生产安全事故管理条例

生产安全事故管理条例一、总则

第一条为了规范生产安全事故预防、报告、调查处理和应急救援工作，落实安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）发生的生产安全事故的预防、报告、调查处理和应急救援活动。

第三条本条例所称生产安全事故，是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件，以及因生产经营单位违反安全生产管理规定导致的其他突发性事件。生产安全事故等级分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故，具体划分标准由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

第四条生产安全事故工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，落实生产经营单位的主体责任和政府监管责任。

第五条国务院应急管理部门负责全国生产安全事故的综合监督管理，国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、能源等行业主管部门在各自职责范围内对相关行业、领域的生产安全事故实施监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内生产安全事故的综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内负责生产安全事故的监督管理。乡镇人民政府和街道办事处应当加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门履行安全生产监督管理职责。

第六条生产经营单位是生产安全事故防范的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对分管范围内的安全生产负直接责任。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产培训，提高从业人员安全素质。

第七条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究、先进技术推广应用，加强安全生产信息化建设，提高生产安全事故预防、应急处置和调查处理的科学化、智能化水平。对在生产安全事故预防、应急救援、调查处理工作中做出显著成绩的单位和个人，依法给予表彰和奖励。

二、事故预防与应急准备

1.安全生产责任制落实

1.1企业主体责任

生产经营单位必须明确安全生产责任主体地位，主要负责人承担首要责任，确保安全管理体系覆盖所有环节。企业应制定详细的安全生产规章制度，包括操作规程、应急预案等，并定期评审更新。通过责任到人，形成从管理层到一线员工的全链条责任网络，避免职责模糊。例如，在化工企业中，车间主任需每日巡查设备状态，班组长监督员工操作，确保每个环节都有专人负责。这种责任机制能有效预防因管理疏漏引发的事故，保障员工生命安全。

1.2员工安全培训

所有从业人员必须接受系统的安全培训，掌握岗位安全知识和应急技能。培训内容应涵盖事故预防措施、个人防护装备使用、紧急疏散流程等，确保员工具备识别风险的能力。企业应建立培训档案，新员工入职时进行岗前培训，老员工定期复训。培训形式包括课堂讲授、实操演练和案例分析，如模拟火灾逃生训练，让员工在实践中提升能力。通过持续培训，员工能主动规避危险行为，减少人为失误导致的事故发生率，营造全员参与的安全文化氛围。

1.3安全投入保障

生产经营单位应保障充足的安全生产投入，用于购置安全设备、防护用品和监控系统。企业需设立专项资金，定期更新老旧设备，如更换老化的电气线路或升级通风系统。同时，鼓励采用自动化技术，如安装智能传感器实时监测温度和压力，减少人工干预。安全投入不仅降低事故风险，还提高生产效率，例如在矿山企业中，投资防爆设备可避免爆炸事故，保障连续生产。通过合理投入，企业实现安全与效益的双赢，为长期稳定发展奠定基础。

2.风险辨识与隐患排查

2.1风险评估方法

企业应采用科学的风险评估方法，识别生产经营活动中的潜在危险源。常用方法包括工作危害分析（JHA）和故障树分析（FTA），通过分解作业流程，评估每个环节的风险等级。例如，在建筑工地，需评估高空作业、机械操作等高风险场景，制定控制措施。评估结果应记录在案，作为安全计划依据，并定期更新以适应新变化。通过系统化评估，企业能提前预防事故，如发现设备缺陷及时维修，避免小问题演变成大事故。

2.2隐患治理措施

对排查出的安全隐患，企业必须立即采取治理措施，确保问题及时解决。治理措施包括技术改进、流程优化或人员调整，如更换损坏的安全阀或修订操作规范。重大隐患应停产整顿，并上报监管部门，同时分析根源防止复发。企业建立隐患台账，跟踪整改进度，例如在食品加工厂，发现卫生隐患后，清洁设备并加强员工卫生培训。通过持续治理，隐患得到有效控制，生产环境更加安全，员工工作更有保障。

2.3定期检查机制

企业应建立定期安全检查制度，包括日常巡查、专项检查和季节性检查。检查内容涵盖设备状态、操作规范和应急准备，如检查消防器材是否完好、员工是否佩戴防护装备。检查人员需具备专业资质，确保检查质量，形成详细报告。对不合格项，限期整改并复查，例如在纺织厂，定期检查机器防护装置，防止卷入事故。通过常态化检查，企业能及时发现隐患，避免小疏忽引发大事故，维持生产稳定。

