水利行业安全生产工作方案

水利行业安全生产工作方案一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，聚焦水利工程建设、运行管理、防汛抗旱、农村供水、水土保持等重点领域，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为抓手，以强化隐患排查治理为手段，以提升本质安全水平为目标，全面构建水利行业安全生产责任体系、风险防控体系和监管执法体系，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为水利高质量发展提供坚实安全保障。

1.2基本原则

——坚持党的领导，压实责任。强化党委对安全生产工作的全面领导，落实各级水行政主管部门和水利生产经营单位主体责任，明确主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员安全职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

——坚持预防为主，源头治理。树立“风险即隐患、隐患即事故”意识，将安全生产贯穿水利工程规划、设计、建设、运行、管理全过程，深化风险辨识和分级管控，推进隐患排查治理常态化、精准化，从源头上降低安全风险。

——坚持精准施策，突出重点。针对水利行业点多、线长、面广，工程类型多样，风险差异显著的特点，聚焦水库（水电站）、堤防、涵闸、在建水利工程、农村供水工程、水文测站等重点部位，以及汛期、冬季施工、节假日等关键时段，实施差异化、精准化监管。

——坚持系统治理，科技赋能。整合安全生产管理资源，完善法规制度标准体系，运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，推进“智慧水利”与安全生产深度融合，提升风险监测预警、应急处置和监管执法能力。

——标本兼治，长效管理。既要集中整治突出问题，着力解决当前安全生产工作中的薄弱环节，又要健全长效机制，加强安全文化建设，提升从业人员安全素质，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

1.3工作目标

到2025年，水利行业安全生产责任体系更加健全，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，重大安全风险得到有效管控，重特大生产安全事故零发生，较大事故明显下降，一般事故持续减少；从业人员安全意识和操作技能显著提升，安全生产科技支撑能力明显增强，安全生产监管效能全面提升，水利安全生产形势持续稳定向好。具体指标包括：水利生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；隐患整改率达到100%；安全生产标准化建设达标率不低于90%；水利工程风险监测预警覆盖率达到80%以上；生产安全事故起数和死亡人数较2020年分别下降20%和30%。

二、组织架构与责任体系

2.1领导机制建设

2.1.1健全安全生产委员会

水利生产经营单位应设立由主要负责人担任主任的安全生产委员会，明确委员会职责包括审定安全生产规划、研究重大风险管控措施、监督责任落实等。委员会成员需覆盖工程管理、运行调度、技术安全、人力资源等关键部门，确保决策的专业性和全面性。

2.1.2实行党政同责制度

各级水行政主管部门党委（党组）要定期召开安全生产专题会议，党委（党组）书记、行政主要负责人共同担任安全生产第一责任人，将安全生产工作纳入党委（党组）重要议事日程，与业务工作同部署、同检查、同考核。

2.1.3建立联席会议制度

由水行政主管部门牵头，联合应急管理、自然资源、交通运输等部门建立水利安全生产联席会议机制，每季度至少召开一次会议，通报风险隐患、协调跨部门监管难题，形成监管合力。

2.2责任分工细化

2.2.1明确主体责任层级

水利生产经营单位需建立“主要负责人-分管负责人-部门负责人-班组长-一线员工”五级责任链条，签订安全生产责任书，量化考核指标。例如：水库管理单位负责人对大坝安全负总责，运行班组长负责日常巡查记录，操作工严格执行设备操作规程。

2.2.2落实部门监管责任

水利工程建设部门对施工安全负监管责任，运行管理部门对工程设施安全负责，农村供水部门对水质安全负责，各业务部门需制定《安全监管权力清单》和《责任清单》，明确监管范围、频次和处罚标准。

2.2.3强化岗位安全职责

针对高风险岗位编制《岗位安全操作手册》，明确闸门操作、隧洞检修、边坡监测等关键作业的安全步骤和应急处置流程。例如：水文测站观测员需掌握洪水预警信号识别和紧急撤离路线。

