领域京津冀检验结果互认体系；从旅游管理梳理提升员工服务流程水平，到专门为“银发族”打造的老年旅游服务规范，都体现着标准化走入每个人的生活，老百姓得到了实惠，有深深的幸福感、体验感和收获感。标准化的推广需要造福更多的社会公共治理。北京欢迎你，冬奥会让世界看到了一个和谐，有序，集专业管理体系，环境管理体系，社会责任指南于一体的中国。未来越来越多的会议可以放心的选择中国，这个文化南北不同，服务标准同样过硬的国家。服务既要有标准化，也要有个性化，文化供给不能千篇一律，要考虑不同受众的偏好，新时代的新趋势是设施布局的均等化、供给方式的综合化、服务环境的优质化以及内容提供的分众化。我们的西装现在可以上门定制，在大数据和生产流程的精准控制下，降低成本，得到认可；文化广场在场地，音响，电子屏等标配的情况下，根据人民不同的需求在开发时间，场馆资源等方面都针对性开放，让资源沉入到生活中，流动在时间里。历史上的中国创造的标准化，统一了华夏九州，现在的中国特色标准化，在不受制于任何技术的情况下，走向世界，造福人类，每天都在为人类文明留下值得称赞，获得认可的故事，为每一个领域的最后一公里保驾护航。注意事项1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠申论答题纸！给定材料材料一早九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸气飘出窗外，在气温偏低的北京初冬格外显眼。早餐店的旁边是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商店、药店、理发店等等。社区门口就有一家果蔬超市，出售水果、蔬菜、肉类、面食等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几分钟就到，非常方便。”家住该社区的张阿姨说。张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托了政策的福。近几年，北京市大力建设“一刻钟社区服务圈”，社区服务设施建设被纳入了政府的工作重点。便民商店、便民理发店、小餐馆、家电维修店、益民书屋、健身室，张阿姨所在社区的服务设施愈来愈多。“小区虽然不大，但服务可是一应俱全。”张阿姨说。所谓“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟的范围内即可享受到方便、快捷、舒适的社区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社区，形成一个“服务圈”。近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办实事的重点项目。为加强北京市社区服务工作，有关部门下发了《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，列举了10大类、60项社区基本公共服务，要求各政府部门对这60项基本公共服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部门应当为社区提供必要的经费和工作条件；对社区组织能够实施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担，并落实相应的工作经费和人员保障。截至2018年底，全市已累计建成1580个“一刻钟社区服务圈”，社区覆盖率达到92%，越来越多的北京居民受惠于“一刻钟社区服务圈”的建设。到2020年，北京将实现“一刻钟社区服务圈”在全市范围内全覆盖。