2023年培育壮大市场主体工作实施方案

附件

黄平县2023年培育壮大市场主体工作

实施方案

为贯彻落实《省人民政府关于印发〈贵州省培育壮大市

场主体行动方案（2022-2025）〉的通知》（黔府发（2022）

8号）《州人民政府关于印发黔东南州培育壮大市场主体工

作实施方案（2022—2025年）的通知》（黔东南府发（2022）

10号）精神，按照《州培育壮大市场主体工作领导小组关于

印发2023年黔东南州培育壮大市场主体工作实施方案的通

知》（黔东南府发（2023）1号）要求，全面推进全县市场

主体发展壮大工作，确保实现2023年市场主体发展目标，

制定本方案。

一、总体要求

深刻认识培育壮大市场主体工作的重要性、紧迫性，切

实提高政治站位，突出问题导向、目标导向、结果导向，进

一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、

州委、州政府、县委、县政府决策部署上来，用好政策“工

具箱”、打好服务“组合拳”，加强协同配合，深入实施培

育壮大市场主体行动，推动我县市场主体总量和市场主体质

量双提升，切实激发各类市场主体活力，不断夯实我县高质

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量发展根基。

二、工作目标

到2023年底，全县市场主体达2.5万户，企业突破0.4

万户。全年新设立市场主体4800户，其中个体（含农民专

业合作社）3900户，企业900户。新增规模以上企业11户，

其中：规模以上工业企业3户，限额以上批零住餐企业6户，

规模以上其他营利性服务业1户，资质建筑业企业1户。

三、工作任务

（一）优化环境，让市场主体“生得下”.

1.推进政务服务“一网通办”“一证通办”“跨省通办

加强与泛珠三角等区域合作，推动实现与广东、福建、江苏、

上海等主要劳务输出地省份事项“全域代收代办”。持续提

升“全省通办”服务效能，探索推动一批“一件事一次力、”

事项，实现省域范围内的“全省通办”，推动一批高频热点

“全省通办”事项向乡村延伸拓展。深化“一窗通办‘2+2'

模式”改革，补齐人员、业务、服务短板，推进更大范围业

务整合，打造专业化职业化高素质综合服务团队，提升企业、

群众体验感。（牵头单位：县政务服务中心）

2.充分依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有

效手段，进一步提升企业登记注册等办理时效。落实统一的

市场主体登记制度，优化企业开办服务，规范名称登记管理,

全面实施经营范围登记规范化。配合省级优化企业注销“一

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网服务”平台功能，提升企业注销便利化水平。依托贵州政

务服务网拓展电子营业执照在政务领域等涉企服务领域应

用，更大程度便利企业群众使用电子营业执照办理政务服务

事项。（牵头单位：县市场监管局）

3.开展防范和化解拖欠中小微企业账款专项行动，实现

无分歧欠款应清尽清，加大对恶意拖欠中小微企业账款、在

合同中设置明显不合理付款条款和付款期限等行为的整治

力度。（牵头单位:县减负办）

4.开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联

合惩戒机制，坚决查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派，对违

法违规收费行为实行“零容忍”，切实减轻企业负担，确保

各类所有制企业和不同地域的企业在同等条件下公平竞争，

提升公正监管水平。（牵头单位:县市场监管局等）

5.推进公平竞争政策实施，完善公平竞争委员会成员单

位责任分工，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，深化

反垄断和反不正当竞争执法，落实轻微违法行为不予处罚清

单。推进企业信用风险分类管理，建立企业信用风险分类指

标体系，科学运用信用风险分类结果，按照不同信用风险等

级实施差异化监管，对信用风险低的市场主体减少抽查比例

和频次，实现“无事不扰”。（牵头单位：县市场监管局）

6.组织开展退役军人系列技能培训，搭建就业创业服务

平台，提升退役军人的技能水平和就业创业能力，加强就业

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创业孵化基地、园地、专区建设，为退役军人创业、创办企

业提供服务。（牵头单位：县退役军人事务局）

7.优化国土空间格局，加快推进国土空间规划编制报批,

优化国土空间开发保护利用格局，为各类建设活动提供指导

和依据。及时推进详细规划编制审批，积极提供项目选址选

线服务，切实做好重大项目空间保障服务，推进有效投资重

大项目依法合规落地建设。（牵头单位：县自然资源局）

（-）深挖潜力，让市场主体“多起来”