2.3监督保障机制

2.3.1建立责任追溯制度

实施安全生产“一票否决”制，发生责任事故的单位取消年度评优资格。对重大隐患整改不力、监管缺位的行为，由纪检监察部门启动问责程序，典型案例公开通报。

2.3.2引入第三方评估

每两年聘请具有水利安全资质的第三方机构，对责任体系落实情况开展系统性评估，重点检查责任书签订率、履职记录完整性、考核结果应用情况，评估报告作为改进依据。

2.3.3完善激励约束机制

设立安全生产专项奖励基金，对连续三年实现零事故的班组给予物质奖励；对隐瞒事故、篡改记录等行为实行“黑名单”管理，限制其在水利市场承接业务。

三、风险分级管控与隐患排查治理

3.1风险辨识机制

3.1.1建立风险清单

水利生产经营单位需组织专业团队，依据《水利工程风险分级管控指南》，对水库大坝、堤防、水闸、泵站、引调水工程、农村供水设施等开展全面风险辨识。辨识内容应涵盖工程结构安全、运行调度、地质灾害、极端天气、设备故障、人为操作等维度，形成包含风险点、风险类型、可能后果、现有控制措施的动态管理清单。

3.1.2实施动态评估

每季度组织一次风险再评估，重点针对汛期、冬季施工、节假日等特殊时段，以及工程改造、设备更新、环境变化等关键节点。评估采用LEC法（作业条件危险性分析法）或风险矩阵法，量化风险等级，更新风险管控优先级。

3.1.3开展专项辨识

针对高边坡、深基坑、隧洞开挖、有限空间作业等高风险环节，实施专项风险辨识。例如：对水库除险加固工程，需重点辨识爆破作业、围堰稳定性、临时用电等风险，制定专项防控方案。

3.2分级管控策略

3.2.1红色风险（重大风险）

对可能导致群死群伤或重大财产损失的风险，如水库溃坝、堤防决口、泵站主设备失效等，实行“一风险一方案”管控。建立24小时监测系统，配备专职安全员，每日巡查，属地水行政主管部门每月督查，并纳入省级重大危险源监管平台。

3.2.2橙色风险（较大风险）

对可能导致人员伤亡或较大财产损失的风险，如小型水库溢洪道堵塞、农村供水管网爆裂、施工起重机械故障等，实行“双责任人”制度（单位负责人+技术负责人）。每周开展一次全面检查，建立风险管控台账，属地水行政主管部门每季度抽查。

3.2.3黄色风险（一般风险）

对可能导致轻微伤害或一般财产损失的风险，如渠道淤积、启闭机润滑不足、消防设施过期等，实行部门负责制。每月开展一次自查，班组每日巡查，属地水行政主管部门每半年督查。

3.2.4蓝色风险（低风险）

对风险可控、后果轻微的作业，如办公区用电安全、绿化维护等，实行岗位责任制。由岗位人员按规程操作，部门负责人定期抽查。

3.3隐患排查治理

3.3.1排查方式

采用“日常巡查+专项检查+季节性排查+专家诊断”相结合的方式。日常巡查由班组每日执行，重点检查设备运行状态和现场作业环境；专项检查针对特定领域，如防汛检查、用电安全检查；季节性排查聚焦汛前、汛后、冬季防冻等关键节点；专家诊断每两年开展一次，邀请行业权威机构对系统性隐患进行深度排查。

3.3.2治理流程

建立隐患“发现-登记-整改-验收-销号”闭环管理机制。发现隐患后立即登记建档，明确整改责任人、措施、时限和资金；整改完成后由班组自检，部门复检，重大隐患需报属地水行政主管部门验收；验收合格后销号，相关资料留存备查。

3.3.3重点领域治理

水库工程重点排查大坝渗流、溢洪道淤积、观测设施缺失；在建工程重点排查高边坡稳定、深基坑支护、特种设备安全；农村供水工程重点排查水源地保护、管网老化、消毒设备运行；运行管理重点排查闸门启闭系统、备用电源、应急预案完备性。

