郑州某公园公共秩序维护与管理实施细则

[郑州某公园]公共秩序维护与管理实施细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[郑州某公园]内各类突发事件，提高公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[郑州某公园]实际，制定本实施细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。郑州某公园成立公共秩序维护与管理应急指挥中心（以下简称指挥中心），全面负责公园内公共秩序维护与管理的应急工作，形成快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置，有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生公共秩序维护与管理事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由公园内相应责任单位或工作组启动相应预案。[辖区内]各单位主要负责人是本单位公共秩序维护与管理工作第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展安全隐患排查、风险评估和秩序梳理工作，强化信息收集、监测和研判，争取早发现、早报告、早介入、早处置。将公共秩序维护与管理事件控制在萌芽状态，避免造成较大社会影响和秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生公共秩序维护与管理事件后，相关单位负责人要立即赶赴现场，协同开展工作，控制局面。形成指挥中心、责任单位、志愿者及社会力量系统联动的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在维护[居民]合法权益的前提下，要严格区分和正确处理各类不同性质的公共秩序维护与管理事件，做到合情合理、依法依规，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护公园正常秩序。

第三条适用范围

本实施细则适用于[郑州某公园]辖区内各类公共秩序维护与管理突发事件的应急处置工作。本实施细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害等及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用社会公共网络、媒体等发布的有损公园声誉、影响公园公共秩序的活动；窃取公园或游客敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织的考试活动，公园内一般不涉及，如适用可参照执行，如不适用可删除或修改为其他适用场景）

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[郑州某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、财务部、各园区管理处等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全工作的副职领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、后勤保障部、各园区管理处及事发地负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，隔离事件现场，控制事态发展；开展调查取证，固定证据；协调相关部门进行处置；及时上报信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全工作的副职领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、后勤保障部、各园区管理处及事发地负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；配合公安机关开展侦查工作；疏导交通，维护现场周边秩序；及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营或后勤的副职领导担任，副组长由相关部室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部、财务部、各园区管理处及事发地负责人组成。工作组办公室设在事发部门或相关部门。

主要职责：组织开展抢险救援，疏散人员；排查事故原因，评估损失；协调资源进行处置；及时上报信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤或游客服务的副职领导担任，副组长由后勤保障部或游客服务部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、后勤保障部、财务部、各园区管理处及事发地负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部或游客服务部。

主要职责：开展环境卫生消毒，隔离病源；配合卫生防疫部门进行流调；发布健康提示，安抚游客；及时上报信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全或运营的副职领导担任，副组长由安保部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、财务部、各园区管理处及事发地负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：发布预警信息，组织人员疏散；开展抢险救灾，转移物资；维护灾后秩序，恢复运营；及时上报信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传或信息工作的副职领导担任，副组长由宣传部或信息技术部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、财务部、各园区管理处及信息技术部门负责人组成。工作组办公室设在宣传部或信息技术部门。

主要职责：开展网络攻击溯源，恢复系统运行；处置有害信息，维护网络声誉；加强网络安全防护，防范类似事件；及时上报信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于公园内举办的有组织的考试活动，如适用可参照执行，如不适用可删除或修改为其他适用场景）组长由公园分管活动或教育的副职领导担任，副组长由活动部或教育部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、后勤保障部、各园区管理处及活动或教育部门负责人组成。工作组办公室设在活动部或教育部门。

主要职责：开展事件调查，确认事件性质；启动相应预案，控制事态；维护考试秩序，保障考试顺利进行；及时上报信息。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的副职领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、后勤保障部、财务部、各园区管理处主要负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集公园内游客及员工的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各园区、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、准确、全面地向上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[郑州某公园]辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在预防预警信息管理中应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。发现突发事件或潜在风险，须第一时间向直接上级或指定部门报告。

(3)真实性。报送信息必须客观准确，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，须按要求及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[郑州某公园]突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

