我国安全生产的方针是指

我国安全生产的方针是指一、我国安全生产方针的内涵与演进

（一）方针的核心构成

我国安全生产方针以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心，三者相互联系、有机统一，构成安全生产工作的根本遵循。“安全第一”强调在生产经营活动中，必须把安全放在首位，当安全与生产、效益、进度等发生矛盾时，安全具有优先权，体现了以人为本、生命至上的价值导向。“预防为主”突出安全生产的主动性和前瞻性，要求通过科学管理、技术手段和制度保障，从源头上防范风险、消除隐患，将事故苗头消灭在萌芽状态，是安全生产的关键环节。“综合治理”则强调运用法治、行政、经济、科技、教育等多种手段，形成齐抓共管的工作格局，通过系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，提升安全生产整体水平。三者辩证统一：安全第一是思想基础，预防为主是核心方法，综合治理是有效途径，共同指导安全生产工作实践。

（二）方针的历史演进

我国安全生产方针的形成与发展，是随着经济社会发展、安全生产实践不断深化的过程。新中国成立初期，百废待兴，工业基础薄弱，安全生产主要围绕“安全为了生产，生产必须安全”展开，强调安全服务于生产，初步确立了安全与生产的关系。改革开放后，随着经济体制转轨和企业自主权扩大，安全生产面临新挑战，1981年国务院在《关于加强安全生产工作的几项规定》中首次明确提出“安全第一，预防为主”的方针，将安全置于生产之前，体现了对安全生产规律的深化认识。进入21世纪，随着工业化、城镇化快速推进，安全生产形势更加复杂，党的十六届五中全会将“综合治理”纳入安全生产方针，发展为“安全第一、预防为主、综合治理”，标志着安全生产方针的成熟与完善。《中华人民共和国安全生产法》以法律形式确认了这一方针，为安全生产工作提供了根本法律遵循。新时代以来，方针内涵进一步丰富，强调“两个至上”（人民至上、生命至上），要求将安全生产融入经济社会发展全局，体现了新时代安全生产工作的战略定位。

（三）方针的理论基础

我国安全生产方针的建立，以马克思主义安全观、系统安全理论、风险管理理论等为支撑，具有深厚的科学理论基础。马克思主义安全观认为，安全是人类生存与发展的基本条件，是劳动者权益的重要保障，强调在生产关系中必须维护劳动者的安全健康权益，为方针提供了价值遵循。系统安全理论将生产系统视为相互关联的整体，强调通过识别系统中的危险源、控制风险、优化管理，实现系统整体安全，为“综合治理”提供了方法论支持。风险管理理论通过风险辨识、风险评估、风险控制等环节，实现从被动应对到主动预防的转变，与“预防为主”的核心要求高度契合。此外，可持续发展理论、人本管理理论等也为方针提供了理论支撑，要求安全生产兼顾当前与长远、效率与公平，实现安全与发展的协调统一。

（四）方针的实践价值

“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是指导我国安全生产实践的根本指针，具有重要的现实意义和深远的历史意义。在实践层面，方针明确了安全生产工作的优先序，推动各级党委政府、企业和社会各方落实安全责任，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。数据显示，自方针确立并全面贯彻以来，全国安全生产事故起数和死亡人数连续多年下降，安全生产形势持续稳定向好。在制度层面，方针推动了安全生产法律法规体系的完善，促进了安全生产责任体系、监管体系、应急体系的健全，为安全生产工作提供了制度保障。在发展层面，方针引导企业转变发展理念，推动安全投入、安全培训、科技兴安等措施落实，提升本质安全水平，为经济社会高质量发展筑牢安全根基。同时，方针也体现了我国对全球安全生产治理的贡献，为发展中国家提供了安全生产的中国经验和中国方案。

二、我国安全生产方针的实践路径

（一）责任体系的构建与运行

1.政府监管责任的纵向贯通

我国安全生产方针的落地，首先依赖于政府监管责任的系统化落实。从中央到地方，各级政府通过“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，构建起“国家—省—市—县—乡”五级监管网络。例如，应急管理部作为国家层面统筹机构，牵头制定年度安全生产工作要点，明确重点行业领域监管任务；省级政府则结合区域产业特点，细化化工、矿山、建筑施工等领域的监管细则；市县级政府通过“双随机、一公开”监管模式，对重点企业开展常态化检查，2022年全国各级应急管理部门累计检查企业620万家次，整改隐患890万项。这种纵向贯通的责任体系，确保了方针在政策执行层面的穿透力，避免了“上热中温下冷”的现象。

