昆明某气象局滇池流域洪水灾害预警与应对机制

[昆明某气象局]滇池流域洪水灾害预警与应对机制第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理滇池流域洪水灾害事件，提高[昆明某气象局]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少洪水灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[昆明某气象局]实际，制定本机制。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。昆明某气象局成立滇池流域洪水灾害应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责滇池流域洪水灾害的预警与应对处置工作。形成统一指挥、权责明确的指挥体系，建立灵敏高效的预警信息发布和应急响应机制，确保监测、预报、预警、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速反应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。指挥部根据洪水灾害的严重程度和影响范围，分级启动相应的应急响应。遵循分级负责、属地管理的原则，滇池流域内各相关单位在其职责范围内，负责本区域、本单位的洪水灾害预警与应对工作，确保责任明确、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的方针，加强滇池流域水情、雨情监测和洪水风险普查，强化监测数据分析与研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的机制。在洪水灾害发生初期，迅速采取有效措施，控制事态发展，将灾害损失降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全与滇池流域防汛抗旱指挥部、水务部门、应急管理部门、公安部门、自然资源部门等相关单位的联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。加强辖区内[居民]的防灾减灾知识宣传教育和自救互救能力培训，形成政府主导、部门协同、社会参与、[居民]自防的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在洪水灾害应对过程中，要充分考虑不同区域、不同人群的实际情况，依法保护[居民]的合法权益。严格区分自然灾害与人为因素，坚持依法依规、公开透明、合情合理原则，采取应急处置措施，防止次生、衍生灾害发生，确保社会秩序稳定。

第三条适用范围

本机制适用于[昆明某气象局]及滇池流域内针对洪水灾害事件的应急处置工作。本机制所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全威胁的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：滇池流域内因洪水引发的群体性事件，如因洪水灾情引发的居民安置、补偿等问题引发的集体上访、抗议活动；因洪水导致的社会治安混乱，如盗窃、抢劫等案件增多。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在滇池流域内的洪灾影响区域，因洪水灾害引发的严重影响社会治安的刑事案件，如盗窃、抢劫、哄抢灾物资等。

3.事故灾害类突发事件。滇池流域内因洪水导致的重大安全事故，如堤坝溃决、水库垮坝、危房倒塌、因洪水引发的爆炸、火灾等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。因洪水灾害导致的水源污染、食品卫生安全事件，如因洪水引发的传染病疫情（如霍乱、痢疾等）的爆发、传播。

5.自然灾害类突发事件。滇池流域内因持续强降雨引发的严重洪水灾害，导致大面积淹没、人员被困、基础设施разрушение等情况。

6.网络与信息安全类突发事件。因洪水灾害导致[昆明某气象局]信息系统瘫痪、网络中断，影响洪水预警信息的发布和传递；或因洪水灾害引发的网络谣言、虚假信息传播。

7.考试安全类突发事件。滇池流域内洪水灾害严重影响正常考试秩序，如洪水导致考场淹没、考生无法到达考场、考试设备损坏等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。滇池流域内因洪水灾害引发的严重影响社会稳定的其他事件，如大规模人员转移安置中的秩序问题、应急物资短缺引发的矛盾等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

昆明某气象局成立滇池流域洪水灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为滇池流域洪水灾害预警与应对工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、综合协调和具体应对。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

指挥部由昆明某气象局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，指挥部成员单位包括气象预报预警中心、办公室、水资源管理处、应急管理处、技术保障处、宣传处等相关部门负责人。

指挥部核心职责：

（一）统一决策指挥。负责滇池流域洪水灾害的应急响应启动、指挥协调、资源调配和处置过程的监督指导，确保各项应急措施得到有效执行。

（二）发布预警信息。依据气象监测和洪水风险评估结果，统一发布滇池流域洪水灾害预警信息，并及时更新预警级别。

（三）组织应急演练。定期组织开展滇池流域洪水灾害应急演练，检验预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

（四）协调外部资源。加强与云南省防汛抗旱指挥部、昆明市防汛抗旱指挥部以及其他相关部门的沟通协调，争取外部支援。

（五）信息上报。及时向上级主管部门和相关部门报告滇池流域洪水灾害的发生、发展态势和处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在昆明某气象局办公室，由办公室主任兼任办公室主任，负责指挥部的日常工作。

