测绘应急救援预案范文

测绘应急救援预案范文一、总则

（一）目的依据

为规范测绘应急救援工作，提高应对测绘作业突发事件的快速响应和处置能力，最大限度保障测绘作业人员生命财产安全，减少突发事件造成的损失和影响，依据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《测绘应急保障预案》等法律法规和文件，结合测绘行业作业特点，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于各级测绘资质单位在野外测绘作业、应急测绘保障、地理信息数据采集与处理等活动中，发生的或可能发生的突发事件应急处置工作，主要包括：野外测绘作业人员遇险（如失联、受伤、被困等）、测绘设备设施损坏（如仪器设备故障、数据存储介质损毁等）、自然灾害引发的测绘作业中断（如暴雨、山体滑坡、地震等极端天气或地质灾害）、测绘区域环境突变（如作业区域封锁、有害物质泄漏等）以及其他影响测绘作业安全的突发事件的应急救援。跨区域、跨部门的测绘应急救援工作可参照本预案执行。

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上。始终把保障测绘作业人员生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救和医疗救治，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责。在各级人民政府及应急管理部门统一领导下，建立健全省、市、县三级测绘应急救援指挥体系，明确各级测绘主管部门和单位的职责分工，确保应急救援工作有序开展。

3.预防为主，平急结合。加强测绘作业风险辨识和隐患排查，完善预防措施；定期开展应急演练，提升应急准备能力，实现日常管理与应急处置的有机结合。

4.科学施救，协同联动。遵循测绘作业技术规范和应急救援规律，采用科学合理的救援技术和装备；加强与应急管理、公安、卫生健康、气象、交通等部门的沟通协作，形成救援合力，提高应急处置效率。

二、组织机构与职责

（一）指挥体系

1.省级指挥机构

省级测绘应急救援指挥机构由省测绘局牵头，联合省应急管理厅、省公安厅、省卫生健康委员会等部门组成。该机构设立总指挥一名，由省测绘局局长担任，副总指挥由省应急管理厅分管领导担任，成员包括各部门分管负责人及专家顾问团。总指挥负责统筹全省测绘应急救援工作，制定总体策略；副总指挥协助总指挥协调跨部门资源；专家顾问团提供技术支持，包括风险评估和救援方案设计。省级指挥机构下设办公室，负责日常事务处理，如信息汇总、预案更新和培训组织。办公室配备专职人员，确保24小时值班，接收和传递突发事件信息。

2.市级指挥机构

市级测绘应急救援指挥机构由市测绘局主导，整合市应急管理局、市公安局、市卫健委等力量组成。机构设总指挥一名，由市测绘局局长担任，副总指挥由市应急管理局分管领导担任，成员包括相关部门负责人及本地测绘专家。总指挥负责本市区域内的应急救援部署，协调市级资源；副总指挥侧重现场指挥，与省级机构对接；成员单位分工明确，如测绘局负责技术支持，应急管理局负责后勤保障。市级机构设立行动小组，包括搜索组、医疗组和通讯组，每组由专业人员和志愿者组成。行动小组定期开展演练，确保在突发事件发生时快速响应，例如在野外测绘人员遇险时，搜索组负责定位，医疗组提供急救，通讯组维持信息畅通。

3.县级指挥机构

县级测绘应急救援指挥机构以县测绘站为核心，联合县应急管理局、县公安分局、县医院等基层单位构建。机构设总指挥一名，由县测绘站站长担任，副总指挥由县应急管理局负责人担任，成员包括乡镇分管领导及本地测绘技术人员。总指挥负责本县范围内的应急救援执行，协调县级资源；副总指挥侧重一线指挥，与市级机构联动；成员单位分工具体，如测绘站负责设备调配，公安分局负责现场安全，县医院负责伤员救治。县级机构设立应急小队，由测绘人员、消防员和社区志愿者组成，配备基础救援装备，如卫星电话和急救包。小队定期巡查高风险区域，如山区或河流附近，提前识别隐患，确保在突发事件如设备故障或人员被困时，能第一时间介入。

