《GB-T 40246-2021气象防灾减灾示范社区建设导则》专题研究报告

《GB/T40246-2021气象防灾减灾示范社区建设导则》

专题研究报告目录气象灾害“最后一公里”如何筑牢?示范社区建设的核心逻辑与时代价值从“被动应对”到“

主动防御”:社区气象灾害风险评估的全流程与关键技术人人都是“安全员”:社区防灾减灾宣传教育与应急演练的实效提升路径灾后重建“不跑偏”:社区气象灾害灾后恢复与重建的规范流程及保障措施未来已来:智慧技术赋能气象防灾社区建设的趋势与实践案例标准落地的“第一道门槛”:示范社区的定位

、

范围与建设基本要求解析软硬兼施”护民生:社区气象防灾减灾设施的建设标准与配置优化方案高效联动的“神经中枢”:社区气象灾害应急处置机制与协同体系构建评”

出真水平:示范社区评价指标体系的核心维度与考核实施方法标准落地“无障碍”:气象防灾减灾示范社区建设的保障机制与推广策气象灾害“最后一公里”如何筑牢？示范社区建设的核心逻辑与时代价值破解“末端困境”：气象防灾减灾为何要聚焦社区层面社区是气象灾害影响的直接承载体，也是防灾减灾的最前沿。气象灾害预警信息若在社区“断链”，应急措施若在基层“打折”，将直接威胁群众生命财产安全。当前，极端天气频发，社区人口结构多元，传统防灾模式难以适应需求，聚焦社区层面可精准对接群众需求，实现预警响应、应急处置的快速落地，是破解气象防灾“最后一公里”困境的关键抓手。（二）示范引领的深层意义：标准如何推动社区防灾能力整体跃升01本标准通过明确示范社区建设规范，为各地提供可复制、可推广的样本。示范社区并非“面子工程”，而是以点带面的载体——其建设过程形成的技术方法、管理模式能辐射周边社区，推动防灾减灾资源合理配置，促进基层防灾能力从“零散化”向“体系化”、从“经验化”向“标准化”转变，实现整体跃升。02（三）专家视角：新时代社区气象防灾减灾的核心逻辑与价值重构01从专家视角看，新时代社区防灾逻辑已从“灾后救助”转向“灾前预防”。本标准构建的“风险评估-设施建设-宣传演练-应急处置-灾后重建”全链条体系，重构了社区防灾价值——不仅是减少灾害损失，更在于保障社区韧性发展，提升居民安全感，这与“人民至上、生命至上”的发展理念高度契合，是基层治理现代化的重要体现。02、标准落地的“第一道门槛”：示范社区的定位、范围与建设基本要求解析精准画像：气象防灾减灾示范社区的核心定位与功能边界示范社区是以气象防灾减灾为核心特色，具备完善防灾体系、较强应急能力，能为其他社区提供示范的居民聚居区域。其核心定位是“安全屏障”与“示范标杆”，功能边界涵盖气象灾害风险防控、预警信息传递、应急处置、宣传教育等全流程，而非单一聚焦某一环节，需与社区日常治理深度融合。（二）范围明确：标准适用的社区类型与特殊场景考量1本标准适用于城市、乡镇的各类居民社区，包括新建社区、老旧小区改造以及城乡结合部社区。针对山区、沿海等气象灾害高发区域社区，标准提出差异化要求；对人口密集的大型社区、含特殊群体的社区，明确需强化设施配置与个性化服务，确保适用范围全面且具针对性。2（三）底线要求：示范社区建设必须遵守的基本原则与核心准则01建设需遵循“以人为本、预防为主、因地制宜、统筹兼顾”原则。核心准则包括：符合国家气象防灾相关法律法规，与区域防灾规划衔接；聚焦本地高频气象灾害，突出实战性；充分调动居民、物业、社会组织等多方力量，形成共建共治共享格局，这是示范社区建设的基本底线。02、从“被动应对”到“主动防御”：社区气象灾害风险评估的全流程与关键技术基础先行：风险评估的前期准备与基础资料收集规范01前期需成立由社区负责人、气象专员、居民代表组成的评估小组，明确评估范围与目标。基础资料包括本地气象灾害历史数据、社区地形地貌、建筑物结构、基础设施分布、人口信息等，需通过气象部门、住建部门及实地排查获取，确保资料真实、完整，为评估提供可靠依据。