2.企业主体责任的深度压实

企业作为安全生产的责任主体，其责任落实直接决定方针实践成效。近年来，通过推动企业建立“全员安全生产责任制”，将安全责任细化到车间、班组、岗位，实现“人人有责、各负其责”。例如，某大型化工企业推行“安全责任清单”制度，明确从董事长到一线操作员的安全职责，并与绩效考核挂钩，全年安全投入占比提升至营业收入的3.5%，隐患整改率由78%提升至96%。同时，企业通过“安全生产标准化建设”，完善安全管理制度、操作规程和应急预案，2023年全国已有28万家企业达到三级以上标准化水平，本质安全能力显著增强。

3.社会监督责任的多元协同

社会监督是安全生产方针实践的重要补充。通过畅通“12350”安全生产举报热线、建立“吹哨人”制度，鼓励从业人员举报违法违规行为，2022年全国受理群众举报12万件，兑现奖励2300万元。媒体监督也发挥积极作用，如对某地“3·21”爆炸事故的追踪报道，推动全国危化品企业开展安全专项整治。行业协会则通过制定团体标准、开展培训交流，助力中小企业提升安全管理水平，形成“政府监管、企业负责、社会参与”的共治格局。

（二）预防机制的建立与完善

1.风险辨识与管控的科学化

“预防为主”要求将风险管控关口前移。企业通过引入“风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，对生产环节中的危险源进行辨识、评估、分级。例如，煤矿企业运用“人、机、环、管”四类风险评估法，对瓦斯、水害等重大风险实施“一风险一方案”，2023年全国煤矿重大隐患同比下降15%。地方政府则推动建立区域性安全风险数据库，对化工园区、大型商业综合体等高风险场所实施“红、橙、黄、蓝”四色预警，动态调整监管频次，有效降低事故发生概率。

2.隐患排查与治理的常态化

隐患排查是预防事故的关键环节。企业通过建立“日巡查、周检查、月排查、季总结”制度，及时发现并消除设备老化、违规操作等隐患。某建筑企业引入“隐患随手拍”APP，鼓励员工实时上报隐患，整改效率提升40%。政府层面开展“安全生产专项整治三年行动”，聚焦矿山、消防、交通运输等15个重点领域，累计整改重大隐患23万项。同时，通过“回头看”检查防止问题反弹，确保隐患整改形成闭环管理。

3.应急能力建设的实战化

完善的应急体系是预防事故的最后一道防线。企业定期开展“双盲”演练（不预先通知时间、内容），检验预案的科学性和可操作性，如某危化品企业每季度组织泄漏处置演练，员工应急处置合格率达98%。地方政府加强应急救援队伍建设，全国已建成专业救援队伍1500支、兼职救援队伍2.3万支，配备救援车辆1.2万台、特种装备5.8万台套。2023年，全国生产安全事故救援成功率提升至89.3%，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。

（三）治理手段的创新与优化

1.法治保障的体系化

法治是综合治理的基础。《安全生产法》的修订完善，明确了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，加大对违法行为的处罚力度，2022年全国应急管理部门实施行政处罚28万次，罚款金额达62亿元。地方性法规也同步跟进，如《北京市安全生产条例》新增“安全生产主体责任险”条款，推动企业主动投保，2023年全市参保企业覆盖率达85%。通过“行刑衔接”，对重大责任事故犯罪依法追究刑事责任，形成强大法律震慑。

2.科技赋能的智能化

科技手段为安全生产治理提供新支撑。企业广泛应用物联网、大数据技术，对关键设备进行实时监测，如某钢铁企业通过安装5000余个传感器，实现高炉、轧钢等设备的温度、压力、振动数据实时采集，故障预警准确率达92%。政府建设“智慧安监”平台，整合监管数据资源，对高风险企业进行“线上+线下”联动监管，浙江省通过该平台提前预警并处置了37起潜在事故。无人机、AI识别等技术也广泛应用于隐患排查，如利用AI视频监控系统自动识别施工现场未佩戴安全帽等违规行为，2023年全国相关违规行为同比下降22%。

