《烟草商业企业卷烟物流应急作业指南》编制说明

《烟草商业企业卷烟物流应急作业指南》

编制说明

《烟草商业企业卷烟物流应急作业指南》项目组

2023年11月

1工作简况

1.1任务来源

《烟草商业企业卷烟物流应急作业指南》为2023年度国家烟草专卖局标准

项目，计划文号国烟科(2023)35号，项目合同号202313020。烟草商业企业卷

烟物流配送中心是资产、财产、人员等要素最密集的场所，上游对接各省工业企

业，下游面向广大零售客户，其作业场所分布广泛、业务链条衔接紧密，在保障

行业卷烟生产经营、服务卷烟消费市场中发挥着至关重要的作用，向来是烟草商

业企业安全管理和应急保障的重中之重。受突发事件带来的各类风险也最为突

出，影响程度也最大。在2()21年烟草行业安全生产电视电话会议中，国家烟草

专卖局副局长段铁力强调行业各单位要优化应急管理体系，促进安全管理水平得

到稳步提升。国家局在2021、2022年的《烟草行业物流工作要点》中均对应急

物流作出部署，明确强化物流应急体系建设，完善应急管理机制，提升应急管理

水平和应急处突能力。现行行业物流相关作业标准、规范、指导文件，均是适用

于物流常态化工作模式下的作业，对于突发事件条件下的处置方式、作业标准、

技术规程等没有统一的行业标准。各单位各自建立相应的应急预案，重点是放在

突发事件前的紧急预警、突发时的应急响应等方面，缺乏行业统一的应急状态下

物流作业规程和标准。在大部分烟草商业企业中卷烟物流配送中心是唯一的生产

作业型部门，其生产作业、消防安全、业务操作等均具有特殊性，为在行业范围

内指导烟草商业企业建立相对完善的应急防控机制，在突发事件出现后能够科学

制定应急措施，有效应对各类潜在风险，在确保安全、规范的前提下，最大限度

满足卷烟物流服务需求，亟需针对突发事件类型及其对作业环节形成的不同影

响，系统梳理物流应急作业内容及其适用情况,构建行业物流应急保障作业标准,

健全应急物流体系，提升应急保障能力。

项目成果将填补行业物流应急作业标准体系空白，是对现有行业物流作业标

准的有益补充，对提高烟草商业企业物流应急保障能力，促进行业物流高质量发

展发挥积极作用。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工

项目牵头承担单位为中国烟草总公司四川省公司，签订标准项目专项合同的

共同承担单位有中烟商务物流有限责仟公司、四川省烟草公司成都市公司、四川

2

省烟草公司遂宁市公司、四川省烟草公司雅安市公司、四川省烟草公司自贡市公

司、四川省烟草公司巴中市公司、四川省烟草公司阿坝州公司，协作单位为中国

烟草总公司浙江省公司、中国烟草总公司河南省公司。

承担单位中，中烟商务物流有限责任公司指导了整个制定工作的开展，协调

调研及评审工作，并对该标准在行业中的合规性、适用性、完善性进行审查修改。

四川省烟草公司成都市公司、四川省烟草公司遂宁市公司、四川省烟草公司雅安

市公司、四川省烟草公司自贡市公司、四川省烟草公司巴中市公司、四川省烟草

公司阿坝州公司开展了项目前期文献资料检索与调研，承担了标准化文件的起

草、修改、实践工作。

协作单位中，中国烟草总公司浙江省公司作为行业率先开展精益物流、智慧

物流建设的单位之一，具有多年的数据采集和数据应用经验，同时，其省内的物

流应急作业标准及应用规范已初步成型并在省内部分地区试应用，提供了大量实

践经验。河南省公司建立起覆盖全省的卷烟流通渠道和管理模式，并形成了一个

遍布河南省十八个地市公司，结构严密的条烟配送网络体系。仓储管理数字化、

条烟库存合理化、条烟分拣电子化、配送线路最优化、车辆配载经济化的运作模

式构成烟草物流产业化与专业化的坚实的运行基础，提供了多样化的验证基础。

具体任务分工见表1。

表1各单位任务分工表

单位任务分工

1、负制定项目的总体实施方案；

2、确定标准的总体框架结构；

3、起草征求意见稿、组织征求意见并处理

中国烟草总公司四川省烟草公司

反馈意见；

4、起草需准文本及编制说明。

5、起草、组织行业函调，整理分析数据。

1、协调调研及评审工作；

2、组织专家对标准合规性、适用性、完善

中烟商务物流有限责任公司

性进行审查；

3、开展标准宣贯推广。

1、文献资料检索及调查研究；

2、应急经验总结；

四川省烟草公司成都市公司

3、标准撰写与修改；

4、实施验证。

、文献资料检索及调查研究；

四川省烟草公司遂宁市公司1

2、应急经验总结；

3

集中的方式，讨论确定了《烟草商业企业卷烟物流应急作业指南》标准的总体框

架与实施方案。

1.3.2文献及资源调研

近年来，国内外学者针对突发公共事件下应急物流的研究较多，主要以应对

严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件为目

的，聚焦应急物流组织机制，应急技术的研发，应急物流人员的管理，应急所需

资金、物资的筹措，应急物资的储存与管理，应急物流中心的构建，应急物资的

运输与配送等方向，重点研究领域集中应急物流保障体系构建、应急物流中心选

址及路径优化等方面。特别是2020年新冠疫情暴发后，国内外学者对疫情防控

背景下物流相关领域给予较高关注，物流行业未来发展、应急物流体系构建、物

流企业应对措施、物流模式创新变革等方面成为研究热点，如施琦、李淑媛等对

新冠肺炎疫情下物流业发展方向展开研究；潘柳利、刘连花等分析了新冠疫情对

国内、国际物流供应链的影响；邓秀琴等围绕新冠疫情下基于区块链的应急物流

和物资保障体系开展研究；吴磊明等探讨了现代应急物流体系构建；谢晓佳、杨

爽对疫情防控下物流企业、生产企业发展对策进行了探讨；李春华构建了新冠肺

炎疫情物流企业多式联运的效果评价体系；华聚良对新冠疫情促进物流智能化发

展进行了分析。在新冠疫情期间国外相关文献对比国内研究数量较少，研究方向

主要着眼于新冠疫情木物流的影响、物流运输保障，以及技术创新应用等领域。

这些研究虽然形成了丰富成果，但对物流企业在疫情防控下，如何快速构建

应急作业保障体系，科学组织物流应急作业等方面的研究较少。整体来看，国内