（二）职责分工

1.测绘主管部门职责

测绘主管部门在应急救援中承担主导角色，包括预案制定、资源协调和监督执行。省级测绘局负责编制全省测绘应急救援预案，明确各级机构职责分工，并定期修订以适应新风险；市级测绘局负责细化市级预案，结合本地特点调整措施；县级测绘站负责落实预案，组织日常培训。资源协调方面，省级机构调配全省测绘设备，如无人机和地理信息系统软件；市级机构协调市级资源，如车辆和通讯工具；县级机构确保基层设备到位，如手持GPS和急救箱。监督执行上，各级主管部门定期检查预案落实情况，开展演练评估，发现问题及时整改。例如，在野外测绘作业中断时，测绘主管部门负责组织技术团队恢复数据采集，同时保障人员安全。

2.相关部门职责

相关部门在应急救援中提供协同支持，分工明确。应急管理厅/局负责整体应急响应，包括指挥调度和资源分配，如协调直升机救援或物资运输；公安部门负责现场秩序维护和安全保障，如封锁危险区域和防止次生灾害；卫生健康部门负责医疗救治，包括现场急救和伤员转运，配备专业医疗队和救护车；气象部门提供实时天气信息，帮助预测风险，如暴雨或山体滑坡；交通部门负责道路畅通，确保救援车辆快速通行。例如，在测绘区域环境突变时，公安部门封锁泄漏区域，卫生部门处理有害物质，气象部门更新预警，交通部门疏导交通，形成合力。

3.测绘单位职责

测绘单位作为一线执行者，职责包括预防准备、事件报告和参与救援。预防准备方面，单位需配备应急装备，如卫星电话和急救包，并组织员工培训，学习自救互救技能；事件报告上，单位一旦发生突发事件，如人员失联或设备损坏，必须立即向县级指挥机构报告，提供详细信息如位置和状况；参与救援时，单位派出专业团队，协助搜索和定位，使用测绘技术如遥感影像分析，帮助救援人员快速找到被困人员。例如，在地震引发的测绘作业中断中，单位团队配合县级小队，评估损失并恢复数据采集。

（三）联动机制

1.部门间协作

部门间协作通过信息共享和联合行动实现，确保高效响应。省级指挥机构建立信息平台，整合各部门数据，如气象预警和医疗资源，实时更新；市级机构设立协调会议，定期沟通风险和资源需求；县级机构通过微信群或专用频道，快速传递现场信息。联合行动方面，省级机构组织跨部门演练，如模拟野外救援，测试协作流程；市级机构在突发事件中启动联合指挥，如公安和测绘单位协同搜索；县级机构在基层事件中，如设备故障，立即联动卫生和交通部门。例如，在暴雨导致测绘区域封锁时，气象部门提供降雨数据，测绘单位分析地形，交通部门规划路线，共同制定救援计划。

2.区域间协作

区域间协作针对跨区域突发事件，通过支援机制和资源共享完成。省级机构制定区域支援协议，如A省支援B省的测绘资源，包括人员、设备和技术；市级机构建立区域联盟，如相邻城市共享救援车队和通讯设备；县级机构在边界事件中，如人员越境遇险，立即请求邻近县支援。资源共享上，省级机构设立储备库，存放无人机和地理信息系统软件；市级机构调配市级资源，如直升机和医疗队；县级机构使用基层设备，如卫星电话和急救包。例如，在山体滑坡影响多县时，省级机构统一调度，市级机构派遣救援队，县级机构提供本地支持，确保覆盖整个区域。

3.社会力量参与

社会力量参与包括志愿者组织和企业支持，补充专业救援。志愿者组织由社区和高校组成，负责基础救援，如搜索被困人员或运送物资；企业支持包括技术公司和装备供应商，提供无人机租赁或软件服务。协调机制上，省级机构注册志愿者团队，分配任务如信息收集；市级机构培训志愿者，学习基础急救和通讯；县级机构组织志愿者参与日常巡查，如检查测绘设备安全。例如，在有害物质泄漏事件中，志愿者协助疏散人群，企业提供防护装备和数据分析工具，提升救援效率。