3.文化培育的普及化

安全文化是综合治理的软实力。企业通过“安全班组建设”“安全知识竞赛”等活动，增强员工安全意识，某汽车厂开展“安全之星”评选，员工主动参与隐患排查的积极性提升50%。政府推动安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），制作《生命重于泰山》专题片，覆盖受众超10亿人次。中小学开设安全教育课程，2023年全国已有85%的学校将安全知识纳入必修内容。通过“安全生产月”“消防日”等主题活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的社会氛围，使安全理念深入人心。

三、我国安全生产方针面临的挑战与对策

（一）监管效能不足的问题剖析

1.监管力量与任务不匹配

当前基层监管普遍存在“人少事多”的矛盾。以某省为例，全省应急执法人员仅2800余人，却需监管12万家高危行业企业，平均每人负责43家企业。日常检查中，执法人员往往疲于应付文书审核和台账检查，难以深入生产一线发现真实隐患。某市应急管理局工作人员坦言：“我们每天至少检查3家企业，但真正能蹲点观察操作流程的时间不足1小时。”这种“走马观花”式监管导致部分企业应付检查，甚至出现“检查前突击整改、检查后原形毕露”的现象。

2.监管手段滞后于风险演变

传统监管模式难以应对新型风险。随着新能源、危化品物流等新兴行业崛起，风险呈现隐蔽性、动态性特征。某锂电池企业因未建立电池热失控监测系统，导致车间起火爆炸，而监管部门仍沿用传统检查表式管理，未将电池热管理纳入重点检查项。此外，跨部门协同机制不畅也削弱监管合力。某地化工园区同时存在应急、环保、市场监管等多部门监管，但数据不互通、标准不统一，企业需重复提交材料，监管却形成“信息孤岛”。

3.惩戒威慑力有待强化

部分企业存在“违法成本低、守法成本高”的侥幸心理。2022年全国安全生产违法案件罚款平均仅2.3万元，与动辄千万的事故损失形成巨大反差。某建筑企业因脚手架违规被处罚5万元后，仍继续使用相同模式施工，认为“罚款比整改划算”。更严重的是，个别地区存在“以罚代管”倾向，某县对煤矿企业罚款后未跟踪整改，最终导致瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。

（二）企业主体责任虚化的现实困境

1.安全投入意愿不足

中小企业安全投入普遍不足。调研显示，60%的制造业企业安全投入占营收比不足1%，远低于国际3%的合理水平。某家具厂为节省成本，将通风设备维护费用从每月2万元削减至5000元，导致车间粉尘浓度超标，工人罹患尘肺病。大型企业也存在“重硬轻软”倾向，某钢铁集团投入数亿元购买智能监控系统，却未对操作员开展针对性培训，系统误报率达40%。

2.责任链条传导断裂

“层层转包”导致安全责任悬空。在建筑施工领域，总包单位将工程分包给无资质的包工头，某地铁项目因分包单位未按方案施工，导致隧道坍塌。更普遍的是，企业内部责任虚化，某化工企业虽制定全员责任制，但安全员同时兼任生产调度，当生产任务紧张时，安全检查让位于赶工进度。

3.从业人员安全素养薄弱

一线员工安全意识淡薄、技能不足。某食品加工厂新员工未经培训即上岗操作切片机，导致手指被切断。调研发现，30%的员工从未参加过应急演练，45%的工人认为“安全培训只是走过场”。流动性大的行业问题更突出，某物流公司货车司机平均任职期仅8个月，安全培训投入往往“打了水漂”。

（三）应急能力建设的短板瓶颈

1.预案实用性不强

应急预案“上下一般粗”现象普遍。某县级预案直接套用省级模板，未结合本地危化品企业布局和救援资源，导致事故发生时无法启动。更严重的是，预案演练形式化，某商场消防演练仅用烟雾弹模拟，未测试实际疏散通道是否畅通，真实火灾发生时因消防通道被堵塞造成重大伤亡。

