我国公共管理体制改革对新公共管理思想的借鉴

毕业设计（论文）-1-毕业设计（论文）报告题目：我国公共管理体制改革对新公共管理思想的借鉴学号：姓名：学院：专业：指导教师：起止日期：

我国公共管理体制改革对新公共管理思想的借鉴摘要：本文以我国公共管理体制改革为背景，探讨其对新公共管理思想的借鉴与启示。通过分析我国公共管理体制改革的历史进程、改革目标与主要措施，总结出新公共管理思想在公共服务、政府治理、行政效能等方面的借鉴意义。同时，针对我国公共管理体制改革中存在的问题，提出相应的对策建议，以期为我国公共管理体制改革提供理论参考和实践指导。关键词：公共管理体制改革；新公共管理；借鉴；启示；对策建议。前言：随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，公共管理体制改革成为我国政府治理现代化的重要任务。新公共管理作为一种新型的公共管理思想，以其强调公共服务、政府治理、行政效能等理念，为我国公共管理体制改革提供了有益的借鉴。本文旨在通过对我国公共管理体制改革与新公共管理思想的对比分析，揭示两者之间的内在联系，为我国公共管理体制改革提供理论支持和实践指导。第一章我国公共管理体制改革概述1.1我国公共管理体制改革的历史进程(1)我国公共管理体制改革的历史进程可以追溯到20世纪80年代。这一时期，随着改革开放的推进，我国政府开始对传统的计划经济体制进行改革，逐步引入市场机制，推动经济体制的转型。在这一过程中，公共管理体制改革也逐渐展开。1988年，国务院成立国家体改委，标志着我国公共管理体制改革正式启动。此后，我国公共管理体制改革经历了多个阶段，主要包括行政体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革等。(2)在行政体制改革方面，1988年，国务院机构改革拉开了序幕，旨在减少政府机构，提高行政效率。此后，我国行政体制改革持续推进，如1993年、1998年、2003年、2008年等多次进行的国务院机构改革。这些改革旨在优化政府职能，提高政府服务能力，降低行政成本。以2008年国务院机构改革为例，国务院组成部门由28个减少到25个，国务院直属机构由16个减少到11个，政府机构设置更加精简高效。(3)在财政体制改革方面，我国政府逐步推进分税制改革，调整中央与地方财力分配关系，加强财政预算管理，提高财政资金使用效率。1994年，我国开始实施分税制改革，将税收划分为中央税、地方税和共享税，明确了中央与地方的税收收入范围。此后，我国财政体制改革不断深化，如2002年实施的政府收支分类改革、2009年推行的财政预算制度改革等，有力地促进了财政资源的合理配置和公共服务的均等化。以2018年为例，我国财政总收入达到19.5万亿元，同比增长8.6%，其中一般公共预算收入17.3万亿元，同比增长6.2%。1.2我国公共管理体制改革的目标与主要措施(1)我国公共管理体制改革的目标旨在构建一个高效、透明、廉洁、便民的政府治理体系。这一改革的目标可以概括为以下几个方面：首先，提高政府治理能力，增强政府的公共服务和监管能力；其次，优化政府职能，使政府从微观管理转向宏观调控，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用；再次，推进政府职能转变，实现政府与市场、政府与社会、中央与地方的良性互动。在实现这些目标的过程中，我国采取了一系列主要措施。首先，深化行政体制改革，通过减少政府机构、精简人员、转变政府职能，提高政府行政效率。例如，2013年国务院机构改革中，国务院组成部门减少至25个，中央国家机关人员编制减少5%。(2)其次，推进财政体制改革，优化财政资源配置，实现财政支出结构优化。通过实施分税制改革、财政预算制度改革等措施，提高财政资金使用效率。例如，2018年我国财政总收入达到19.5万亿元，同比增长8.6%，其中一般公共预算收入17.3万亿元，同比增长6.2%。