生产安全事故报告和调查条例

生产安全事故报告和调查条例一、总则

（一）立法目的与依据

为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用本条例；但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

（三）事故等级划分

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。

（四）工作原则

生产安全事故的报告和调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理建议。

二、事故报告

（一）报告主体

1.生产经营单位责任

生产经营单位是事故报告的责任主体。事故发生后，事故现场有关人员必须立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

2.政府部门职责

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照事故等级和职责分工，逐级上报。特别重大事故、重大事故的事故报告后，应当立即报告本级人民政府和上级人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门，必要时可以直接上报至国务院安全生产监督管理部门。较大事故、一般事故的事故报告后，应当立即报告本级人民政府和上级人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门。负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。

3.相关单位配合

事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当根据事故情况，采取相应的应急救援措施，并依照国家有关规定及时发布事故信息。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故信息。

（二）报告时限

1.立即报告原则

事故发生后，事故现场有关人员必须立即向本单位负责人报告。这是事故报告的首要环节和最基本要求，强调的是“第一时间”和“第一责任人”，确保信息传递的及时性，为后续应急处置和调查争取宝贵时间。

2.单位负责人报告时限

单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。这一时限要求明确规定了单位作为责任主体向政府主管部门报告的法定时间限制，旨在防止因内部延误导致信息传递滞后，影响政府层面的响应和处置。

3.政府逐级上报时限

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照事故等级和职责分工，逐级上报。特别重大事故、重大事故的事故报告后，应当立即报告本级人民政府和上级人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门。较大事故、一般事故的事故报告后，也应当立即报告本级人民政府和上级人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门。这里的“立即”强调的是政府内部信息传递的高效性，要求相关部门在接到报告后，不得有任何耽搁，迅速完成信息上报程序，确保事故信息在政府体系内快速流转，为上级决策和指挥提供依据。

（三）报告内容

1.事故概况

报告内容首先应清晰、准确地描述事故的基本情况。这包括事故发生的单位全称、详细地址（具体到车间、装置、区域等）；事故发生的具体时间（年、月、日、时、分）；事故发生的简要经过（重点描述导致事故发生的直接触发事件和过程）；事故已经造成的初步伤亡情况（包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数、失踪人数等，如不确定应说明）；事故现场初步采取的控制措施（如人员疏散、设备停运、切断电源、设置警戒等）。

2.伤亡情况

报告中必须详细说明事故造成的具体人员伤亡情况。包括死亡人员的姓名、性别、年龄、工种（或职务）；重伤人员的姓名、性别、年龄、工种（或职务）、伤情简述（如部位、性质）；轻伤人员的数量（可汇总说明）；失踪人员的姓名、性别、年龄、工种（或职务）等。对于伤亡人员情况，应尽可能提供准确信息，如暂时无法确认，也应说明原因并承诺后续补充。

3.已采取措施

报告中应说明事故发生后，生产经营单位及现场人员已经采取的应急处置措施。这包括：是否启动了单位内部的应急预案；是否组织了人员自救互救；是否对事故现场采取了初步控制措施（如灭火、堵漏、断电、警戒）；是否联系了医疗急救、消防、公安等外部救援力量；是否正在组织人员疏散和安置；是否保护了事故现场等。这部分内容有助于了解事故初期的应对情况，也为后续调查提供背景。

4.初步原因

报告中应包含对事故发生原因的初步判断。这通常基于现场目击者描述、初步监控信息或简单分析，指出可能导致事故发生的直接原因和间接原因的初步方向。例如：“初步判断可能是XX设备故障导致泄漏引发爆炸”、“初步判断可能是操作人员违反操作规程导致XX事故”、“初步判断可能是XX区域存在XX安全隐患导致XX事故”。需要强调的是，这仅是初步判断，详细、准确的原因认定必须通过后续的正式调查程序完成。

（四）报告方式

1.电话报告

对于事故的初始报告，尤其是情况紧急或需要快速传递信息时，通常采用电话报告方式。报告人应使用指定的、可靠的通讯线路（如固定电话、专用应急电话），清晰、准确地向接报方口述事故报告内容，并做好通话记录（包括通话时间、接报人姓名/工号、报告要点等）。电话报告后，通常还需要按规定时限内提交书面报告。

2.书面报告

事故报告的核心形式是书面报告。生产经营单位在向政府部门报告时，以及政府部门向上级报告时，都必须提交正式的书面报告。书面报告应使用规范的报告格式（通常由主管部门提供模板），内容详实、条理清晰，严格按照“报告内容”要求的要素进行填写，并由报告单位负责人签字（或盖章）后报送。书面报告是事故信息正式留存的依据，也是后续调查处理的重要基础文件。