2.救援力量配置失衡

专业救援能力与风险不匹配。全国矿山救护队员仅3.2万人，而矿山企业达2.8万家，平均每9家企业共享1支队伍。某偏远地区矿山事故发生后，救援队需跨区调动，延误黄金救援时间。基层应急装备也严重不足，某乡镇消防站仅有2台老旧消防车，无法应对高层建筑火灾。

3.社会应急体系碎片化

社会救援力量缺乏统筹。某地民间救援队达12支，但装备重复购置、训练标准不一，事故现场出现“多队争路权”的混乱局面。公众应急技能普及率低，调查显示仅12%的居民掌握基本急救知识，某小区电梯困人事件中，竟无一人能正确操作紧急制动装置。

（四）科技支撑薄弱的制约因素

1.技术应用存在“重硬件轻软件”

智能监控系统沦为“电子台账”。某化工企业投资千万安装AI摄像头，但未配套智能分析平台，视频数据仅用于事后追溯，无法实时预警违规操作。更普遍的是，数据未打通，企业生产、仓储、运输数据割裂，无法形成风险全景图。

2.中小企业数字化转型困难

智能改造成本成为“拦路虎”。一套完整的安全生产物联网系统需投入50-100万元，90%的中小企业无力承担。某机械厂尝试使用手机APP进行隐患上报，但因员工文化程度差异，系统使用率不足20%。

3.技术标准与监管需求脱节

新技术缺乏适配性规范。无人机巡检在电力行业广泛应用，但尚无统一的飞行安全标准和数据采集规范，某次巡检因操作失误导致无人机坠落，引发二次事故。区块链技术在危化品溯源中的应用也因缺乏数据接口标准，难以实现全程可追溯。

四、国际安全生产经验借鉴

（一）德国“双元制”安全培训模式

1.企业与学校协同的培训体系

德国将安全生产教育深度融入职业教育体系，企业承担70%的实操培训，学校提供30%的理论教育。学员每周三天在车间跟随师傅学习设备操作规范和安全规程，两天在学校学习安全法规和应急处置知识。例如，德国博世集团为学徒建立“安全技能档案”，记录每台设备的操作风险点及防护措施，学员需通过12次模拟事故考核方可上岗。这种模式使德国制造业事故率连续十年低于欧盟平均水平。

2.全员参与的“安全伙伴”制度

企业内部推行“安全伙伴”结对机制，每位新员工由资深员工担任安全导师，日常工作中实时监督操作规范。某汽车装配厂规定，安全伙伴发现违规操作可立即叫停生产线，全年因此避免37起机械伤害事故。政府则通过“工商会”定期组织企业交叉检查，2022年全德有1.2万家企业参与互查，共享安全改进方案。

3.持续改进的反馈机制

企业设立“安全建议箱”，员工提出的改进建议经评估后给予现金奖励。西门子公司某工厂通过员工建议将高温车间通风系统改造后，中暑事件下降85%。政府每年发布《安全最佳实践白皮书》，将企业创新案例汇编成册供全行业参考。

（二）美国OSHA监管创新实践

1.分级分类的精准监管

美国职业安全与健康管理局(OSHA)根据行业风险等级实施差异化监管。高风险行业（如建筑、化工）每年至少检查两次，低风险行业每5年检查一次。同时建立“自愿保护计划(VPP)”，主动达标企业可减少50%的检查频次。该计划覆盖全美8%的雇主，其事故率比行业平均水平平均降低52%。

2.激励与惩戒并行的执法机制

OSHA推行“合规援助计划”，为中小企业提供免费安全咨询。对首次违规企业给予30天整改期，逾期未改则处以最高1.5万美元罚款。重大违法企业需公开整改报告，并接受第三方复查。2021年，某钢铁企业因未安装防护装置被罚156万美元，其整改案例被纳入行业警示教材。

3.数据驱动的风险预警系统

OSHA建立“工伤与疾病追踪系统”，实时分析各行业事故数据。通过算法识别高风险企业，提前介入预防。例如，系统发现德州某地区建筑业脚手架事故异常增长后，专项执法团队开展集中整治，该区域事故率在三个月内下降40%。

（三）日本“零事故”运动的文化培育

1.全员参与的“KYT危险预知训练”