外研究中关于企业物流、物流企业、烟草物流突发公共事件下物流应急作业及其

保障体系构建方面的研究并不多，尤其烟草行业在体制机制方面具有鲜明特点，

其应急状态下的物流作业标准具有一定独特性，完全适用的成果较为缺乏。

1.3.3行业应急作业调查研究

项目组针对行业工商企业应急体系建设及实践情况开展了广泛调研，其中工

业企业覆盖了河南中烟、广东中烟、安徽中烟、福建中烟和中烟实业等单位，商

业企业覆盖了内蒙古区局（公司）、广东省局（公司）、福建省局（公司）、重

庆市局（公司）、四川省局（公司）、河南省局（公司）、浙江省局（公司）、

贵州省局（公司）、甘肃省局（公司）等单位。

5

项目组针对各单位应急物流体系建设及应急作业组织开展实践经验进行了

整理和汇总。例如广东省局（公司）基于疫情管控实际，构建了异地仓储分拣应

急响应机制，打通了异地仓储分拣技术壁垒和管理障碍；福建省局（公司）依据

供应链韧性理论，构建了不同风险类别下的风险评估体系、三位i体的风险应对

与防范体系、四位一体的应急物流保障体系和闭环应急管理系统；重庆市局（公

司）结合本地实际，构建了集应急物流指挥机构、应急物流预警机制、物流业务

运行机制、应急信息收集体系为一体的烟草应急物流体系。在充分研究、总结、

行业探索实践经验的基础上，项目组结合四川省局（公司）基于柔性理论从应急

物流的柔性需求、柔性实现、柔性体现和柔性评价四个方面构建的应急物流体系

模型，及根据该模型实践的“两级”应急物流组织体系、“3+3+3”应急物流业

务体系、“1+1”应急物流保障体系相关验证，为标准起草提供了充分的依据。

1.3.3标准草案编制阶段

2023年7月3日合同签订后，项目组分组开展标准编制。储配作业组围绕储

配环节的应急工业到货、储配作业、设备管理、客户服务等内容进行梳理，完成了应急

仓储作业、应急分拣作业相关章节的内容编制。送货作业组围绕送货环节的应急运力保

障、站点管理、协同监管、事故处理、客户服务等内容进行梳理，完成了应急送货作业

相关章节的内容编制。组织协同组围绕应急物流作业涉及的组织保障和协调机制等内容

进行梳理，运行保障组围绕应急物流作业涉及的资源保障等内容进行梳理，共同完成了

实施保证相关章节的内容编制。策划统稿组根据标准起草思路，完成了前言、引言、范

围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则、评价及改进等相关章节的起草，对文件

完成全文统稿。8月上旬，项目组形成标准初稿。

1.3.3标准项目研讨会

项目组于8月、9月分别通过线下集中、线上交流等方式召开项目研讨会，

针对标准关键技术要素进行深入论证和完善优化，并修订相关内容。9月底，项

目组初步完成标准文本、编制说明的编制工作。

1.3.6标准行业专家研讨会（第一次）

2023年10月19日，全国烟草标准化技术委员会物流分标委秘书处组织行

业专家在北京召开《烟草商业企业卷烟物流应急作业指南》标准研讨会。项目负

责人介绍了该项目的总体实施进度、技术框架、核心技术要素等编制情况，

6

与会的各分标委委员就该项目结构安排、技术实现、编写要求等方面的逻辑性、

合理性充分讨论，并与项目组深入交换了意见。

经过研讨，认为：本标准编制的主体思路、框架结构、主要内容，已基本做

到科学、合理、完整，并对部分细节内容形成进一步修改意见。10月底，项目

组针对专家意见，对以下内容进行了修订完善。

序号章节专家组意见要求项目组修改情况

建议完善标准编写的背景和目的，引导使已按专家组意见

1引言

用者快速理解标准内容；兀香

建议将“工商共用库”作为一种特殊形式已按专家组意见

3.术语与

2的“工业前置库”，对二者整合。异地储

定义。兀音

配概念进一步明确、保持上下文一致性。

部分内容较多、作业部分内容较少。建议已按专家组意见

精简保障机制部分内容，将概述性内容移兀善

5.保障机至附录中；扩充作业部分特别是行业缺少

3

制“通用做法参考的内容，如工业前置库、异

地储配等，增加流程图等具有可操作性的

条款，提高标准的实操性。

分别省市两级烟草商业企业在应急物流作

5.2组织己按专家组意见

业体系建设中的职责描述或建议，明确其党芸口

4保障。7C

在省内地市之间、省与省之间物流资源共

享等保障措施中的职责范围。

需要与《烟草商业企业卷烟柔性送货服务已按专家组意见

8.应急送

5指南》提出的柔性概念相区别，处理好两4*

货作业。

个标准的关系。

对定点取货、委托代收等客观存在但存在已按专家组意见

8.应急送违规风险的内容，需要考虑与现行法律法完善

6

货作业规以及专卖、内管等管理规定的统一性和

协调一致性，避免产生冲突或矛盾。

补充“评价与改进”相关内容，确保标准已按专家组意见

7其他

完整性。完善

已按专家组意见

8其他进一步规范标准条款的文字表述。

完善

L3.6标准行业专家研讨会（第二次）

项目组根据第一次行业专家研讨会议纪要完成相关修改工作后，全国烟草标

准化技术委员会物流分标委秘书处于2023年11月上旬，再次组织相关专家对《烟

草商业企业卷烟物流应急作业指南》标准文本和编制说明进行了技术性和合规性

把关，形成修改建议。项目组针对项目组建议，对标准文本和编制说明作了进一

步完善。

7

序号章节专家组意见要求项目组修改情况

2.规范性引剔除了引用错误的文件，并删除了不

1规范引用文件表述

用文件正确的注明日期的文件号。

已针对术语定义进行相关性完善和

3.术语和定根据与本标准的符

2内容调整，根据文章中出现的情况对

义合度作相关定义。

术语和定义进一步做了限定。

将“5.保障机制”调整为“6.实施保

建议调至“6.应急作

35.保障机制证”，原来“6.应急作业的主要内容”

业的主要内容”后面

调整为“5.应急作业的主要内容”。

6.应急作业

4规范附录引用表述。己按专家组意见修改附录引用表述。

的主要内容

建议考虑区域物流增加“6.1.4.3地市级烟草商业企业

6.1.4应急等较大规模企业应卷烟物流开展异地应急储配作业，需

5

存储急作业对资源保障充分考虑应急作业需求规模和,呆障

的需求。单位的资源匹配程度。”