3.信息同步

在事故报告过程中，特别是涉及多部门协同或需要向社会发布信息时，应注重信息的同步。事故发生地政府及相关部门在向上级报告的同时，应及时向同级相关部门（如应急、公安、卫健、宣传等）通报情况，确保信息共享，形成工作合力。在符合信息公开规定的前提下，应通过指定渠道（如政府网站、官方微博、新闻发布会等）及时、准确、客观地向公众发布事故信息，回应社会关切，避免谣言传播。

（五）报告纪律

1.禁止迟报

任何单位和个人不得迟报事故。迟报是指在规定时限内未报告事故或延迟报告事故的行为。这会严重延误事故的应急救援和调查处理时机，可能导致损失扩大或次生灾害发生，必须严格禁止。对迟报行为，将依法依规追究相关责任人的责任。

2.禁止漏报

任何单位和个人不得漏报事故。漏报是指未报告事故的全部重要信息或关键要素（如伤亡人数、事故类型、初步原因等），导致报告信息不完整、不准确的行为。漏报信息会影响上级部门对事故严重性的判断和决策，干扰后续调查的全面性。必须确保报告内容的完整性。

3.禁止谎报

任何单位和个人不得谎报事故。谎报是指故意捏造、歪曲事实，提供虚假事故信息的行为。例如，隐瞒伤亡人数、虚构事故原因、改变事故性质等。谎报是严重的违法行为，会干扰事故调查，逃避责任，必须严厉打击。对谎报行为，将依法从重追究法律责任。

4.禁止瞒报

任何单位和个人不得瞒报事故。瞒报是指故意不报告或隐瞒不报事故的行为。这是性质最恶劣的行为，完全剥夺了事故信息进入正式处理程序的机会，可能导致责任人逃脱惩罚，同类事故隐患无法得到有效治理。对瞒报行为，将依法从严惩处，绝不姑息。

三、事故调查

（一）调查组织

1.调查组成立

事故发生后，根据事故等级，由相应人民政府成立事故调查组。特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以根据事故调查的需要，聘请有关专家参与调查。

2.调查组职责

事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查组对事故调查工作负责，调查组成员应当遵守纪律，保守秘密，客观公正地履行职责。

3.调查组分工

事故调查组根据工作需要，可以设立若干专项工作组，分别负责技术分析、管理调查、人员访谈、资料收集、综合协调等工作。技术分析组负责查明事故发生的直接技术原因，包括设备设施故障、工艺缺陷、操作失误等；管理调查组负责调查事故发生单位的安全管理制度、教育培训、隐患排查治理、应急准备等管理方面存在的问题；人员访谈组负责对事故相关人员、目击者、管理人员等进行询问和记录；资料收集组负责收集事故相关的技术文件、操作规程、记录台账、监控录像等资料；综合协调组负责调查组的日常事务协调、信息汇总、报告起草等工作。各专项工作组在调查组统一领导下开展工作，相互配合，确保调查工作高效有序进行。

（二）调查程序

1.现场勘查

事故调查组成立后，应当立即组织人员赶赴事故现场。现场勘查是事故调查的首要环节，目的是保护现场、固定证据、查明初始状况。调查人员首先应当划定警戒区域，禁止无关人员进入，防止现场证据被破坏或污染。随后，对事故现场进行全面、细致的勘查，包括事故发生地点、周边环境、受损设备设施、残留物痕迹、人员倒卧位置等。对关键部位和重要痕迹，应当进行拍照、录像、绘图固定。对可能涉及物证的物品，如设备碎片、残留物、防护用品等，应当进行编号、登记、封存，送交专业机构进行技术鉴定。现场勘查应当注重原始状态的记录，避免因后续处置改变现场原始状态。勘查过程中发现可能涉及刑事犯罪的线索，应当立即通报公安机关介入处理。

2.证据收集

事故调查的核心是证据的收集与固定。证据收集工作应当全面、客观、合法，确保能够真实反映事故情况。证据主要包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。书证包括事故单位的安全管理制度、操作规程、培训记录、隐患排查记录、设备维护保养记录、应急预案、值班记录等；物证包括事故损坏的设备、工具、安全防护装置、残留物等；视听资料包括事故现场监控录像、录音电话、行车记录仪等；电子数据包括生产控制系统数据、设备运行参数记录、电子操作日志等；证人证言包括事故目击者、操作人员、管理人员、救援人员等的陈述；当事人陈述包括事故相关责任人的陈述；鉴定意见包括技术鉴定机构对设备故障、材料性能、事故原因等出具的鉴定报告；勘验笔录是对事故现场勘查过程和结果的客观记录。证据收集应当遵循法定程序，制作规范的证据清单和取证笔录，确保证据的合法性和关联性。