此外，通过推进政府购买服务改革，将部分公共服务项目交由社会力量承担，提高了公共服务质量和效率。在财政体制改革中，还特别强调了社会保障体系的完善。例如，2018年，我国基本养老保险基金支出达1.9万亿元，同比增长8.7%；基本医疗保险基金支出达1.6万亿元，同比增长9.1%。这些改革措施有力地保障了人民群众的基本生活需求。(3)再次，加强政府与社会资本合作（PPP）模式，推动公共基础设施和公共服务领域的发展。通过引入社会资本，拓宽资金来源，提高项目建设和运营效率。例如，截至2018年底，全国PPP项目总投资额达到15.4万亿元，其中已签约落地项目1.5万个，总投资额达13.5万亿元。PPP模式的推广，不仅缓解了政府财政压力，还促进了社会资本参与公共事务，提高了公共服务水平。此外，我国公共管理体制改革还注重推进电子政务建设，提高政府公共服务信息化水平。例如，截至2018年底，全国电子政务平台覆盖率达到99.9%，在线政务服务事项覆盖率超过90%。这些改革措施的实施，有力地推动了我国公共管理体制改革向纵深发展，为构建服务型政府奠定了坚实基础。1.3我国公共管理体制改革的主要成果与问题(1)我国公共管理体制改革取得了显著成果。首先，政府职能转变取得实质性进展，政府从微观管理转向宏观调控，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。例如，2018年，我国非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到44.5%，比上一年提高1.6个百分点。(2)其次，行政体制改革成效明显，政府机构设置更加精简，行政效率得到提升。据国务院发展研究中心数据显示，自1988年以来，国务院组成部门数量减少了28%，中央国家机关人员编制减少了约50%。此外，政府公共服务能力显著增强，如2018年，我国政府提供的公共服务项目数量达到14.8万项，覆盖了教育、医疗、养老等多个领域。(3)然而，我国公共管理体制改革仍面临一些问题。一方面，政府职能转变尚未完全到位，部分领域还存在政府过度干预市场的情况。另一方面，财政体制改革仍需深化，财政资金使用效率有待提高。此外，公共服务均等化问题依然突出，城乡、区域之间公共服务水平差距较大。这些问题需要在未来改革中加以解决。第二章新公共管理思想的核心内容2.1新公共管理的理论基础(1)新公共管理的理论基础源于对传统公共管理模式的反思与批判。它主要受到了新自由主义、新制度经济学、公共选择理论、管理主义等理论的影响。新自由主义强调市场机制在资源配置中的决定性作用，主张政府应减少干预，提高效率。新制度经济学则关注制度对经济行为的影响，认为制度创新是推动经济发展的重要动力。公共选择理论则从政治经济学的视角分析政府行为，强调政府决策的理性选择。管理主义则强调企业管理理念在公共管理中的应用，提倡以结果为导向的绩效管理。(2)在这些理论基础上，新公共管理提出了许多核心概念和原则。首先，它强调政府角色转变，主张政府从“划桨者”转变为“掌舵者”，即政府应更多地关注制定政策、监管市场，而非直接参与微观管理。其次，新公共管理倡导市场化改革，鼓励政府引入市场竞争机制，提高公共服务的质量和效率。例如，通过政府购买服务、特许经营等方式，将部分公共服务外包给私营部门，以实现资源优化配置。此外，新公共管理还强调绩效管理，即以结果为导向，对政府行为进行评估和监督。(3)新公共管理的理论基础还体现在对政府治理模式的创新上。它提倡政府治理的多元化，即政府、市场、社会等多元主体共同参与公共事务的治理。在这种模式下，政府不再是唯一的治理主体，而是与其他主体形成合作共赢的关系。例如，通过公私合作伙伴关系（PPP）模式，政府与私营部门共同投资建设公共基础设施，实现资源共享和风险共担。此外，新公共管理还强调政府治理的透明度和问责制，要求政府公开决策过程，接受公众监督，提高政府治理的公信力。这些创新理念为我国公共管理体制改革提供了有益的借鉴。