浙江省安全生产条例规定

浙江省安全生产条例规定一、总则

1.立法目的与依据

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

2.适用范围

本条例适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全、煤矿安全另有规定的，适用其规定。

3.工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

4.各级人民政府职责

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系，保障安全生产投入，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当加强本行政区域内安全生产工作的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，指导村（居）民委员会开展安全生产相关工作。

5.应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，承担指导协调、监督检查、巡查考核等具体工作。依法承担安全生产综合监督管理职责，负责工矿商贸行业安全生产监督管理，负责危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全生产监督管理，以及安全生产执法工作。

6.其他部门职责

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，对有关行业、领域安全生产工作实施监督管理。住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、自然资源、市场监管、商务、文化旅游、教育、卫生健康等部门，应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行本行业、领域安全生产监督管理职责。

7.生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，加强安全生产管理，确保安全生产。

8.工会组织职责

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益。有权对安全生产工作提出意见和建议；发现生产经营单位存在事故隐患或者违章指挥、强令冒险作业等行为的，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现直接危及从业人员人身安全的紧急情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即处理。

9.科技支撑与信息化建设

县级以上人民政府应当支持安全生产科学技术研究、推广应用先进技术和管理经验，鼓励生产经营单位采用信息化、智能化手段提升安全生产管理水平。推进安全生产监管信息化建设，建立健全安全生产风险监测预警系统，实现信息共享和动态监管。

二、安全生产管理机制

2.1责任体系构建

2.1.1全员责任制落实

生产经营单位需建立覆盖所有岗位的安全生产责任清单，明确从主要负责人到一线员工的职责边界。清单应包含具体工作内容、考核标准及奖惩措施，确保责任可追溯。责任书需经双方签字确认，纳入员工档案管理。

2.1.2分级管控机制

根据企业规模和风险等级实施分级管理。规模以上企业设立安全生产管理机构，配备专职安全员；小微企业可委托第三方机构提供安全管理服务。乡镇政府建立企业安全档案库，实施动态监管。

2.1.3考核评价制度

将安全生产指标纳入企业年度绩效考核，实行"一票否决"。考核结果与信贷授信、政策补贴等挂钩，对连续三年达标的企业给予信用激励。

2.2风险分级管控

2.2.1风险辨识流程

企业需组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）系统辨识危险源。辨识范围应覆盖设备设施、作业环境、人员行为等全要素，形成《风险辨识清单》。