3.技术鉴定

对于事故原因涉及技术复杂性问题，事故调查组应当委托具有相应资质的技术鉴定机构进行鉴定。技术鉴定范围包括设备设施故障原因分析、材料性能检测、工艺条件评估、操作合规性分析、安全防护装置有效性验证等。鉴定机构应当根据调查组的要求，及时组织专家进行现场勘查、实物检测、模拟试验、数据分析等工作，出具具有法律效力的技术鉴定报告。技术鉴定报告应当明确说明事故发生的直接技术原因、间接技术原因以及技术层面存在的问题。调查组应当认真审查技术鉴定报告，必要时可以组织专家进行论证，确保鉴定结论的科学性和准确性。技术鉴定是事故性质认定和责任划分的重要依据，必须高度重视。

4.责任认定

在查明事故经过、原因、损失情况的基础上，事故调查组应当对事故性质和责任进行认定。事故性质分为责任事故和非责任事故。责任事故是指由于生产经营单位或者相关责任人的过错造成的事故；非责任事故是指由于不可抗力或者自然因素造成的事故。事故责任分为直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。直接责任是指对事故发生起直接作用的人员责任，如违章操作者、设备维护不当者；主要责任是指对事故发生起主要作用的管理责任，如安全管理部门负责人、车间主任；次要责任是指对事故发生起次要作用的管理责任，如安全员、班组长；领导责任是指生产经营单位主要负责人、分管负责人对事故发生应承担的领导责任。责任认定应当依据事实和证据，明确责任主体和责任程度，避免责任泛化或遗漏。责任认定是提出处理建议的基础，必须客观公正。

5.报告撰写

事故调查工作完成后，事故调查组应当及时撰写事故调查报告。事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当内容完整、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理建议恰当。调查报告应当经事故调查组全体成员讨论通过，并由调查组成员签名。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复，批复中应当明确对事故责任者的处理决定和对防范整改措施的要求。

（三）责任追究

1.行政责任追究

对事故责任者的行政责任追究，依照有关法律、行政法规和规章的规定执行。对生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及其他责任人员，根据其责任大小，可以给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。对负有责任的政府部门及其工作人员，根据其责任大小，可以给予通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职等行政处分。行政责任追究应当坚持实事求是、依法依规、惩前毖后、治病救人的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。行政处分决定应当书面送达当事人，当事人有权陈述和申辩。对行政处分不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

2.刑事责任追究

对涉嫌犯罪的事故责任者，应当及时移送司法机关处理。根据《中华人民共和国刑法》有关规定，可能涉及的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险作业罪、不报安全事故罪等罪名。司法机关应当根据事故调查报告提供的证据材料，依法审查起诉，作出是否追究刑事责任的决定。刑事责任追究是事故责任追究中最严厉的方式，应当严格依照法定程序进行，确保司法公正。对被追究刑事责任的人员，应当依法追究其刑事责任，不得以行政处分代替刑事处罚。

3.党纪责任追究

对中国共产党的事故责任者，应当依照《中国共产党纪律处分条例》等党内法规给予党纪处分。党纪处分的种类包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。党纪责任追究应当坚持党要管党、全面从严治党的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。党纪处分决定应当书面送达当事人，当事人有权申诉。对党纪处分不服的，可以依照规定申请复查或者复议。

4.处理结果公开

事故调查处理结果应当依法向社会公开。负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告批复之日起10日内，通过政府网站、新闻发布会或者其他方式向社会公开事故调查处理结果。公开的内容包括事故概况、事故原因、事故性质、责任认定、责任追究情况、防范整改措施等。处理结果公开是保障公众知情权、监督权的重要措施，也是警示教育的重要方式。公开应当及时、准确、全面，不得隐瞒、遗漏重要信息。对公开后社会反映强烈的问题，应当及时回应和解释。

四、事故处理与整改

（一）责任追究落实

1.行政处分执行

事故调查报告批复后，相关责任单位应立即启动行政处分程序。对生产经营单位的主要负责人，根据事故等级和责任认定，可给予警告、记过、降级、撤职等处分。处分决定由任免机关或监察机关作出，需在15个工作日内送达当事人。当事人对处分决定不服的，可在30日内申请复核或申诉。例如，某化工厂爆炸事故中，厂长因未履行安全生产管理职责被撤职，该决定由当地应急管理局联合纪委监委共同作出，并在企业内部公示。