材料二生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨论。日本学者石川荣耀最先建立了一种多层级的生活圈，并用于日本的国土空间规划。他将半径45公里、人口20万的圈域的中心位置划为“月末生活中心”，即以月为时长单位，购买商品和服务的供应点。在月末生活中心以下，均等布置6个15公里半径、拥有5万—10万人口的周末中心。而每个周末生活中心区域内，围绕每个核心，布置6个5公里半径、拥有2万人口的日常生活中心。这个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居民的日常生活行为主要在三个圈层中完成，首先是近邻地区作为第一生活地区，其次是满足更高购物需求、需要更远出行距离的第二生活地区，最后是市中心作为第三生活地区。生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概念。在韩国，首都首尔的生活圈规划包括5个大生活圈（50万—300万人）和140个生活圈（5万—10万人）。其中，圈域的划分综合考虑区域的发展过程、用地功能及土地使用特点、行政区划、教育学区、居住地与居住人口特点、相关规划等因素。圈域的重点任务在于地区均衡发展和职住平衡等宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及设施需求存在共性的临近地区。目前我国常用的生活圈是微观概念，主要指的是某一范围内生活的居民所认定并实际生活在其中的区域。生活圈不仅包括流域等自然环境条件、旅游观光资源、基础设施和服务功能等，还包括人们对区域的归属感等。在城市化地区，一墙之隔的小区也有可能不属于同一生活圈；在广大乡村地区，生活圈不仅仅是自己生活的村庄，也包括与自身日常生活、社会活动等密切相关的周边村庄。材料三一般来说，随着孩子渐渐长大，父母身上的负担会越来越小。可是，对家住北京市国兴社区的小王来说，孩子大了，发愁的事儿也来了。以前，孩子上幼儿园时，孩子的时间安排和小王夫妻俩的时间安排是一致的。每天早上八点前，夫妻俩把孩子送到幼儿园，到晚上五点下班后再去接，两人上班一点儿也不耽误。现在，孩子要上小学了，每天下午三点半就放学。谁能接孩子呢？孩子接回来到夫妻俩下班这段时间，谁来照顾呢？小王夫妻俩为这件事儿，着实犯了愁。很快，小王的烦恼解决了。社区的杨大姐、廖大姐、徐大姐三人主动上门，承诺免费轮流帮助小王接孩子，并在小王或妻子下班前一直帮助照看孩子。在国兴社区，除了小王外，其他有类似困难的家庭，也得到了类似的帮助。杨大姐她们主动上门服务，不是偶然的，而是社区互助小组的正常活动。说起国兴社区的互助小组，附近的居民无一不晓，无一不啧啧称赞。国兴社区有居民楼150栋，每栋楼都成立了互助小组，为各栋楼的困难居民提供帮助。社区还成立了40余个专业互助小组，有修理自行车的、有修理家电的、有提供法律咨询的、有进行调解服务的……这些互助小组大部分由退休的热心居民、党员以及居民小组长组成，为社区居民免费提供各种服务。国兴社区互助小组的建立，是很偶然的。国兴西里5号大院有4栋楼100余户居民家庭。由于是老旧小区，没有物业管理，小区的安全管理缺位。2004年，该大院居民自发组成了一个2人小组看管大院，每户居民每月交费5元。后来，2人小组扩充到3人，实行每日24小时值班，为居民守楼护院，同时取消居民每月缴纳的5元费用。2010年，这个守楼护院的居民小组改名为互助小组。国兴西里5号大院的互助小组的成立，引起了社区党支部和居委会的注意。社区居委会负责人介绍，“国兴社区毗邻城乡结合部，又是老旧小区，流动人口多，管理难度大。”5号大院的互助小组，有效地利用了社会资源，帮助居民解决了生活困难，维护了社区安全，促进了邻里和谐。