广州某建筑工地施工现场环境保护与生态保护规范

[广州某建筑工地]施工现场环境保护与生态保护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某建筑工地]施工现场可能发生的各类环境污染与生态破坏事件，提升施工现场环境保护与生态保护的应急能力，健全环境保护与生态保护应急机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序和[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[广州某建筑工地]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某建筑工地]环境保护与生态保护应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调施工现场的环境保护与生态保护应急工作。建立健全应急响应机制，确保环境事件信息能够快速传递、指令能够迅速下达、处置能够及时到位，实现统一指挥、高效联动。

2.分级负责与属地管理。按照环境保护与生态保护事件的影响范围和严重程度，实行分级负责制。工地内部各部门及项目部根据职责分工，承担相应的应急处置任务。同时，明确属地管理责任，确保事件发生后能够在责任区域内迅速启动应急响应，形成条块结合、协同作战的处置格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全环境保护与生态保护的日常巡查、监测和风险评估制度。加强风险隐患排查，运用信息化手段提升研判能力，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将环境污染与生态破坏事件消灭在萌芽状态或将其影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建覆盖工地内部及[社会/企业]相关部门的环境保护与生态保护应急联动体系。整合各方资源，形成信息共享、预警互知、指挥协同、行动一致的工作局面。同时，加强宣传教育，提高[居民/员工]的环境保护意识和自救互救能力，构建群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。既要有效控制事态发展，防止污染扩散，又要切实保护[居民/员工]的合法权益，确保处置过程符合法律法规要求，做到程序正当、处理得当、结果公正，维护[社会/企业]正常的生产秩序和稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某建筑工地]施工现场环境保护与生态保护应急管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]人身伤亡、财产损失、环境污染、生态破坏、[社会/企业]生产秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工地周边[居民/员工]因环保问题引发的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，工地内部发生的劳资纠纷、恶意破坏等影响施工安全和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在工地内部、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃、抢劫、打架斗殴等重大治安案件，针对[居民/员工]或工地的各类恐怖袭击、纵火等刑事犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工地现场的建筑物坍塌、深基坑垮塌、火灾、爆炸、高空坠物、机械伤害等重大生产安全事故，以及因施工活动引发的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害或次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。因工地施工活动或人员流动引发的传染病疫情（如流感、肺炎等），以及食物中毒、职业中毒等可能对[居民/员工]健康造成危害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、雷电、大风、冰冻等恶劣天气灾害，以及地震等对工地施工和环境造成影响的自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：网络攻击、病毒入侵等导致工地环保监测、监控、管理信息系统瘫痪的事件，以及泄露工地环保敏感信息、造成不良社会影响的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因施工扰民引发的重大投诉或纠纷，以及其他非上述类别但符合突发事件定义的事件，如重大环境污染事件（如化学品泄漏）、生态破坏事件（如大量植被破坏）等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某建筑工地]成立施工现场环境保护与生态保护应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调施工现场环境保护与生态保护应急工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件（含环境污染与生态破坏事件）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：项目经理

副组长：项目副经理、总工程师

成员：项目部各职能部门负责人（如生产部、安全部、技术部、物资部、办公室等）

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某建筑工地]施工现场环境保护与生态保护各类突发事件的应急响应行动，批准启动和终止应急预案，下达应急处置指令，协调内外部资源，确保应急处置工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在项目部[办公室/生产部]，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和研判环境污染与生态保护事件相关信息，提出应急处置方案和建议报指挥部；协调各工作组开展应急处置工作；收集汇总应急处置工作进展情况，及时向指挥部报告；组织事件调查和评估，总结应急处置工作经验教训；督导、检查各部门落实环境保护与生态保护应急措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：项目副经理（分管生产或安全）

副组长：生产部或安全部负责人

成员单位：项目部办公室、安保部、相关施工队负责人

办公室地点：指挥部办公室（或安保部）

核心应急处置职责：负责处理因施工扰民、环境污染引发的群体性事件，维护现场秩序，防止事态扩大，配合地方政府进行沟通和处置，保障人员安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：项目总工程师（或分管安全的副经理）