日本推行“危险预知训练(KYT)”，班组每日开工前用5分钟讨论当日作业风险。丰田汽车工厂通过“手指口述法”（手指设备、口述步骤、确认安全），使操作失误率下降70%。政府资助企业开展“零事故工厂”认证，达标企业可享受税收优惠。

2.从业者心理安全的营造

企业建立“无责备报告文化”，鼓励员工主动上报未遂事件。三菱化学公司设立“安全吹哨人”制度，2022年通过员工报告预防了23起潜在事故。政府要求企业每年开展“安全氛围调查”，将员工心理安全感纳入管理层考核指标。

3.社区联动的安全网络

地方政府组织“安全街区”活动，居民举报企业安全隐患可获得积分兑换生活用品。东京某区通过社区与企业共建，使辖区小型工坊事故率下降63%。学校开设“安全少年团”，培养儿童从小识别家庭和社区风险。

（四）新兴经济体的差异化探索

1.韩国中小企业安全互助模式

韩国政府推动同行业中小企业组建“安全共同体”，共享安全设备和专家资源。釜山机械制造园区由20家企业联合购置安全检测设备，使用成本降低60%。政府提供“安全升级贷款”，企业获得最高3亿韩元低息贷款用于改造。

2.巴西数字化监管平台

巴西国家工业安全局建立“电子安全地图”，整合企业风险等级、历史事故、检查记录等数据。公众可查询周边企业安全状况，企业自查结果实时公开。圣保罗州通过该平台推动5000家企业完成隐患整改，事故赔偿支出减少42%。

3.印度非正规行业安全包

针对占经济总量40%的非正规部门，印度开发“安全工具包”，包含图文并茂的操作指南和视频教程。孟买街头摊贩协会组织流动培训车，用方言讲解燃气安全知识。政府为贫困家庭提供免费安全防护装备，2023年已覆盖200万从业者。

五、我国安全生产方针的优化路径

（一）政策机制的系统性重构

1.责任体系的动态优化

针对当前责任虚化问题，建立“责任清单+负面清单”双轨制管理。企业需制定《全员安全责任手册》，明确董事长到一线员工的200项具体责任，配套“责任追溯”制度，某省试点企业通过电子签名系统实现责任可追溯，事故追责效率提升60%。政府层面推行“安全信用积分”，将企业安全表现与招投标、融资挂钩，2023年某市对信用差的企业取消投标资格，倒逼企业主动履责。

2.监管模式的数字化转型

构建“互联网+监管”智慧平台，整合应急、住建、交通等部门数据。某省试点“风险预警一张图”，通过大数据分析自动识别高风险企业，2022年提前预警327起潜在事故。创新“远程+现场”混合监管模式，对危化品企业安装360度全景监控，执法人员可实时调取操作录像，检查效率提升3倍。

3.法规标准的精准适配

推动“法规标准工具箱”建设，针对不同行业制定差异化标准。如建筑施工领域细化《高处作业安全操作指引》，明确不同高度的安全防护要求；餐饮行业发布《燃气安全使用手册》，图文并茂指导商户规范操作。建立标准动态修订机制，每两年根据事故案例更新技术规范，2023年修订《有限空间作业安全规定》新增气体检测强制条款。

（二）技术支撑的深度融合

1.智能化监测的全面覆盖

在高危行业推广“物联网+AI”监测系统。煤矿企业部署井下人员定位、瓦斯浓度、顶板压力等传感器，某矿通过AI算法提前2小时预警瓦斯异常，避免爆炸事故。化工园区建设“安全大脑”，实时分析温度、压力、流量等12类参数，2022年全国50个试点园区事故率下降35%。

2.应急装备的实战化升级

配置模块化救援装备，某省为乡镇配备“应急背包”，包含破拆、照明、通讯等12类工具，实现30分钟响应。研发特种救援机器人，如消防灭火机器人可在800℃高温环境下持续作业，替代人员进入危险区域。建立区域救援物资储备库，实现跨区域装备快速调配，2023年长江流域洪灾中，无人机物资投送效率提升5倍。

3.数据驱动的风险防控

建设“全国安全生产风险数据库”，汇集企业隐患、事故、监管等10亿条数据。开发风险预测模型，通过机器学习分析历史事故规律，某市模型预测到雨季触电事故风险上升30%，提前开展户外线路检修。建立“安全指数”评估体系，每月发布区域安全状况报告，为资源分配提供依据。

