2025年海南省烟草专卖局（公司）招聘（申论）练习题及答案

2025年海南省烟草专卖局（公司）招聘（申论）练习题及答案一、给定资料资料1海南自贸港建设进入第五个年头，离岛免税、低税率、简税制等政策红利持续释放，岛内消费活力被不断激活。2024年，全省社会消费品零售总额突破三千亿元，其中卷烟零售额达118亿元，同比增长7.4%，增速高于全国平均水平2.1个百分点。与此同时，走私烟、假私烟通过“海上蚂蚁搬家”“快艇直卸”等方式向本岛渗透，2024年海关与烟草联合查获走私烟2.36万箱，同比上升18%。岛内部分便利店、民宿、网约车司机利用“线上撮合、线下闪送”形成灰色分销链，监管盲区从传统陆路向海域、网络空间扩散。资料22024年，海南省局推出“椰韵·守土”市场监管品牌，依托“海烟慧治”平台，整合海事、海关、社管、交通等12个部门数据，构建“海上查、岸线堵、陆上巡、线上控、岛内清”五环闭合治理链。平台上线以来，推送预警线索1.9万条，精准查获案件1326起，但基层执法力量不足、数据壁垒依旧存在：儋州、琼海等地市监所人均管辖零售户312户，远高于全国人均220户的警戒线；涉烟数据分散在7个省级系统，字段口径不一，导致“同一条船、同一个码”重复录入率高达34%。资料3海南中部山区雪茄烟叶种植历史悠久，五指山“雨林雪茄”获国家地理标志认证。2024年，全省雪茄烟叶种植面积2.1万亩，带动周边农户3200户，亩均收入6800元，比种水稻高2.8倍。但产业链仍处低端：90%以上烟叶以初级原料形式出口至多米尼加、洪都拉斯，省内雪茄制造企业仅3家，自主品牌市场份额不足4%。山区交通不便，烟叶发酵所需恒温恒湿仓库缺口达1.8万平方米，导致发酵损耗率比国际水平高6个百分点。部分农户为提前还贷，未达工艺标准便急于交货，出现“优质原料、低端价格”倒挂。资料42023年修订的《海南省电子烟管理细则》明确，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟，并参照卷烟设置零售点合理布局。政策落地一年，全省电子烟经营主体从2100家锐减至960家，但“果味换皮”“奶茶杯”“可乐罐”等隐性变异产品通过社交媒体私信交易，快递包裹暗格发货，投诉量同比反升27%。海口市某中学周边200米内，曾在一周内出现7次学生聚集吸食“奶茶杯”现象，家长质疑“线上拉黑、线下复活”。资料52024年，海南省烟草公司启动“琼烟绿链”工程，计划五年投入12亿元，对物流园区屋顶光伏、分拣线电控、配送车辆氢能化进行改造，打造“零碳物流”示范岛。项目一期在澄迈金马物流园完成3.2万平方米光伏铺设，年均发电418万千瓦时，可覆盖园区62%用电。但氢燃料电池重卡单价高达148万元，比柴油车贵2.7倍，省内加氢站仅2座，导致车辆空驶里程增加11%，综合运营成本不降反升。部分司机担心氢罐安全，出现“购车指标空缺、培训名额浪费”现象。资料62025年元旦，海南离岛免税政策再次升级，旅客离岛免税购物额度由10万元提升至15万元，并新增“即购即提”模式。政策叠加春节旅游高峰，三亚国际免税城单日客流突破12万人次，店内雪茄销售区出现“排长龙”现象。由于免税雪茄价格较市内零售低20%—30%，部分游客大量采购后，在岛内二次分销，形成“免税—倒手—零售”套利链。1月15日，执法部门在陵水某民宿查获违规雪茄3800支，案值246万元，当事人通过朋友圈发布“免税直供”信息，三天内接单600余条。