2023年兽医法规全

第一章动物卫生行政

第一节动物卫生行政概述

1.行政概念

行政是国家机关依法行使国家权力，对国家事务进行组织和管理活动。

2.行政特性

国家意志性、实行性、法律性、强制性

3、动物卫生行政概念

动物卫生行政是指动物卫生行政主体代表国家依法对动物卫生工作进行组织和管理

活动，它是中国行政组成部分。

4.动物卫生行政特点

主体是动物卫生行政机关；是代表国家进行管理活动；以动物卫生行政法为依据

第二节动物卫生行政对象是指动物卫生行政主体代表国家，在组织管理兽医事务中其行政

行为所指向标。人（包含公民、法人和其它组织）动物及其产品饲料、兽药、饲料添加剂

等仪器设施、相关物品环境

第三节动物卫生行政范围：兽医医政；兽药药政；动物防疫管理；动物、动物产品卫生管

理。

第四节动物卫生行政组织体系

1.兽医行政主管部门

兽医行政主管部门是指依法成'、/.并在同级人民政府领导下,代表国家行使动物卫

生行政管理职权动物卫生行政机构。兽医行政主管部门是指依法成立并在同级人民政府领

导下，代表国家行使动物卫生行政管理职权动物卫生行政机构.

国务院兽医主:管部门:农业部

省级兽医主管部门：农业厅（局、委、办）

省级以下兽医主管部门:农业局（委、办）

2.物卫生行政执法机构（动物卫生监督机构）

动物卫生监督机构是指经法律授权，依法成立并在同级动物卫生行政管理部门领导下，代表

国家独立行使动物卫生监督管理职权动物卫生行政执法组织。（省市县三级）

《动物防疫法》笫8条：县级以上地方人民政府设立动物卫生监督机构依据本法规定，负责

动物、动物产品检疫工作和其它相关动物防疫监督管理执法工作。

动物卫生监督机构职权

行使职权区域:地区管辖为主、等级管辖为辅。地区管辖为主、等级管辖为辅。

行使职权范围：（教材P27）

官方兽医（动物卫生行政执法人员）：监督执法、动物检疫。

三、动物卫生行政技术支撑体系

1.动物疫病防止控制中心

疫病防止控制中心是具体组织实行动物防疫工作机构。

中国动物疫病防止控制中心；省级及以下（省、市、县级）、动物疫病防止控制中心

2、兽医药品监察所

兽药质量监督、检查、鉴定专业技术机构。

兽药监察所是在同级兽医行政管理部门领导卜兽药质量监督、检杳、鉴定专

业技术机构。

中国兽医药品监察所、省级兽药监察所

3、中国动物卫生和流行病学中心

中国动物卫生和流行病学中心为承担重大动物疫病流行病学调查、诊疗、监测，动物和动物

产品兽医卫生评估，动物卫生法规标准和重大外来动物疫病防控技术方法研究等工作国家级

动物卫生机构。中国动物卫生和流行病学中心为承担重大动物疫病流行病学调查、诊疗、

监测，动物和动物产品兽医卫生评估，动物卫生法规标准和重大外来动物疫病防控技术方法

研究等工作国家级动物卫生机构。

在中国农科院北京、哈尔滨、兰州、上海四个兽医研究所设立了分中心。

4、国家兽医参考实验室

第五节官方兽医制度

一、官方兽医

官方兽医（OfficialVeterinarian）是指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝为

