某市商务局商品市场突发事件应急处置措施

[某市商务局]商品市场突发事件应急处置措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]商品市场突发事件，提高市场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[某市]商品市场实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市商务局成立商品市场突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内商品市场突发事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件的早发现、早报告、早处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，由市商务局及其下属机构根据事件性质、影响范围和严重程度分级启动应急处置预案。市场主办方、经营者及辖区政府是本单位、本区域突发事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常监管和风险排查，强化市场信息监测、分析和研判，建立风险预警机制。做到早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。构建市商务局、市场主办方、经营者、行业组织及相关部门联动的应急处置体系。充分发挥市场主体的自我管理作用，鼓励社会力量参与，形成政府主导、市场自律、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。根据突发事件的具体性质、特点和危害程度，依法采取相应的应急处置措施。坚持保护[居民]生命财产安全优先，维护市场秩序，保障公平竞争。做到依法依规、公开透明、合情合理，确保处置过程和结果经得起检验，切实维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[某市]辖区内商品市场各类突发事件的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、市场秩序混乱、市场声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在市场内或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，如因价格、产品质量等问题引发的群体性投诉、围堵市场等；邪教组织的非法传教活动对市场秩序的破坏。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在市场内的重大治安案件，如盗窃、抢劫、诈骗等造成人员伤亡或重大财产损失的事件；针对市场经营者或消费者的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。市场内发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌等重大安全事故；因设施设备故障、危化品泄漏等原因引发的安全生产事故；市场周边发生的，对市场造成严重影响的道路交通、洪涝、地震等自然灾害及次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。市场内发生的食物中毒事件；传染病疫情在市场内的传播扩散；因环境污染导致的市场经营活动中断事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在市场所在地的台风、暴雨、冰雹、干旱等自然灾害，以及对市场造成严重影响的地质灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。针对市场管理信息系统或经营者的网络攻击、病毒入侵等事件；因网络信息系统故障导致市场交易、管理服务中断的事件。

7.考试安全类突发事件。在市场内举办的各类考试（如技能鉴定、产品质量认证等）中发生的试卷泄密、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响市场安全稳定的公共事件。包括：市场内发生的重大产品质量安全事件；因突发事件导致的市场经营活动中断、严重扰乱市场秩序的事件；其他虽不属于上述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市商务局成立商品市场突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内商品市场突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市商务局主要负责同志

副组长：市商务局分管负责同志

成员：市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内商品市场突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；部署应急处置工作任务；协调各方资源；及时向市委、市政府及上级商务主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市商务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判突发事件相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；组织协调各工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实领导小组决策部署的情况；总结应急处置工作的经验教训；组织开展应急培训演练。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局办公室主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责维护市场现场秩序，防止事态扩大；协调市场主办方、经营者开展劝解、疏散等工作；配合公安机关处置涉及市场的群体性事件；收集相关信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局市场管理科主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会、辖区派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局市场管理科。

主要职责：负责配合公安机关开展现场勘查、调查取证、打击违法犯罪活动；组织实施市场封闭、人员疏散等措施；维护市场周边治安秩序；收集相关信息，及时向领导小组报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局流通业发展科主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会、辖区应急管理部门等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局流通业发展科。

主要职责：负责组织市场开展安全生产检查，排查安全隐患；配合相关部门开展应急救援、抢险救灾工作；组织实施市场人员疏散、物资转移等措施；收集相关信息，及时向领导小组报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局电子商务科主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会、辖区卫生健康部门等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局电子商务科。

主要职责：负责组织开展市场食品、药品等安全检查，排查风险隐患；配合卫生健康部门开展疫情调查、防控处置工作；组织实施市场消毒、人员隔离等措施；收集相关信息，及时向领导小组报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局办公室主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会、辖区应急管理、气象等部门等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责收集自然灾害预警信息，及时发布市场预警通知；配合相关部门开展抢险救灾工作；组织实施市场人员疏散、物资转移等措施；收集相关信息，及时向领导小组报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局电子商务科主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会、辖区网信部门等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局电子商务科。

主要职责：负责监测市场网络信息安全状况，及时发现并处置网络安全事件；配合网信部门开展网络攻击溯源、证据固定等工作；组织实施市场网络系统恢复、数据备份等措施；收集相关信息，及时向领导小组报告。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局市场管理科主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局市场管理科。

主要职责：负责组织开展市场考试安全检查，排查安全隐患；配合考试组织机构开展突发事件应急处置工作；组织实施市场考试现场秩序维护、人员疏散等措施；收集相关信息，及时向领导小组报告。

8.突发事件信息工作组。组长由市商务局分管负责同志担任，副组长由市商务局办公室主要负责同志担任。工作组成员由市商务局办公室、市场管理科、流通业发展科、电子商务科、财务科、人事科、纪检监察室，以及相关市场主办方、行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；及时向市委、市政府及上级商务主管部门报告重要情况；协调新闻媒体开展信息发布工作；收集社会各界对突发事件应急处置工作的意见建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置商品市场突发事件，建立规范的信息报送、分析研判和预警发布机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

市商务局各部门、各单位在处置或发现商品市场突发事件后，必须遵循以下信息报送原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间传递突发事件信息。

（2）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的单位，必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观准确，真实反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[辖区内]商品市场突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告。事件发生部门或单位立即向市商务局办公室报告初步信息。