资料7海南烟草“十四五”规划提出，到2025年底，全省卷烟人均销量控制在7.2条以内，较2020年下降0.8条；雪茄烟叶亩均产值提高到8500元；电子烟零售点数量控制在每万人4.5个；物流园区绿电占比不低于75%。但2024年人均销量已反弹至7.6条，控烟形势严峻。省人大执法检查报告指出，部分市县将烟草税收与地方财政收入挂钩，下达“增长3%—5%”的隐性指标，导致“控烟”与“增收”目标冲突。资料82024年，海南省局联合省委宣传部开展“雨林清风”公益行动，招募返乡大学生作为“椰韵卫士”，利用寒假走村入户宣传“走私烟祸害”与“雪茄烟叶标准化种植”。行动覆盖18个乡镇、214个行政村，发放双语折页8.4万份，现场解答咨询1.1万人次。调研显示，听过宣讲后的农户中，83%愿意推迟采收时间以换取更高评级价格；但仍有21%的零售户认为“走私烟便宜，有人要买就卖”，法治意识淡薄。资料92025年2月，国务院发布《关于支持海南加快探索自由贸易港灵活监管方式的批复》，同意海南在烟草领域试点“沙盒监管”：对雪茄、电子烟等新兴品类划定“可控创新区”，在区内放宽广告限制、进口配额、口味管制，但须配套“一品一码、一码一险”追溯体系，并缴纳创新风险保证金。消息一出，深圳某电子烟品牌连夜在海口注册三家子公司，注册资本均认缴1亿元，但实缴为零，被质疑“占位套利”。资料10中国（海南）改革发展研究院调研发现，岛内消费者对“海南雪茄”品牌认知度仅11%，但对“古巴雪茄”认知度高达87%。在三亚免税店随机访谈的412名游客中，76%表示“如果价格相同，首选古巴”；仅9%表示“愿意尝试国产”。国产雪茄在原料、工艺、文化叙事上均处下风：五指山烟叶发酵最长18个月，而古巴烟田平均24个月；海南缺少“卷烟师”传统，全岛持中级以上资格者不足60人，不及古巴一家雪茄厂的1/10。二、作答要求（一）请根据资料1—3，概括海南烟草产业在“守国门、兴产业”两端同步发力过程中面临的主要矛盾，并指出破解思路。（300字以内）（二）资料4—6反映了新型烟草制品监管与自贸港免税政策叠加带来的新挑战，请结合“沙盒监管”理念，设计一套“风险分级、动态迭代”的治理方案，要求体现“放得开、管得住、服务好”。（400字以内）（三）假如你是海南省烟草专卖局工作人员，请围绕“让国产雪茄成为自贸港新名片”这一主题，写一份政策建议书，内容需涵盖品牌、品质、品位三大维度，所提措施具体可行。（800字以内）（四）资料7—8显示，控烟与增收、普法与守法之间仍存在张力。请以“平衡的艺术”为题，结合海南实际，自拟角度，写一篇议论文，论述如何在高质量发展与高水平保护之间实现良性循环。（1200字以内）（五）请根据全部给定资料，围绕“打造具有世界影响力的海南特色烟草治理范例”这一总目标，自选立意，自拟标题，写一篇策论文，提出系统性、前瞻性、可操作的对策，体现自贸港特色与全球视野。（1500字以内）三、参考答案（一）主要矛盾：一是免税政策与走私套利之间的“价差引力”矛盾；二是山区优质原料与低端产业链之间的“价值塌陷”矛盾；三是数据壁垒与基层执法超负荷之间的“能力失衡”矛盾。破解思路：构建“海陆空网”一体化反走私智慧防线，推动雪茄产业链“五统一”（统一品种、统一发酵、统一品牌、统一标准、统一销售），实施数据“穿透式”共享，建立“省局统筹、市县协同、乡镇兜底”的三级执法响应机制，实现从“堵走私”到“提价值”的同步跃升。（二）治理方案：1.风险分级。将电子烟、免税雪茄、氢能物流等纳入“红橙黄绿”四色清单：红色（禁止）、橙色（限制）、黄色（观察）、绿色（鼓励）。对“奶茶杯”等隐性变异产品一律红色；对“即购即提”免税雪茄列为橙色，实行“购买额度+离岛时间”双锁定。