副组长：安保部负责人

成员单位：项目部办公室、技术部、相关施工队负责人

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：负责处理发生在工地内部的盗窃、故意破坏、斗殴等治安事件，以及可能涉及刑事犯罪的事件，保护现场证据，配合公安机关进行调查处理，维护工地治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：项目总工程师

副组长：生产部负责人

成员单位：项目部办公室、安全部、技术部、物资部、相关施工队负责人

办公室地点：生产部

核心应急处置职责：负责应对施工现场发生的坍塌、火灾、爆炸、触电、中毒、机械伤害等生产安全事故，启动应急响应，组织抢险救援、人员疏散，控制危险源，减少事故损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：项目副经理（分管后勤或行政）

副组长：办公室负责人

成员单位：项目部办公室、安保部、食堂管理负责人（若有）

办公室地点：指挥部办公室（或办公室）

核心应急处置职责：负责应对施工人员中发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件，采取隔离、消毒、医疗救护等措施，防止疫情扩散，配合卫生防疫部门进行处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：项目经理

副组长：项目副经理

成员单位：项目部办公室、生产部、安全部、技术部、各施工队负责人

办公室地点：指挥部办公室

核心应急处置职责：负责应对台风、暴雨、雷电、洪水、地震等自然灾害及其引发的次生灾害，组织人员避险疏散，检查加固现场设施，抢修受损工程，保障人员生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：项目总工程师（或分管信息化的副经理）

副组长：技术部负责人

成员单位：项目部办公室、技术部、安保部

办公室地点：技术部

核心应急处置职责：负责应对工地监控系统、环保监测系统等网络信息系统的攻击、瘫痪或重要数据泄露事件，采取技术手段进行处置，恢复系统运行，保护敏感信息。

7.其他影响安全稳定的公共事件（含环境污染与生态破坏事件）应急处置工作组

组长：项目副经理（分管环保或生产）

副组长：技术部或安全部负责人

成员单位：项目部办公室、技术部、安全部、环保负责人（若有）、相关施工队负责人

办公室地点：指挥部办公室（或技术部）

核心应急处置职责：负责应对除上述类别外，可能影响工地安全稳定的其他突发公共事件，特别是重大环境污染事件（如化学品泄漏、扬尘污染超标严重）和生态破坏事件（如植被破坏、水土流失），立即采取措施控制污染源、防止生态破坏扩大，并按规定上报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保施工现场环境保护与生态保护突发事件得到及时有效处置，必须建立健全预防预警信息管理制度。规范信息的收集、分析、报送、处置流程，实现早发现、早报告、早处置。

1.信息报送的核心原则

环境保护与生态保护突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识：事件发生后，第一时间报告初始信息，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求：事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[广州某建筑工地]内环境保护与生态保护突发事件的信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：事件发生部门或发现人立即向项目部办公室报告初步信息。

（2）办公室核实与汇总：项目部办公室接到报告后，立即进行核实、分析，初步判断事件性质和级别，并汇总相关信息。

（3）指挥部决策：项目部指挥部办公室将核实汇总的信息及时上报指挥部。指挥部根据事件情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报：指挥部决定启动应急预案后，根据事件级别和性质，将相关信息按照规定程序上报至[社会/企业]主管部门、地方政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到应急响应条件的重大事件，项目部办公室应在接到报告后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）快速电话报告：项目部办公室指派专人，在2小时内以电话方式将事件基本情况（包括时间、地点、性质、初步影响等）报告至[社会/企业]主管部门和地方政府相关应急部门。

（2）书面报告准备：同时，项目部办公室立即组织撰写书面信息报告，内容应包含应急信息核心要素清单要求的所有要素。

（3）限时书面报告：书面信息报告完成後，在2小时内通过加密邮件、机要或指定平台报送至[社会/企业]主管部门和地方政府相关应急部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境保护与生态保护突发事件信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（附地图或坐标）。