2010年，社区在调研的基础上，决定推广国兴西里5号大院经验，在居民楼栋（院）中成立互助小组。现在，社区有191个互助小组，每个小组成员1人至7人，义务为居民提供各种服务。材料四A区在《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》的基础上，制定了《A区社区基本公共服务指导目录》（以下简称《A区指导目录》），列出了10大类、69项基本公共服务，作为辖区“一刻钟社区服务圈”建设的标准。这些服务项目主要包括一）社区的劳动就业咨询、职业介绍、困难人员再就业、“零就业家庭”就业帮扶、自主创业就业等社区就业服务二）社区的老年人（残疾人）的居家养老、精神关怀、出行、就餐送餐和电子辅助服务，残疾人无障碍设施建设服务，老年人信息档案服务等特殊人群服务；（三）社区的低保人员救助、特殊群体帮扶、临时救助等救助服务；（四）社区的公共卫生和基本医疗、居民健康档案、社区居民转诊、计划生育、独生子女家庭、急教保健等卫生和计划生育服务五）社区的群众文化、教育培训、早教、中小学生社会实践、科普、居民阅览、体育设施建设、群众性体育组织建设、群众体育健身、居民体质测试、健身宣传培训等文化教育体育服务六）社区流动人口和出租房屋相关服务七）社区的治安信息、矫正、帮教安置、禁毒宣传、青少年自护和不良青少年帮教、法律、消防安全、应急、警务设施和警力配备、技防设施建设、社区安全稳定等社区安全服务八）社区的环境综合治理、绿化美化、环境保护、节能、市政公共设施建设等环境美化服务九）社区便民商业、家政、代收代缴服务等便民服务十）社区心理咨询服务和社区网络信息服务等。《A区指导目录》出台一年后，A区月白街道办事处为全面了解、详细掌握辖区“一刻钟社区服务圈”基础及各项便民服务水平情况，委托某调查公司对辖区范围内的公共服务设施现状进行了仔细摸底。月白街道下辖5个社区，其中如意、祈福两个社区是老旧社区，居民以老年人居多，特别是还有相当数量的空巢老人。紫薇庭、书香苑两个社区是新兴社区，居民以中青年居多，平时都上班，社区里很少有人出行，周末却是热闹非常，多是一对对年轻父母带孩子在公共空间活动的。另一个金星社区是一个典型的现代楼宇与老街商铺共存、常住人口与流动人口共居的社区。通过对各个社区便民服务设施配备情况调查，得出以下结论1）新兴社区基础设施普遍比老旧社区好，数量更为均衡，服务质量较好、水平较高，基本可覆盖居民生活的各个方面。（2）从服务类型看，便利办事类、基本生活类、方便出行类成熟率较高，分别为90%、82%、80%，公共配套类、生活配套类、文化休闲体育类成熟度偏低，分别为60%、56%、51%。（3）调查问卷数据显示，“较成熟”占比较高的项目是早餐店、水果店、理发店、公交站点、警务室、医疗卫生服务机构、社区办事机构，均高达95%；“设施数量少”和“距离较远”占比高达35%以上的项目是废品回收站、日用品维修点、洗衣店、衣鞋缝补店，占比在20%-35%的项目是图书阅览室、儿童游乐场；“完全没有”占比较高的项目是透明厨房、托儿所、水电气购买点，平均高于30%。依据调查结果，调查公司向街道提出了几项工作建议：一是在辖区所有社区推广探索政社企合作模式，让更多的社会组织加入服务队伍，特别是社区文化活动、垃圾分类工作；二是为每个社区建立O2O服务类平台，推广网上服务，减少线下网点；三是为每个社区引入一家影院、一家咖啡+书吧、一家健身会所，丰富百姓的文化生活，打造“文化月白”品牌。材料五为配合北京“一刻钟社区服务圈”建设，北京邮政以“服务政府，服务居民，整合资源，共建共享”为工作原则，开展“邮乐社区”生活服务项目。目前，项目已在全市铺开。北京邮政利用线上平台、线下邮政惠民生活驿站打造集绿色蔬菜生产基地和“安全流通渠道”于一体的新鲜蔬菜供应链，让居民安心便捷选购放心食材。