指挥部办公室核心职责：

（一）信息分析。收集、整理、分析滇池流域气象监测数据、水文数据、灾情信息等，为指挥部决策提供科学依据。

（二）提出措施。根据指挥部决策部署，研究制定具体的应急处置方案和措施，并组织实施。

（三）总结经验。定期对滇池流域洪水灾害应急处置工作进行总结评估，提炼经验教训，完善应急预案。

（四）督导检查。对滇池流域各相关单位洪水灾害预警与应对工作进行督导检查，确保各项措施落实到位。

（五）沟通协调。加强与指挥部成员单位、相关部门和地方的沟通协调，确保信息畅通、协同作战。

第七条处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型的洪水灾害应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位包括办公室、宣传处、法务处等。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害可能引发的社会稳定工作，加强舆情监测和引导，及时化解矛盾，维护社会秩序。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由保卫处主要负责人担任。成员单位包括保卫处、办公室等。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害发生区域的治安维护，打击违法犯罪活动，保障人员安全和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由技术保障处主要负责人担任。成员单位包括技术保障处、办公室等。工作组办公室设在技术保障处。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害可能引发的次生灾害防范和处置，如设备设施损坏、环境污染等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由水资源管理处主要负责人担任。成员单位包括水资源管理处、办公室等。工作组办公室设在水资源管理处。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害可能引发的水质污染、传染病防控等公共卫生问题，保障人民群众健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由气象预报预警中心主要负责人担任。成员单位包括气象预报预警中心、办公室等。工作组办公室设在气象预报预警中心。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害的监测、预报和预警，及时发布预警信息，为应急处置提供决策支持。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位包括办公室、技术保障处等。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害应急处置工作的网络与信息安全保障，防止信息泄露和网络攻击。

7.信息工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位包括办公室、宣传处等。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害应急处置工作的信息收集、整理、分析和报送，为指挥部决策提供信息服务。

8.应急保障工作组。组长由昆明某气象局分管领导担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位包括办公室、财务处等。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责滇池流域洪水灾害应急处置工作的物资保障、资金保障和人员保障，确保应急处置工作的顺利开展。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置滇池流域洪水灾害，确保信息传递的及时性、准确性和完整性，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握灾情信息，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识。任何部门一旦发现或接到洪水灾害信息，必须立即进行核实，并第一时间向指挥部办公室报告。

（三）真实性。报送信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报，确保信息来源准确，内容客观。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面，满足应急处置需求。

（五）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化和处置进展。

2.信息报送流程

洪水灾害信息报送遵循“部门>指挥部办公室>领导小组>上级”的流程。

（一）部门报告。指挥部成员单位及辖区内相关部门发现洪水灾害信息后，应立即核实并报告至指挥部办公室。

（二）办公室汇总。指挥部办公室接到信息报告后，应立即进行核实、分析和汇总，并报领导小组组长。

（三）领导小组决策。领导小组组长根据信息报告内容，决定是否启动应急响应，并下达应急处置指令。

（四）上报上级。领导小组根据事件严重程度，及时向上级主管部门报告洪水灾害信息。

3.紧急书面信息报送流程

（一）事件发生后，指挥部办公室应立即核实信息，并起草书面信息报告。

（二）书面信息报告应包含应急信息核心要素，并由领导小组组长签发。

（三）书面信息报告应立即通过机要、传真或电子邮件等方式报送上级主管部门。

（四）报送过程中，应保留副本及报送记录，以便后续查证。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置，包括经纬度坐标。

（三）规模：洪水灾害的覆盖范围、影响程度等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（五）起因：事件发生的原因，如强降雨、堤坝溃决等。

（六）评估：对事件影响程度的初步评估，包括潜在风险、灾害等级等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，以及拟采取的措施。

（八）进展：事件发展态势、处置进展情况等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列洪水灾害事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（一）重大自然灾害：造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的洪水灾害。

（二）重大事故灾难：因洪水灾害引发的重大安全生产事故、环境污染事件等。

（三）重大公共卫生事件：因洪水灾害引发的重大传染病疫情、饮用水污染事件等。

（四）涉国防/港澳台/外交紧急动态：洪水灾害可能对国防、港澳台事务、外交等领域造成重大影响的紧急情况。

（五）重大预警动向：气象部门发布的可能引发重大洪水灾害的预警信息。

（六）其他涉国安稳定重要情况：其他可能对国家安全和社会稳定造成重大影响的洪水灾害紧急情况。

第九条预防预警行动

在昆明某气象局滇池流域洪水灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，指挥部各专项应急处置工作组及成员单位应加强应急机制的日常管理，持续提升滇池流域洪水灾害预防和预警能力。