3.4科技赋能防控

3.4.1智能监测系统

在大型水库、重要堤防、泵站枢纽部署物联网传感器，实时监测位移、渗流、水位、应力等关键指标。数据通过5G网络传输至监控中心，设置阈值自动预警。例如：当大坝渗流量超过设计值时，系统立即触发声光报警并推送至管理人员手机。

3.4.2视频AI分析

在施工现场、闸门操作区、危险品仓库安装高清摄像头，运用人工智能算法识别未佩戴安全帽、违规动火、人员闯入禁区等行为，自动抓拍并生成违规记录，联动现场广播系统制止。

3.4.3数字孪生应用

对重要水利工程构建数字孪生模型，模拟不同工况下的结构受力、水流演进、溃坝路径等场景。通过虚拟演练优化应急预案，例如：模拟极端洪水下堤防漫顶过程，提前确定抢险物资储备点和疏散路线。

3.4.4移动巡检终端

为一线人员配备智能巡检终端，内置隐患排查标准库和操作指引。巡检人员通过终端拍照、录音、定位记录隐患信息，系统自动生成整改工单，实现隐患发现、上报、整改全程可追溯。

四、应急能力建设与处置机制

4.1应急准备体系

4.1.1预案编制管理

水利生产经营单位需编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织体系、响应程序和保障措施；专项预案针对溃坝、洪水、地质灾害等特定风险；现场处置方案细化闸门操作、设备抢修等具体操作流程。预案需经专家评审并报属地水行政主管部门备案，每年至少修订一次。

4.1.2应急队伍建设

组建专兼职应急队伍，配备专业救援装备。大型水利工程应组建不少于20人的专业抢险队，配备冲锋舟、大功率水泵、应急照明等设备；中型工程组建10人兼职队伍，小型工程与地方消防、武警建立联动机制。每季度开展一次技能培训，重点训练水上救援、夜间作业、伤员转运等科目。

4.1.3物资储备规范

建立分级储备制度，省级储备大型抢险设备，市级储备中型物资，县级储备小型工具。储备清单包括：救生衣、救生圈、编织袋、柴油发电机、应急通讯设备等，实行“定点存放、专人管理、定期轮换”。物资储备点需标识醒目、通道畅通，每半年检查一次有效期。

4.2响应流程优化

4.2.1信息报送机制

建立“双报告”制度：事故单位立即向属地水行政主管部门和应急管理部门口头报告，30分钟内提交书面报告。报告内容包含事故类型、伤亡情况、已采取措施和需要支援事项。重大险情实行“直报制”，直接上报至省级水利部门。

4.2.2分级响应启动

按事故严重程度划分四级响应：Ⅰ级（特别重大）由省级水利部门指挥，Ⅱ级（重大）由市级指挥，Ⅲ级（较大）由县级指挥，Ⅳ级（一般）由事发单位自行处置。响应启动后，指挥长立即召开应急会议，调派救援力量，协调交通、医疗等资源。

4.2.3现场指挥协调

设立现场指挥部，实行“统一指挥、分级负责、属地为主”原则。指挥部下设抢险组、技术组、后勤组、警戒组，各组佩戴标识牌明确职责。抢险组负责工程抢险，技术组提供决策支持，后勤组保障物资供应，警戒组维护现场秩序。

4.3处置措施强化

4.3.1工程抢险技术

针对常见险情制定标准化处置流程：堤防管涌采用“反滤围井法”，滑坡险情实施“削坡减载+锚固支护”，库区塌岸采用“抛石护脚”。抢险队伍需携带《水利工程抢险技术手册》，现场专家实时指导，避免盲目处置导致险情扩大。

4.3.2人员疏散转移

建立“预警-转移-安置”闭环机制。根据洪水预报提前划定危险区域，通过广播、短信、铜锣等方式通知群众转移。转移路线设置明显标识，设立临时安置点配备饮用水、食品和医疗点。对老弱病残实行“一对一”帮扶，确保不漏一人。

4.3.3次生灾害防控

抢险过程中同步监测环境风险。水库泄洪前通知下游河道管理单位，避免船只滞留；施工抢险时监测有毒有害气体，配备气体检测仪；电气设备抢险需先断电再作业，防止触电事故。险情解除后48小时内开展环境评估。