2.动态迭代。每季度发布“沙盒指数”，依据投诉率、抽检合格率、税收贡献率等6项指标自动升降级；企业缴纳保证金与等级挂钩，橙色以上每单交易冻结货值5%作为风险池，触发违法即扣划。3.数字孪生。依托“海烟慧治”平台，创建“沙盒监管”数字孪生场景，对试点企业仓库、实验室、零售门店进行3D建模，接入AI视频分析，实现异常发货、口味变异、广告违禁秒级预警。4.社会共治。设立“自贸港烟草创新观察员”制度，招募志愿者、消费者、媒体组成第三方评议团，对沙盒企业开展“飞行检查”，检查结果实时向社会直播，倒逼企业自律。5.服务增值。对绿色清单企业开通“创新快车道”，3个工作日内完成许可证变更；联合金融机构推出“沙盒贷”，按信用等级给予50—200万元低息授信，用于口味研发、绿色包装升级，实现“放得开、管得住、服务好”。（三）政策建议书主送：海南省人民政府事由：关于推动国产雪茄成为自贸港新名牌的若干政策建议一、品牌维度1.打造“雨林雪茄”超级IP。邀请航天、深海、南繁等海南三大未来产业团队跨界联名，推出“天宫卷”“深海蓝”“南繁黄”系列，讲好“中国味道、海南表达”故事。2.实施“雪茄+文旅”融合工程。在五指山、保亭选址建设“雪茄庄园”，配套发酵工坊、卷制体验、雨林骑行、黎苗长桌宴，形成“吃住行游购娱”一站式线路，2026年前建成3A级以上景区2个，年接待游客100万人次。二、品质维度1.设立“海南雪茄烟叶标准联盟”。由省局牵头，联合郑州烟草研究院、古巴哈瓦那大学，制定全球领先的“海南发酵法”标准，将发酵周期延长至24个月，损耗率控制在3%以内。2.实施“卷烟师种子计划”。每年选派30名青年赴古巴、尼加拉瓜实训，回国后授予“南海工匠”称号，给予每人50万元项目资助；在海南大学设立雪茄工艺微专业，实行“双导师+双证书”培养模式，五年培养200名中级以上卷烟师。3.建设“移动共享发酵仓”。采用模块化集装箱，内置恒温恒湿系统，通过太阳能与氢燃料电池混合供能，直接驻点烟田，减少运输损耗。2027年前建成50组，覆盖90%以上产区。三、品位维度1.推出“海南雪茄国际品鉴会”。对标“古巴雪茄节”，每年12月在三亚举办，设置“雨林之夜”光影秀、雪茄冲浪赛、黎锦秀，邀请全球经销商、雪茄客、KOL参与，打造“冬季到海南抽雪茄”新民俗。2.构建“雪茄文化数字藏品”。利用区块链技术，将每一支雪茄的烟叶来源、发酵曲线、卷制师傅、品鉴笔记铸造成NFT，消费者扫码即可溯源，并享有“数字养茄”权益，两年后可在线兑换限量版新品，实现“物理+数字”双收藏价值。3.实施“雪茄公益反哺”机制。每售出1支雪茄，向热带雨林保护基金捐赠0.5元，五年筹资3000万元，用于修复桫椤、坡垒等珍稀物种栖息地，塑造“抽一支雪茄、护一片雨林”的责任形象。通过以上九大举措，力争到2030年，“雨林雪茄”品牌认知度提升至60%，国内市场占有率突破15%，年出口额达到3亿美元，成为继离岛免税、文昌航天之后海南第三张世界级名片。（四）平衡的艺术海南自贸港建设如火如荼，烟草产业却站在十字路口：一边是财政收入的真实需要，一边是健康中国的刚性约束；一边是山区农户的致富烟叶，一边是青少年手中的奶茶杯。控烟与增收、普法与守法、保护与利用，多重张力交织，考验着治理者的平衡艺术。平衡不是平均用力，而是动态校准。首先要承认“烟草财政”在海南部分市县的现实权重：在五指山、白沙等中部山区，烟草税占地方一般公共预算收入仍达18%—22%，断崖式控烟将导致公共服务失血。