8.鼓励有发展潜力的种植养殖户、家庭农场主登记注册

为市场主体，促进种植养殖业规范有序发展。加快千万元龙

头企业、百万元示范社培育工作。（牵头单位：县农业农村

局）

9.加强对辖区内各行业市场主体“无照经营”清理整治，

做到“应登尽登”。加强农村承办宴席服务队摸排，实行登记

注册规范管理，确保农村食品安全。（牵头单位：县市场监

管局）

10.充分挖掘释放我县优势旅游资源潜力，培育发展一批

特色文化旅游产品、农家乐、民宿等市场主体。持续推进旅

游市场主体四类企业重点培育工作，发挥示范作用，进一步

扩大试点范围。（牵头单位：县文体广电旅游局）

11.积极推进养老服务业品牌建设，优化健康养老产业发

展环境，促进相关市场主体发展；完善养老服务体系，养老

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机构提质改造，枳极开展招商引资活动。（牵头单位：县民

政局）

12.大力发展林下产业，完成林下经济经营和利用林地面

积，提升全产业链产值。加强对辖区内解板场市场主体“无照

经营''清理排查，督促“尢照”经营户依法登记注册。（牵头

单位：县林业局）

13.围绕白酒产业、新型建材、基础材料、大健康医药、

生态特色食品等重点产业，利用我县区域优势和产业基础加

强招商引资，培育壮大工业市场主体，提升工业企业增量。

（牵头单位：县工业信息化商务局）

14.加大招商引资力度，用好东西部协作、“桥头堡”政

策和对口帮扶城市佛山资源，积极引导相关企业到我县投资。

（牵头单位：县投资促进局）

（三）优化服务，让市场主体“活下来”。

15,持续优化营商环境，打造“贵人服务”升级版。建

立健全政企沟通机制、重点企业“助企联络员”等各项帮扶

制度。建立企业问题、政府服务“两张清单”，扎实开展领

导干部入企走访活动，采取“一企一策”、网格化管理、专

人服务等方式，为重点企业提供定制化政务服务，帮助解决

企业痛点堵点难点问题。（牵头单位：县投资促进局）

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16.加大“贵商易”平台推广运用宣传，提高助企纾困

知晓度，确保各项惠企政策精准直达市场主体。（牵头单位：

县工业信息化商务局）

17.鼓励支持行业组织、信用协会等社会组织参与市场

主体信用监管制度机制建设，搭建市场主体与监管部门联系

互动的桥梁纽带，为市场主体提供各类信用服务。支持市场

主体主动向社会进行公开承诺或自我声明，强化市场主体的

责任意识和诚信意识。进一步完善信用修复制度，加强信用

修复指导，探索“无证明修复”机制，减少申请材料，简化

修复流程，压缩修复时限，助力企业纾困，积极为市场主体

重塑良好信用创造条件。（牵头单位：县市场监管局）

18.加大自主创业政策支持力度，对首次创业并符合条件

的高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人，按

规定给予一次性创业补贴、场租补贴。（牵头单位：县人力

资源社会保障局）

19.对符合创业担保贷款申请条件的城镇登记失业人员、

就业困难人员（含残疾人）、复员转业退伍军人、刑满释放

人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解

过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、

建档立卡贫困劳动力、农村自主创业农民，可按规定申请创

业担保贷款，财政部门给予部分贴息。（牵头单位：县人力

资源社会保障局）

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20.强化融资担保机构体系建设。支持小微企业、“三

农”主体市场融资，鼓励国有融资担保机构积极扩展小微企

业、“三农”主体市场融资担保贷款业务规模。（牵头单位：

县财政局）

21.充分发挥融资担保机构作用，加大对小微企业、“三

农”主体等的融资担保增信力度，按月对融资担保机构业务

发展情况和经营情况调度，引导国有融资担保机构进一步降

低担保费率。（牵头单位：县金融服务中心）

22.持续引导银行机构继续大力支持小微企业、个体工

商户，结合自身经营战略健全完善“敢贷、愿贷、能贷、会

贷”机制，确保普惠型小微企业和个体工商户贷款稳步增长,

贷款覆盖面稳步扩大。督促银行业金融机构持续加大小微企

业首贷、信用贷、续贷、中长期贷投放力度，继续推进降低

小微企业融资综合成本。（牵头单位：黔东南银保监分局黄

平监管组）

23.鼓励扩大创业担保贷款业务。支持重点就业群体、

小微企业就业创业，及时下达中央省州县普惠金融资金，对

符合条件的给予部分贴息支持。（牵头单位：县财政局）