4.4恢复重建管理

4.4.1评估鉴定程序

事故处置结束后，由水行政主管部门组织专家对工程受损程度进行评估。采用无损检测技术检查结构安全，计算修复工程量和费用。评估报告作为恢复重建依据，明确修复标准和时限要求。

4.4.2修复工程实施

修复工程实行“三同时”原则：同时设计、同时施工、同时验收。设计单位需复核原工程安全标准，施工单位制定专项施工方案，监理单位全程监督。修复工程需通过第三方检测验收，确保达到原设计安全等级。

4.4.3总结改进机制

每次应急响应后15日内开展复盘总结，分析预案漏洞、指挥失误、物资不足等问题。编制《应急处置评估报告》，提出改进措施并纳入下一年度工作计划。典型案例在行业内通报，推动同类问题系统整改。

五、安全培训与文化建设

5.1培训体系建设

5.1.1培训内容设计

水利行业从业人员需接受系统化安全培训，内容覆盖基础安全知识和专业技能。基础部分包括国家安全生产法律法规、行业标准和操作规范，重点讲解《水利工程安全管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》。专业技能部分针对不同岗位定制，如水库管理人员学习大坝巡查、闸门操作和应急响应流程；施工人员掌握高处作业、机械操作和防护装备使用。培训材料采用图文并茂的手册和视频，结合实际案例，如某水库溃坝事故的教训，强化风险意识。内容更新频率为每年一次，确保与最新法规和技术同步。

5.1.2培训方式创新

培训采用多样化方法提升参与度和实效性。线上平台提供24小时课程，包括直播讲座和互动测试，方便偏远地区员工学习。线下组织实操演练，如模拟洪水场景的疏散演习和设备故障排除训练，让员工在安全环境中练习技能。师徒制培训由经验丰富的老员工带教新员工，传授现场经验。例如，在泵站运行中，导师指导徒弟识别异常声音和振动。此外，定期举办安全知识竞赛和技能比武，激发学习热情，获奖者给予表彰和奖励。

5.1.3培训效果评估

建立多维度评估机制确保培训质量。通过笔试和实操考核检验知识掌握程度，及格线设定为80分，不合格者需补训。收集学员反馈问卷，评估课程内容和讲师表现，满意度低于70%的课程需调整。跟踪培训后工作表现，如事故率下降和操作规范提升，作为改进依据。每半年汇总评估报告，分析薄弱环节，如某班组应急响应速度慢，则增加专项训练。评估结果与绩效考核挂钩，推动持续改进。

5.2安全文化推广

5.2.1文化活动组织

开展丰富多彩的活动营造安全氛围。每月举办安全主题日，如“防汛安全月”和“施工安全周”，组织专家讲座和现场咨询。年度安全文化节包括文艺表演、摄影展和故事分享会，展示员工的安全实践案例。例如，讲述一名巡堤员及时发现堤防裂缝的故事，增强集体荣誉感。活动邀请家属参与，如亲子安全知识游戏，扩大影响力。活动预算纳入单位年度计划，确保资源充足。

5.2.2宣传教育实施

利用多种渠道普及安全理念。在办公区、施工现场张贴安全海报和标语，如“安全第一，预防为主”，定期更新内容。发放宣传手册和小册子，涵盖日常安全提示和应急指南，如农村供水工程的消毒操作步骤。内部通讯和公众号推送安全文章和短视频，如讲解洪水预警信号识别。教育对象包括新员工、临时工和外包人员，确保全覆盖。宣传教育强调个人责任，如正确佩戴安全帽的重要性，减少人为失误。

5.2.3文化氛围营造

打造融入日常的安全环境。设立安全示范岗和优秀班组，每月评选并公示，给予物质奖励。在休息区设置安全角，展示事故案例和防护知识。鼓励员工提出安全建议，采纳者给予积分奖励，用于兑换礼品。领导带头参与安全活动，如现场巡查和签字承诺，树立榜样。氛围营造注重情感共鸣，如分享安全故事会，让员工感受到安全是共同责任，而非强制要求。