三、预防与准备

（一）风险识别与评估

1.1野外作业风险

测绘作业人员在野外环境面临多重风险。地形复杂区域如山地、沼泽易导致人员失足或车辆陷入。极端天气包括暴雨、暴风雪可能引发山洪、雪崩，危及人员安全。野生动物攻击如蛇咬、蜂蜇在偏远地区时有发生。设备故障方面，RTK设备信号丢失、无人机失控等可能造成作业中断。

1.2技术操作风险

测绘技术操作存在特定风险。数据处理环节，坐标转换错误或软件漏洞可能导致成果偏差。外业采集时，控制点选位不当影响精度，甚至引发安全事故。设备使用中，全站仪对中误差、激光扫描仪功率过高等操作失误可能伤及人员。

1.3突发环境风险

作业区域环境突变构成重大威胁。地质灾害如滑坡、塌方可能瞬间掩埋人员或设备。有害物质泄漏包括化工厂周边的毒气扩散，威胁测绘人员健康。社会安全事件如冲突区域作业面临武装袭击风险。

（二）应急资源储备

2.1装备物资配置

测绘单位需配备基础应急装备。通信设备包括卫星电话、北斗终端，确保无信号区域联络。救援工具如破拆组、救生绳、担架用于人员救助。生存物资涵盖急救包、净水片、压缩食品，保障野外生存72小时。

2.2技术资源整合

技术资源是测绘救援的核心支撑。地理信息系统需建立应急专题数据库，包含灾害点、避难所等图层。遥感技术储备无人机、卫星影像，用于灾情快速评估。定位系统配备手持GPS、信标机，实现精准定位。

2.3人力资源准备

人力资源储备需分层级配置。专业救援队由测绘工程师、医疗人员组成，具备野外生存技能。志愿者团队招募当地向导、退伍军人，熟悉地形地貌。专家顾问团包含地质、气象、医疗专家，提供远程决策支持。

（三）应急演练与培训

3.1演练方案设计

应急演练需模拟真实场景。桌面推演通过沙盘推演决策流程，如模拟人员失联后的响应步骤。实战演练组织野外搜救，设置设备故障、伤员转运等科目。跨部门演练联合消防、医疗，测试协同作战能力。

3.2技能培训内容

培训内容需覆盖多领域。基础生存训练包括野外取水、搭建庇护所、识别有毒植物。医疗救护培训心肺复苏、止血包扎、骨折固定等技能。技术操作培训设备应急修复、数据备份恢复、无人机紧急迫降等。

3.3演练评估改进

演练后需系统评估效果。过程评估记录响应时间、资源调配效率、决策准确性。效果评估通过人员伤亡率、设备完好率、任务完成度等指标。改进措施根据评估结果修订预案，补充缺失物资或优化流程。

（四）预防措施实施

4.1作业前风险评估

作业前必须开展风险预判。区域调研收集历史灾害数据、气象预警信息、治安状况。制定风险清单标注滑坡点、毒蛇出没区、禁飞区域等。制定规避方案如避开雨季作业、选择安全路线。

4.2设备安全检查

设备安全是预防关键。外业前检查仪器精度，如全站仪2C差值、水准仪i角误差。通信设备测试卫星信号强度、电池续航。车辆检查轮胎磨损、制动系统，配备防滑链、拖车绳。

4.3安全管理制度

制度保障需落地执行。作业许可制度要求高风险区域提交专项方案，经审批后实施。安全交底制度每日晨会强调当日风险点及应对措施。监督制度配备安全员，实时检查违规操作如未系安全带、单人作业。

（五）预警信息管理

5.1预警信息获取

建立多渠道信息源。气象部门订阅暴雨、雷电预警，接收短信或APP推送。地质部门获取滑坡、泥石流监测数据，通过专用终端实时显示。网络平台关注政府应急网站、社交媒体的突发事件通报。

5.2预警分级响应

根据风险等级启动响应。蓝色预警提示局部风险，如小范围降雨，调整作业计划。黄色预警表示中度风险，如持续暴雨，暂停外业作业。红色警报表明重大风险，如山洪预警，立即撤离人员。