3.应急预案与演练

3.1应急预案编制

生产经营单位应根据自身风险特点，编制综合应急预案和专项应急预案。预案应明确应急组织机构、职责分工和响应流程，如指定应急指挥官、医疗救护组等。编制过程参考国家标准，邀请专家评审，确保科学可行。预案需定期修订，例如在电力企业，针对电网故障更新预案。通过科学编制，企业能在事故发生时快速响应，减少混乱和损失，保护员工和财产安全。

3.2应急资源配备

企业应配备必要的应急资源，包括急救箱、消防器材、应急照明等，存放在易取位置。资源需定期检查维护，确保随时可用，如更换过期药品或测试消防设备。建立应急物资清单，与外部救援机构建立联系，获取支持。例如，在化工厂，储备中和剂处理泄漏事故。通过资源保障，企业提高应急响应能力，在紧急情况下能迅速展开救援，降低事故伤亡。

3.3应急演练实施

企业应定期组织应急演练，检验预案可行性和员工应急能力。演练形式包括桌面推演、功能演练和全面演练，如模拟火灾疏散或化学品泄漏处置。演练后进行评估，总结经验教训，改进预案。例如，在建筑工地，演练坍塌救援后优化救援流程。通过实战演练，员工熟悉应急流程，减少恐慌和错误操作，提升整体应急水平，确保事故发生时高效应对。

4.监测预警系统

4.1安全监测技术

企业应采用先进的安全监测技术，如传感器、视频监控和物联网设备，实时监控生产环境。监测数据传输至监控中心，异常情况自动报警，例如在矿山中监测瓦斯浓度超标时触发警报。技术应用能及时发现风险，如设备故障或有害气体泄漏，避免事故发生。通过科技手段，企业提升预防水平，减少人工检查的盲区，保障生产安全。

4.2预警信息发布

建立预警信息发布机制，通过广播、短信、APP等方式，向员工及时传达预警信息。预警级别应明确，指导员工采取行动，如一级预警要求立即疏散。信息发布需准确快速，避免延误，例如在化工厂泄漏时，短信通知员工撤离。通过有效发布，员工能提前准备，减少事故影响，维护生产秩序和安全。

4.3应急响应启动

一旦监测到异常，应急响应立即启动。应急指挥中心协调各方资源，组织救援，包括信息报告、现场处置和医疗救护。企业需与政府部门联动，确保高效响应，例如在交通事故中，联系消防和医疗队。通过快速启动，控制事故蔓延，保护生命财产安全，最大限度减少损失。

三、事故报告与调查处理

1.事故报告规范

1.1报告时限要求

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向应急管理部门和有关部门报告。报告内容需包括事故发生的时间、地点、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等关键信息。

1.2报告内容要素

事故报告需全面准确反映事故状况，具体要素包括：事故类型（如物体打击、高处坠落、坍塌等）；事故发生的具体位置（车间、设备编号或作业区域）；事故简要经过（起因、发展过程和当前状态）；涉事人员情况（姓名、工种、伤亡程度及医疗救治情况）；直接经济损失初步估算；已采取的应急措施及效果；需要协调支援的事项等。对于较大及以上事故，还需附现场照片、监控录像等初步证据材料。

1.3报告责任主体

明确事故报告的责任链条：现场人员为第一报告人，必须立即上报；单位主要负责人为报告总责任人，对报告时效性和真实性负总责；应急管理部门和行业主管部门为接收主体，需建立24小时值班值守制度，确保信息畅通。对迟报、漏报、谎报或瞒报事故的行为，将依法依规严肃追究相关单位和个人的责任。

2.事故调查程序

2.1调查组组建

根据事故等级分级组建调查组：一般事故由县级人民政府负责组织调查；较大事故由设区的市级人民政府负责组织调查；重大事故由省级人民政府负责组织调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门负责组织调查。调查组由应急管理部门、公安机关、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门组成，并邀请人民检察院参加。必要时可聘请技术专家参与调查。