社区居民可以通过北京邮政“ILOVE邮”微信服务号，在线办理电费、热力费的缴纳，宽带安装以及车险服务，方便广大社区居民足不出户地办理各种缴费，更可以在“京邮商城”选购邮政特色文化产品，节日年俗和名特优产品，用指尖轻松享受现代生活。同时，北京邮政还可为社区小型超市等商户免费提供“邮掌柜”系统。“邮掌柜”系统集合了邮乐网商品代购、进货批发、商品进销存管理、便民缴费、会员管理等功能，支持一站式业务操作。北京邮政将陆续在社区搭建包裹智能便捷收取平台，可为社区居民提供全天候24小时寄递服务，不再受投递时间的约束，更加方便快捷。同时，北京邮政还将陆续在社区的便民服务站、超市以及邻近邮政报刊亭等，设置包裹自提点，为市民提供免费的包裹快递寄存领取服务。材料六街道办事处、社区居委会具体位置在哪里？电话是多少？作为本市解决服务社区居民的“最后一公里”问题的“一刻钟社区服务圈”，已逐步在手机地图APP上线。《北京市“十三五”时期社会治理规划》中明确，五年内，“一刻钟社区服务圈”将社会保障、养老助残、便民利民等十大服务体系覆盖所有社区。同时，虚拟社会治理也在不断提速，有关部门与某公司签订了战略合作协议，利用在线地图平台，逐步上线各项内容，着力打造虚拟社会治理体系。首批“一刻钟社区服务圈”大数据已融入手机地图搜索软件，更加方便市民找寻，下一步将不断修正信息，及时检查更新数据；同时，北京市还将加快推动社区网、社区微信群体系建设，与政府的网格化体系对接，解决社会服务与城市管理智能化“最后一公里”问题。材料七北京市B区北湖社区党委书记金大姐已经在此工作18年，她笑着说：“社区很多居民都比我到这里的时间长。”老旧小区有不少共通的难题，如何更好地为社区居民带来便利，是社区管理者必须破解的课题。金大姐是全国劳动模范、北京榜样获得者，已经深耕基层多年，将北湖社区建设成弱势群体有人帮、矛盾家庭有人解、难事解决有机制的“三有”和谐社区。她介绍，在社区的中心位置，原先有一个300平米的自行车车棚，这在老旧小区是很常见的配置。而随着时间的推移，出行方式的改变以及社区环境的变迁，自行车车棚到了急需升级改造的时候。具体要怎么改造？金大姐和社区的工作人员觉得还是要让居民说了算。社区发挥居民议事厅等平台的作用，让居民们商量如何进行便民改造。最终，原先的自行车车棚，在冬天来临前，变身成为居民共享的北湖社区便捷服务综合中心。老车棚三分之一的面积成为智能车棚，实现无人看守、刷卡存车、影像监控、烟感喷淋等功能。同时建有便民菜站，以低于市面10%左右的价格出售新鲜肉菜禽蛋。金大姐介绍：“我们提供的摊位不要租金，所以就要求菜价便宜，给大家实惠。我们还鼓励社区大妈们去周边超市比价，监督菜站的菜价。”除了菜站，像裁缝铺、家电维修铺等在城区已经很难找到的配置，都出现在了这个综合中心。社区工作人员小王说：“社区里老人多，有些缝缝补补的小活儿，这里都能提供。像这种牛仔裤的纽扣，以前只有修鞋的摊位有，现在咱们这儿也提供。”家电维修提供预约上门服务，“电视、空调、洗衣机、厨房、卫浴、上下水、暖气等等，只需要一个电话，我们就可以帮助预约。”小王说，老人们可能不会用电脑，所以由社区工作人员接听电话，代为在网上下单，维修工人提供上门服务。电脑上的维修管理平台上，上门服务的时间、收费、评价都会有详细记录。便捷服务综合中心已经走上正轨，金大姐并没有停下忙碌的脚步，最近，社区正计划利用微信群对共享单车进行科学码放。材料八今年“八一”建军节，家住北京市C区为民街道柳园社区的李大爷受邀参加了一场老兵俱乐部的庆祝活动。穿上迷彩服，拿出军旅生涯中的老照片，李大爷深情追忆起往昔岁月。退伍多年的他不曾想过，竟能在家门口重新找到组织。“以前搞活动的时候，发现社区有不少退伍老兵，就想着将他们召集起来，发挥‘退伍不褪色’的优良传统。”