2.2新公共管理的核心价值观念(1)新公共管理的核心价值观念之一是顾客导向。这一观念强调政府服务的核心是满足公众的需求，将公众视为政府服务的“顾客”。在英国，这种顾客导向的理念在1991年发布的《公民宪章》中得到了体现，该宪章明确提出了公民有权获得高质量、便捷、友好的政府服务。例如，英国伦敦交通局（TransportforLondon,TFL）通过引入顾客满意度调查，持续改进服务，使乘客满意度逐年上升。(2)另一核心价值观念是效率与效能。新公共管理认为，政府应追求服务的高效和效能，通过引入市场机制和绩效管理来优化资源配置。在美国，加利福尼亚州的“绩效预算”（PerformanceBudgeting）就是一个典型案例。该州政府通过设定明确的目标和绩效指标，对政府支出进行跟踪和评估，有效提高了公共服务的效率。据2019年美国国家绩效评估委员会（NationalPerformanceReview）的数据显示，自1993年实施绩效预算以来，美国联邦政府节约了约1.6万亿美元。(3)新公共管理的第三个核心价值观念是透明度和问责制。这一观念强调政府决策和服务的透明性，以及政府官员对公众的问责。例如，在澳大利亚，政府通过“透明度报告”（TransparencyReporting）制度，要求政府部门公开预算、合同、决策等信息，增强了政府工作的透明度。根据2018年透明国际（TransparencyInternational）的全球清廉指数，澳大利亚在全球清廉指数排名中位列第13位，显示出其在透明度和问责制方面的努力成效。这些案例表明，新公共管理的核心价值观念对于提升政府治理水平和公共服务质量具有重要意义。2.3新公共管理的实践模式(1)新公共管理的实践模式之一是政府再造（GovernmentReinvention）。这一模式起源于20世纪90年代的美国，旨在通过重新设计政府组织结构和流程，提高政府服务的效率和质量。政府再造的核心思想是打破传统的官僚体系，引入竞争机制，实现政府职能的市场化。例如，美国得克萨斯州奥斯汀市政府通过实施政府再造，简化了审批流程，减少了政府支出，提高了公共服务效率。据《政府再造》一书作者奥斯本和盖布勒的研究，奥斯汀市政府在实施政府再造后，公民满意度提高了10%。(2)另一种实践模式是政府购买服务（GovernmentProcurementofServices），也称为公共服务外包。这一模式允许政府将部分公共服务项目外包给私营部门或其他非政府组织，以实现资源的优化配置和效率的提升。例如，在英国，政府购买服务已成为公共服务提供的重要方式。2018年，英国政府通过政府购买服务，为公众提供了约580亿英镑的服务。这种模式不仅降低了政府运营成本，还促进了私营部门参与公共事务，提高了服务的多样性和创新性。(3)新公共管理的第三种实践模式是电子政务（E-Government），即利用信息技术提高政府服务效率和透明度。电子政务通过构建政府网站、在线服务平台等，使政府服务更加便捷、高效。例如，新加坡政府通过实施电子政务，将公民服务事项的在线办理率提高到90%以上。此外，电子政务还有助于政府内部管理的信息化，提高了政府决策的科学性和准确性。据联合国电子政务调查报告，新加坡在电子政务全球排名中连续多年位列前茅，成为全球电子政务的典范。这些实践模式表明，新公共管理在提高政府治理能力和公共服务水平方面具有显著成效。第三章我国公共管理体制改革对新公共管理思想的借鉴3.1公共服务理念的借鉴(1)公共服务理念的借鉴是新公共管理思想在我国公共管理体制改革中的重要体现。这一理念强调政府服务的核心是为公众提供高质量的公共服务，以满足公众的需求和期望。以英国为例，英国政府通过实施“公共服务改革”（PublicServiceReform），将公众满意度作为衡量公共服务质量的重要指标。据英国政府统计，自2010年以来，英国公共服务满意度逐年提升，2019年达到79%，较2010年提高了10个百分点。(2)在借鉴公共服务理念方面，我国政府采取了一系列措施。