2023年统筹整合财政涉农资金实施方案

2023年统筹整合财政涉农资金实施方案

一、指导思想

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决

策部署，围绕支持脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业

振兴的目标，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金

使用机制，提高涉农资金配置效率，聚集政策合力助力乡村

振兴。

二、基本原则

（-）明确分工、各负其责的原则。建立统筹整合资金

使用定期协调制度，县乡村振兴领导组负责资金整合使用工

作，监委、财政局、审计局、乡村振兴局等部门负责项目资

金监管。

（二）提高效益、促进发展的原则。整合涉农资金的使

用，重点用于“两不愁、三保障”支出；优先用于补齐脱贫

短板，壮大脱贫产业，激发内生动力，提高涉农资金使用效

益，加速推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作进程。

（三）科学规划、突出重点原则。通过规划引领、项目

支撑、资金集中、连续投入的方式，向我县乡村振兴重点产

业发展项目和重点基础设施建设项目集中。

贯彻落实中央“省负总责，市县乡抓落实”基本原则,

结合我县工作实际，制定统筹整合实施方案。

三、实施目标

2022年底，全县有建档立卡脱贫户53585户、123837

人，脱贫退出143个贫困村；项目实施达到巩固拓展脱贫攻

坚成果，保障2023年脱贫户有稳定的收入，达到稳定脱贫

的标准；进一步加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接。结合本县工作实际，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡

村振兴任务，制定符合实际的统筹整合实施计划目标。

四、整合资金来源及规模

2023年统筹整合财政涉农资金25035万元。其中：中央

资金8160万元，省级资金4972万元，市级资金2903万元，

县级资金9000万元。共对接108个项目，其中乡村建设行

动类项目36个、资金8432.38万元、占比33.7%,产业发展

类项目70个、资金16352.62万元、占比65.3%,其他类项目

2个、资金250万元、占比l%o

五、资金安排使用及项目分类

（-）乡村建设行动类项目

2023年农村基础设施建设类项目计划安排36个，预计

投资8432.38万元，其中：中央资金2724.68万元、省级资

金1035.84万元、县级资金4671.86万元。

1、2023年夏邑县村组道路项目（24个）

(1)建设任务：新建24个乡镇村组间道路65公里。

15厘米厚水泥路面，每平米140元，路基础为18cm厚5.5%

水泥冷再生垫层,标准於C25010厘米厚水泥路面，每平米80

元，路基础为素土压实。5厘米厚沥青损毁路面修复每平米

90元。

(2)资金安排：计划使用资金2724.68万元，全部为中

央

资金。

(3)时间进度：计划2022年3月份完成项目的招投标，

4月份项目开始施工，6月份项目施工完成，7月份完成项目

的验收。

(4)绩效目标：实现全县24个乡镇98个行政村村组

间道路全部硬化，进一步完善村路网建设，新修道路65公里

解决村民行路难问题及农副产品运输，改善村内环境，居民

出行平均缩短时间20.1小时，使村民受益20年以上。群众

满意度295%。

(5)责任单位:夏邑县乡村振兴局、24个乡镇政府。

2、危改项目

(1)建设任务：低收入人员危房改造400户，每户新建

标准控制在16000元以内，维修户每户标准控制在8000元

以内。

（2）资金安排：计划使用资金400万元，全部为县级资

金。

（3）时间进度：计划2月份完成项目审定，3月份项目

开始施工，11月份项目施工完成，11月份完成项目的验收。

（4）绩效目标：改造农村低收入人群危房400户，解决

400户低收入人群住房安全，确保低收入人群住房安全有保

障，从根本上使低收入人群摆脱存在安全隐患的居住环境,

改善生活质量，实现农村危房改造政策落实全覆盖。改造资

金打入低收入人群—通账户。

（5）责任单位：夏邑县危改办、24个乡镇。

3.人居环境整治项目（10个）

（1）建设任务：新修污水管网1米直径6000米、坑塘

环境9处治理6万平方米、新建3处公共卫生厕所300平

米，新修长1308宽3米厚10厘米村内入户道路、项目实施

后疏通污水管道，改善该村村民的居住环境，提高村民的身

体素质。

（2）资金安排：计划使用资金1004万元，全部为县级

资金。

（3）时间进度：计划2022年3月份完成项目的招投标，

4月份项目开始施工，6月份项目施工完成，7月份完成项目

的验收。

（4）绩效目标：改善10个项目村的村容村貌提升，提

高1.3万村民的居住环境，改善村民的出行条件，改善该村

村民的行路难问题。项目实施后村民满意度在95%以上。

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、有关乡镇政府。

4、美丽乡村示范点项目

（1）建设任务：打造5个乡镇9个行政村的村容村貌

治理，新修入户路24公里，治理坑塘230亩。

（2）资金安排：计划使用资金4303.7万元，其中省级

资金1035.84万元、县级资金3267.86万元。

（3）时间进度：计划2月份完成项目审定，3月份项目

开始施工，11月份项目施工完成，11月份完成项目的验收。

（4）绩效目标：新修入户路24公里，治理坑塘230亩。

项目实施后可治理坑塘的脏、舌L、差，改善项目村1.3万村

民的居住环境，提高村民的身体素质。

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、有关乡镇。

（二）生产发展类项目

2023年产业发展类项目类计划安排70个，计划投资

16352.62万元，其中：中央资金5354.32万元、省级资金

3886.16万元、市级资金2874万元、县级资金4238.14万元。

1.种植基地建设（10个）

（1）建设任务：新建温室大棚220000平方米，发展大

棚果蔬、大棚西瓜、良种繁育、蘑菇栽培等具有本县特色的

种植业，为农业经济发展提供强有力的支撑，脱贫群众对项

目实施效果非常满意。激发脱贫户内在致富动力。

（2）资金安排：计划使用资金2110元，全部为县级资

金。

（3）时间进度：计划4月份完成项目的招投标，5月份

项目开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验

收。

（4）绩效目标：项目建成后，资产产权归属于项目村，

收益用于村公益项目支出。优先龙头企业、合作社、家庭农

场或种植能手等租用，吸纳脱贫户及监测对象务工，租用计

划租期5年。租金用于壮大村集体经济，开发公益岗位、临

时救助、建设小型公益项目等。计划带动脱贫户及监测对象

550户，根据实际情况进行调整或续签。每户年收益不低于

5000元。项目实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达

到稳定脱贫。群众满意度达到95以上。

（5）责任单位：乡村振兴局、24个乡镇。

2,养殖基地建设项目（4个）

（1）建设任务：新建牛棚规格500平米/座，8座共4000

平方米；新建10个12米宽、100米长、5米宽番鸭养殖大

棚及配套。

（2）资金安排：计划使用资金970万元，全部为省级资

金。