2.2现场调查取证

调查组抵达现场后立即开展以下工作：保护事故现场，设置警戒区域，防止证据灭失；询问事故当事人、目击者和相关管理人员，制作询问笔录；收集物证（如损坏设备、残留物、安全防护装置等）；调取作业记录、监控录像、培训档案等书面材料；进行现场勘验，绘制事故现场图，拍摄照片和视频；对可能涉及技术问题的，委托具有资质的机构进行技术鉴定。

2.3原因分析判定

采用科学方法分析事故原因，区分直接原因和间接原因：直接原因包括物的不安全状态（如设备缺陷、防护缺失）和人的不安全行为（如违章操作、疲劳作业）；间接原因涵盖管理缺陷（如制度不健全、培训不到位）、监督失效（如检查流于形式）、环境因素（如恶劣天气影响）等。通过鱼骨图分析法、故障树分析法等工具，厘清各因素间的因果关系，确定事故发生的根本原因。

3.事故处理措施

3.1责任认定追究

依据调查结论依法依规追究责任：对事故负有责任的单位，依法处以罚款、责令停产停业整顿；对负有责任的单位主要负责人、分管负责人及相关管理人员，依法给予撤职、降级等处分；对涉嫌犯罪的直接责任人员，移送司法机关依法追究刑事责任。处理结果需在政府门户网站公示，接受社会监督。

3.2整改建议落实

调查组需针对事故暴露的问题提出整改建议，明确责任单位、整改措施和完成时限。整改建议通常包括：修订完善安全操作规程；加强高风险作业现场监护；更新老旧安全设备；强化从业人员安全培训；建立隐患排查长效机制等。责任单位需制定整改方案，经调查组审核后实施，并将整改情况书面报告组织调查的人民政府。

3.3事故教训总结

组织事故单位开展全员警示教育，通过事故案例剖析会、安全警示教育片等形式，让员工深刻认识事故危害。相关行业主管部门需汇总分析本行业事故特点，发布事故警示通报，督促同类企业举一反三，开展针对性风险排查。政府层面应定期组织安全生产形势分析会，完善区域性安全风险防控体系。

4.事故信息发布

4.1发布主体与权限

事故信息发布实行归口管理：一般事故由县级人民政府指定部门发布；较大事故由市级人民政府指定部门发布；重大及以上事故由省级或国务院指定部门发布。发布内容需经调查组审核，确保信息准确、口径统一。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布事故信息。

4.2发布内容规范

事故信息发布应包含以下要素：事故发生时间、地点和简要情况；事故等级及伤亡人数；事故原因初步认定；已采取的救援措施及善后处理进展；责任追究进展；下一步防范措施等。对于敏感信息，如涉及国家秘密或商业秘密，按规定进行脱敏处理。发布形式包括政府新闻发布会、官方网站公告、新闻通稿等。

4.3发布时效要求

事故发生后，应在24小时内发布初步信息；后续进展情况需及时更新，每24小时至少发布一次。事故调查处理结束后，应发布最终调查报告全文。通过及时、透明的信息发布，回应社会关切，避免谣言传播，维护社会稳定。

四、应急救援与处置

1.应急响应机制

1.1响应启动程序

事故发生后，现场指挥员根据事故等级立即启动相应级别的应急响应。一般事故由企业应急指挥中心启动，较大及以上事故需同步报告属地政府应急指挥部。响应启动后，应急队伍、物资、通讯等资源迅速集结，30分钟内完成初步部署。响应等级分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），对应不同规模的救援力量调配。

1.2应急资源调配

建立区域应急资源库，包括救援装备、医疗物资、专家团队等。企业储备的救援设备需定期维护，确保随时可用。政府层面统筹消防、医疗、公安等专业力量，通过应急平台实现资源可视化调度。例如，矿山事故需优先调用矿山救护队和气体检测设备，化工厂事故需调集防化专业队和中和剂储备。

1.3信息通报机制

建立事故信息直报系统，现场指挥部每小时向上级报告一次进展，重大变化随时通报。信息内容包括伤亡人数、救援进展、次生风险等。同时通过官方渠道向社会发布权威信息，避免谣言传播。例如，2021年某化工爆炸事故中，政府通过政务微博实时更新救援进展，有效稳定公众情绪。

2.现场救援实施

2.1人员搜救行动

遵循"先救人、后救物"原则，组建专业搜救小组。采用生命探测仪、搜救犬等手段定位被困人员，优先救治重伤员。特殊环境需配备专业装备：密闭空间救援使用正压式空气呼吸器，高处救援使用安全绳和防坠器。例如，建筑坍塌事故中，救援人员使用液压破拆工具开辟生命通道，同时设置警戒区防止二次坍塌。