（3）规模：事件影响范围、涉及面积、污染范围等。

（4）人员伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括直接和间接影响）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪涝、滑坡、泥石流等造成或可能造成重大环境污染或生态破坏的事件。

（2）重大事故灾难：如重大化学品泄漏、爆炸、坍塌等造成或可能造成重大环境污染或生态破坏的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（可能由施工人员带入场内或扩散至周边）等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的环境敏感事件。

（5）重大预警动向：如接获预测将发生重大环境污染或生态破坏事件的权威预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大群体性事件的环境污染纠纷。

第九条预防预警行动

在[广州某建筑工地]施工现场环境保护与生态保护应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。各工作组及部门需聚焦环境保护与生态保护的核心职责，重点开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责统筹协调，各专项应急处置工作组及相关部门应在职责范围内，落实日常巡查、隐患排查、信息监测等制度，强化风险辨识与评估，及时发现并消除环境与生态风险隐患，确保应急信息渠道畅通，值班值守制度落实到位。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、施工阶段变化、风险评估结果以及实际演练情况，定期对《[广州某建筑工地]施工现场环境保护与生态保护规范》所包含的各类突发事件应急预案（如环境污染事件、生态破坏事件等）进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应指导各专项应急处置工作组，依据应急预案要求，优化人员结构，明确岗位职责，加强专业知识和技能培训，不断提升队伍的应急处置能力。建立应急人员档案，定期进行考核，确保应急队伍人员熟悉预案、掌握技能、能够召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训与演练计划，定期组织[居民/员工]及相关部门人员开展环境保护与生态保护应急知识培训、技能训练和模拟演练。演练应涵盖不同类型、不同场景的环境污染与生态破坏事件，检验预案的可行性、队伍的协同性和响应的效率，并根据演练结果改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应明确应急物资的种类、数量、规格和储备地点，建立应急物资台账，确保储备的防护用品（如口罩、防护服）、监测设备（如空气、水质检测仪）、应急器材（如围堵材料、抽吸设备）等物资充足、合格有效。制定应急物资管理规定，明确采购、储存、领用、维护和补充机制，确保需要时能充足、及时供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场秩序破坏等因素，将施工现场环境保护与生态保护突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成重大环境污染或生态破坏，导致[居民/员工]大量伤亡，严重影响[社会/企业]稳定，或需要上级主管部门直接处置的突发环境事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡或中毒，或100人以上需要医疗救助，或直接经济损失超过1000万元，或导致重要水源地、自然保护区等敏感目标严重污染或破坏，并引发重大社会影响。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成较大环境污染或生态破坏，导致[居民/员工]较多伤亡，影响[社会/企业]稳定，或需[社会/企业]主要领导层面处置的突发环境事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡或中毒，或30人以上100人以下需要医疗救助，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或导致重要环境敏感目标污染或破坏，并引发较广社会影响。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成一定环境污染或生态破坏，导致[居民/员工]少量伤亡，对[社会/企业]稳定造成一定影响，或需项目部层面处置的突发环境事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡或中毒，或10人以上30人以下需要医疗救助，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或导致一般环境敏感目标污染或破坏，对周边环境造成一定影响。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成轻微环境污染或生态破坏，未造成人员伤亡，对[社会/企业]稳定影响较小，由项目部自行处置的突发环境事件。判定标准包括：造成或可能造成环境污染或生态破坏，但未造成人员伤亡，且对周边环境影响有限，能够被迅速控制和处理。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，项目部应立即启动应急响应程序，按照事件等级，采取相应的应对措施。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，项目部现场指挥部应在20分钟内将初步信息报告至项目部指挥部办公室，并立即启动I级应急响应预案。项目部指挥部办公室在接报后立即向项目部指挥部主要领导汇报，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至[社会/企业]主管部门及有管辖权的政府部门。项目部指挥部应立即成立现场应急指挥部，统一指挥应急处置工作，迅速开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布等行动。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，项目部现场指挥部应在20分钟内将初步信息报告至项目部指挥部办公室，并立即启动II级应急响应预案。项目部指挥部办公室在接报后立即向项目部指挥部主要领导汇报，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至[社会/企业]主管部门及有管辖权的政府部门。项目部指挥部应立即成立现场应急指挥部，统一指挥应急处置工作，迅速开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布等行动。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，项目部现场指挥部应在20分钟内将初步信息报告至项目部指挥部办公室，并立即启动III级应急响应预案。项目部指挥部办公室在接报后立即向项目部指挥部主要领导汇报，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[社会/企业]主管部门。项目部指挥部应立即成立现场应急指挥部（或指定专人负责），统一指挥应急处置工作，迅速开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息收集等行动。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，项目部现场指挥部应在20分钟内将初步信息报告至项目部指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应预案。项目部指挥部办公室在接报后及时向项目部指挥部主要领导汇报，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[社会/企业]主管部门。项目部指挥部应立即组织相关人员赶赴现场，开展应急处置工作，控制事态发展，并做好信息收集和上报工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件应急响应期间，现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，采取有效措施，控制污染扩散，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集现场信息，准确评估事件影响，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向项目部指挥部及上级主管部门及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展和需要协调解决的事项。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置需要，适时向[社会/企业]内外发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会/企业]形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