（2）办公室核实与汇总。市商务局办公室接到报告后，立即进行核实，必要时派员现场了解情况，并将汇总信息报告领导小组组长。

（3）领导小组决策与下达指令。领导小组组长根据事件情况，决定信息报送级别和内容，并下达应急处置指令。

（4）上级报告。市商务局办公室根据领导小组决策，向市委、市政府及上级商务主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件，市商务局办公室必须在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。市商务局办公室在事发后40分钟内，通过电话向市委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告。在电话报告的同时，市商务局办公室在事发后2小时内，完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料，报送市委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、经济损失等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要说明的与事件相关的其他重要情况。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市商务局商品市场突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关科室及市场主办方、行业协会等必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、科室及市场主体依据职责分工，加强日常监管，强化风险排查，建立风险隐患清单，落实防范措施。定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、市场发展情况、突发事件处置实践经验等，定期组织对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善应急预案的体系结构，细化应急处置流程和措施，明确各方职责分工。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的思想政治建设、组织建设和业务建设，配齐配强应急队伍力量。定期开展应急队伍培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。建立应急队伍管理制度，完善考核评价机制，激发队员的积极性和主动性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高市场经营者、工作人员及相关部门人员的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，发现并改进应急处置工作中存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据市场实际情况和突发事件应对需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点。建立应急物资管理制度，加强应急物资的采购、储存、保管、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障应急物资随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及市场秩序破坏等因素，将商品市场突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致[社会]面严重混乱，需要市商务局协调2个以上[辖区内]部门共同应对的突发事件。例如：发生重大火灾、爆炸事故，造成重大人员伤亡；发生大规模群体性事件，严重影响市场秩序和社会稳定；发生重大食品安全事件，造成重大[居民]健康损害。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[社会]面较大范围混乱，需要市商务局协调1个以上[辖区内]部门共同应对的突发事件。例如：发生较大火灾、爆炸事故，造成一定人员伤亡；发生较大规模群体性事件，对市场秩序造成较大影响；发生较大食品安全事件，造成一定[居民]健康损害。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[社会]面一定程度混乱，需要市商务局协调相关部门共同应对的突发事件。例如：发生一般火灾、爆炸事故，造成人员伤亡；发生一定规模群体性事件，对市场秩序造成一定影响；发生一般食品安全事件，造成少量[居民]健康损害。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡，或直接经济损失1000万元以下，或对[社会]面造成较小范围影响，主要由市商务局或市场主办方负责处置的突发事件。例如：发生轻微火灾、盗窃等治安事件；发生少量人员食物中毒事件；发生对市场秩序造成较小影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市商务局及相关部门应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，开展应急处置工作。

（1）启动应急响应。事件发生部门或单位应立即组织现场处置，并第一时间将初步信息报告市商务局办公室。市商务局办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据事件等级，决定是否启动相应级别的应急预案，并及时向领导小组报告。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级，由市商务局主要领导或分管领导担任现场指挥部总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部应迅速组织力量赶赴现场，开展现场救援、人员疏散、秩序维护、信息收集等工作，并根据事件发展情况，及时调整应急处置措施。

（4）信息报告。市商务局办公室应按照以下时间节点和要求，向市委、市政府及上级商务主管部门报告事件信息：

①I级事件（红色预警）：事发后20分钟内电话报告市商务局办公室，1小时内书面报告市委、市政府及上级商务主管部门。

②II级事件（橙色预警）：事发后20分钟内电话报告市商务局办公室，1小时内书面报告市委、市政府及上级商务主管部门。

③III级事件（黄色预警）：事发后20分钟内报告市商务局办公室，1小时内书面报告市委、市政府及上级商务主管部门。

④IV级事件（蓝色预警）：事发后20分钟内报告市商务局办公室，并及时向领导小组报告，1小时内书面报告市委、市政府及上级商务主管部门。

（5）信息发布。现场指挥部应密切关注事件发展和[社会]舆论动态，根据领导小组的统一部署，适时通过官方渠道发布事件信息，回应[居民]关切，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取措施控制现场局面，防止事件扩大和蔓延，维护市场秩序稳定。

（2）掌握进展。及时收集、汇总和分析事件信息，掌握事件发展动态，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定的时间和程序，向领导小组和上级部门报告事件信息和工作进展。

（4）适时发布信息。根据领导小组的统一部署，适时发布事件信息，回应[居民]关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的商品市场突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理精准。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保应急通讯设施设备完好、运行稳定。定期开展通讯设备维护检查，保障应急状态下各类信息的及时、准确、安全传递，为应急处置提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。市商务局将商品市场突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备资金。确保应急处置所需经费的及时拨付和使用，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资保障。建立完善关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、地点和管理单位。重点储备医疗救护、个人防护、生活必需品、照明、通讯等物资。物资存放应符合安全、规范要求，建立定期检查、维护和补充机制，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应由专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资专物专用，及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。市商务局及相关部门应组建常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由市商务局牵头，联合市场管理、流通业发展、电子商务、市场秩序管理等科室及市场主办方、行业协会相关人员组成，负责日常值守和一般级别突发事件的先期处置。预备应急队伍由市商务局统筹协调，根据事件等级和处置需要，从相关单位抽调专业技术人员和业务骨干参与应急处置。建立应急队伍管理制度，明确队员职责、培训要求、考核办法，并定期组织队伍建设和业务培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.技术保障。加强应急管理相关技术支撑，积极引进和推广先进的应急处置技术和设备。建立专家库，聘请相关领域专业技术专家提供指导。加强部门间技术交流和合作，提升应急处置的技术支撑能力。定期组织开展技术培训和演练，提高应急处置的技术水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织针对[居民]和从业人员开展突发