（3）时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目

开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。

（4）绩效目标：项目建成后，资产产权归属于项目村。

优先龙头企业、合作社、家庭农场或种植能手等租用，吸纳

脱贫户及监测对象务工，租用计划租期5年。租金用于壮大

村集体经济，开发公益岗位、临时救助、建设小型公益项目

等。计划带动脱贫户及监测对象71户，根据实际情况进行调

整或续签。每户年收益不低于2万元。项目实施将带动脱贫

户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。群众满意度达到

95以上。

（5）责任单位：乡村振兴局、有关乡镇。

3.加工流通项目（37个）

（1）建设任务：新建700平方米生产加工车间2座，

新建加工生产车间1000平方米37座，新建加工生产车间

500平方米12座，新建冷库1000立方米3座。400千瓦变

压器一台及配电系统，厂区用电线路；生产车间及仓库4200

平方米；厂区用深水井1眼、进水排水管道。吸纳2100户

脱贫户就业，每户年收益不低于2万元。项目实施将带动脱

贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。群众满意度达

到95以上。

（2）资金安排：计划使用资金4990万元，其中中央资

金3449.84万元、省级资金1366.16万元、市级资金174万

O

（3）时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目

开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。

（4）绩效目标：项目建成后，资产产权归属于项目村。

收益用于村公益项目支出。优先龙头企业、合作社、家庭农

场或种植能手等租用，吸纳脱贫户及监测对象务工，租用计

划租期5年。租金用于壮大村集体经济，开发公益岗位、临

时救助、建设小型公益项目等。计划带动脱贫户及监测对象

1354户，根据实际情况进行调整或续签。每户年收益不低于

2万元。项目实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达

到稳定脱贫。

（5）责任单位：乡村振兴局、有关乡镇。

4、配套基础设施项目（5个）

（1）建设任务：新修厚18厘米、路基础为厚18厘米

5.5%水泥冷再生垫层、宽4.5--9米规格标准於C25产业水泥

路长971米；新修厚15厘米、路基础为厚18厘米5.5%水泥

冷再生垫层、宽4--20米规格标准舲C25产业水泥路32064

平方米；20cm厚10%水泥土基层、18cm厚C20水泥混凝土

基层、热沥青下封层、厚5厘米、宽5米AC-13细粒式沥青

混凝土道路300米；137个帮扶车间视频监控设备。

（2）资金安排：计划使用资金711.14万元，全部为县

级资金。

（3）时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目

开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。

（4）绩效目标：项目实施后，新修产业园道路23.3公

里，解决产业园行路难问题及农副产品运输，产品出行平均

缩短时间20.1小时，使产业园受益20年以上。实现新增产

业路，方便村民从事瓜果蔬菜种植，增加村民收益，每户年

收益不低于1.5万元。

（5）责任单位：乡村振兴局、有关乡镇。

5、产业园（区）项目（4个）

（1）建设任务：新建半坡式温室大棚20000平方米；新

建4000平方米板材烘干车间；新建占地7000平方米的钢桁

架结构车间；工艺品加工车间10000平方米；食用菌菌棒制

作车间一座，1260平方米。种植原材料储存车间一座，1380

平方米。两座车间总面积为2640平方米。

（2）资金安排：计划使用资金2410万元，其中省级资

金1220万元、县级资金1190万元。

（3）时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目

开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。

（4）绩效目标：实现新增6个产业园，方便村民产业园

务工，增加村民务工收益，每户年收益不低于2万元。项目

实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。

村集体收入用于对基础设施、公益性等项目的支出。资产产

权归属于项目村。收益用于村公益项目支出。

(5)责任单位：乡村振兴局、有关乡镇。

6、产业服务支撑项目

(1)建设任务：新建300亩智慧农业配套及工作室一

处。

(2)资金安排：计划使用资金185万元，全部为县级资

金。

(3)时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目

开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。

(4)绩效目标：项目建成后，资产产权归属于项目村，

收益用于村公益项目支出。实现新增智慧农业监控设施，有

效预知产业园病虫害、旱涝等灾害，提高产业项目收益。项

目实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。

村集体收入用于对基础设施、公益性等项目的支出。

(5)责任单位：王集乡。

7、金融保险配套项目

贷款贴息项目(1个)