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责制定并落实应急机制的日常管理工作计划，各专项应急处置工作组及成员单位按照职责分工，加强应急管理制度建设、信息维护、资源更新等日常工作，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室牵头，各专项应急处置工作组参与，定期对滇池流域洪水灾害相关应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据滇池流域水系变化、城市发展等情况，及时更新修订应急预案。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室负责制定应急队伍建设的规划，各专项应急处置工作组按照职责分工，加强应急队伍的组建、培训和管理，提升应急队伍的专业素质和实战能力。建立应急队伍档案，定期开展应急队伍考核评估。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室负责制定应急培训和演练计划，各专项应急处置工作组按照职责分工，定期组织开展针对滇池流域洪水灾害的应急培训和模拟演练，提高应急人员的应急处置能力和自救互救能力。演练结束后，及时进行总结评估，完善应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室负责制定应急物资储备计划，各专项应急处置工作组按照职责分工，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需求。定期对应急物资进行清点和维护，及时补充和更新应急物资，确保应急物资需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

按照洪水灾害的严重程度和影响范围，将事件分为四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如100人以上死亡或失踪），造成或可能造成重大经济损失（如直接经济损失1亿元以上），或对滇池流域造成特别严重影响的洪水灾害。

（二）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如50人以上100人以下死亡或失踪），造成或可能造成较大经济损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或对滇池流域造成严重影响的洪水灾害。

（三）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如10人以上50人以下死亡或失踪），造成或可能造成一定经济损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或对滇池流域造成较严重影响洪水灾害。

（四）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如10人以下死亡或失踪），造成或可能造成较小经济损失（如直接经济损失1000万元以下），或对滇池流域造成一般影响洪水灾害。

2.各级事件应急响应程序

当确认滇池流域发生洪水灾害后，指挥部各成员单位要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、资源整合、协同作战”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（一）I级（红色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后20分钟内，指挥部办公室向指挥部组长报告，并启动I级应急响应预案。

2.指挥协调。指挥部组长立即召开紧急会议，宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

3.现场处置。现场指挥部立即组织抢险队伍赶赴现场，开展人员疏散、堤防加固、灾情评估等应急处置工作。

4.信息报告。指挥部办公室立即将灾情信息报告至上级主管部门，并按照要求及时发布预警信息。同时，启动与省委办公厅、省政府等相关部门的沟通联络机制，及时报告灾情发展和处置情况。

5.持续响应。指挥部根据灾情发展变化，及时调整应急响应措施，确保应急处置工作有效进行。

（二）II级（橙色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后20分钟内，指挥部办公室向指挥部组长报告，并启动II级应急响应预案。

2.指挥协调。指挥部组长立即召开紧急会议，宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

3.现场处置。现场指挥部立即组织抢险队伍赶赴现场，开展人员疏散、堤防加固、灾情评估等应急处置工作。

4.信息报告。指挥部办公室立即将灾情信息报告至上级主管部门，并按照要求及时发布预警信息。同时，启动与省委办公厅、省政府等相关部门的沟通联络机制，及时报告灾情发展和处置情况。

5.持续响应。指挥部根据灾情发展变化，及时调整应急响应措施，确保应急处置工作有效进行。

（三）III级（黄色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后20分钟内，指挥部办公室向指挥部组长报告，并启动III级应急响应预案。

2.指挥协调。指挥部组长指定副组长负责，成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

3.现场处置。现场指挥部立即组织抢险队伍赶赴现场，开展人员疏散、堤防加固、灾情评估等应急处置工作。

4.信息报告。指挥部办公室立即将灾情信息报告至上级主管部门，并按照要求及时发布预警信息。同时，启动与省委办公厅、省政府等相关部门的沟通联络机制，及时报告灾情发展和处置情况。

5.持续响应。指挥部根据灾情发展变化，及时调整应急响应措施，确保应急处置工作有效进行。

（四）IV级（蓝色预警）事件应急响应

1.响应启动。事件发生后20分钟内，指挥部办公室向指挥部组长报告，并启动IV级应急响应预案。

2.指挥协调。指挥部组长指定副组长负责，成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

3.现场处置。现场指挥部立即组织抢险队伍赶赴现场，开展人员疏散、堤防加固、灾情评估等应急处置工作。

4.信息报告。指挥部办公室立即将灾情信息报告至上级主管部门，并按照要求及时发布预警信息。同时，启动与省委办公厅、省政府等相关部门的沟通联络机制，及时报告灾情发展和处置情况。

5.持续响应。指挥部根据灾情发展变化，及时调整应急响应措施，确保应急处置工作有效进行。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（一）控制事态。迅速采取措施控制洪水灾害的发展蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。及时收集、汇总灾情信息和应急处置工作进展情况，为指挥部决策提供依据。