2.2医疗救护措施

现场设立临时医疗点，分检伤员按红（危重）、黄（重伤）、绿（轻伤）、黑（死亡）四色标识分类处置。危重伤员优先转运至定点医院，途中实施生命支持。医疗队需携带止血包扎、心肺复苏等急救设备，并与医院建立绿色通道。例如，某工厂火灾事故中，医疗队现场完成8名伤员的气管插管和烧伤包扎，为后续救治争取时间。

2.3次生灾害防控

持续监测事故现场环境风险，如可燃气体浓度、有毒物质扩散范围、建筑结构稳定性等。对危险源采取隔离、稀释、中和等措施：可燃气体泄漏采用水幕稀释，有毒物质泄漏使用吸附剂覆盖。设置安全撤离路线，必要时扩大疏散范围。例如，某化工厂氯气泄漏事故中，救援人员使用碱液喷淋中和酸性气体，同时向周边居民发放防毒面具。

3.善后处理工作

3.1伤亡人员处置

成立善后工作组，一对一联系伤亡人员家属。遗体处理需尊重民族习俗，由专业机构负责。伤员救治建立"一人一档"，跟踪康复情况。依法依规落实伤亡赔偿，包括医疗费、丧葬费、抚恤金等。例如，某矿难事故中，政府为遇难者家属提供心理疏导，协调解决子女就学、老人赡养等实际问题。

3.2生产恢复重建

事故现场清理需经专业评估确认安全后进行。设备设施修复更换必须符合安全标准，重要设备需经第三方检测。生产恢复前组织安全验收，重点检查整改措施落实情况。例如，某钢铁企业高炉爆炸后，更换受损耐火材料并重新进行压力测试，经专家评审恢复生产。

3.3社会秩序维护

加强事故周边治安管理，防止哄抢物资、制造谣言等行为。组织社区干部开展入户走访，安抚居民情绪。对受影响的商业设施提供政策支持，帮助商户恢复经营。例如，某商场火灾事故后，政府协调银行提供低息贷款，协助商户重建店面。

4.应急能力建设

4.1救援队伍培训

分级分类开展救援技能培训，企业重点培养初期处置能力，专业队伍强化实战演练。培训内容涵盖破拆救援、危化品处置、医疗急救等，每年至少组织2次综合演练。建立考核认证机制，救援人员需持证上岗。例如，某工业园区每月开展"无脚本"应急演练，检验队伍快速反应能力。

4.2应急装备更新

根据事故类型配备专用装备：矿山救援需配备瓦斯检测仪和液压支架，建筑施工需配备建筑破拆工具和生命探测仪。建立装备台账，定期检查维护，淘汰落后设备。鼓励采用无人机、机器人等新技术，提升救援效率。例如，某消防救援支队引入热成像无人机，在夜间救援中精准定位被困人员。

4.3应急预案优化

每年组织专家评审应急预案，结合事故案例修订完善。预案需明确各环节责任人，细化操作流程。建立预案动态调整机制，根据演练效果和风险变化及时更新。例如，某电力企业根据台风事故教训，修订了《大面积停电应急预案》，增加了应急电源车调度流程。

五、监督与责任追究

1.监管机制

1.1日常监管

应急管理部门联合行业主管部门建立常态化巡查制度，通过"双随机一公开"方式抽查企业安全状况。监管人员携带移动执法终端，现场检查安全制度执行、设备运行、人员操作等环节，发现隐患当场下达整改通知。对矿山、危化品等高危行业实施驻厂监管，派驻安全专员实时监督生产流程。监管数据纳入全国安全生产综合监管信息系统，实现企业安全状况动态可视化。

1.2专项检查

针对季节性风险和行业特点开展专项行动：汛期重点检查防汛设施，夏季强化高温作业防护，冬季排查防寒防冻措施。建筑领域开展起重机械、脚手架专项检查，化工企业组织危化品储存罐区安全评估。检查组由技术专家组成，采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实反映企业安全水平。