(1)建设任务：安排2023年到期的小额信贷财政贴息

1500万元。解决2700户脱贫户、监测户发展资金，提高脱

贫户发展动力，项目实施可按照银行贷款利率补贴给贷款脱

贫户。

（2）资金安排：计划使用资金1500万元，全部为市级

资金。

（3）时间进度：计划2023年1月份开始审定到期贷款

贴息，12月份完成到期贷款贴息项目。

（4）绩效目标：项目实施可提高脱贫户发展种植、养殖、

加工的动力，增加收益，达到稳定脱贫。

（5）责任单位：夏邑县金融局、24个乡镇。

8、务工补助（2个）

（1）建设任务：项目实施后可解决10000人脱贫户跨

省务工交通补助，每人可得到交通补助300元。2.1万脱贫

户种植、养殖发展项目900万元。资金打到脱贫户一卡通账

户。

（2）资金安排：计划使用资金1200万元，全部为市级

资金。

（3）时间进度：计划1月份开始审定脱贫户出省务工人

员，11月份完成公益性岗位人员审定。

（4）绩效目标：解决10000人脱贫户出省务工交通补

助，每人得到300元的交通补助。项目实施可使2.1万脱贫

户每户得到种植、养殖发展项目300--800元不等的资金，

激励脱贫户脱贫致富，脱贫群众对项目实施满意度达到95%

以上。

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。

9、就业项目（2个）

（1）建设任务：培训脱贫村500名短期技能人才。发展

5个示范村100户庭院经济。使500名脱贫人员得到短期技

能培训、每人补贴2000元。100户庭院经济每户可得到2000

元的补助资金。

（2）资金安排：计划使用资金300万元，全部为省级资

金。

（3）时间进度：计划1月份开始审定短期技能人员，12

月份完成短期技能培训人员审定。

（4）绩效目标：培训500名短期技能人，使500名脱

贫人员得到短期技能培训、每人补贴2000元，为乡村振兴

发展提供技术人才。100户发展庭院经济，每户可得到2000

元的补助资金。脱贫群众对项目实施非常满意。

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。

10、公益性务工补助项目（1个）

（1）建设任务：项目实施安排乡村6469名脱贫户进入

公益务工，每户每年得到2400元的务工收入，务工收入打

到脱贫户一卡通账户。

（2）资金安排：计划使用资金1552.48万元，全部为中

央资金。

（3）时间进度：计划1月份开始审定公益性岗位人员，

LL月份完成公益性岗位人员审定。

（4）绩效目标：解决6469脱贫人员就业难问题，增加

脱贫家庭年收益2400元。脱贫群众对项目实施非常满意。

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。

11、雨露计划补助项目（2个）

（1）建设任务：脱贫户享受“雨露计划”职业教育补贴

项目可使2320名培训人员每人减轻1500元的学费负担c

（2）资金安排：计划使用资金352万元，全部为中央资

金。

（3）时间进度：计划1月份审定享受“雨露计划”职业

教育补贴人员，11月份完成享受“雨露计划”职业教育补贴

人员。

（4）绩效目标：组织乡村青年劳动力进行职业教育培训I,

使之掌握职业技术，提高务工水平，实现一人就业，一家稳

定增加收益，培养专业技能人才，为脱贫户村民掌握一项务

工技能，提高打工收入。

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。

12、印制防返贫监测明白纸（1个）

（1）建设任务：印制35万份防返贫监测明白纸。

（2）资金安排：计划使用资金42万元，全部为县级资

金。

（3）时间进度：计划4月份制定防返贫监测明白纸规

格，7月份防返贫监测明白纸的印制及发放。

（4）绩效目标：项目实施可使全县脱贫户了解防返贫监

测政策，提高脱纷户发展动力。

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。

三、其他

项目管理费

（1）建设任务：对24个乡镇项目村基础设施及产业项

目的施工进行质量监督。24个乡镇项目村项目的勘测设计、

可研、立项、预算等前期工作费用。

（2）资金安排：计划使用资金250万元，其中中央资金

81万元、省级资金50万元、市级资金29万元、县级资金90

万元。

（3）时间进度：计划2023年4-8月份完成监理项目的

招投标，9月份监理项目完成，10月份完成项目的验收。

（4）绩效目标：监督基础设施施工及产业项目施工过程，

确保施工质量，延长基础设施及产业项目的使用寿命

（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。

四、部门分工

在项目的管理上实施归口管理负责制。乡村基础设施建