24.认真落实好增值税小规模纳税人3%征收率减按1%征

收税收优惠政策。持续深化“银税互动”，帮助市场主体依

托税务信用办理贷款，解决融资难问题。（牵头单位：县税

务局）

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25.与金融部门联动推广“退役军人创业e贷”“退役

军人拥军贷”等退役军人专属金融产品，为退役军人创办企

业复工复产和退役军人创业提供资金支持。（牵头单位：县

退役军人事务局）

26.积极运用全国个体私营经济发展服务网，做好小微

企业划型判定，为小微企业和个体工商户提供查询、咨询等

服务。做好探索个体工商户分型分类差异化精准帮扶培育的

准备工作，促进个体工商户更加广泛精准获得金融支持和政

策扶持。（牵头单位：县市场监管局）

27.积极开展质量基础设施“一站式”服务，综合运用计

量、标准、认证认可、检验检测等要素资源实施质量技术帮

扶，助力中小微企业和个体工商户纾困解难。围绕本地特色

产业，帮助提供标准、计量、认证认可、检验检测、知识产

权等一站式服务，优化服务保障。（牵头单位：县市场监管

局）

28.深入开展“知识产权服务万里行”等活动，推动知

识产权进县域、进园区、进企业。开展知识产权质押融资指

导服务，做好知识产权质押融资统筹、咨询、指导工作。（牵

头单位：县市场监管局）

29.聚焦零售、餐饮等重点消费领域，持续开展一系列

促消费活动，更大力度发放消费券，着力拉动汽车、家电、

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白酒、餐饮、商超等重点消费。（牵头单位：县工业信息化

商务局）

（四）提振信心，让市场主体“壮起来”。

30.加强调查摸底，围绕酒业等优势产业，筛选一批具有

发展潜力的企业作为重点培育对象，创设激励政策，加大扶

持力度，促进临规企业尽快上规入统。深挖传统业态，积极

拓展空白业态，着力推动猪肉批发和零售、文化、体育用品

及器材、珠宝首饰、家具、母婴用品零售，景区民宿、自驾

露营、预制菜销售等业态入统实现突破。积极组织我县优质

商家入驻“一码贵州”平台，用好相关专项资金支持跨境电

商发展。（牵头单位：县工业信息化商务局）

31.支持龙头企业提升核心竞争力和带动力，加快发展

壮大。帮助符合条件企业申请2022年度新增规模以上工业

企业奖励。加强工业企业上规入统指导扶持，提升服务水平,

推动全年工业企业上规入统。积极组织企业申报创新型中小

企业、专精特新中小企业。鼓励“专精特新”企业强化关键

环节技术攻关，发挥好示范引领作用，提高产业链、供应链、

创新链韧性和竞争力，为中小企业高质量发展注入动力。（牵

头单位：县工业信息化商务局）

32.指导农业龙头企业主体规范化发展。按照大力培育

规范农业经营主体要求，进一步指导龙头企业逐步规范化发

展壮大；积极培育新型经营主体。按照农业农村部、省农业

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农村厅工作要求，积极组织县级农业经营主体申报农业龙头

企业、示范社、示范家庭农场。（牵头单位：县农业农村局）

33.对2022年上新入库“四上”企业，帮助申请资金奖

励，及时兑现在库四上企业县财政给予的统计工作补助。此

外，对符合“四上”企业、在库3年及以上企业奖励政策

的，及时帮助企业申请州级资金奖励。（牵头单位：县发展

和改革局、县工业信息化和商务局、县住房和城乡建设局、

县财政局等）

34.积极申报服务业龙头企业。按照《贵州省服务业创

新发展十大工程省级龙头企业认定管理办法》相关要求，积

极组织申报县服务业龙头企业。（牵头单位：县发展和改革

局）

35.继续发挥县扶持个体工商户发展局际联席会议作用,

统筹协调金融信贷、资金补助、税收优惠、创业创新、营商

环境等帮扶措施，持续实施微型企业和个体工商户培育壮大

行动。（牵头单位：县市场监管局）

四、组织保障

（一）健全体制机制。加强培育壮大市场主体工作组织

领导，调整充实领导小组成员，由县四大班子联系督促指导

部门、乡镇市场主体发展壮大工作，实行高位推动。将责任

落实到各部门、各乡镇、村领导班子成员身上，形成人人头

上有指标，个个成员有任务的局面，全力推动全县市场主体

发展壮大。

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（二）增强责任意识。市场主体是经济的力量载体，各

部门各乡镇要充分认识保市场主体就是保就业、保民生、保

社会生产力的重要意义，要认真学习贯彻党中央、国务院关

于培育壮大市场主体的决策部署，认真领会、准确把握省委、

省政府关于市场主体发展工作的总体要求，坚持主要领导亲

自抓，分管领导具体抓，紧盯目标任务，突出工作重点，采