（三）文化培育的立体渗透

1.企业安全文化的深度培育

推行“安全行为观察”制度，某汽车厂组织班组长每日记录员工操作行为，每月评选“安全之星”，员工主动报告隐患数量增长200%。开展“安全故事会”活动，邀请一线员工讲述亲身经历的事故案例，用真实故事替代说教式培训。建立“安全积分银行”，员工参与安全活动可兑换带薪休假、体检等福利，某企业参与率从45%提升至92%。

2.社会共治机制的广泛构建

搭建“安全公益联盟”，整合媒体、高校、企业资源制作安全科普内容。某卫视《安全现场》栏目通过事故还原动画，单期观看量超5000万。建立“社区安全网格员”制度，每个社区配备2名专职安全员，定期开展家庭隐患排查，2023年某市通过网格员发现并整改老旧电路隐患1.2万处。

3.青少年安全教育的体系化

将安全教育纳入国民教育体系，编写《中小学安全实践手册》，包含防溺水、防踩踏等12个主题课程。开发VR安全体验馆，学生通过模拟火灾逃生、地震避险等场景提升应急能力。开展“安全小卫士”评选活动，鼓励学生担任家庭安全监督员，某县试点后家庭火灾隐患整改率提升70%。

4.从业人员素质的阶梯提升

建立安全技能等级认证制度，将电工、焊工等8类工种分为初级到专家五级，与薪资直接挂钩。某建筑企业推行“师傅带徒”激励计划，优秀师傅可获徒弟年薪10%的奖励，技能传承效率提升50%。针对农民工群体开展“安全夜校”，利用晚间时间在工地开设实操课程，2023年全国培训农民工120万人次。

六、我国安全生产方针的未来展望

（一）科技驱动的智慧安全新图景

1.数字孪生技术的深度应用

工业园区将构建全要素数字孪生系统，通过三维建模实时映射物理空间的安全状态。某化工园区试点项目已实现设备运行参数、人员位置、环境数据的实时同步，当虚拟模型检测到某反应釜温度异常时，物理世界的自动冷却系统同步启动，将事故响应时间从30分钟压缩至3分钟。未来五年内，数字孪生技术将在全国50个重点产业园区推广，形成“虚拟预演、实时防控”的安全新模式。

2.人工智能的主动预警体系

基于深度学习的AI分析系统将实现从“事后追溯”到“事前预测”的跨越。某钢铁企业部署的AI视觉识别系统，通过分析工人肢体动作和设备运行轨迹，能提前18秒预警违规操作。随着算法模型不断迭代，系统将具备跨场景风险关联分析能力，例如通过识别仓库货物堆码异常密度，自动触发消防通道堵塞预警。预计到2026年，AI预警系统将覆盖全国80%的高危行业企业。

3.区块链技术的安全追溯机制

危化品全生命周期管理将引入区块链技术，实现从生产、运输到使用的不可篡改追溯。某省试点平台已实现每个危化品包装的电子身份证，扫码即可查看温度、湿度、震动等运输过程数据。当某批次产品出现质量问题时，系统可在2小时内锁定问题环节，将传统追溯周期从15天缩短至2小时。该技术将逐步扩展至特种设备、食品加工等领域。

（二）制度创新的协同治理新生态

1.跨部门监管的“一件事一次办”改革

破除监管壁垒的“综合查一次”模式将在全国推广。某市应急管理局牵头建立“监管一件事”平台，整合住建、消防、市场监管等12个部门的检查清单，企业只需提交一套材料即可完成多部门联合检查。该模式使企业迎检次数减少70%，监管效率提升3倍。未来将建立跨部门数据共享平台，实现企业安全状况的“一网统管”。

2.安全生产责任保险的全面升级

推行“保险+服务+科技”的安责险3.0模式。保险公司不仅提供风险保障，更通过第三方机构为企业提供安全评估、隐患整改等服务。某省试点企业通过安责险获得智能监测设备安装补贴，事故率下降45%。未来将建立“保费浮动机制”，企业安全等级直接影响保费标准，形成“安全降成本、违规增