2.2.2动态评估机制

建立季度风险评估制度，结合事故案例、季节变化等因素更新风险等级。重大风险需标注红色警示，实施"一风险一方案"管理。评估报告需经技术负责人签字确认。

2.2.3分级管控措施

针对不同风险等级采取差异化管控：蓝色风险（低）由班组每日巡查；黄色风险（中）由部门每周检查；红色风险（高）由企业每日监控，并制定专项应急预案。

2.3隐患排查治理

2.3.1排查实施规范

企业实行"三级排查"制度：班组级排查覆盖作业现场，车间级排查覆盖工艺流程，企业级排查覆盖管理体系。检查人员需携带移动终端，实时上传隐患信息。

2.3.2闭环管理流程

隐患发现后立即启动"登记-评估-整改-验收-销号"流程。重大隐患整改期间需设置警戒区域，制定临时防控措施。整改完成后由安全管理部门组织验收，形成闭环记录。

2.3.3信息化监管平台

建立全省统一的隐患排查信息系统，实现企业自查、部门督查、政府抽查数据互通。系统自动生成风险预警地图，对高发区域推送重点检查提示。

2.4安全教育培训

2.4.1分层培训体系

新员工实施"三级安全教育"：公司级培训侧重法规制度，车间级培训侧重操作规程，班组级培训侧重岗位风险。特种作业人员需持证上岗，每三年复训。

2.4.2应急能力建设

企业每半年组织一次综合应急演练，针对重大风险项目开展专项演练。演练需模拟真实场景，评估应急队伍响应速度、物资调配能力等关键指标。

2.4.3文化培育措施

设立"安全文化示范岗"，开展"安全行为之星"评选活动。利用班前会、安全月等载体，通过事故案例警示教育、安全知识竞赛等形式，增强全员安全意识。

2.5现场作业管理

2.5.1作业许可制度

动火、高处、有限空间等八大危险作业实行作业票管理。作业前需进行风险交底，现场配备监护人员，作业后经确认方可撤离。电子作业票需实现全程留痕。

2.5.2设备设施管理

建立设备全生命周期档案，包含采购验收、维护保养、检测检验等记录。特种设备需在法定检验周期前30天申报检验，超期未检设备立即停用。

2.5.3作业环境管控

定期检测作业场所粉尘、噪音等职业危害因素，超标区域设置警示标识和防护设施。临时用电需由持证电工操作，电缆敷设符合规范要求。

2.6科技支撑体系

2.6.1智能监测应用

在危化企业、矿山等高危领域推广智能传感器，实时监测可燃气体、设备振动等参数。数据接入省级安全生产监管平台，异常情况自动触发报警。

2.6.2数字化监管平台

建设企业安全生产标准化管理系统，实现隐患排查、教育培训、应急演练等流程线上化。平台自动生成安全分析报告，为监管提供数据支撑。

2.6.3技术创新支持

设立安全生产科技专项资金，鼓励企业研发本质安全型技术。对采用机器人替代高危作业、应用VR安全培训系统的企业给予政策补贴。

三、生产安全事故应急处置

3.1应急准备

3.1.1预案体系建设

生产经营单位需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，覆盖全部风险类型。预案应明确组织架构、职责分工、响应程序和保障措施，并根据法规变化及时修订。预案编制需吸纳一线员工意见，确保可操作性。

3.1.2应急物资储备

建立分级分类的应急物资清单，包括救援设备、防护装备、医疗用品等。物资存放点需标识醒目、通道畅通，指定专人管理并定期检查。高危企业应储备不少于72小时用量的应急物资，建立区域共享机制。

3.1.3预案演练机制

每半年至少开展一次综合应急演练，针对重大风险项目每季度组织专项演练。演练需模拟真实场景，评估响应速度、协同效率和处置能力，形成演练评估报告并持续改进。

3.2分级响应

3.2.1响应启动条件

按事故严重程度划分四级响应：一般事故（Ⅳ级）由企业启动响应；较大事故（Ⅲ级）由县级政府启动；重大事故（Ⅱ级）由市级政府启动；特别重大事故（Ⅰ级）由省级政府启动。响应级别随事态发展动态调整。

3.2.2指挥体系构建

各级政府成立应急指挥部，由分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组等专项工作组，明确各组职责和联络机制。

3.2.3跨区域协同

建立区域应急联动机制，相邻市县签订互助协议。事故超出本级处置能力时，立即向上级指挥部报告，请求调集周边专业救援力量和物资支援。

3.3现场处置

3.3.1救援行动规范

救援人员需佩戴专业防护装备，携带检测仪器进入现场。优先搜救被困人员，设置警戒区域隔离危险源。涉及危化品泄漏时，立即采取围堵、稀释等措施防止次生灾害。

3.3.2医疗救护流程

现场设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类。危重伤员优先转运至定点医院，建立伤员信息跟踪系统。医疗机构开通绿色通道，确保伤员得到及时救治。

3.3.3环境监测防控

环保部门同步开展环境监测，评估事故对大气、水体、土壤的影响。对受污染区域采取隔离、净化等措施，防止污染扩散。

3.4信息管理

3.4.1信息报送机制

事故发生后1小时内上报初步信息，24小时内提交书面报告。报告内容需包括事故经过、伤亡情况、处置进展等，严禁迟报、漏报、瞒报。

3.4.2信息发布原则

由指挥部指定专人负责信息发布，通过政府官网、新媒体平台等渠道及时通报情况。发布内容需经审核，确保信息准确、口径统一。

3.4.3舆情应对策略

建立舆情监测小组，24小时跟踪网络动态。对不实信息迅速澄清，对合理诉求及时回应。邀请媒体参与救援过程报道，增强信息透明度。

3.5事故调查

3.5.1调查组织程序

事故调查组由政府牵头，应急、公安、工会等部门组成。调查需坚持"四不放过"原则，查明事故原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。

3.5.2证据收集规范

依法封存现场物证，制作询问笔录和现场勘查记录。采用无人机、3D扫描等技术固定证据，确保调查过程客观、公正。

3.5.3责任认定标准

根据行为与结果的因果关系认定责任，区分直接责任、主要责任、次要责任和管理责任。对涉及违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