通讯与信息保障是突发事件应急处置的基础。项目部应建立健全覆盖事态监测、信息收集、分析研判、指令下达、情况通报、效果评估全流程的信息保障机制，确保应急信息传递的及时性、准确性和保密性。应完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、信息平台等在内的多元化通讯网络，并确保[企业内]通讯设备设施完好、运行畅通，定期开展通讯设备维护检查，保障应急状态下的通讯联络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

物资与资金保障是突发事件应急处置的物质基础和财力支撑。项目部应将环境保护与生态保护应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金足额到位。项目部应建立并完善关键应急物资储备制度，储备的物资种类应涵盖医疗救护、个体防护、环境监测、应急处置、生活必需品等，并指定专人负责。应急物资应存放在指定地点，做到定点存放、定人管理、定期检查、及时补充。特殊应急物资（如专业监测设备、危险化学品应急处理器材等）应指定专人专柜保管，确保物资质量合格、随时可用。项目部应制定应急资金使用管理办法，确保资金使用规范、高效。应急物资的调配应遵循“分级管理、快速响应”的原则，确保应急需要时物资能够快速调拨、及时补充。

第十三条人员与技术保障

人员与技术保障是突发事件应急处置的核心要素。项目部应组建常备与预备相结合的应急处置队伍，常备队由项目部环保管理人员、安全员、义务应急救援人员等组成，承担日常环境巡查、风险排查、初期应急处置等任务。预备队由项目部相关部门人员及根据事件类型需临时征调的专业人员组成，承担重大环境事件的应急处置任务。项目部应明确各应急队伍的组成部门，优化人员结构，明确岗位职责，加强日常培训和技能演练，提升队伍的专业化水平。项目部应积极引进或与专业机构合作，加强环境保护与生态保护应急处置技术支撑，提升环境监测、风险评估、污染识别、应急处置等专业技术能力。

第十四条培训与演练保障

培训与演练保障是提升应急处置能力的重要途径。项目部应建立常态化培训机制，定期组织开展针对不同环境风险类型和处置对象的应急处置知识和技能培训，特别是环境保护与生态保护相关法律法规、标准规范、应急处置程序、个人防护、应急器材使用等内容。项目部应定期组织各类环境污染与生态破坏事件的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的协同配合和快速反应能力，检验各相关部门的协调联动水平。演练应注重实战化、专业化，并注重总结评估，不断完善应急处置方案和流程。鼓励项目部与[社会/企业]内外相关单位开展应急管理与应急处置的交流合作，学习借鉴先进经验，提升整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

为确保“[广州某建筑工地]施工现场环境保护与生态保护规范”的有效实施，必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障建设。

（1）制度建设：制定健全环境保护与生态保护相关管理制度体系，明确各方责任，规范应急处置工作流程，确保各项工作有章可循。

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