1.3信用管理

建立企业安全信用档案，将事故记录、隐患整改、行政处罚等纳入评价体系。信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级，与信贷审批、政府补贴、市场准入挂钩。D级企业纳入重点监管名单，主要负责人实施行业禁入。定期发布安全生产"红黑榜"，对连续三年获评A级的企业给予政策倾斜。

2.责任追究

2.1行政责任

对存在重大隐患未整改的企业，依法处以50万至200万元罚款；发生一般事故处30万元罚款，较大事故处100万元罚款，重大事故处500万元罚款。对主要负责人实施"一案双查"，既追究行政责任又给予经济处罚。对瞒报事故的，处上一年年收入60%至100%的罚款，并终身不得担任企业主要负责人。

2.2刑事责任

对重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等，依法追究刑事责任。某建筑公司因脚手架坍塌致3人死亡，项目经理被判有期徒刑三年；某化工厂负责人因安全设施缺失导致爆炸，被以危险作业罪判处有期徒刑五年。建立行刑衔接机制，应急管理部门移送涉嫌犯罪案件时同步附证据清单，司法机关10日内作出是否立案决定。

2.3民事赔偿

事故伤亡人员依法获得工伤保险待遇，企业未参保的由用人单位支付。某矿难事故中，企业一次性赔偿每位遇难者家属120万元，并承担后续医疗费用。建立安全生产责任保险制度，保费与企业风险等级挂钩，事故发生后保险公司先行赔付，再向责任方追偿。对造成精神损害的，可主张精神损害抚慰金。

3.社会监督

3.1举报奖励

开通12350安全生产举报热线，24小时受理事故隐患和违法行为举报。对举报重大隐患的，给予500元至5万元奖励；举报瞒报事故的，奖励金额按罚款金额的15%计算。某员工举报企业违规使用危化品，获奖励3万元；市民举报加油站无证经营，奖励2万元。严格保护举报人信息，对打击报复行为从重处罚。

3.2媒体监督

主流媒体设立安全生产专栏，曝光典型违法案例。某电视台暗访发现企业未设置安全警示标志，报道后企业被停产整改；网络平台直播安全检查过程，观看量超千万。建立新闻通气会制度，每月通报监管执法情况。对不实报道依法追责，某自媒体编造"化工厂爆炸"谣言，被处以10万元罚款。

3.3公众参与

社区设立安全观察员，定期巡查周边企业安全状况。学校开展"安全小卫士"活动，学生记录家庭安全隐患。某社区组织居民参观消防站，学习灭火器使用方法；企业开放日邀请家长参观生产车间，了解安全防护措施。建立安全生产"吹哨人"制度，鼓励内部员工举报违规操作，经查实后给予表彰。

六、附则

1.法律适用与衔接

1.1特殊领域规定

核设施事故、军事设施事故、铁路交通事故、民航飞行事故等特殊领域事故的处理，依照有关法律、行政法规执行。但涉及生产经营单位责任的，适用本条例相关规定。例如，核电站事故的辐射防护处置遵循《核安全法》，但企业安全生产责任追究仍按本条例执行。

1.2新旧条例衔接

本条例施行前发生的事故，尚未处理完毕的，依照原条例规定执行；施行后发生的事故，一律适用本条例。过渡期内，国务院应急管理部门可制定实施细则，明确具体操作标准。如某化工企业2023年10月发生泄漏事故，因新规于11月生效，按新规调查处理。

1.3国际条约适用

我国缔结或参加的与生产安全事故相关的国际条约，如《国际劳工组织事故预防公约》，若与本条例规定不一致，除声明保留的条款外，优先适用国际条约。跨国企业事故处理需同时遵守国际劳工标准。

2.解释权与修订程序

2.1条例解释权

本条例由国务院应急管理部门负责具体应用解释。省级应急管理部门可结合实际制定实施细则，但不得与本条例抵触。例如，某省针对山区矿山事故特点，细化了应急响应时限要求。

2.2修订启动机制

国务院应急管理部门每五年组织一次条例实施效果评估。当出现新技术应用（如人工智能监控）、新型风险（如锂电池火灾）或重大事故暴露制度缺陷时，可及时启动修订程序。修订草案需公开征求意见，并经国务院常务会议审议通过。

2.3技术标准更新

本条例引用的技术标准（如《危险化学品重大危险源辨识》GB18218）更新时，应急管理部门应同步发布适用通知。企业可提前采用新标准，但不得低于现行要求。