柳园社区居委会史主任介绍，正好老兵们也有这样的意愿，“老兵俱乐部”便应运而生。组织有了，活动具体如何开展呢？柳园社区想到通过政府购买“携手”社会组织。史主任表示，以往有家智慧社区公益促进中心在柳园开展过很多活动，做得都挺专业。“老兵俱乐部”也希望能请他们来出谋划策。于是这家公益组织就向街道提交了项目申请和活动方案。该组织的申请和方案得到了街道、社区代表、居民代表的认可，现在的活动开展也确实是创意新颖、服务贴心。令史主任感到欣慰的是，老兵俱乐部的成立，不仅为老兵带来温暖，也让越来越多老兵主动参与到社区服务中。“像停车管理、背街小巷整治，都有老兵的身影。重大会议和节假日期间，老兵会像在部队一样，列队到路上站岗巡逻。”目前，为民街道的老兵俱乐部已有退伍老兵162人，成为军地融合、双拥共建的特色项目和亮点工作。在D区风尚街道，一过完春节，各社区便会启动对本年度政府购买项目的挑选考虑。该街道负责人介绍，风尚街道下辖10个社区，每个社区每年有一定的党组织服务群众项目经费。这笔钱怎么花，各社区党组织需要召集居民代表开会，广泛收集居民意愿。“像我们街道北片社区全部是拆迁滞留地，楼门文化比较弱。南片是成熟小区，两边的需求是不太一样的。”为了使社区的选择更加直观充分，今年街道办了个“推介会”，邀请20多家社会组织带着各自的宣传资料现场“摆摊”，囊括了时下最热门的养老、楼门文化建设等等。社区书记可以进一步了解社会组织提供的服务特色，更好地对接彼此需求。而召集居民代表开会征集意见则使居民参与到社区建设发展中，增强对社区的责任感和归属感。材料九我国有8500多万名残疾人，涉及7000多万个家庭、2.6亿家庭人口。和普通人相比，残疾人的活动困难，对环境设施的要求更高。为了让残疾人更好享受北京“一刻钟社区服务圈”的建设成果，某研究机构受政府委托，就北京市残疾人对“一刻钟社区服务圈”的满意度进行了调查。调查表明，在残疾人中，肢残人占比最高。他们也是残疾人出行的主体。他们对菜市场、医院、大超市、银行和公交站5类场所使用频率最高，其次为广场公园、运动场所、餐馆和地铁站等。到达场所时间是肢残人在当前“一刻钟社区服务圈”无障碍环境下到达场所的时间距离。调查结果显示，大多数体量较小的公共服务设施如小区物业、小商店、棋牌室、运动场所、诊所和公交站等一刻钟可达性良好，而体量较大的公共服务设施如菜市场、地铁站、大超市和医院等一刻钟可达性较差。总体上看，到达场所时间越短，其使用频率就越高（医院等刚性需求场所除外）。参与调查的肢残人对医院与银行的满意度最高，这与医院无障碍环境建设较为完善、银行业集中进行了无障碍环境改造有关；餐馆、公交站的满意度最低，其他场所环境满意度整体偏低。问卷中“不得不去的场所”是指肢残人刚性需求的场所。调查结果显示，肢残人群体刚性需求最强的5类场所分别为菜市场、医院、大超市、银行和公交站，与前面的场所总体重要性评价结果一致。问卷中“想去却去不了的场所”是肢残人群需求度很高但因无障碍建设现状不完善，不能满足其出行需求的场所。这种情况在各类场所均有不同程度体现，以广场、公园、运动场等最明显。该研究机构在报告中提到，希望政府部门能够将这个报告中所包含的有用信息，用于未来“一刻钟社区服务圈”建设的决策中。材料十从党群服务、文化设施，到菜场、绿地公园，桥西街道近日一举公布了9张“一刻钟社区服务圈”设施分布图，分布图详细解读了居民生活中的方方面面。这意味着桥西“一刻钟社区服务圈”推进工作已经进入实质性快车道，它将与“家门口”服务提质增能紧密衔接，借力使力、互相促进。“我们的目标是力争早日将1.0版的‘社会事业一刻钟服务圈’，升级成为2.0版的‘悦享生活一刻钟服务圈’。”桥西街道党工委朱书记表示，为此街道按照“一类一表”和“一类一图”的方式，对9大类设施