02（二）核心环节：气象灾害风险识别与隐患排查的实操方法风险识别需聚焦本地主要气象灾害类型，如暴雨、台风、高温等，结合历史灾害影响情况，明确灾害发生的可能性与影响范围。隐患排查采用“地毯式排查+重点核查”方式，对危旧房屋、排水系统、电力设施等关键区域进行排查，建立隐患清单并标注风险等级。（三）科学量化：风险分析与评估结果应用的核心路径01通过风险矩阵法等工具，结合灾害发生概率与影响程度，对风险进行量化分级。评估结果需应用于社区防灾规划制定、设施建设布局、应急方案优化等环节，例如将高风险区域列为重点防护对象，针对性增设防灾设施，实现风险评估与实际防控的精准对接。02、“软硬兼施”护民生：社区气象防灾减灾设施的建设标准与配置优化方案预警“无死角”：气象预警信息接收与传播设施的建设要求01社区需配置气象预警显示屏、高音喇叭、应急广播等设施，确保预警信息能快速传递。显示屏应设在社区广场、出入口等人员密集区域；高音喇叭覆盖所有居民楼栋，老旧小区需增设点位。同时，建立预警信息传递责任制，确保特殊群体能及时接收信息。02（二）硬件支撑：应急避难场所的选址、建设标准与设施配置避难场所选址需避开低洼、滑坡等危险区域，优先利用社区服务中心、学校等现有建筑。建设标准包括面积达标（人均不少于1.5平方米）、通风照明良好、配备应急供水、供电、医疗等设施，同时设置明显标识，确保居民在紧急情况下能快速找到并安全使用。（三）精准防控：针对主要气象灾害的专项防灾设施配置方案针对暴雨灾害，需完善排水管网、设置挡水板、配备抽水泵；针对台风，加固易倒设施、清理高空坠物隐患；针对高温，在避难场所配备降温设备。设施配置需结合本地灾害特点，例如沿海社区重点强化防风设施，内陆多雨地区聚焦排水系统升级，提升防控精准性。、人人都是“安全员”：社区防灾减灾宣传教育与应急演练的实效提升路径靶向宣传：针对不同群体的差异化防灾减灾知识普及策略针对老年人，采用通俗易懂的讲座、图文手册形式，重点普及预警信号识别、逃生技巧；针对青少年，通过防灾主题班会、漫画等形式增强趣味性；针对外来务工人员，利用社区微信群、双语宣传材料普及社区避难场所位置等信息，实现宣传精准覆盖。（二）场景融入：日常化宣传教育的载体与活动形式创新将防灾宣传融入社区日常活动，如在“世界气象日”开展防灾知识竞赛，在社区宣传栏定期更新气象灾害防控知识，利用社区公众号推送预警信息与防灾技巧。同时，鼓励居民分享防灾经验，形成“人人讲安全、懂防灾”的社区氛围。（三）实战导向：应急演练的方案设计、组织实施与效果评估01演练方案需结合本地高频灾害场景，明确演练目标、流程、参与人员职责。每年至少开展1次综合应急演练，重点演练预警接收、人员疏散、伤员救治等环节。演练后及时总结，通过居民反馈、现场评估等方式发现问题，优化演练方案，提升实战能力。02、高效联动的“神经中枢”：社区气象灾害应急处置机制与协同体系构建责任明晰：社区应急组织机构与人员职责的科学划分成立社区气象灾害应急领导小组，由社区负责人任组长，成员包括物业人员、网格员、志愿者、医护人员等。明确各成员职责，如网格员负责预警传递与人员排查，医护人员负责应急救治，确保应急处置时分工明确、责任到人，避免推诿扯皮。12（二）快速响应：气象灾害预警后的应急处置流程与关键动作预警发布后，社区需立即启动对应等级应急响应：网格员快速排查重点区域与特殊群体；物业人员检查设施运行情况；应急队伍集结待命。同时，开通应急热线，及时收集居民诉求，确保应急处置流程高效、有序，最大限度减少灾害影响。12（三）内外协同：社区与政府、气象部门及社会组织的联动机制建立社区与气象部门的常态化沟通机制，及时获取精准预警信息；与街道办、应急管理部门联动，争取资源支持；与社会组织合作，引入专业应急救援力量。