3.6善后处置

3.6.1伤亡人员救助

设立善后工作组，负责伤亡人员家属接待、抚恤赔偿和心理疏导。对因事故致残人员，协调医疗康复资源提供长期帮助。

3.6.2经济损失评估

委托第三方机构评估事故造成的直接经济损失和间接影响，包括停产损失、环境治理费用等，为后续赔偿和保险理赔提供依据。

3.6.3恢复重建计划

制定生产恢复方案，优先修复受损设备设施。对事故企业开展安全评估，整改合格后方可恢复生产。组织事故警示教育，推动行业安全水平提升。

四、安全生产监督管理

4.1监管主体职责

4.1.1政府监管体系

县级以上人民政府建立安全生产委员会，统筹协调跨部门监管事务。应急管理部门承担综合监管职责，负责制定监管计划、组织联合检查、发布预警信息。行业主管部门按"三管三必须"原则履行专业监管职责，建立监管事项清单并向社会公开。

4.1.2基层监管力量

乡镇街道设立安全生产办公室，配备专职安全员，重点监管小微企业。村（居）民委员会设立安全联络员，协助开展隐患排查和宣传教育。建立网格化监管体系，每个网格明确1-2名监管责任人。

4.1.3监管能力建设

加强监管人员专业培训，每年不少于40学时。配备必要的执法装备，如便携式检测仪、执法记录仪等。建立监管人员准入制度，要求具备安全生产相关专业背景或3年以上工作经验。

4.2监管方式创新

4.2.1"双随机一公开"机制

制定年度抽查计划，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果及时公开。对重点企业每年至少检查2次，一般企业每年1次，小微企业按比例抽查。

4.2.2分类精准监管

根据企业风险等级实施差异化监管：红色风险企业每月检查1次，黄色风险企业每季度1次，蓝色风险企业每年1次。对连续三年无事故的企业适当减少检查频次。

4.2.3联合执法行动

针对跨行业、跨区域的安全问题，由应急管理部门牵头组织联合执法。每半年开展1次安全生产专项整治行动，聚焦危化品、建筑施工、交通运输等重点领域。

4.3重点领域监管

4.3.1危险化学品监管

严格执行"一书一签"制度，企业需提供安全技术说明书和安全标签。重大危险源安装在线监测装置，实时监控温度、压力等参数。建立危化品车辆GPS监控系统，实现运输全程跟踪。

4.3.2建筑施工监管

推行智慧工地建设，塔吊、升降机等设备安装运行监测系统。实施关键工序旁站监理，深基坑、高支模等危大工程实行方案论证和验收签字制度。

4.3.3交通运输监管

客运、货运企业安装卫星定位装置，监控车辆行驶状态。重点路段设置超限检测站，对货运车辆实行称重检测。开展"两客一危"车辆专项整治，严查疲劳驾驶、超载等违法行为。

4.4社会监督机制

4.4.1举报奖励制度

设立统一安全生产举报热线，对举报属实的给予500-5000元奖励。建立举报信息保密制度，保护举报人安全。鼓励内部员工举报企业违法违规行为。

4.4.2行业自律组织

推动成立安全生产行业协会，制定行业自律公约。组织企业互查互评，开展安全生产标准化示范企业评选。定期发布行业安全风险分析报告。

4.4.3媒体监督平台

在主流媒体开设安全生产专栏，曝光典型违法案例。邀请媒体参与监管行动，开展"安全监管在行动"系列报道。建立舆情快速响应机制，及时回应社会关切。

4.5监管效能评估

4.5.1考核评价体系

将安全生产纳入地方政府绩效考核，实行"一票否决"。建立监管工作量化指标，包括隐患整改率、事故查处率、培训覆盖率等。考核结果与干部评优、任用挂钩。

4.5.2第三方评估机制

委托专业机构开展监管效能评估，每年1次。评估内容包括监管制度执行情况、企业安全状况改善程度、社会满意度等。评估报告向社会公开。

4.5.3持续改进机制

建立监管工作问题清单，实行销号管理。定期召开监管工作研讨会，分析典型案例，完善监管措施。对监管失职行为严肃追责问责。

4.6数字监管应用

4.6.1智慧监管平台

建设全省统一的安全生产智慧监管平台，整合企业基础信息、风险数据、隐患记录等。运用大数据分析，自动识别监管薄弱环节，推送预警信息。

4.6.2远程视频监控

在重点企业、重大危险源安装高清摄像头，实现远程巡查。支持AI智能识别违规行为，如未佩戴安全帽、违规动火等，自动报警并记录。

4.6.3移动执法系统

执法人员使用移动终端开展检查，实时上传检查记录、证据照片。系统自动生成执法文书，实现"掌上办案"。企业可通过平台接收整改指令，反馈整改进度。

五、法律责任

5.1主体责任认定

5.1.1企业责任边界

生产经营单位未履行安全生产管理职责导致事故的，承担全部责任。小微企业未配备专职安全员的，由主要负责人直接负责日常安全管理。企业将生产经营项目发包给不具备资质单位的，承担连带赔偿责任。