修改了附录内容表述，优化了流程

6附录A至F规范附录编写表述。

图。

1.3.7形成标准征求意见稿

11月下旬，项目组完成标准征求意见稿，待征求意见。

1.4标准主要起草人及其所做的工作

四川省烟草公司董秀明对省市两级共建物流应急体系、基于供应链协同开展

项目研究等方面提出了指导性意见和方向性要求;徐伟、刘永海对项目组织尹展、

研究方案、阶段性成果进行了全程部署和过程把关；曾华、杨孟柯具体负责了项

目方案制定、组织编写、过程研讨、经验总结和文件的起草与修订；梁茂仲对项

目文件进行整理汇总和技术性、合规性内审。黄旺具体负责了项目相关政策、法

规及行业内外参考资料的收集和整理；荣力锋、周幸参与了应急仓储作业和应急

分拣作业相关要求、流程等内容的编制；罗平、李南频参与了应急送货作业相关

要求、流程等内容的编制；曾超超、徐黄鹏参与了应急作业组织保隙和协同保障

相关内容的编制；杨成、代新兰参与了应急作业资源保障相关内容的编制；李长

飞、严恒参与了物流应急作业安全管理相关内容的编制。

中烟商务物流有限责任公司徐延峰、秦睿对标准起草做了整体策划，以及行

业层面相关政策及意见的指导；史亚召对标准编制工作和文件内容进行了指导。

浙江省烟草公司陈顺、刘冬荣，河南省公司张国华、王曼对本单位物流应急

体系建设和应急作业经验总结，以及标准文件编写提供了协助支持。

8

2相关领域的国内外标准研究和制修订情况

项目符合《突发事件分类与编码》(GB/T35561-2017)关于突发事件的分

类标准，符合《烟草行业物流标准体系》(YC/Z260-2008)框架结构，属于物

流技术标准大类、物流技术方法标准中类、物流作业标准小类下的个性化标准。

项目中涉及突发事件下卷烟物流应急作业相关标准，是在《信息安全技术信

息安全应急响应计划规范》(GB/T24363-2009)、《企业应急物流能力评估规

范》(GB/T30674-2014).《公共安全应急管理突发事件响应要求》(GB/T

37228-2018),《公共安全应急管理公共预警指南》(GB/T40054-2021).

《应急物流仓储设施设备配置规范》(WB/T1072-2018)、《应急物流服务成本

构成与核算》(WB/T1099-2018)、《疫源地消毒总则》(GB19193-2015)＞《疫

源地消毒剂通用要求》(GB27953-2020).《新冠肺炎疫情期间重点场所和单位

竟生防护指南》(WS/T698-2020)等国家标准、物流行业标准、单生行业标准

的指导下，在《烟草行业卷烟物流配送中心作业规范》(YC/T261-2008)、《烟

草商业企业卷烟送货服务规范》(YC/T439-2012)、《烟草商业企业卷烟物流

配送中心安全管理规范》(YC/T478-2013)＞《烟草商业企业车辆安全管理规

范》(YC/T486-2014)、《烟草商业企业卷烟物流配送中转站管理规范》(YC/Z

520-2014)等烟草行业标准的基础上，结合突发公共事件发生时商业企业卷烟物

流作业需求实际以及国家、地方应急管理相关要求，按照《标准化工作导贝J第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》(GB/T1.1-2020)和《烟草商业企业

标准化建设指南》(YC/T503-2014)相关标准编制而成的，与现行标准相互协

调、统一配套，无矛盾、无冲突。

现行国家标准主要涉及突发事件的分类、预警、应急响应、应急物流运行保

障、应急物流能力分类分级方法、应急物流能力评估、信息安全应急响应计划等

方面内容。现行物流行业标准主要涉及应急物流仓储设施设备的配置、应急物流

服务的成本构成与核算方法。现行烟草行业标准主要涉及卷烟物流配送中心正常

运行状态下各环节作业规范性要求、设施设备的配置要求、应急安全管理要求、

车辆应急响应标准等，但针对突发公共事件响应后在可用资源不足、业务需求紧

迫、作业条件变更的前提下，如何健康、安全、规范、高效地组织物流作业，满

足市场服务需求，现行标准提供的技术指导还极为有限，并未形成适用性、指导

9

性较强的行业应急物流保障相关作业标准。本项目编制的作业标准填补了该领域

的标准空白。

3标准编制原则与主要内容确定的依据

3.1标准适用范围

本文件提供了烟草商业企业组织开展卷烟物流应急作业的总体原则、主要内

容、实施保证、评价及改进等方面的指导。

本文件适用于省市两级烟草商业企业及卷烟区域物流中心卷烟物流应急作

业的预案制定、组织实施和持续改进。

3.2标准编制原则

为使《烟草商业企业卷烟物流应急作'也指南》符合行业特征、特性，文件编

制工作坚持贯彻以下几项原则：

3.2.1实用性原则

当前，行业内针对卷烟物流作业的标准和规范较为全面、细致。物流应急作

业作为卷烟物流配送中心在特定条件下开展的特殊作业，既有一定的共性，同时

也具备一定的特殊性，现有标准和规范对物流应急作业缺乏针对性，不能很好的

对物流应急作'也起到指导作用。因此，该标准的编制应在符合和贯彻卷烟物流作

业相关管理标准的基础上，对物流应急作业的特点进行提炼和细化，为商业企业

卷烟物流应急作业提供帮助和指导。

3.2.2通用性原则

烟草商业企业物流发展进度不平衡，建设规模，管理细致程度不一，在时期

不同突发事件下采用的应急作业模式也有差别。因此，物流应急作业的管理标准

需要统一和通用，才能发挥指导作用。

3.2.3针对性原则

该标准针对的是烟草商业企业物流应急作业总体原则、主要内容、实施保证、

评价及改进的管理内容及要求。

3.3标准主要内容确定的依据

3.3.1引言

标准原文：

本文件的编制，旨在指导省、市两级烟草商业企业按照“两级联动、平急结

10

合”的原则，构建物流应急作业体系，提高物流应急作业保障能力。省级烟草商

业企业面向全省物流作业，建立常态化的卷烟物流应急组织、协同、资源保证机

制，确保在突发事件干扰下或突发需求出现后，地市级烟草商业企业能够迅速启

动应急预案，采取有效措施，在确保安全、规范的前提下，最大限度满足卷烟物

流服务需求，减少物流应急作业成本，降低作业延迟、停滞导致的风险和损失。

本文件针对各类突发事件和突发需求对物流生产要素产生的不同影响，给出

卷烟物流仓储、分拣、送货环节可采取的应急作业形式和作业流程，并针对应急

作业体系评价及改善提出建议。

依据说明：

根据该标准的特点编制了引言部分，对编制该标准的目的意义、基本信息、

框架结构等进行了简要介绍，为未接触过此项工作的人员提供了便于更好理解标

准内容的引导C

3.3.2范围

标准原文：

本文件提供了烟草商业企业组织开展卷烟物流应急作业的总体原则、主要内

容、实施保证、评价及改进等方面的指导。

本文件适用于烟草商业企业卷烟物流配送中心及卷烟区域物流中心物流应

急作业的预案制定、组织熨施和持续改进。

依据说明：

本标准适用范围限定于烟草商业企业卷烟物流配送中心及卷烟区域物流中

心物流应急作业的预案制定、组织实施和持续改进。

3.3.3规范性引用文件

标准原文：

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而为成本文件必不可少的条款。其

中，注口期的引用文件，仅该口期对应的版本适月于本文件；不注口期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