(1)初级报告：信息发现部门或个人立即向其直接上级或安保部报告。

(2)部门核实与报告：安保部接到报告后，迅速核实情况，并立即向公园办公室报告。

(3)办公室汇总与报告：公园办公室接到报告后，进行信息汇总和分析，并立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。

(4)领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件性质和级别，做出处置决策，并按照规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按常规流程报告外，须启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：安保部或办公室值班人员须在事件发生后40分钟内电话报告公园分管领导及上级主管部门。

(2)书面报告：书面报告须在事发后2小时内报送至公园办公室，由办公室整理后报送至公园突发事件处置工作领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（具体到区域、路段、设施等）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的情况或信息。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的事件）。

(2)重大事故灾难（如重大生产安全事故、重大交通安全事故、火灾、游乐设施重大事故等）。

(3)重大公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病等）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[郑州某公园]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门须在日常工作中，依据本实施细则及相关预案，加强应急机制的日常管理，包括信息监测、风险排查、隐患整改、制度建设与完善等，确保应急机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订，结合公园实际情况、法律法规变化及潜在风险，补充完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职相结合的应急队伍，明确队伍构成与职责，加强队伍日常管理与训练，提升队员的专业技能、应急处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作组职责，定期开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高工作人员应对突发事件的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用方便，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[郑州某公园]辖区内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响公园正常运营和社会稳定的事件。例如：发生重大火灾、重大安全生产事故、重大自然灾害造成严重后果、发生重大恐怖袭击事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较大社会影响，影响公园正常运营的事件。例如：发生较大规模群体性事件、较大范围疫情、较大影响的生产安全事故、较重自然灾害等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定社会影响，影响公园部分区域运营的事件。例如：发生一般规模群体性事件、一般疫情、一般生产安全事故、一般自然灾害等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡轻微，或仅造成局部财产损失，或产生较小社会影响，不影响公园整体运营的事件。例如：发生较小规模群体性事件、小型疫情、小型生产安全事故、小型自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门或人员应立即向公园办公室报告，公园办公室接报后应迅速核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应在20分钟内向公园突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。公园办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应在20分钟内向公园突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。公园办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应在20分钟内向公园突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部（可由相关副职领导担任总指挥），组织开展先期处置。公园办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向公园办公室报告。公园办公室接报后，应在20分钟内向公园突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动IV级事件应急预案，成立现场指挥部（可由分管领导或相关部门负责人担任总指挥），组织开展先期处置。公园办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，组织指挥力量开展现场处置工作，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

(3)及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和需求。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园形象和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[郑州某公园]辖区内、连接各应急小组及关键节点的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。定期维护和检测各类通讯设施（包括固定电话、对讲机、应急广播、互联网等），确保其在突发事件发生时能够正常运行。建立备用通讯方案，确保核心信息渠道畅通无阻，保障指令和信息的快速、准确传达与接收。

第十二条物资与资金保障

[郑州某公园]将应急处置经费纳入年度财政预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急处置工作的资金需求。建立完善应急物资储备制度，根据公园实际情况和突发事件类型，制定《[郑州某公园]应急物资储备目录》，明确各类应急物资（包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、救生器材、照明设备、通讯设备、应急食品、饮用水、生活必需品等）的品种、数量、存放地点及保管要求。指定专人或专门部门负责应急物资的采购、入库、保管、维护和定期检查工作，确保物资质量可靠、数量充足、取用方便。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应设专库存放，并指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资在需要时能充足、及时供应，并保持其完好状态。

第十三条人员与技术保障

[郑州某公园]组建专兼职相结合的应急处置队伍，包括安保人员、医务人员、后勤保障人员及志愿者等，形成常备与预备相结合的应急力量体系。明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工及培训要求，定期对队伍进行结构优化调整，提升整体应急处置能力。积极与专业救援机构（如消防救援、医疗急救机构等）建立联系，寻求专业技术指导和支持，提升公园应急处置队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[郑州某公园]制定年度应急培训计划