2.经济处罚实施

对事故责任单位，由应急管理部门依法处以罚款。罚款金额依据事故等级和造成的损失确定，特别重大事故可处500万元以上1000万元以下罚款，重大事故可处200万元以上500万元以下罚款。罚款需在行政处罚决定书送达后15日内缴纳，逾期每日按罚款数额3%加处罚款。某建筑工地坍塌事故中，施工单位被处罚款300万元，该款项纳入安全生产专项基金。

3.刑事责任衔接

对涉嫌犯罪的责任人员，事故调查组应及时将案件移送司法机关。公安机关应在接收材料后7日内立案侦查，检察机关在审查起诉阶段可提起公诉。法院审理时，可依据《刑法》第一百三十四条重大责任事故罪等罪名判处有期徒刑。某矿山透水事故中，3名安全管理人员因重大责任事故罪被判处3-5年有期徒刑。

4.党纪政务同步

对党员领导干部，需同步给予党纪处分。处分类型包括警告、严重警告、撤销党内职务等，由纪检监察机关作出。政务处分与党纪处分可合并执行，如某国企总经理在重大火灾事故中被开除党籍、撤职处分。

（二）整改措施制定

1.短期应急整改

事故单位应在事故发生后48小时内制定短期整改方案，重点包括：

-设备设施停用检修：对事故直接相关的设备进行彻底检测，更换不合格部件。如某机械厂冲床事故后，全厂冲床加装了双联保护装置。

-操作流程修订：立即暂停危险作业，重新审批操作规程。某化工厂氯气泄漏后，修订了《特殊作业安全操作手册》。

-应急预案完善：补充事故暴露出的应急短板，如某纺织厂火灾后增配了防毒面具和应急照明。

2.长期系统治理

在事故调查结束后30日内，制定长期整改计划，需包含：

-安全管理体系重构：建立全员安全生产责任制，推行“一线三排”工作机制。某危化品企业引入了双重预防机制，实现隐患动态清零。

-技术升级改造：投入不低于事故损失10%的资金用于技术改造。某钢铁企业投资2000万元建设智能监控系统，实现高温区域自动预警。

-安全文化建设：开展“安全警示月”活动，建立安全积分制度。某运输公司每月组织事故案例复盘会，员工参与率达100%。

3.整改方案审批

整改方案需经企业主要负责人签字后，报属地应急管理部门备案。重大整改方案应组织专家评审，评审通过后方可实施。某化工园区爆炸事故后，整改方案邀请了7名省级专家进行论证，评审会持续3天。