YC/T261烟草行业卷烟物流配送中心作业规范

YC/T305烟草商业企业卷烟物流配送中心服务规范

YC/T478烟草商业企业卷烟物流配送中心安全管理规范

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依据说明：

该标准引用了三项标准文件。YC/T261《烟草行业卷烟物流配送中心作业

规范》规定了卷烟物流配送中心物流作'也规范的术语和定义，同时还规定了卷烟

物流配送中心作业流程及其规范，这些内容是卷烟物流配送中心开展物流应急作

业所应遵循的要求。YC/T305《烟草商业企业卷烟物流配送中心服务规范》规定

了卷烟物流配送中心物流服务相关的术语和定义、要求和评价等，这些内容是卷

烟物流配送中心开展物流应急作业所应达到的。YC/T478《烟草商业企业卷烟

物流配送中心安全管理规范》规定了卷烟物流配送中心安全基础管理、专项安全

管理、作业安全管理等技术内容，这些要求是卷烟物流配送中心开展物流应急作

业所应具备的前提条件。

3.3.4术语与定义

标准原文：

卷烟区域物流中心cigaretteregionallogisticscenter

全国卷烟销售物流网络上的节点。以大中型地市级烟草商业企业卷烟物流配

送中心为依托，服务于区域卷烟配送服务需求，为区域内多个地市级烟草商业企

业提供卷烟物流作业服务的场所或组织。

依据说明：

结合卷烟物流区域物流中心的传统定义进行了标准化处理。

标准原文：

卷烟物流应急作业cigarettelogisticsemergencyoperations

针对突发事件或意外情况导致卷烟物流中断、延误，以及突发的卷烟物流服

务需求，为确保卷烟物流的安全和顺畅，采取紧急应对措施进行恢复和保障的物

流作业。

依据说明：

结合国家卷烟物流应急作业的传统定义进行了标准化处理。

标准原文：

工业库存前置industrialpre-warehouse

卷烟工业企业将卷烟实物提前移库至距离卷烟销售地较近的前置仓库，以满

足烟草商业企业配送中心应急到货需求。

12

注：卷烟工业企业前置仓库可以由其他卷烟工业企业或烟草商业企业建设，

也可由工商企业共同建立，能够为工业企业提供代收货、代存储、代发运、代运

输等作业，并提供配套的物流调度、信息处理等服务，实现跨区域移库、按需就

近发货。

依据说明：

结合卷烟工业企业前置库的传统定义进行了标准化处理。

标准原文：

异地应急储配offsitestorageanddistribution

烟草商业企业根据应急作业需要，将本单位库存或即将到货的卷烟实物，临

时转移至另一烟草商业企业仓库，由对方利用自身物流资源和闲置产能，提供卷

烟物流储配作业服务。

注：开展异地应急储配业务的烟草商业企业，可以同步开展卷烟代送作业.

依据说明：

结合异地储配的传统定义进行了标准化处理。

3.3.5总体原则

标准原文：

资源共享

省级烟草商业企业宜建立起地市级烟草商业企业之间、工商企业之间，以及

地市级烟草商业企业与行业外企业（组织）之间的物流资源共享机制，在卷烟物

流应急作业时，能够随时共享物流资源，以共同抵御风险、提高响应速度、降低

应急成本。

依据说明：

资源共享原则是指省级烟草商业企业宜建立起地市级烟草商业企业之间、工

商企业之间，以及地市级烟草商业企业与行业外企业（组织）之间的物流资源共

享机制，在卷烟物流应急作业时，能够随时共享物流资源，以共同抵御风险、提

高响应速度、降低应急成本。以上内容的编制依据是，地市级烟草商业企业开展

物流应急作业时充分利用行业内共享资源，可以有效节约应急资源筹集成本，缩

减应急作业准备时间，提高应急作业的安全性。地市级烟草商业企业实现资源共

享的前提是省级烟草商业企业建立相应的共享机制。

13

标准原文:

柔性拓展

地市级烟草商业企业应提高卷烟物流资源和物流作业的柔性化水平，减少因

功能单一而形成的路径依赖或瓶颈限制，提升物流应急能力。

依据说明：

柔性拓展原则是指地市级烟草商业企业应提高卷烟物流资源和物流作业的

柔性化水平，减少因功能单一而形成的路径依赖或瓶颈限制，提升物流应急能力。

以上内容的编制依据是，地市级烟草商业企业软硬件及流程固化，往往导致物流

应急作业时对单一路径过度依赖或存在瓶颈限制，影响了有限作业资源和作业能

力的充分发挥。

标准原文：

因地制宜

地市级烟草商业企业应根据突发事件类型、影响程度等，结合物流作业需求

和可用资源条件，采取差异化措施，以实现卷烟物流应急作业的最优响应方式、

时机与程度。

依据说明：

因地制宜原则是指地市级烟草商业企业应根据突发事件类型、影响程度等，

结合物流作业需求和兀用资源条件，采取差异化措施，以实现卷烟物流应急作业

的最优响应方式、时机与程度。以上内容的编制依据是，地市级烟草商业企业所

处的自然、社会环境，自身业务规模和资源情况均存在差异，针对具体情况采取

适宜的响应措施，更有利于确保应急作业有效开展。

标准原文：

安全规范

地市级烟草商业企业开展卷烟物流应急作业应满足国家和行业有关安全、规

范作业的规定与要求。如不能有效满足安全、规范作业条件，应立即中止或终止

应急作业，防范关联风险和法律纠纷。

依据说明：

安全规范原则是指地市级烟草商业企业开展卷烟物流应急作业应满足国家

和行业有关安全、规范作业的规定与要求。如不能有效满足安全、规范作业条件,

14

应立即中止或终止应急作业，防范关联风险和法律纠纷。以上内容的编制依据是,

地市级烟草商业企业开展的物流应急作业，属于一种特殊的物业形式，同样应遵

循物流作业在安全性、规范性方面的管理要求。

3.3.6应急作业的主要内容

根据地市级烟草商业企业物流作业的环节，分为应急仓储作业、应急分拣作

业、应急送货作业三个第一层次条，进一步根据每个一级条的作业特点细分下级

条给出了对应的应急作业指导性条款，对特殊应急措施绘制了流程图并列在附录

中。

3.3.6.1应急仓储作业

应急仓储作业部分，按照仓储作业子环节和应急作业需求，进一步细分为应

急调拨、应急运输、应急装卸和应急存储四个第二层次条。

3.3.6.1.1应急调拨

标准原文：

在卷烟工业企业常规发货点不具备发货能力时，地市级烟草商业企业宜综合

考虑货源储备、市场需求、运输成本等因素，适时开展异地应急调拨作业，满足

本地市场的货源供应需求。

地市级烟草商业企业宜利用本地闲置仓储资源，针对运输距离较远的卷烟工

业企业设立工业企业前置库，并根据附录A开展卷烟工业企业前置库存应急作

业。

依据说明：

针对卷烟工业企业货源供应可能存在的风险，给出了异地应急调拨作业，工

业库存前置作业等应急作业指导。以上内容主要依据了行业新冠疫情期间众多地

市级烟草商业企业在鄂产、沪产卷烟应急作业实践中获得的经验。

3.3.6.L2应急运输

标准原文：

在卷烟工业企业常规公路运输不具备运输能力时，地市级烟草商业企业应配

合卷烟工业企业开展铁路、航空、轮渡等其他单一运输或多式联运，必要时，应

到场（站）等应急到货场所自提货。

在卷烟工业企业无法自行组织卷烟运输时，地市级烟草商业企业宜组织运力

15

自行提货或配合开展接力运输。

地市级烟草商业企业宜与卷烟工业企业建立卷烟在途和应急信息共享机制，

在途运输过程中出现突发事故或极端天气时，应协助做好应急援助工作。

依据说明：

在应急运输中针市工商运输途中可能存在的风险，给出了多样化应急运输作

业、商业自提卷烟、建立工商货运信息共享机制等应急作业指导和建议。以上内

容主要依据了行业新尼疫情期间众多地市级烟草商业企业在鄂产、沪产卷烟应急

作业实践中获得的经验。

3.3.6.1.3应急装卸

标准原文：

地市级烟草商业企业物流园区应设立应急卸货通道，满足应急调拨卷烟快速

入园和卸货验收。

地市级烟草商业企业宜应用信息系统开展预约到货、签至U排队、园区调度等

工作，提高应急到货卷烟的卸货响应时效。

地市级烟草商业企业宜采取有效措施提升卷烟应急出入库能力，包括但不限

于：

a）出入库设备和信息系统功能双向互备，增强卷烟出入库吞吐能力和对外

协同保障能力：

b）装卸货设备及信息系统支持整托盘、散件等多种装卸和扫码方式，减少

对特定设备单一功能的依赖性；

c）入库作业具备到货卷烟直上分拣线功能，能够在吞吐负载饱和或分拣备

货紧急时，缩短搬运路径，减少等待时间，提高作业效率；

d）将分拣备货区始入仓储管理，支持分拣提前备货，缓解出库作业压力，

缩短备货等待时间；

e）应用自动化、智能化卸车、收货、核验、码盘、搬运等作业装备，以及

具有机器人流程自动化、异常自动报警等功能的信息系统，减少对人工

作业的依赖性：

f）自动化、智能化作业设备与信息系统应具有应急预案，在软硬件无法正

常工作时能够支持人工干预和调整。

16

依据说明：

在应急装卸中，针对应急卸货需求给出了设立应急卸货通道、开展到货预约

等措施，主要依据了行业当前广泛应用的工商在途系统到货预约功能和已经开展

的实践经验。针对装备配置柔性化，提出了出入库软硬件功能互备、支持多种扫

码形式、增加到货卷烟直上分拣线功能、实现仓储分拣一体化管理、应用自动化

智能化装备以及支持自动化设备及系统的人工干预功能等建议。以上内容主要依