5.3预警信息传递

确保信息快速触达。通讯网络建立应急通讯群组，包含所有作业人员。广播系统在营地设置高音喇叭，播报预警信息。卫星电话作为备用通讯手段，在信号中断时联络指挥中心。

（六）日常应急准备

6.1应急预案更新

预案需动态调整。年度修订结合演练评估结果，补充新风险应对措施。专项修订针对新型设备如激光雷达的安全操作规范。版本管理采用编号制度，确保全员使用最新版本。

6.2物资维护管理

物资保障需定期维护。装备检查每月测试卫星电话、急救包药品有效期。物资存放建立清单，标注位置、数量、责任人。轮换更新临近保质期的食品、药品，补充消耗的救援绳索。

6.3应急值守制度

值守机制保障快速响应。24小时值班室配备专职人员，记录突发事件信息。值班表明确每日责任人，交接班时通报风险点。通讯测试每日确认卫星电话、对讲机功能正常，确保紧急联络畅通。

四、应急响应流程

（一）接警与信息核实

1.1接警程序

应急指挥中心设立24小时接警专线，配备专人值守。接警人员需记录事件基本信息，包括事发时间、地点、遇险人数、环境状况等关键要素。接警后立即启动录音记录，确保信息准确可追溯。同时通过应急通讯系统同步向值班领导推送警报信息，启动初步响应流程。

1.2信息核实

接警人员根据初步信息进行多渠道核实。通过电话联系现场人员确认细节，调取作业区域历史数据比对环境风险，利用气象平台查询实时天气状况。若遇通讯中断，立即启动备用联络机制，如通过卫星电话或邻近作业点交叉验证。核实过程需在10分钟内完成，形成书面报告提交指挥中心。

1.3初步研判

指挥中心接报后立即组织专家小组进行风险研判。重点评估事件性质（自然灾害/设备故障/人员意外）、影响范围（单点/区域）、资源需求（医疗/技术/装备）等要素。根据《测绘应急响应等级划分标准》确定响应级别，同步启动相应预案模块。研判结果需在15分钟内形成决策指令。

（二）分级响应机制

2.1Ⅳ级响应（一般事件）

适用于单点设备故障或轻度人员受伤场景。由县级指挥机构主导处置，派出2-3人技术小队携带基础装备赶赴现场。响应措施包括：快速修复受损设备、实施现场急救、安全转移作业人员。处置时限要求不超过4小时，完成后提交事件小结报告。

2.2Ⅲ级响应（较大事件）

适用于多人遇险或区域性作业中断。由市级指挥机构协调处置，调集5-10人专业救援队，配备无人机、卫星通信等设备。响应措施包括：划定安全区域、开展人员搜救、启用备用作业方案。处置时限要求不超过12小时，期间每小时向省级指挥中心报送进展。

2.3Ⅱ级响应（重大事件）

适用于地质灾害或大规模人员被困。由省级指挥机构统一调度，整合公安、医疗、消防等多部门力量。响应措施包括：空地协同搜救、建立临时指挥点、实施交通管制。处置时限要求不超过24小时，每日召开跨部门协调会。

2.4Ⅰ级响应（特别重大事件）

适用于极端灾害或跨区域重大事故。启动国家级响应机制，由国家测绘应急指挥部统筹。响应措施包括：调用国家航空救援力量、部署国际救援队、启动社会力量动员。处置时限要求48小时内控制事态，后续转入长期恢复阶段。

（三）现场处置措施

3.1人员搜救

根据地形特点采用多维度搜索策略。山地作业区采用无人机热成像扫描结合地面网格化排查；水域作业区部署声呐设备配合潜水员搜救；密林区域组织向导带队定向搜索。发现伤员后立即实施分级救护：轻度伤员现场包扎后撤离，重伤员先稳定生命体征再转运，危重伤员由医疗直升机优先转运。

