上海某商业街商业街区公共秩序维护管理规范

[上海某商业街]商业街区公共秩序维护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某商业街]内各类突发事件，提升商业街区应急能力，健全公共秩序维护管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]正常的教学、工作、生产、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[辖区内/企业内]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商业街区设立公共秩序维护管理指挥中心（以下简称指挥中心），作为突发事件应对处置的统一指挥机构，全面负责辖区内突发事件的协调指挥与决策部署。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指令下达、力量调集、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循属地管理原则，明确指挥中心、商业街区管理单位、驻街单位及驻街警方的分级负责体系。商业街区管理单位对其辖区内公共秩序维护管理负主体责任，驻街各单位在其职责范围内承担相应责任。发生突发事件后，由指挥中心协调，各责任主体依据预案和职责分工，协同开展处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解、治安风险研判，强化信息收集与预警分析，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害后果。

4.系统联动与群防群控。构建指挥中心统一协调、管理单位牵头、驻街单位协同、社会力量参与的多元联动工作体系。畅通信息共享渠道，形成监测预警、指挥调度、协同处置、善后处置等环节有效衔接。动员和引导[居民/员工]参与公共秩序维护，形成警民联防、单位联控、社会联动的群防群控格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规及本规范，区分事件性质，采取相应措施。在处置过程中，依法保护[居民/员工]的合法权益，坚持合情、合理、合法原则，做到教育疏导与强制处置相结合，确保处置过程规范有序，维护商业街区正常的社会秩序和经济秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[上海某商业街]辖区内各类突发事件的公共秩序维护管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[社会/企业]正常教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商业街区內或周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众斗殴、非法游行等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商业街区及周边社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商业街区內或周边、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，如重大盗窃、抢劫、诈骗、纵火等重大刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商业街区內或周边的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏等重大安全事故，交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商业街区[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在商业街区內发生的突发公共卫生事件；商业街区外发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过商业街区相关网络系统、信息系统或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损商业街区名誉、影响其安全稳定的活动；窃取商业街区或关联单位的商业秘密、客户信息等敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商业街区网络系统、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在商业街区內或周边组织的各类考试（如职业技能考试、成人高考等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件。

8.影响商业街区安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某商业街]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商业街区管理办公室主要负责人

副组长：商业街区管理办公室分管安全、秩序的负责人，辖区派出所所长，辖区相关行业主管部门代表

成员：商业街区管理办公室各科室负责人，辖区派出所相关部门负责人，辖区主要驻街单位代表（如商场、酒店、医院等主要负责人），辖区相关行业主管部门联络员，商业街区业主委员会或商会代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[上海某商业街]辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[上海某商业街]管理办公室（具体地址：[请填写具体地址]），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总辖区内突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组研究制定应急处置方案和措施；协调各工作组、成员单位之间的沟通与协作；督导、检查各工作组、成员单位落实突发事件应急处理工作的情况；负责突发事件善后工作的协调；总结突发事件应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商业街区管理办公室分管负责人担任，副组长由辖区派出所分管负责人担任。工作组成员由商业街区管理办公室相关科室、辖区派出所相关部门、辖区公安分局相关部门、涉及事件的驻街单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责处置辖区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿，以及集体罢市、罢工、上访、聚众斗殴、非法游行等群体性事件；负责处置邪教的非法传教活动、破坏社会秩序的政治性活动；负责处置可能引发影响商业街区及周边社会稳定的[居民/员工]非正常死亡、失踪等事件；配合公安机关维护现场秩序，开展人员疏散、劝导教育等工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由商业街区管理办公室分管负责人担任。工作组成员由辖区派出所相关部门、商业街区管理办公室相关科室、辖区公安分局相关部门、涉及事件的驻街单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责处置发生在商业街区內或周边、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，如重大盗窃、抢劫、诈骗、纵火等重大刑事案件；负责处置针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件；实施现场封闭，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度警力，协同开展现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商业街区管理办公室分管负责人担任，副组长由辖区消防救援机构负责人担任。工作组成员由商业街区管理办公室相关科室、辖区消防救援机构相关部门、辖区应急管理局相关部门、辖区住建部门、辖区环保部门、涉及事件的驻街单位负责人组成。工作组办公室设在商业街区管理办公室。