据了行业近年来在智慧物流试点工作中取得的技术创新突破，地市级烟草商业企

业在行业一体化平台推进过程中开展的创新实践，以及在前期应急作业组织开展

中总结的结论和经验。

3.3.6.1.4应急存储

标准原文：

省级烟草商业企业应统筹规划地市级烟草商业企业的仓储资源，根据仓库冗

余容量、分拣设备冗余产能、网点运输距离等因素，建立全省区域协同应急保隙

机制，区域内地市级烟草商业企业发生突发状况时，能够在区域内其他配送中心

开展异地应急储配。

地市级烟草商业企业自有卷烟仓库无法正常接收卷烟入库或开展仓储作业

时，应综合考虑仓库条件、配套设施、储运成本等因素，启用本地备用仓库、临

时外租仓库开展应急仓储作业，或协调所在区域其他烟草商业企业协同开展卷烟

异地应急储配。

地市级烟草商业企业卷烟物流开展异地应急储配作业，需充分考虑应急作业

需求规模和保障单位的资源匹配程度。

地市级烟草商业企业应建立异地应急储配作业流程，具体可按照附录B中

B.1、B.2和B.3执行。

依据说明：

在应急存储中，给出了异地应急储配作业的建设建议，申建、入库、出库作

、业流程和可采取的措施。以上内容主要依据了行业关于生产经营决策系统管理要

求、相关工作管理要求，以及省市两级烟草商业企业应急保供实践中获得的经验。

3.3.6.2应急分拣作业

应急分拣作业部分，按照分拣作业子环节和应急作业需求，进一步细分为应

17

急排产和应急包装两个第二层次条。

3.3.6.2.1应急排产

标准原文：

地市级烟草商业企业宜采取有效措施提升卷烟应急分拣能力，包括但不限

于：

a）分拣线设备具备柔性，支持依据订单结构特点和设备状态，灵活选择标

准包装卷烟和异型包装卷烟共线分拣，或拆单分拣：

b）分拣作业和打扫码系统支持异地分拣作业，能够实现异地分拣卷烟打扫

码作业和数据回传。

地市级烟草商业企业开展应急分拣作业前，应及时收集分拣作业所需设施、

设备、人员、网络与通信等资源情况，结合应急分拣需求，确定合适的分拣作业

模式、任务分配、人员安排和资源配置等，并根据现场条件动态调整。

地市级烟草商业企•业在分拣线产能不足时，宜通过作业模式调整、优化订单

分配、临时增加班组、部分优先满足等措施，提高服务响应能力。

地市级烟草商业企业在不具备分拣作业基本条件时，应根据附录B中B.4

开展异地应急储配分拣作业。

依据说明：

在应急排产中，给出了分拣设备应具备充分柔性并支持分拣模式灵活调整，

针对应急分拣需求动态调整作业资源，产能不足时调整作业组织，不具备分拣作

业条件时开展异地应急储配分拣作业等建议。以上内容主要依据了近年来地市级

烟草商业企业在元春等业务高峰时段、疫情封控后集中复工期间的应急分拣作业

时间获得的经验。

3.3.6.2.2应急包装

标准原文：

地市级烟草商业企业宜采取有效措施提升卷烟物流应急包装能力，包括但不

限于：

a）包装设备应具备柔性，常规包装材料或容器（如周转箱、热缩膜、可降

解膜、无纺布、包装袋等）不足时，能够支持使用临时材料开展应急包

18

装作业。临时材料包括但不限于：纸箱、周转箱、塑料袋、胶带、捆扎

带等；

b）建设循环包装容器追溯系统，能够快速获取容器数量、状态、位置等信

息，提高应急作业时包装容器的调度效率；

C）包装完成的卷烟可通过传送装置直接装车，减少卷烟暂存和搬运作业。

依据说明：

在应急包装中，给出了包装设备具备柔性并支持临时更换包装材料开展应急

包装作业的建议，以及利用信息技术手段实现循环包装追溯，下线可直接装车，

支持多种容器暂存等建议。以上内容主要依据了近年来地市级烟草商业企业在开

展绿色包装材料及设条工艺、流程等方面探索取得的经验，以及部分单位在应急

作业中总结的结论和经验。

3.3.6.3应急送货作业

应急送货作业部分，按照送货作业子环节和应急作业需求，进一步细分为信

息收集、应急调派、应急签收、应急收款和应急退换货五个第二层次条。

3.3.6.3.1信息收集

标准原文：

地市级烟草商业企业在开展应急送货作业前，应提前获取天气、路况、交通

管制等必要信息，包括但不限于：

a）天气预警信息：预警等级（蓝、黄、橙、红4个等级）、类型、地区、

时间、内容等：

b）交通管制信息：管控措施（临时交通标志、交通警察引导等）、路段封

闭、限制（道路施工、事故、游行、重大活动等）、封禁、临时管制、

出入口限制、路况预警、停车场所等；

c）异常道路信息：封闭的道路名称、编号、位置（起止点）、持续时长、

原因、绕行路线（建议路线）、影响，相关方的联系方式（道路管理部

门、交通警察、交通广播）等。

依据说明：

19

在信息收集中，给出了开展应急送货前所需提前获得的必要信息。以上内容

属于地市级烟草商业企业开展应急送货作业时广泛采取的应急措施，主要依据了

行业多年实践经验。

3.3.6.3.2应急调派

标准原文：

地市级烟草商业企业应根据天气、路况、交通管制等情况，结合应急送货服

务需求和运力资源保障等情况，合理安排送货任务并根据作业情况动态调整。

地市级烟草商业企业根据作业条件，可采取运力应急调派措施，包括但不限

于：

a）极端天气、自然灾害或突发事故等因素严重影响人、车、货安全时，可

根据实际情况暂停送货作业，待恢复安全条件后再恢复送货作业；

b）交通管制等因素影响车辆正常通行时，可提前启用备用线路、安排在非

管制时段开展送货作业或恢复正常通行后开展送货作业；