3.2技术响应

测绘技术团队在救援中发挥核心作用。利用RTK快速定位被困人员坐标，通过三维激光扫描构建灾害现场模型，为救援路径规划提供数据支撑。在通信中断区域，部署应急通信车建立临时基站，保障指挥系统运行。数据采集采用双备份机制，原始数据实时传输至云端服务器。

3.3环境管控

现场设立三级警戒区。核心区半径500米禁止非救援人员进入，缓冲区半径1公里实施交通管制，外围区域设置警示标识。有害物质泄漏时，立即启动防化处置流程：穿戴A级防护装备，划定污染区边界，使用吸附材料控制扩散。恶劣天气条件下，优先保障救援人员安全撤离。

（四）资源调配与支援

4.1装备调度

建立三级装备储备体系。县级储备站配备基础救援装备，市级储备中心增配特种车辆，省级储备库存放大型设备如工程机器人。调用流程采用“就近调配+跨区支援”模式，通过GIS系统实时显示装备位置，规划最优运输路线。装备到达现场后，由技术组完成功能检测并建立使用台账。

4.2人员调配

组建专业化救援队伍。测绘工程师负责技术支撑，医疗组实施现场救护，消防员承担高危作业。人员调度采用“1+3”模式：1名指挥官统筹，3个功能小组协同。跨区域支援时，优先选择熟悉当地地形的队伍，配备方言翻译人员确保沟通顺畅。连续作业超过6小时的队伍立即轮换休整。

4.3社会资源整合

建立社会力量参与机制。与当地企业签订应急物资供应协议，确保食品、药品等物资2小时内送达。招募具备测绘技能的志愿者组成后备队伍，通过线上平台进行任务分配。媒体信息发布由宣传组统一负责，避免信息混乱引发社会恐慌。

（五）信息报送与发布

5.1内部信息流转

建立“三报”制度：即时报告（重大进展10分钟内）、阶段报告（每2小时）、终期报告（处置结束后1小时）。信息采用“文字+影像”双格式，包含事件描述、处置措施、资源消耗等要素。报送路径通过加密政务系统传输，确保信息安全。

5.2外部信息发布

指定新闻发言人统一对外发布信息。发布内容包括事件概况、救援进展、安全提示等。通过政务网站、社交媒体、电视新闻等多渠道同步发布，每4小时更新一次。涉密信息严格管控，未经授权不得泄露人员身份等敏感内容。

5.3数据归档

建立电子化档案管理系统。所有处置过程文字记录、影像资料、技术数据实时上传至云平台。档案按“事件-时间-部门”三级分类，保存期限不少于5年。定期开展档案分析，提炼典型案例优化预案。

（六）响应终止与善后

6.1终止条件

满足以下条件可终止响应：所有遇险人员安全转移；现场危险因素完全消除；次生灾害风险降至可控范围；临时安置点生活秩序恢复。终止决定由指挥中心集体研究作出，报上级应急管理部门备案。

6.2善后处置

开展三项核心工作：人员安置建立“一对一”帮扶机制，提供心理疏导和临时住房；设备评估组织专家检测受损仪器，出具维修或报废建议；保险理赔协助联系保险公司，简化理赔流程。

6.3总结评估

召开处置总结会，重点分析响应时效、资源调配、技术支撑等环节。形成《应急响应评估报告》，包含问题清单和改进措施。评估结果纳入年度预案修订依据，组织全员培训提升实战能力。

五、恢复与重建

5.1灾情评估

5.1.1现场勘查

灾害发生后，测绘单位立即组建灾情评估小组。小组携带无人机、激光扫描仪等设备进入作业区域，拍摄高清影像记录受损情况。重点检查控制点位移情况，对比历史数据确认地形变化。在滑坡区域，采用断面测量法计算土方流失量；在洪涝区域，通过水位标记分析淹没深度。勘查过程需避开次生灾害隐患点，确保人员安全。

5.1.2数据恢复

对于损毁的测绘数据，启动三级恢复机制。原始数据优先从云端备份调取，若云端同步失败，则启用本地存储设备。部分损坏数据采用插值算法修复，如通过周边控制点推算缺失坐标。对于完全丢失的数据，组织外业团队重新采集，采用RTK快速测量技术，确保72小时内完成关键区域补测。