主要职责：负责处置发生在商业街区內或周边的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏等重大安全事故；负责处置交通运输事故，特别是涉及人员伤亡的重大交通事故；负责处置大型群体活动公共安全事故；负责处置重大环境污染和生态破坏事故等；组织开展应急疏散、抢救伤员；配合相关部门调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商业街区管理办公室分管负责人担任，副组长由辖区卫生健康部门分管负责人担任。工作组成员由商业街区管理办公室相关科室、辖区卫生健康部门相关部门、辖区疾控中心、辖区医疗机构负责人、涉及事件的驻街单位负责人组成。工作组办公室设在辖区卫生健康部门。

主要职责：负责处置突然发生并造成或者可能造成商业街区[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件；加强对商业街区內餐饮单位、公共场所的日常卫生管理工作的督察；组织开展人员健康监测、隔离治疗等工作；配合相关部门开展流行病学调查、疫情控制；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商业街区管理办公室主要负责人担任，副组长由辖区应急管理局分管负责人担任。工作组成员由商业街区管理办公室各科室负责人，辖区应急管理局相关部门、辖区水利部门、辖区气象部门、辖区自然资源部门、辖区住建部门、辖区相关行业主管部门联络员、辖区主要驻街单位代表组成。工作组办公室设在商业街区管理办公室。

主要职责：负责处置商业街区辖区内发生的气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害；组织开展人员疏散、避险掩蔽；组织抢险救灾、恢复生产生活秩序；上报有关信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商业街区管理办公室分管信息化建设的负责人担任，副组长由辖区网信部门分管负责人担任。工作组成员由商业街区管理办公室相关科室、辖区网信部门相关部门、辖区公安分局网安部门、涉及网络信息安全的驻街单位负责人组成。工作组办公室设在商业街区管理办公室。

主要职责：负责处置通过商业街区相关网络系统、信息系统或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损商业街区名誉、影响其安全稳定的活动；负责处置窃取商业街区或关联单位的商业秘密、客户信息等敏感信息，可能造成严重后果的事件；负责处置各种破坏商业街区网络系统、信息系统安全运行的事件；开展网络信息安全监测、预警和应急处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由商业街区管理办公室分管负责人担任，副组长由辖区教育部门分管负责人担任。工作组成员由商业街区管理办公室相关科室、辖区教育部门相关部门、辖区考试机构、涉及考试活动的驻街单位负责人组成。工作组办公室设在辖区教育部门。

主要职责：负责处置在商业街区內或周边组织的各类考试（如职业技能考试、成人高考等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件；负责处置在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件；组织开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.信息工作组。组长由商业街区管理办公室分管负责人担任，副组长由辖区宣传部分管负责人担任。工作组成员由商业街区管理办公室相关科室、辖区宣传部相关部门、辖区网信部门相关部门、辖区公安分局相关部门、辖区应急管理局相关部门、辖区卫生健康部门相关部门、涉及事件的驻街单位负责人组成。工作组办公室设在商业街区管理办公室。

主要职责：负责收集辖区内[居民/员工]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报；负责及时、精准、全面向市级和省级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务；负责协调媒体采访报道事宜，维护商业街区良好形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[上海某商业街]辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。首发信息单位或个人是信息报送的第一责任人，必须第一时间向[辖区内]管理办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实、准确，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生重大变化时，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

建立“部门>[辖区内]管理办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的逐级信息报送流程。

（1）部门报告。辖区内各相关单位、商户及个人发现突发事件或潜在风险，应立即向[辖区内]管理办公室报告。

（2）办公室汇总。[辖区内]管理办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策。领导小组组长根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并指示相关部门开展处置工作。

（4）上级报告。根据领导小组决策，[辖区内]管理办公室负责将事件信息按照规定程序和时限上报至市、省乃至国家相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[辖区内]管理办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。第一时间通过电话向[上级主管部门]口头报告事件基本信息（包括时间、地点、简要经过、初步影响等），报告时限不得超过40分钟。