c）在送货过程中车辆因突发事故、故障等情况无法继续送货时，应将车辆

停靠安全地点等待应急救援。待异常解除后恢复送货作业，或临时调配

其他车辆接替完成送货作业；

d）自有运力无法正常开展送货作业时，可协调其他烟草商业企业或第三方

运力代为送货，开展应急代送作业应符合本单位送货相关服务规范：

e）送货服务不得不延迟或中断时，应做好卷烟零售客户的告知和解释工作。

依据说明：

在运力调派中，给出了运力调配需考虑的因素，以及必要时可采取的暂停送

货作业、启用备用线路或错时作业、临时调派运力支援作业、协调其他单位或第

三方代为送货等运力应急调派措施。以上内容属于地市级烟草商业企业开展应急

送货作业时广泛采取的应急措施，主要依据了行业多年实践经验。

3.3.6.3.3应急签收

标准原文：

因客观原因，客户经营地点无法送达，或客户本人无法收货的，地市级烟草

商业企业宜在符合本地法律法规及管理规定的前提下，根据附录C开展应急送货

20

签收。

针对符合5.3.3.1且持续时间较长的，地市级烟草商业企业应事先核实零售

客户专卖许可信息及经营状态，组织物流、营销、专卖、内管等部门联合审核客

户收货条件，并与客户及相关方就送货形式、交接地点、受托人员、签收方式、

安全责任及风险等达成一致意见，签订应急签收相关协议。在影响因素消除后及

时恢复正常送货、签收。

针对符合5.3.3.1但属于偶发或临时情况时，地市级烟草商业企业事先无法

办理审核手续的，应针对临时性异地签收的交接地点、委托代收的收货人，以及

交接的卷烟信息做好详细记录，并向送货管理部门报备。

地市级烟草商业企业应针对异地签收或委托弋收订单进行复核，并将其列入

重点风险防控范围。

地市级烟草商业企业可在卷烟零售客户认可和手续完备的前提下，应用智能

货柜、物流驿站等形式，提供卷烟应急保管服务。

地市级烟草商业企业应利用信息技术加强送货过程和客户签收可视化管理，

规避应急签收潜在的法律、违规或经济风险。

依据说明：

在应急签收中，针对因客观原因客户经营地点无法送达，或客户本人无法收

货的情况，开展应急签收的前提条件、管理流程以及其他应考虑的因素。以上内

容主要依据了行业相关管理要求、地市级烟草商业企业应急作业实践经验，以及

近年来行业加强信息技术在送货规范监管方面应用取得的技术突破和实践经验。

3.3.6.3.4应急收款

标准原文：

地市级烟草商业企业应急送货时，应支持电子扣款、网上支付等非现金垢算,

以及现金收款等多种货款结算方式。

送货人员收取现金货款后，应做好清点、登记并及时缴存。因突发事件导致

无法及时缴存现金货款的，应妥善保管现金货款，待突发事件的影响解除后及时

补存。

依据说明：

21

在应急收款中，针对应急送货作业时可能出现大量现金货款回收潜在的安全

风险，给出了预防性建议和过程管理建议。以上内容主要依据是，近年来行业广

泛开展“零现金”电子结算，送货作业和管理人员生疏了现金收款及安全管理要

求，存在较大风险隐患，预防性措施可以降低风险出现的概率，有效的过程控制

能够降低资金安全风险。

3.3.6.3.5应急退换货

标准原文：

地市级烟草商业企业宜加强作业质量控制，开展差异化服务，实时共享信息,

减少不必要的卷烟退换货需求。

地市级烟草商业企业出现较为集中的暂存寄库或退换货业务时，应做好暂

存、退换货登记和清点、核对Z

依据说明：

在应急退换货中，针对应急送货作业时可能出现大量集中退换货的情况，给

出了预防性建议和过程管理建议。以上内容主要依据是，大规模退换货会大幅增

加运力需求和人员作业量，同时带来较大的卷烟破损和资产损失风险，预防性措

施可以降低风险出现的概率，有效的过程控制能够降低资产安全风险，避免经济

损失和纠纷。

3.3.7实施保证

根据卷烟物流应急作业在组织协调、内外部协同、资源筹集等方面的前置需

求，在实施保证部分细分为组织保证、协同保证、资源保证三个第一层次条，进

一步根据每个条的需求特点和可提供的支持细分下级条，给出了对应的应急作业

指导性条款，在附录中给出了可参照的资料。

3.3.7.1组织保证

根据地市级烟草商业企业物流作业对组织协调方面的需求，在组织保证中进

一步应急组织体系、应急组织体系的保供工作、应急物流组织机构、省级应急物

流组织机构职责、市级应急物流组织机构职责。在附录D中给出了可参照的资料。

3.3.7.1.1应急组织体系

标准原文：

各级烟草商业企业应设置应急组织体系，以保证应急抢险、应急救援与应急

22

保供工作高效开展。应急组织体系架构可参照附录D中的D.1。

依据说明：

应急组织体系的建设是构建卷烟物流应急作业体系，组织开展物流应急作业

的前提。以上内容主要依据了省级、地市级烟草商业企业应急作业组织开展的实

践经验。

3.3.7.1.2应急组织体系的保供工作

标准原文：

各级烟草商业企业应急组织体系的保供工作应由该体系下的应急指挥部、应

急办公室与应急保供工作机构协力实现。各单位可参照附录D的职责开展应急保

供工作。

依据说明：

应急组织体系发挥作用的前提是明确下设机陶和机构职责C标准中给出了常

见的应急保供工作机构设置建议，并通过资料性服务给出了可参考的应急保供工

作职责。以上内容主要依据了省级、地市级烟草商业企业应急作业组织开展的实

践经验。

3.3.7.1.3应急物流组织机构

标准原文：

各级烟草商业企业卷烟物流应将应急物流组织机构纳入本单位应急保供工

作机构统一设置”