权威，实行、监督或审查动物卫生方法和出证过程国家兽医机关）授权兽医。官方兽医行使

商品（指动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）动物健康或公共卫生监督,

并在合适条件下,对符合条件商品签发卫生证书。

中国对“官方兽医”定义：《动物防疫法》第41条:本法所称官方兽医,是指具有规定

资格条件并经兽医主管部门任命,负责出具检疫等证实国家兽医工作人员。

二、官方兽医制度

官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权官方兽医,对动物及动物产品生产

官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权官方兽关，对动物及动物产品生产全过程

行使监督、控制一个管理制度。

三、官方兽医制度关键类型

经典国家垂直管理官方兽医制度：国家（联邦）垂直管理和各州共管兽医官制度；国家（联

邦）垂直管理和各州共管兽医官制度；州垂直管理政府兽医制度

官方兽医制度关键特性

1）垂直管理：官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责,

从而保证兽医执法公正性；

2）全过程监督：保证兽医卫生监督系统性和完整性；

3）以动物防疫技术和行政支持体系为后盾：融技术和行政于一体，维护兽医执法公正性和科

学性；

4）官方兽医本人对执法行为负责：权力和责任共存，保证并促进其公正执法。

第四节动物卫生行政行为

一、概念

二、动物卫生行政行为是指动物卫生行政主体代表国家，并以国家名义对动物卫生事务

进行管理行政行为。

三、特性

法律从属性、效力先定性、单方面意志性、国家强制性

之为动物卫生行政行为变更。变更条件一一原行政行为不合适。有权变更动物卫生行政行

为机关一一人民法院、上一级动物卫生行政主体、作出该行为原机关。

第八节动物卫生行政行为消亡一一动物卫生行政行为具有下列因素之一时，其效力自行消

亡,即对象消失、管理相对人死亡、期限届满、义务已推行。

第九节动物卫生行政法律关系

一、概念

是指由动物卫生行政法调整因动物卫生行政权行使而产生动物卫生行政法.上权利义务关

系。

二、动物卫生行政法律关系特性

主体特定一一行政法律关系一方当事人必需是动物卫生行政主体。

法律关系主体互有权利义务但具有不对称性一一动物卫生行政主体处在主导地位

单方面意志性一一动物卫生行政主体可以单方面创设动物卫生行政法律关系，并以国家强制

力使对方接受和服从自己意志。

法律先定性一一当事人权利和义务所有是由动物卫生行政法预先规定。

三、动物卫生行政法律关系组成要素

动物卫生行政法律关系主体一一动物卫生行政主体、管理相对人

动物卫生行政法律关系客体一一物、行为

动物卫生行政法律关系内容一一动物卫生行政法律关系内容就是指动物卫生行政法律关系

中权利和义务总和。

四、动物卫生行政法律关系产生变更和消亡

L动物卫生行政法律关系产生：行政法律规范是行政法律关系产生依据：法律事实是行政

法律关系产生具体因

法律事实:法律事实是指在当事人之间引发行政法律关系产生、变更和消亡客观现象。

2.法律事件：是指不以人意志为转移客观现象。

3.法律行为：法律行为是指人一个故意识活动，是行政法律规范规定依据人意愿而做出引

发行政法律关系产生、变更和消亡行为。它是一个以人意志为转移法律事实。法律行为按

其性质可分为合法行为和违法行为。

4.动物卫生行政法律关系变更一一权利义务变更、主体变更

第十节动物卫生行政法律关系消亡一一动物卫生行政法律关系消亡，是指动物卫生行政法

律关系主体间权利义务完全消亡。主体消亡、法律关系内容消亡。

第十一节动物卫生行政法律责任和法律制裁

一、动物卫生行政法律责任

是指动物卫生行政法律关系主体由于违反动物卫生行政法规定而应承担法律后果。

动物卫生行政主体法律责任一一行为人有违反动物卫生行政法行为；行为人具有法定行

为能力；违法行为在情节、后果上达成一定限度。

动物卫生行政执法人员法律责任

行政相对人法律责任

二、动物卫生行政法律制裁

动物卫生行政法律制裁是指由国家机关对违反动物卫生行政法行为人依其法律责任而实

行强制性处罚方法。

1、动物卫生行政主体法律责任一一责令作出检查、通报批评；赔礼道歉，认可错误；恢复

声誉，消除影响；返还权益；恢狂原状；停止建法行为；责令推行职责；撤消违法行政行

为；纠正不妥行政行为；补偿损失。

2、动物卫生行政执法人员法律责任一一行政处分；对违法所得没收、追缴或责令退赔；补

偿损失；其它责任形式。

3、行政相对人法律责任一一推行法定义务；接受行政处罚。

第二章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法