（2）书面报告。在电话报告的同时或之后2小时内，将详细的事件书面报告提交给[上级主管部门]。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括起止时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

（3）规模：事件影响的范围，包括涉及人数、财产损失等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，以及可能的后续调查方向。

（6）评估：对事件性质、级别和潜在风险的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展变化情况，以及处置工作的最新进展。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[上海某商业街]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及辖区相关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及辖区相关单位应加强应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险研判、隐患排查、预警发布、应急响应等环节，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据[辖区内]实际情况变化和突发事件发展形势，定期组织对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善包括社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全等各类专项应急预案以及总体应急预案。

3.加强应急队伍建设。加强[辖区内]应急队伍建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍专业素质和实战能力。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，确保队伍处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民/员工]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备计划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、供应及时，能够满足突发事件应对工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况及社会影响等因素，将[上海某商业街]辖区内突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者直接经济损失1亿元以上，以及造成重大社会影响的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，以及造成较大社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，以及造成一定社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者直接经济损失1000万元以下，以及造成较小社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[上海某商业街]管理办公室应立即核实情况，并根据事件的性质、危害程度和影响范围，按照以下程序启动相应级别的应急响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，[上海某商业街]管理办公室应在20分钟内向[辖区内]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动本级I级应急响应预案。领导小组组长确认事件级别后，立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。[上海某商业街]管理办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市、省相关主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，[上海某商业街]管理办公室应在20分钟内向[辖区内]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动本级II级应急响应预案。[辖区内]突发事件处置工作领导小组组长确认事件级别后，立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[上海某商业街]管理办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市、省相关主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，[上海某商业街]管理办公室应在20分钟内向[辖区内]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动本级III级应急响应预案。[辖区内]突发事件处置工作领导小组组长确认事件级别后，可根据情况成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，组织开展应急处置工作。[上海某商业街]管理办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市、省相关主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，[上海某商业街]管理办公室应在20分钟内向[辖区内]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动本级IV级应急响应预案。[辖区内]突发事件处置工作领导小组组长根据事件情况，协调相关工作组开展应急处置工作。[上海某商业街]管理办公室应在1小时内将事件信息及处置情况上报至市、省相关主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确研判事态趋势，为决策部署提供依据。

（3）及时报告。按照规定时限和程序，向[辖区内]突发事件处置工作领导小组及上级主管部门报告事件处置进展情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息。根据事件性质和处置进展，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护商业街区良好形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流转高效有序。完善通讯与信息传输渠道，包括有线通讯、无线通讯、应急广播、信息平台等，并确保其完好畅通，保障信息传递的及时性。定期检查和维护通讯设备，确保其在突发事件发生时能够正常运作。建立信息安全管理机制，保障信息传输的安全性和准确性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将应急处置经费纳入[上海某商业街]年度财政预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。建立应急经费快速拨付机制，确保应急处置工作所需经费及时到位。

（2）物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确医疗救助、救生器材、生活必需品、防护用品、消防器材、照明设备等物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。定期检查和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应由专人专库保管，并制定严格的领用审批程序，确保物资在需要时能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍构成，优化人员结构，提升队伍专业素质和实战能力。常备应急队伍由[辖区内]管理办公室及相关单位人员组成，定期进行培训和演练。预备应急队伍由辖区内的企事业单位、社会组织等力量组成，根据突发事件需要随时动员。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，建立人员档案，确保队伍处于良好状态。

（2）技术保障。加强应急技术装备建设，配备必要的通讯设备、监测设备、救援设备、信息发布设备等，并定期进行维护保养，确保其处于良好状态。建立应急技术专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。加强应急技术研发与应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。定期组织开展针对[辖区内]管理办公室工作人员、驻街单位工作人员、应急队伍成员及相关人员的应急处置培训，包括法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救技能、心理疏导技巧等，提升应急处置能力。培训应注重实效，采取多种形式，如集中授课、案例分析、现场观摩等，确保培训效果。

（2）演练保障。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各工作组、成员单位之间的协调配合能力。演练应注重实战化，模拟真实场景，检验应急处置队伍的快速反应能力、协同作战能力和处置效果。及时总结演练情况，完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励[辖区内]管理办公室与辖区