依据说明：

烟草商业企业的应急物流组织机构通常作为应急保供工作机构的组成部分。

以上内容主要依据了省级、地市级烟草商业企业应急作业组织开展的实践经验。

3.3.7.1.4省级应急物流组织机构职责

标准原文：

省级烟草商业企业应急物流组织机构的物流应急作业职责，包括但不限于：

a）规划省内物流应急网络规划布局（如工业前置库、异地储配体系建设），

开展一体化物流管控系统建设，以及作业装备技术标准和信息系统数据

标准制定，建立省级应急作业资源共享库及应急协同保障机制等；

23

b）制定、修订本级卷烟应急物流处置预案，明确应急状态下物流作业流程

和处置措施；

C）组织开展本级和跨地市级烟草商业企业的卷烟物流应急作业培训和演

练；

d）在应急指挥部授权下处理与政府部门、社会组织、第三方机构、工业企

业、零售客户等与物流应急相关的各项事务；

0）指导、监督、检查所属单位或所属部门应急物流作业的规范落实情况；

f）对卷烟应急物流工作进行总结、评价，并持续改进。

依据说明：

明确省级烟草商业企业应急物流组织机构在物流应急作业中的职责，有利于

实现在网络布局、规划建设、平台搭建、机制建立、资源调度、组织协调、培训

演练、监督评价等方面为市级烟草商业企业提供更为有力的支持C以上内容主要

依据了省级、地市级烟草商业企业应急作业组织开展的实践经验，以及行业专家

组在项目研讨过程中结合行业共性需求提出的意见建议。

3.3.7.1.5市级应急物流组织机构职责

标准原文：

地市级烟草商业企业应急物流组织机构的物流应急作业职责，包括但不限

于：

a）制定、修订本级卷烟物流应急处置预案，明确应急状态下物流作业流程

和处置措施；

b）组织开展本级或者跨辖区卷烟物流应急预案的培训和演练工作；

c）突发情况下组织实施卷烟物流应急作业或对其他单位的协同保障服务；

d）在应急指挥部授权下处理与政府部门、社会组织、第三方机构、工业企

业、零售客户等与物流应急相关的各项事务；

e）组织、管理与卷烟应急物流相关的人、财、物、设施设备等各项资源，

指导、监督、检查本单位或下辖部门应急物流作业的规范落实情况：

f）对卷烟物流应急作业进行总结、评价，并持续改进。

依据说明：

明确市级烟草商业企业应急物流组织机构在物流应急作业中的职责，有利于

24

进一步清晰省、市两级商业企业的工作重点和职责边界。以上内容主要依据了省

级、地市级烟草商业企业应急作业组织开展的实践经验，以及行业专家组在项目

研讨过程中结合行业共性需求提出的意见建议。

3.3.7.2协同保证

3.3.7.2.1协同对象

标准原文：

地市级烟草商业企业可根据具体的应急作业需要，针对不同的对象开展沟通

联系和协同作业，包括但不限于：

a）与本区域其他烟草商业企业物流部门的协同；

b）与公司其他部门间的协同；

c）与卷烟工业企业的协同；

d）与卷烟零售客户的协同：

c）与第三方机构的协同；

f）与当地政府及其下属相关部门的协同；

g）与社会组织的办同。

依据说明：

应急作业状态下，需要在最短时间通过最有效的方式组织开展应急作业，并

尽可能实现风险最低、代价最小。因此围绕业务运行、作业条件、资源配置等方

面有必要在不同单位物流部门间、企业内不同部门间、工商企业间、企业与零售

和间、企业与第三方机构间、企业与当地政府间、企业与社会组织间保持量化的

协同关系，提高协同保障效率。以上内容主要依据了省级、地市级烟草商业企业

应急作业组织开展的实践经验，以及行业专家组在项目研讨过程中结合行业共性

需求提出的意见建议。

3.3.7.2.2协同方式与内容

标准原文：

地市级烟草商业企业可参照附录E,开展协同工作。

依据说明：

应急作业协同保证的工作内容范围广，情况较为复杂，为帮助各单位更好的

理解相关内容，有效组织开展相关工作，以资料性附录的形式给出了进一步可参

25

照的信息。以上内容主要依据了省级、地市级烟草商业企业应急作业组织开展的

实践经验，以及行业专家组在项目研讨过程中结合行业共性需求提出的意见建

议。

3.3.7.3资源保证

3.3.7.3.1应急作业资源

标准原文：

应急人员。地市级烟草商业企'也应综合考虑具体岗位要求和快速响应能力建

立常态化应急作业后备人员梯队，常态化做好应急作业所需指挥、管理、作业、

技术和其他人员的准备。

应急资金。地市级烟草商业企业应采取应急储备、申请专项应急资金、先用

后付等方式，灵活保障应急作业所需采购费、人工费、租赁费、运输费、能耗费

及其他费用等的资金来源。

应急设施。地市级烟草商业企业应综合考虑可用性、安全性和经济性等因素,

常态化做好应急作业所需卷烟仓库设施、劳动保障设施等准备。

应急设备。地市级烟草商业企业应综合考虑成本与效率等因素，常态化做好

应急作业所需储配作业设备、送货车辆，以及网络信息资源等相关设备准备。

应急物资。地市级烟草商业企业应综合考虑投产效用与应急成本（含采购成

本与时间成本）等因素，常态化做好应急仓储、分拣、送货作业所需要容器、材

料，以及其他配套物资的准备。

应急网络、通信和信息系统。地市级烟草商业企业应储备必要的备用网络、

通信渠道，统一作业管理系统并进行备份，紧急状态下宜先确保网络和通讯安全,

必要时可采取人工离线作业，待故障消除后恢复正常作业。

依据说明：

充足的应急作业资源是有效组织开展物流应急作业的前提条件，应急资源应

常态化储备，以满足应急状态下的不时之需。以上内容主要依据了省级、地市级

烟草商业企业应急作业组织开展的实践经验，以及行业专家组在项目研讨过程中

结合行业共性需求提出的意见建议。

3.3.7.3.2资源保证方式

标准原文：

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地市级烟草商业企业可参照附录F,开展各类资源的来源准备、建设或管理

工作。

依据说明：

应急作业资源保证的工作涉及的要素很多，各单位具体情况存在差异，为帮

助各单位更好的理解相关内容，有效组织开展相关工作，以资料性附录的形式给

出了进一步可参照的信息。以上内容主要依据了省级、地市级烟草商业企业应急

作业组织开展的实践经验，以及行业专家组在项目研讨过程中结合行业共性需求

提出的意见建议。

3.3.8卷烟区域物流中心的物流应急作业

标准原文：

省级烟草商业企业在规划、建设卷烟区域物流中心时，应同步做好卷烟区域

物流中心的应急体系建设，将闲置下来的一个或多个卷烟物流配送中心，作为卷

烟区域物流中心的应急备用设施，应急备用设施整体作业能力要能够承接卷烟区

域物流中心的整体产能。

卷烟区域物流中心可参考省级烟草商业企业设立应急组织机构，参照6.1.4

明确应急物流作业管理职责，参照6.1.5明确应急物流作业组织职责。

业务规模较大的区域物流中心，当仓储、分冻或送货等环节出现个别设备、

线路的应急状态时，尽量在区域物流中心内部启动应急作业体系。

'业务规模较大的区域物流中心，当仓储，分拣或送货等环节出现全面应急状

态时，如区域范围内有卷烟物流配送中心正常作业，可通过“多对一”的模式，

由多家卷烟物流配送中心协同应急保障，参照附录B开展异地应急储配；如区域

范围内没有其它卷烟物流配送中心，可启动区域内闲置的应急备用设施。

依据说明：

卷烟区域物流中心通常业务规模极大，开展区域物流业务的省份往往在业务

区域化整合后，过度依赖卷烟区域物流中心支撑物流业务，在突发事件导致区域

物流中心部分或全部功能丧失时，对正常的卷烟经营和客户服务将产生及其严重

的影响。为此，标准中针对卷烟区域物流中心的应急作业单设一章，并从规划建

设、组织设置、局部影响和全面影响等方面分别给出指导性建议。因区域物流中

心各环节作业特点和需求与地市级卷烟物流配送中心类似，因此通用性应急作业

27

措施不再重复阐述。以上内容主要依据了省级、地市级烟草商业企业应急作业保

障需求和实践经验，以及行业专家组在项目研讨过程中结合行业共性需求提出的

意见建议。

3.3.9评价及改进

3.3.9.1评价

3.3.9.1.1外部评价

标准原文：

省级烟草商业企业应建立适用于全省的物流应急作业评价程序及方案。地市

级烟草商业企业应参照上级单位的物流应急作业程序及方案，定期对本单位的应

急作业体系建设、应急作业内容进行评价，包括但不限于：

a）体系建设及作业内容是否符合本文件的指导建议；

b）作业方针、作业程序、过程实施、相关记录的适宜性；

c）因开展应急作业对定额标准的成本的影响程度是否合理

d）针对评价结果，持续改进的情况。

依据说明：

应急作业体系建设、应急作业内容需要定期针对符合性、适宜性、影响程度

等方面进行评价，并依此持续改进。以上内容主要依据了YC/T261《烟草行业卷

烟物流配送中心作业规范》相关要求，省级、地市级烟草商业企业应急作业体系

保持时效性的需求和实践经验，以及行业专家组在项目研讨过程中结合行业共性

需求提出的意见建议。

3.3.9.1.2内部评价

标准原文：

各级烟草商业企业宜在应急演练或应急作业实践后，根据实际情况，在及时

性、适应性与合理性等方面对自身进行评价。

依据说明：

除定期外部评价外，烟草商业企业有必要在物流应急作业活动结束后，针对

本次活动的开展情况开展自身评价。以上内容依据了YC/T261《烟草行业卷烟物

28

流配送中心作业规范》相关要求，烟草商业企业在物流应急作业组织和开展中总

结的结论和经验，以及行业专家组对本标准研讨后提出的意见。

3.3.9.2改进

标准原文：

各级烟草商业企业应建立应急作业改进程序，根据应急作业时发现的问题和

相关评价结果，对不符合、不合理项进行改进，并将改进成果形成