5.1.2管理人员责任

安全生产管理人员未履行检查职责，导致重大事故隐患未发现的，处上一年年收入30%罚款。未制止违章作业的，暂停执业资格六个月。因失职导致事故的，终身不得担任安全管理人员。

5.1.3从业人员责任

从业人员违章操作造成事故的，承担相应赔偿责任。故意破坏安全设施的，依法追究刑事责任。发现隐患未报告的，企业可解除劳动合同。

5.2违法行为类型

5.2.1管理类违法

未建立安全生产责任制度的，责令限期改正，逾期未改的处五万元罚款。未定期开展风险辨识的，处二万元罚款。未组织应急演练的，处一万元罚款。

5.2.2设施类违法

安全设备未定期检测的，责令停止使用，处五万元罚款。特种设备未登记的，处十万元罚款。消防设施失效的，处三万元罚款。

5.2.3作业类违法

未执行作业票制度的，责令立即停止作业，处五千元罚款。特种作业人员无证上岗的，处五千元罚款。未设置安全警示标识的，处三千元罚款。

5.3处罚标准体系

5.3.1一般违法行为

对初次违法且未造成后果的，责令限期改正并处五千元以下罚款。拒不改正的，按日连续处罚。小微企业违法减轻处罚幅度30%。

5.3.2严重违法行为

导致一般事故的，处二十万元以上五十万元罚款。导致较大事故的，处五十万元以上一百万元罚款。对主要负责人处上一年年收入40%至80%罚款。

5.3.3重大违法行为

导致重大事故的，处一百万元以上五百万元罚款。对主要负责人处年收入80%至100%罚款，并终身不得担任企业高管。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.4法律救济途径

5.4.1行政复议申请

当事人对行政处罚决定不服的，可在六十日内向上一级应急管理部门申请行政复议。复议期间不停止处罚执行。

5.4.2行政诉讼程序

对复议决定不服的，可在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。企业可委托律师参与诉讼，提供安全生产合规证据。

5.4.3国家赔偿请求

因行政机关违法实施行政处罚造成损失的，可申请国家赔偿。赔偿范围包括直接财产损失和合理维权费用。

5.5责任追究机制

5.5.1监管人员问责

监管人员未履行监管职责的，给予警告或记过处分。隐瞒事故的，降级或撤职处分。收受贿赂的，开除公职并移送司法机关。

5.5.2政府领导追责

县级以上政府未履行领导职责的，对主要负责人给予记过或记大过处分。因决策失误导致重大事故的，引咎辞职或责令辞职。

5.5.3社会监督问责

工会发现重大隐患未报告的，对工会主席给予警告处分。媒体虚假报道的，依法追究法律责任。行业协会未履行自律职责的，撤销登记。

六、附则

6.1实施日期

6.1.1生效时间

本条例自2024年1月1日起施行。2020年12月24日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《浙江省安全生产条例》同时废止。

6.1.2过渡期安排

本条例施行前已取得安全生产许可证的企业，应在过渡期内完成安全设施改造。过渡期为6个月，逾期未达标的暂扣许可证，责令限期整改。

6.1.3新旧衔接规则

本条例施行前发生但尚未处理的生产安全事故，适用事故发生时的规定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

6.2配套文件制定

6.2.1省级部门细则

省应急管理部门会同省财政、自然资源等部门，在条例施行后3个月内制定《安全生产风险分级管控实施细则》《隐患排查治理标准》等配套文件。

6.2.2地方实施方案

设区的市人民政府应结合实际，制定条例实施工作方案，明确小微企业帮扶措施、老旧企业改造计划等具体内容，报省应急管理厅备案。

6.2.3标准体系建设

省标准化主管部门牵头制定《安全生产标准化建设指南》《应急物资储备