5.1.3损失统计

建立损失清单分级管理。设备损失按折旧率评估，如全站仪按采购价70%计价；数据损失按项目进度核算，如基础测绘数据按未完成工作量比例计算；人员伤亡按医疗费用和误工损失统计。清单需经第三方审计机构确认，作为保险理赔和后续重建的资金依据。

5.2恢复重建

5.2.1设备修复

损坏设备分类处理。精密仪器送返原厂检测维修，如GNSS接收器需重新校准基线；普通设备由单位维修中心自行修复，如更换无人机损坏的螺旋桨；严重损毁设备直接报废并申请新购。修复过程需建立台账，记录故障原因和维修时长，分析设备故障规律优化采购标准。

5.2.2作业重启

作业重启分三步推进。先开展安全确认，使用地质雷达探测地下空洞，确认无塌陷风险；再进行设备调试，在安全区测试仪器精度，如全站仪2C差值需控制在±2秒内；最后恢复作业，优先完成紧急项目，如灾后地形测绘，采用“人机结合”模式提高效率。

5.2.3安全恢复

安全恢复包括物理环境和心理环境。物理环境方面，在危险区域设置警示标识，如“滑坡风险区”“禁飞区”，安装监控设备实时监测；心理环境方面，组织心理咨询师开展团体辅导，通过模拟演练帮助人员重建作业信心。安全恢复需经第三方评估机构验收，确认无隐患后方可全面复工。

5.3总结提升

5.3.1预案修订

根据灾害处置经验修订预案。补充新型灾害应对措施，如针对无人机失控增加应急迫降流程；优化响应时间标准，将Ⅲ级响应启动时间从30分钟缩短至15分钟；更新资源清单，增加应急照明设备、便携式发电机等物资。修订预案需经专家评审，确保可操作性。

5.3.2培训改进

针对暴露的短板开展专项培训。技术培训重点强化应急数据处理能力，如使用ArcGIS快速生成灾情专题图；生存培训增加野外避险科目，如暴雨天气如何选择安全宿营地；心理培训提升团队抗压能力，通过案例讨论缓解创伤后应激障碍。培训采用“理论+实操”模式，考核合格后方可参与外业作业。

5.3.3经验总结

形成标准化处置流程。编制《典型灾害处置手册》，收录滑坡、洪涝等10类灾害的应对方案；建立案例库，记录事件时间线、决策过程和处置效果；组织跨单位交流会，分享“无人机快速建模”“卫星通信保障”等创新做法。经验总结需转化为具体改进措施，如将“双备份数据存储”纳入作业规范。

六、保障措施

6.1制度保障

6.1.1责任落实

测绘单位需建立层级分明的责任体系。法定代表人作为第一责任人，签署年度应急责任书；部门负责人分管具体领域，如技术部负责设备应急维修；一线作业人员签订安全承诺书，明确个人避险义务。责任清单需公示于办公区和作业现场，标注应急联络人和处置流程。

6.1.2经费保障

设立专项应急账户，按年度营收的3%计提资金。经费用于装备更新、物资储备和人员培训，实行专款专用。建立快速审批通道，应急采购可先行实施后补手续。与金融机构签订应急贷款协议，确保重大灾害时资金及时到位。

6.1.3培训演练

每季度开展全员应急培训，内容涵盖基础急救、设备应急操作和避险知识。年度组织实战演练，模拟滑坡、洪水等场景，检验预案可行性。新员工必须通过应急考核方可上岗，老员工每两年复训一次。

6.2资源保障

6.2.1装备维护

建立设备三级维护制度。日常维护由作业人员执行，每日检查仪器状态；季度维护由技术组校准精度，如全站仪i角误差调整；年度维护委托第三方机构检测，出具合格证书。关键设备配备备用机，确保故障时快速替换。

6.2.2物资储备

在作业基地设立应急物资库，分类存放救援装备、医疗用品和生存物资。物资实行“双轨制”管理：常用物资如急救包、卫