例如，通过推进政府购买服务，将部分公共服务项目外包给社会力量，提高了公共服务的多样性和灵活性。据《中国公共服务发展报告》显示，2018年我国政府购买服务项目数量达到14.8万项，覆盖了教育、医疗、养老等多个领域。此外，我国政府还通过建立在线服务平台，如“12345政务服务热线”和“国家政务服务网”，提高了公共服务的便捷性和透明度。据国家政务服务网数据显示，截至2020年，全国政务服务事项网上可办率达到90%以上。(3)我国在借鉴公共服务理念时，还注重加强政府与公众的互动和沟通。例如，通过开展“群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，政府官员深入基层，了解群众需求，改进工作作风。据《中国公共服务发展报告》显示，2019年我国政府满意度达到77%，较2018年提高了2个百分点。这些举措不仅提高了政府服务的质量和效率，还增强了政府与公众之间的信任和互动。通过这些实践，我国在公共服务理念的借鉴上取得了显著成效。3.2政府治理模式的借鉴(1)政府治理模式的借鉴是公共管理体制改革中的一项重要任务。新公共管理思想强调政府治理应从传统的官僚模式转向更加灵活、高效的治理模式。这种模式借鉴了市场机制、企业化管理和社会参与等元素，以实现政府与市场、政府与社会之间的良性互动。以新西兰为例，新西兰政府通过实施“新西兰公共服务改革”（NewZealandPublicServiceReform），借鉴了新公共管理的政府治理模式。改革内容包括简化政府机构、提高政府效率、加强绩效管理等。据新西兰统计局数据，自2009年以来，新西兰政府公共服务效率提高了15%，政府支出降低了5%。这一改革使得新西兰政府在全球政府治理排名中名列前茅。(2)在我国，政府治理模式的借鉴主要体现在以下几个方面。首先，引入竞争机制，通过公开招标、特许经营等方式，将部分公共服务项目交由私营部门或社会组织承担，提高服务质量和效率。例如，北京市自2012年起，将部分城市绿化、道路清扫等公共服务项目外包给企业，有效提升了公共服务水平。其次，加强政府与市场的合作，推动公私合作伙伴关系（PPP）模式的发展。PPP模式允许政府与私营部门共同投资、建设和运营公共基础设施项目，实现风险共担和利益共享。据《中国PPP发展报告》显示，截至2020年，我国PPP项目总投资额达到13.5万亿元，覆盖了交通、能源、环保等多个领域。(3)此外，我国政府治理模式的借鉴还体现在强化绩效管理，建立科学合理的绩效评估体系。通过设定明确的绩效目标，对政府工作进行跟踪、评估和监督，提高政府治理的透明度和问责制。例如，浙江省自2015年起，实施“四张清单一张网”改革，将政府职能、权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网整合，实现了政府权力的全面公开和高效运行。这一改革使得浙江省政府治理水平得到了显著提升，为全国其他地区提供了借鉴经验。通过这些实践，我国政府治理模式的借鉴取得了显著成效，为构建服务型政府奠定了坚实基础。3.3行政效能提升的借鉴(1)行政效能提升是新公共管理思想在我国公共管理体制改革中的重要借鉴内容。新公共管理强调通过引入市场机制、绩效管理、信息技术等手段，优化政府内部管理，提高行政效能。以新加坡为例，新加坡政府自20世纪80年代开始，通过实施一系列行政改革措施，成功地将行政效能提升到国际先进水平。新加坡政府通过简化政府机构、减少冗余职位，提高了行政效率。据新加坡政府统计，自1981年至2019年，新加坡政府机构数量减少了约40%，公务员总数减少了约30%。此外，新加坡政府还通过引入绩效管理，将绩效评估与公务员薪酬、晋升挂钩，激励公务员提高工作效率。据新加坡公共服务委员会报告，新加坡公务员的满意度在2019年达到了85%，较2009年提高了10个百分点。(2)在我国，行政效能提升的借鉴主要体现在以下几个方面。首先，通过深化行政审批制度改革，简化行政审批流程，减少行政审批事项，提高行政效率。