通过签订合作协议、建立联动平台等方式，形成“内外协同、快速响应”的应急处置体系。、灾后重建“不跑偏”：社区气象灾害灾后恢复与重建的规范流程及保障措施有序推进：灾后恢复重建的前期评估与规划编制要求灾后需先开展损失评估，包括人员伤亡、财产损失、设施损坏等情况，由社区联合专业机构完成。基于评估结果编制重建规划，规划需符合气象防灾要求，避开危险区域，同时充分征求居民意见，确保重建方案科学、合理、贴合需求。12（二）民生优先：生活保障与基础设施恢复的先后顺序与实施方法01恢复重建遵循“民生优先”原则，先保障居民基本生活，如恢复供水、供电、供气，提供临时住所与生活物资。再逐步推进基础设施恢复，如修复受损的道路、排水系统、防灾设施等，确保居民生活尽快回归正常，同时提升社区防灾能力。02（三）长效保障：重建过程中的质量监管与防灾标准落实重建过程中，社区需成立质量监督小组，联合住建部门对施工质量进行全程监管。严格落实气象防灾标准，如新建房屋需符合抗风、防洪要求，基础设施建设需提升防灾等级。确保重建后的社区防灾能力不低于灾前水平，甚至有所提升。、“评”出真水平：示范社区评价指标体系的核心维度与考核实施方法指标拆解：示范社区评价的核心维度与具体考核内容评价指标涵盖5大核心维度：风险评估与隐患治理（占比25%）、设施建设（占比30%）、宣传教育与演练（占比15%）、应急处置（占比20%）、灾后重建（占比10%）。具体考核内容包括隐患整改率、设施完好率、居民防灾知识知晓率等，全面衡量社区防灾能力。（二）科学公正：评价方法的选择与考核流程的规范实施采用“资料核查+现场检查+居民满意度调查”相结合的评价方法。考核流程包括社区自评、街道初评、市级复核三个阶段。资料核查聚焦台账完整性，现场检查重点查看设施运行情况，居民满意度调查通过问卷、访谈等方式开展，确保评价科学公正。（三）结果运用：评价结果与示范资格认定、激励措施的衔接评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级，优秀者授予“气象防灾减灾示范社区”称号，并给予政策支持与资金奖励；合格者需限期整改薄弱环节；不合格者取消示范申报资格。通过结果与激励措施衔接，激发社区建设积极性，确保示范社区“名副其实”。、未来已来：智慧技术赋能气象防灾社区建设的趋势与实践案例技术融合：物联网、大数据在社区气象风险监测中的应用通过在社区安装物联网传感器，实时监测降雨量、风速、积水深度等数据，数据上传至大数据平台进行分析，精准预测灾害风险。例如某社区安装的智能积水监测设备，能提前15分钟预警内涝风险，为应急处置争取时间，提升风险监测的精准性与时效性。（二）精准触达：智慧预警系统在社区信息传递中的创新实践智慧预警系统结合居民手机定位、家庭智能终端等，实现预警信息“点对点”精准传递。例如通过社区APP推送定制化预警信息，针对老人家庭的智能音箱自动播报预警内容，解决预警信息传递“最后一米”问题，提升信息传递效率。12（三）案例借鉴：智慧防灾社区的建设经验与推广价值分析深圳某智慧社区构建“监测-预警-处置”一体化平台，整合气象数据与社区资源，灾害应急响应时间缩短40%。其经验表明，智慧技术能显著提升社区防灾效率，但需结合社区实际需求引入技术，避免“为智慧而智慧”，确保技术落地实用、高效。12、标准落地“无障碍”：气象防灾减灾示范社区建设的保障机制与推广策略政策保障：构建支持示范社区建设的政策体系与激励机制地方政府需出台配套政策，将示范社区建设纳入基层治理考核体系，给予资金扶持，如对达标社区给予专项补贴。同时，建立激励机制，对建设成效显著的社区负责人、工作人员给予表彰，激发基层积极性，为标准落地提供政策支撑。（二）资源整合：资金、人才等关键资源的筹措与高效配置方法01资金筹措采用“政府投入+社会捐赠+社