因此，需建立“弹性税收”机制，将烟草税与地方财力脱钩，省财政通过转移支付“填谷”，让市县敢于下达“控烟军令状”，而不必担心“饭碗”被砸。平衡也不是消极妥协，而是主动置换。山区农户种烟收益高，但传统卷烟控量压价，空间受限。政府应引导其向雪茄烟叶、有机果蔬、雨林茶叶等高效作物“换赛道”，用“雪茄+旅游”“茶叶+研学”等新场景对冲收入波动。省里可设立“离烟补偿基金”，对提前销毁烟苗的农户按亩均1200元给予补贴，同时提供冷链、电商、民宿等转型培训，实现“烟田变景区、烟农变导游”。平衡更需精准切割，区分“谁吸、在哪吸、吸什么”。青少年是底线，应坚持“奶茶杯”露头就打，利用AI图像识别在社交平台布下“雷达”，对诱导性广告实施“分钟级”下架；对成年游客，则通过“沙盒监管”给予调味电子烟有限试错空间，把风险锁在可观测、可熔断的实验场。如此既回应市场创新诉求，又避免“一刀切”误伤。最终，平衡要落到“价值置换”：让每一支烟都承载更高的文化、科技、绿色含量。推动“零碳物流”降低环境代价，打造“雨林雪茄”提升文化溢价，用数字藏品、公益捐赠赋予消费以意义，使“减总量”与“提价值”同频共振。当烟草税收在财政中的占比从20%降至5%，当山区农户收入因雪茄庄园而翻两番，当青少年电子烟投诉量下降50%，我们便可以说：海南找到了控烟与增收之间的黄金分割点，这就是平衡的艺术——不让任何一端失守，却让两端共赢。（五）策论文：以“五度空间”治理法打造海南特色烟草治理范例海南自贸港建设赋予全国唯一省级烟草单元“压力测试”的特权：走私与开放并存、创新与传统碰撞、国际规则与本土情境交织。面向2035年，海南亟需跳出“就烟管烟”的线性思维，构建“五度空间”治理法，以全球视野、系统观念、数字手段打造世界影响力的烟草治理范例。一、经度：制度集成，打造全球最高水平的开放型监管规则用好自贸港法规制定权，对标《世界卫生组织烟草控制框架公约》《欧盟烟草指令》《美国家庭吸烟预防法》三大规则体系，进行“嵌入式”立法。出台《海南省烟草治理条例》，创设“离岸烟草”章节：对通过海南中转但不在岛内消费的雪茄、电子烟，实行“保税展示、离境退税、痕迹监管”，既防止走私渗漏，又为全球经销商提供“海南交割”新模式。建立“烟草跨境仲裁中心”，聘请新加坡、瑞士、古巴等地专家担任仲裁员，实现“海南仲裁、全球执行”，提升规则话语权。二、纬度：产业跃升，打造“雨林雪茄”全球第三极当前世界雪茄产业呈“古巴—尼加拉瓜”双极格局，海南具备打破垄断的纬度优势：北回归线穿境，湿度、温度、光照“三曲线”与古巴高度重合。实施“雪茄种子芯片”计划，联合中国农科院建立“热带雪茄种质资源库”，收集全球87个珍稀品系，通过基因编辑培育抗台风、抗青枯病的“琼系一号”，亩产提高15%。建设“中国雪茄交易所”，推出“雪茄期货+现货”双平台，吸引全球种植户、卷制师、收藏家入场，形成“海南指数”，掌握定价权。2030年交易规模突破100亿元，使海南成为全球雪茄产业链的“第三极”。三、高度：数字孪生，打造“空天地海”一体化智慧监管依托文昌航天优势，发射“海烟一号”低轨卫星，搭载高光谱相机，对全省海域、港口、高速服务区进行3米分辨率每日扫描，AI算法自动识别“快艇夹带”“帐篷仓库”等疑似走私场景，30秒内推送至海上执法队。建设“数字孪生雪茄工厂”，对发酵仓温度、湿度、微生物群落进行实时映射，一旦偏离标准即触发“云卷师”远程干预，确保每一片烟叶发酵曲线可追溯。开发“电子烟口味指纹库”，利用气相色谱—质谱联用仪对“奶茶杯”等违禁口味建立“数字指纹”，快递分拣线秒级比对，实现“味觉防伪”。四、深度：绿色治理，打造“零碳烟草”海南样板实施