例如，自2013年以来，我国政府已取消和下放行政审批事项2.5万多项，大幅减少了企业和群众的办事成本。据《中国行政审批制度改革研究报告》显示，2019年我国行政审批事项办理时间平均缩短了50%以上。其次，我国政府通过推进电子政务建设，提高行政效能。截至2020年，我国电子政务平台覆盖率达到99.9%，在线政务服务事项覆盖率超过90%。例如，浙江省杭州市通过建立“一窗受理、集成服务”的政务服务平台，实现了企业和群众办事“最多跑一次”的目标，极大地方便了群众办事。(3)此外，我国政府还通过加强公务员队伍建设，提高行政效能。通过实施公务员培训、考核、激励机制，提升公务员的专业能力和服务意识。据《中国公务员发展报告》显示，2019年我国公务员培训覆盖率达到了95%，公务员满意度达到了80%。同时，我国政府还通过开展“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力。据世界银行《营商环境报告》显示，自2013年以来，我国营商环境排名逐年上升，2020年位列全球第31位，较2013年提升了65位。这些举措有力地促进了我国行政效能的提升，为公共管理体制改革提供了有力支撑。第四章我国公共管理体制改革中存在的问题与对策4.1公共服务均等化不足(1)公共服务均等化不足是我国公共管理体制改革中面临的一个突出问题。公共服务均等化是指在不同地区、不同群体之间实现公共服务的公平分配，确保每个人都能享受到基本公共服务。然而，受制于历史、经济、地理等多种因素，我国公共服务均等化程度仍有待提高。首先，城乡之间公共服务存在较大差距。城市居民在教育、医疗、养老等领域的公共服务水平普遍高于农村地区。据国家统计局数据，2019年我国城乡人均教育经费比为2.7:1，城乡人均医疗保健支出比为2.2:1。这种差距导致农村居民在享受公共服务方面处于不利地位。(2)区域之间公共服务不均衡现象也较为突出。东部沿海地区与中西部地区在公共服务资源配置上存在较大差距。以教育为例，2019年我国东部地区小学、初中、高中教育经费分别为中西部地区的1.5倍、1.8倍和2.1倍。这种不均衡现象导致中西部地区教育发展相对滞后，影响了当地居民的受教育机会。(3)此外，不同群体之间公共服务均等化也存在问题。例如，弱势群体在就业、医疗、住房等领域的公共服务保障相对不足。据中国残疾人联合会数据，2019年我国残疾人受教育率为60%，低于全国平均水平。这种不均等化现象使得弱势群体在融入社会、享受公共服务方面面临更多困难。为解决这些问题，我国政府应加大对公共服务均等化的投入，优化资源配置，推动公共服务均等化进程。通过实施一系列政策措施，如加大农村地区教育投入、推进城乡一体化发展、完善社会保障体系等，努力缩小地区、城乡、群体之间的公共服务差距，实现公共服务均等化目标。4.2政府治理能力有待提升(1)政府治理能力有待提升是我国公共管理体制改革中面临的另一个重要问题。随着社会经济的快速发展和政府职能的日益复杂化，政府对公共事务的管理和服务能力面临严峻挑战。政府治理能力的提升不仅关系到政府的公信力和执行力，也直接影响到社会稳定和经济发展。首先，政府决策的科学化、民主化水平有待提高。在当前信息爆炸的时代，政府决策需要更加科学、合理，以适应社会发展的需要。然而，一些地方政府在决策过程中，仍然存在决策不够科学、民主的问题。例如，一些重大决策缺乏充分的市场调研和社会评估，导致决策结果与实际需求脱节。(2)政府执行力和行政效率也是政府治理能力提升的关键。在实际工作中，一些地方政府执行力不强，政策落实不到位，导致政府形象受损。此外，行政效率低下也是政府治理能力不足的体现。据《中国行政体制改革报告》显示，我国政府行政效率与发达国家相比仍有较大差距。提高行政效率，需要改革行政体制，优化政府职能，简化行政审批流程，减少不必要的环节。(3)政府服务能力的提升也是政府治理能力建设的重要内容。随着公众对政府服务的需求日益多样化，政府需要提供更加优质、便捷的服务。