（三）整改监督验收

1.整改过程监督

应急管理部门采取“四不两直”方式开展监督检查：

-定期巡查：每周至少1次现场检查，重点核查整改进度。某建筑工地整改期间，监管部门累计检查12次。

-隐患复查：对整改完成的隐患进行“回头看”，确保问题不反弹。某机械厂在冲床保护装置整改后，监管部门突击抽查3次。

-整改公示：在厂区公告栏公开整改进展，接受员工监督。某食品企业将整改计划张贴在员工通道，每日更新完成情况。

2.验收标准制定

根据事故类型制定差异化验收标准：

-设备类事故：需提供第三方检测报告、操作人员培训记录。某电梯坠落事故后，验收需包含48小时空载试运行记录。

-管理类事故：需提交制度修订文件、责任追究台账。某矿山透水事故验收时，重点核查了领导带班制度执行情况。

-应急类事故：需组织无脚本应急演练，评估响应时间。某危化品泄漏事故后，验收演练要求15分钟内完成初期处置。

3.验收程序实施

采用“三级验收”机制：

-企业自验：整改完成后，企业组织内部验收，形成自验报告。

-部门核验：应急管理部门组织3名以上专家进行现场核验，出具核验意见。

-政府终验：对重大事故，由政府组织联合验收组，终验通过后发放《整改验收合格书》。某电厂坍塌事故终验时，验收组由应急、住建、工会等5个部门组成。

（四）长效机制建设

1.整改效果评估

整改完成后6个月内开展效果评估：

-关键指标对比：统计整改后的事故发生率、隐患整改率等数据。某化工企业整改后，事故同比下降70%。

-现场抽查验证：随机抽取作业场所检查安全措施落实情况。某建筑公司整改后，监管部门抽查了20个作业点，合格率100%。

-员工访谈反馈：通过问卷调查了解员工安全意识变化。某制造企业整改后，员工安全知识测试平均分从65分提升至92分。

2.制度固化推广

将有效整改措施转化为长效机制：

-管理制度升级：将整改措施纳入企业安全管理制度体系。某物流企业将“车辆动态监控”写入《安全生产管理办法》。

-行业经验推广：通过行业协会向全行业推广整改经验。某家具企业的事故整改案例被纳入省级安全培训教材。

-地方标准制定：推动地方政府制定地方标准。某地针对建筑工地坍塌事故，出台了《深基坑支护安全管理规范》。

3.社会监督参与

构建多元监督体系：

-举报奖励机制：设立安全生产举报热线，对有效举报给予奖励。某市推行“安全隐患随手拍”，发放奖金12万元。

-媒体公开曝光：定期公开典型事故整改情况。某省电视台开设《安全追踪》栏目，曝光3起整改不力企业。

-社区联动监督：邀请社区代表参与安全检查。某工业园区建立“企业-社区”安全联防机制，每月联合巡查。

五、法律责任

（一）行政责任

1.对生产经营单位的处罚

生产经营单位违反事故报告规定的，由应急管理部门处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下罚款。未按规定开展事故调查的，责令限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下罚款。对发生重大事故且瞒报谎报的，处50万元以上200万元以下罚款，并吊销安全生产许可证。

2.对责任人员的处罚

生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故的，处上一年年收入30%的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款，并处5万元以上10万元以下罚款。直接责任人操作违规引发事故的，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下罚款，并可能被列入安全生产失信联合惩戒名单。

3.对监管人员的处分

地方政府及监管部门工作人员在事故处理中滥用职权、玩忽职守的，依法给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未按规定时限上报事故的监管人员，给予通报批评并责令作出书面检查。

4.从重处罚情形

事故发生后破坏现场、伪造证据或干扰调查的，对单位处20万元以上50万元以下罚款；对责任人处2万元以上5万元以下罚款。对一年内发生两起以上同类事故的单位，按处罚标准的2倍加重处罚。

（二）刑事责任

1.涉嫌罪名及立案标准

对造成死亡1人以上，或重伤3人以上，或直接经济损失100万元以上的事故责任人，可能涉嫌重大责任事故罪。对强令他人冒险作业导致重大伤亡的，涉嫌强令、组织他人违章冒险作业罪。对瞒报事故导致延误救援的，涉嫌不报安全事故罪。立案标准依据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》。

2.刑事责任追究程序

事故调查组发现涉嫌犯罪的，应当自事故发生之日起30日内将案件材料移送司法机关。公安机关应在接收材料后7日内决定是否立案。检察机关在审查起诉阶段应重点审查事故原因认定是否准确、责任划分是否合法。法院审理时需结合技术鉴定报告和事故调查报告，依法作出判决。

3.避免以罚代刑

对应当追究刑事责任而仅给予行政处罚的，上级应急管理部门应责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员给予撤职处分。司法机关发现行政处罚与犯罪事实不符的，有权要求行政机关补充移送相关案件。

（三）其他责任

1.民事赔偿责任

生产经营单位对事故造成的伤亡人员应依法支付医疗费、丧葬费、被扶养人生活费等赔偿金。对因事故遭受财产损失的单位或个人，应赔偿直接经济损失。拒不履行赔偿义务的，受害人可向人民法院提起民事诉讼。事故责任个人存在过错的，应承担连带赔偿责任。

2.党纪政务处分

党员领导干部对事故负主要领导责任的，依据《中国共产党纪律处分条例》给予警告至开除党籍处分。对监管失职的公职人员，由监察机关给予政务记过至撤职处分。党纪政务处分可与行政处罚、刑事处罚并行追究。

3.职业资格限制

对被吊销安全生产许可证的企业主要负责人，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。对负有重大责任的安全管理人员，3年内不得从事安全生产管理工作。对因重大责任事故被追究刑事责任的人员，终身不得担任注册安全工程师等专业技术职务。

六、附则

（一）条例适用范围

1.事故类型界定

本条例适用于生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、特种设备等领域的各类事故。核设施事故、军事设施事故、铁路交通事故、民航事故等特殊领域事故，依照国家专门法律处理，但本条例关于事故报告的基本程序和时限要求可参照适用。

2.主体适用范围

中华人民共和国境内所有生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外商投资企业、个体工商户等，均应遵守本条例规定。事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织在从事生产经营活动时，适用本条例。农村集体经济组织、村民委员