设、产业发展由县乡村振兴局、项目所在乡镇政府负责组织

实施管理；财政局负责统筹整合财政涉农资金以及年度项目

资金预算安排，乡村低收入人员危房改造、饮水安全、教育

扶贫、卫生扶贫、现代农业、科技等，由县级主管部门负责

组织实施管理。凡负责实施管理的各部门，必须成立专门的

工作领导组，制定详细的工作实施细则，报县乡村振兴领导

组审核批复后方可组织实施。

五、资金使用操作程序

（一）统筹程序

1,统一思想，提高认识。各涉农部门、各单位要把思想统

一到推进统筹整合涉农资金的工作上来，充分认识统筹整合

涉农资金是党中夬、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

村振兴有效衔接的新举措，是新形势下提升脱贫县财政保障

能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持脱贫

地区持续发展，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协

调发展和示范引领发挥。

2.明确职责，各司其职。各部门、各单位要树立“一盘

棋”思想，主要领导要亲自抓，负总责，做到每个项目有一

套实施方案，项目实施的每个环节都有专人把守。定期召开

统筹整合项目建设协调会议，加大督查力度，加强重大项目

通报和信息资源共享，形成合力，确保工作顺利推进。

3.争取上级财政转移支付补助。各部门要增强向上级争

取项目资金的主动性，积极与上级主管部门及时汇报对接，

在争取一般性转移支付上，必须吃准吃透分配方法，严格审

核把关上报的相关数据；在争取专项转移支付上，要立足优

势，依据规划，储备项目，精心组织包装申报项目，提高项

目申报成功率。在确保享受普遍优惠政策的同时，从特殊政

策方面努力争取上级支持，实现年度转移支付增幅上升，总

量增加。

4.创新财政涉农资金使用机制。积极探索开展产业帮扶

全覆盖机制、建立壮大村级集体经济帮扶机制及建立扶志扶

智机制等机制创新，充分发挥财政资金引领作用和杠杆作用,

撬动更多金融资本、社会资金参与巩固脱贫成果和乡村振兴。

5.公开公示，接受监督。实行项目行政村公示制度，公开

资金来源、用途知项目建设等情况，接受社会广泛监督。各

涉农部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工

作进度等信息及时向社会公开。

（二）拨付程序

1.对于纳入统筹整合的财政涉农资金，重点围绕巩固脱

贫攻坚成果与乡对振兴要求，坚持资金跟着项目走，项目跟

着规划走的原则，按照优先用于产业发展和乡村振兴，完善

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接规划和项目库建设，适当

安排农村人居环境改善、乡村清洁项目，科学合理地从中筛

选扶持项目。

2.财政部门根据指挥部下发的资金安排文件，按照国库

集中支付制度将整合资金拨付到项目实施单位，严格实行单

一国库集中支付制度和报账制。涉及到户类项目资金，直接

打入农户“一卡通”账户；工程建设类项目严格执行工程行

业规范、建筑标准和定额，实行招投标制、合同制、项目法

人制、监理制、预决算制、工程验收制、国库集中支付制、

报账制管理。

3.项目实施。项目单位编制申请本年度项目实施方案，

指挥部牵头县发展改革委、乡村振兴局组织专业人员对项目

库、项目绩效目标等集中评审论证，评审后进入项目库。依

据入库项目，结合财政涉农资金统筹整合实施方案，报县政

府常务会议研究确定，批复项目及资金规模。项目单位接到

资金和项目批复通知，立即启动项目招投标，签订项目合同，

实施项目。

4.领导组组织县审计、财政、乡村振兴、发展改革、农业

农村局等部门，成立项目绩效重点评价组，加强对全县巩固

脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项目进行绩效评价指导、督导

等工作，并对实施项目进行重点抽评。

（三）报账程序

按照国库集中支付和报账制要求，财政及相关主管部门

进一步优化报账资料审核流程，按照省财政厅等11部门《关

于印发〈支持脱贫县统筹整合财政涉农资金政策实施细则〉

的通知》（豫财农综［2021）8号）要求，积极拨付预付工程

款；依据项目进度，及时审核办理报账拨付业务，提高报账

拨款效率。对统筹整合财政涉农项目资金实行动态监控管理,

县级财政部门要发挥财政资金动态监管系统的监管职能，全

过程监控统筹整合财政涉农项目资金运行，包括资金下达、

账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行

情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证统

筹整合财政涉农项目资金