然而，一些地方政府在服务能力上存在不足，如公共服务体系不健全、服务意识不强、服务方式单一等。为提升政府服务能力，政府需要加强公共服务体系建设，创新服务方式，提高服务效率，以更好地满足公众需求。通过这些措施，政府治理能力将得到有效提升，为构建服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。4.3行政效能有待提高(1)行政效能有待提高是我国公共管理体制改革中的一个关键问题。行政效能的提升直接关系到政府服务的质量和效率，以及公共资源的合理配置。据《中国行政体制改革报告》显示，我国政府行政效率与发达国家相比仍有较大差距。例如，我国行政审批事项办理时间平均比发达国家长30%以上。以企业开办为例，根据世界银行《营商环境报告》，2019年我国企业开办平均需要16.5天，而发达国家平均仅需8.5天。这种行政效率的低下，不仅增加了企业和群众的办事成本，也影响了政府的服务形象。(2)行政效能低下还体现在政府内部管理上。一些地方政府在内部管理上存在流程繁琐、职责不清、监督不力等问题。例如，据《中国行政监察年鉴》统计，2019年我国各级政府共查处违反中央八项规定精神问题10.8万起，涉及人员12.3万人。这些问题严重影响了政府的公信力和执行力。为了提高行政效能，我国政府采取了一系列措施，如简化行政审批流程、推行电子政务、加强公务员队伍建设等。以浙江省为例，通过实施“最多跑一次”改革，企业开办、不动产登记等事项的办理时间大幅缩短，群众满意度显著提高。(3)此外，行政效能的提高还依赖于政府与市场、社会之间的有效互动。通过引入市场机制和社会力量，政府可以更加高效地提供公共服务。例如，北京市通过实施政府购买服务，将部分公共服务项目外包给企业，有效提高了服务质量和效率。据《中国公共服务发展报告》显示，2018年我国政府购买服务项目数量达到14.8万项，覆盖了教育、医疗、养老等多个领域。这些实践表明，通过改革和创新，我国行政效能有望得到进一步提高。4.4对策建议(1)针对公共服务均等化不足的问题，建议政府加大对农村和欠发达地区的财政投入，优化资源配置，推动城乡一体化发展。具体措施包括增加农村教育、医疗、养老等领域的财政补贴，提高农村公共服务水平；同时，通过政策引导和资金支持，鼓励社会资本参与农村公共服务项目，拓宽服务供给渠道。(2)为了提升政府治理能力，建议加强政府决策的科学化和民主化。这包括建立完善的决策咨询机制，引入第三方评估，确保决策的科学性和可行性；同时，加强公众参与，通过听证会、座谈会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，提高决策的民主性。(3)提高行政效能方面，建议深化行政体制改革，简化行政审批流程，减少不必要的环节。同时，加强电子政务建设，提高政务服务信息化水平，实现政务数据共享和业务协同。此外，强化公务员队伍建设，提升公务员的专业能力和服务意识，通过培训、考核、激励机制，激发公务员的工作积极性和创造性。通过这些综合措施，可以有效提升我国公共管理体制改革的效果。第五章结论5.1研究结论(1)本研究通过对我国公共管理体制改革与新公共管理思想的深入分析，得出以下结论。首先，我国公共管理体制改革取得了显著成果，政府职能转变、行政体制改革、财政体制改革等方面取得了实质性进展。据《中国公共服务发展报告》显示，2019年我国公共服务满意度达到77%，较2018年提高了2个百分点。(2)其次，新公共管理思想为我国公共管理体制改革提供了有益的借鉴。公共服务理念的借鉴、政府治理模式的借鉴以及行政效能提升的借鉴，都为我国公共管理体制改革提供了新的思路和方向。以英国为例，其政府通过实施公共服务改革，将公众满意度从2010年的69%提升至2019年的79%，显示出新公共管理思想的实际效果。(3)然而，我国公共管理体制改革仍面临一些挑战。公共服务均等化不足、政府治理能力有待提升、行政效能有待提高等问题依