（三）及时报告。按照规定及时向指挥部和上级主管部门报告灾情发展和应急处置情况。

（四）适时发布信息引导舆论。根据指挥部授权，适时向社会发布灾情信息和应急处置情况，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖滇池流域的洪水灾害信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环工作机制。明确信息收集的渠道和责任部门，确保信息来源的多样性；建立规范的信息传递流程和标准，确保信息在各个环节高效流转；完善信息报送制度，明确不同级别信息的报送时限和程序，确保信息及时准确上报；建立科学的信息处理和分析机制，确保信息资源的有效利用。

2.渠道完善。建立多元化的信息收集渠道，包括水文监测站点、气象观测网络、卫星遥感、无人机巡查、社会信息员报告、媒体信息监测等，确保全面、及时地获取洪水灾害信息。构建可靠的通信网络，包括有线电话、移动通信、卫星通信、应急广播等，确保信息传递的畅通无阻。定期对通信设备和网络进行维护和检测，确保其处于良好运行状态，能够满足应急处置工作的通信需求。

3.设备完好畅通。确保所有用于信息收集、传递、报送、处理的设备设施处于完好状态，并建立设备维护保养制度，定期进行检查、维护和校准，确保设备的正常运行。制定设备应急预案，明确设备故障时的处置流程，确保在设备出现故障时能够迅速恢复信息传递。建立备用通信设备和网络，确保在主用设备和网络发生故障时能够及时切换，保障信息传递的连续性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将滇池流域洪水灾害应急处置经费纳入昆明某气象局年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。建立健全应急经费使用管理制度，规范应急经费的使用流程，确保资金使用的安全、规范、高效。加强应急经费的监督和审计，确保资金使用的效益最大化。

2.物资保障。建立覆盖滇池流域的关键应急物资储备制度，包括医疗救助物资、救生器材、生活必需品、照明设备、通信设备、防护用品等，确保物资储备的充足、多样，能够满足应急处置工作的需求。制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量和存放地点，确保物资储备的规范化管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护和调配流程，确保物资的质量和供应及时。

1.特殊物资管理。指定专人负责特殊应急物资的保管工作，明确其岗位职责和管理要求。建立特殊物资出入库登记制度，确保物资的安全和可追溯。定期对特殊物资进行检查和维护，确保其处于良好状态，能够随时投入使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。昆明某气象局应组建常备与预备的应急队伍，以保障洪水灾害应急处置工作。常备应急队伍由昆明某气象局内部具备应急响应能力的专业技术人员和业务骨干组成，负责日常的监测预警、信息分析、技术支持等工作。预备应急队伍由昆明某气象局及相关协作单位的骨干力量组成，根据洪水灾害的严重程度和应急处置需要，及时补充人员力量。制定应急队伍管理办法，明确队员的选拔标准、培训要求、考核机制等，确保应急队伍的专业素质和实战能力。定期组织应急队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。

2.技术保障。昆明某气象局应加强与科研机构、高校等单位的合作，引进先进的洪水灾害监测预警技术和设备，提升监测预警的准确性和时效性。建立健全技术支撑体系，为洪水灾害应急处置工作提供强有力的技术保障。加强技术人员的培养和引进，提升技术队伍的整体水平。定期对技术设备进行维护和更新，确保其能够满足应急处置工作的技术需求。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。昆明某气象局应定期组织开展针对滇池流域洪水灾害应急处置工作的培训，提高全体干部职工的应急处置意识和能力。培训内容应包括洪水灾害相关知识、应急处置预案、应急处置流程、应急处置技能等，确保培训内容的针对性和实用性。培训方式应多样化，包括集中授课、案例分析、模拟演练等，确保培训效果。

2.演练保障。昆明某气象局应定期组织开展针对滇池流域洪水灾害的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。演练应模拟真实的洪水灾害场景，设置不同的演练科目，检验应急处置队伍的应急处置能力。演练结束后，应及时进行总结评估，完善应急预案和应急处置措施。

3.交流协作。昆明某气象局应加强与滇池流域内各相关单位的沟通协调，建立信息共享和资源整合机制。积极开展与辖区内其他相关部门、企事业单位、社会组织的交流协作，共同提升滇池流域洪水灾害应急处置能力。鼓励开展跨部门、跨区域的应急演练和培训，加强经验交流和合作，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[昆明某气象局]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保滇池流域洪水灾害预警与应对工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全突发事件应急处置相关规章制度，包括信息报送制度、应急响应流程、物资调配制度、安全保障制度等，明确各部门的职责和权限，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

2.组织保障。完善应急组织体系