5.3监督检查机制

5.3.1日常监督措施

实施常态化监督确保制度落地。各级管理人员每日巡查工作现场，检查设备状态和操作规范，如闸门启闭机的润滑情况。记录巡查日志，发现隐患如电线裸露立即整改。员工举报渠道畅通，如匿名热线和线上平台，举报属实者给予奖励。监督重点包括高风险作业，如隧洞开挖和脚手架搭建，使用检查清单逐项核对。数据录入管理系统，实时更新，避免遗漏。

5.3.2专项检查行动

针对特定风险开展集中检查。汛前组织防汛专项检查，排查大坝、堤防和排水设施的隐患，如溢洪道堵塞。冬季施工检查聚焦防冻措施，如管道保温和设备防滑。联合外部专家进行季度大检查，评估整体安全状况，如某水电站的发电机运行状态。检查结果形成报告，明确责任人和整改时限，并向全体员工通报，增强透明度。

5.3.3问题整改跟踪

建立闭环管理机制解决隐患。发现问题时，立即登记台账，描述问题、位置和风险等级。整改责任人制定方案，如更换老化设备或加固边坡，并在规定期限内完成。整改后由专人验收，检查效果是否达标，如测试新安装的报警系统。验收记录存档，作为历史参考。对重复出现的问题，深入分析原因，如培训不足或设计缺陷，从根源上预防复发。跟踪过程纳入绩效考核，确保问题不拖延。

六、保障措施

6.1制度保障

6.1.1法规标准更新

水利部门需每两年组织一次安全生产法规标准梳理，结合国家最新《安全生产法》《水利工程安全管理条例》等修订地方实施细则。重点完善水库大坝、堤防工程、农村饮水安全等领域的专项规范，如制定《小型水库安全运行管理办法》，明确巡查频次和记录要求。对新颁布的技术标准，如《智慧水利安全监测技术规范》，需在半年内组织宣贯并纳入日常管理流程。

6.1.2内部制度完善

水利生产经营单位应建立动态更新机制，每年对《安全生产责任制》《隐患排查治理制度》等核心制度进行评审。例如，针对汛期突发暴雨，补充《极端天气应急值班制度》，明确24小时双人值守要求。制度修订需经职工代表大会讨论，确保操作性和可执行性，避免出现“纸上制度”。

6.1.3执行监督机制

实施制度执行“双随机”抽查，由纪检部门每月随机抽取2-3个基层单位，检查制度落地情况。重点核查安全会议记录、隐患整改台账、培训签到表等原始资料，对弄虚作假行为严肃追责。建立制度执行红黄牌警告制度，连续两次检查不合格的单位主要负责人需向水利局作书面检讨。

6.2资源保障

6.2.1资金投入保障

各级水利部门将安全生产经费纳入年度预算，确保不低于水利建设投资的3%。专项资金重点用于：高风险工程监测设备更新，如为小型水库安装渗流监测仪；应急物资储备，如采购新型防汛编织袋和救生衣；安全培训基地建设，如建立VR安全体验馆。资金使用实行项目化管理，每季度公示支出明细，接受审计监督。

6.2.2人才队伍建设

实施“安全人才培育计划”，每年选派50名骨干参加省级以上安全资格培训，重点培养注册安全工程师和应急指挥专家。在基层单位设立专职安全员岗位，要求水利工程管理单位每50名从业人员配备1名安全员。建立安全专家库，吸纳退休水利工程师、高校教授等提供技术支持，重大险情时24小时响应。

6.2.3技术装备升级

推广应用先进安全装备：为巡堤员配备智能巡检终端，具备定位、拍照、一键报警功能；在水利工程枢纽区部署无人机巡检系统，实现大坝、边坡等区域高空巡查；为应急队伍配备便携式水质检测仪、水下机器人等特种装备。技术更新采用“试点先行”模式，先在大型水库应用成熟后再推广至中小型工程。

6.3