第一节动物卫生行政法

一、概念

动物卫生行政法是指调整动物卫生行政机关在推行其职能过程中发生多种社会关系法律规

范总称。

二、行政法特点一一内容广泛，数量繁多；表现形式多样，没有统一行政法典；富于变动

性。

三、调整对象及效力

调整对象一一行政机关之间关系、行政机关和公务员之间关系：行政机关和行政相对人之

间关系；行政机关和其它国家机关之间关系。

三、动物卫生行政法渊源

定义一一所谓动物卫生行攻法渊源是指动物卫生行政法表现形式。

基础渊源（通常渊源）中国动物卫生行政法通常渊源，是指相关国家机关制订法律规范。一

一宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规和地方政府规章、自治条例和单行条例

、其它相关动物卫生行政规范。

特别渊源是指国家权力机关、国务院及动物卫生行政管理部门和其它国家行政机关或社会

组织共同制订法律文献和法律解释等。一一相关法律规范解释、国际条约

四、动物卫生行政法效力

时间效力、空间效力、对人效力

五、行政法位阶、冲突和合用

上位法优于下位法、特别法优于通常法、新法优于旧法、法不溯及既往。

第二节动物卫生行政程序法

一、概念

程序法:是相关行政行为方法、环节及其所形成过程法律规范总称。

实体法:是指规定具体权利义务内容或法律保护具体情况法律。

二、动物卫生行政程序法作用

提高行政效率；约束作用；保护管理相对人合法权益。

四、动物卫生行政程序法基础标准

公正、公平标准：公开标准；参与标准；顺序标准：效率标准。

五、动物卫生行政程序分类

内部程序、外部程序、抽象动物卫生行政行为程序、具体动物卫生行政行为程序

第三节动物卫生行政立法

立法:是指特定国家机构依据法定职权和程序,制订、修改、补充、废止法律、法规，或对•法

律、法规进行解释活动。

行政立法：是指立法机关通过法定形式将一些立法权授予行政机关,有权行政机关

依据授权法（含宪法）和法定程序创制行政法规和规章行为。也称“准立法”

专门调整立法法律规范有：《中国立法法》、《行政法规制订程序条例》、《规章制

订程序条例》。

行政立法关键表现形式一一宪法和组织法规定固有职权（职权立法）、宪法和组织法以

外其它法律授权（授权立法）、国家最高权力机关通过“决定”等方法特别授权（特别授权立

法）。

第三章动物卫生行政执法

第一节动物卫生行政执法概述

一、概念

动物卫生行政执法是指动物卫生行政主体在其职责范围之内为实行动物IJ.生行政法

行为。

动物卫生行政执法特点1.主体特定（动物卫生监督机构）2.属于具体行政行为3.是一个双

方不平等行政法律关系4.行为后果具有法律效果5.具有可诉性

中国动物卫生行政执法内容动物卫生行政许可动物卫生行政拟定动物卫生行政处

罚动物卫生行政强制

二、动物卫生行政执法生效要件

实体要件一一主体合法依法进行必需是动物卫生监督机构真实意思表达

管理相对人必需有权利能力和行为能力

程序要件一一必需符合法定程序必需符合法定形式

三、动物卫生行政执法效力1.拟定力2.拘束力3.实行力

四、动物卫生行政执法意义和作用

1.保障动物卫生行政法贯彻贯彻和行政管理秩序正常运转；

2.保护管理相对人合法权益；3.教育公民自觉守法。

第二节动物卫生行政许可

1.行政许可概念

《行政许可法》第2条：行政许可是指是指行政机关依据公民、法人或其它组织申请，

经依法审查,准予其从事特定活动行为。

动物卫生行政许可：是指动物干.生行政机关依据公民、法人或其它组织申请，经依法审查，

准予其从事特定动物卫生活动法律行为。

2.行政许可法律特性一一是一个经依法审查行政行为；是以法律上通常严禁为前提一个授

益性行政行为；是依申请行政行为；是对特定活动事前控制、事前监管行为；行政许可是

要式行政行为。

3.行政许可标准

合法标准公开、公平、公正标准便民标准效率标准信赖保护标准

许可负责标准

4、中国行政许可范围

直接包含国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护和直接关系人身健康、

生命财产安全等特定活动,需要根据法定条件给予批准事项。

提供公共服务并且直接关系公共利益职业、行业，需要拟定具有特殊信誉、特殊条件或

者特殊技能等资格、资质事项。

直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全关键设备、设施、产品、物品，需要根据技术

标准、技术规范，通过检查、检测、检疫等方法进行审定事项。

公司或其它组织设立等,需要拟定主体资格事项。

5.行政许可实行程序

（1）行政许可申请

（2）必需向有许可管辖权行政机关提出；必需是法律规定经许可方能