地震应急救援措施

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急救援措施一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的地震灾害事件应急响应工作，涵盖地震直接引发的建筑物倒塌、人员伤亡、设备损坏、次生环境污染等风险场景。预案明确了应急组织架构、响应流程、处置措施及资源调配机制，确保在地震发生后能够迅速启动应急响应，最大限度降低人员伤亡和经济损失。针对地震灾害的特点，预案重点关注应急响应的时效性、协同性和资源保障能力，并结合本单位生产经营特点，制定针对性处置方案。例如，在地震强度达到6级以上时，预案启动跨部门应急协调机制，确保应急资源在30分钟内到位，体现快速响应原则。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应。地震烈度达到8级以上，或造成重大人员伤亡（如直接死亡人数超过10人）或重大经济损失（如直接经济损失超过500万元），且本单位无法在规定时间内控制事态。此时需上报上级主管部门，并请求外部救援力量介入，同时启动应急总指挥部，全面协调应急资源。

（2）二级响应。地震烈度介于6级至7级之间，或造成较大人员伤亡（如直接死亡人数3至10人）或较大经济损失（如直接经济损失100万元至500万元），本单位具备独立处置能力，但需调动跨部门应急资源。此时由本单位应急指挥部负责统一指挥，重点保障人员疏散、关键设备保护及次生灾害防范。

（3）三级响应。地震烈度低于6级，或仅造成轻微人员伤亡（如直接死亡人数低于3人）或轻微经济损失（如直接经济损失低于100万元），本单位可通过现有资源完成应急处置。此时由各部门按职责分工开展自救互救，应急指挥部仅负责信息汇总与协调。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保响应行动与灾害等级相匹配，避免资源浪费，同时保持应急机制的灵活性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急指挥部，作为应急处置的最高决策机构，负责统一指挥、协调全单位的地震应急工作。指挥部下设办公室，常设于安全管理部，负责日常应急准备与信息管理。应急组织构成单位包括安全管理部、生产运行部、技术保障部、人力资源部、后勤保障部、医疗卫生组等，各部门依据职责分工承担应急处置任务。

2应急指挥部职责

应急指挥部负责地震应急工作的全面指挥，包括应急预案的启动与终止、应急资源的调配、应急信息的发布、与外部救援力量的协调等。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与生产的负责人担任，成员单位负责人为指挥部成员。

3工作小组设置及职责分工

（1）抢险救援组

构成：安全管理部牵头，生产运行部、技术保障部配合，吸纳应急抢险队伍成员。

职责：负责地震后的初步险情评估，开展建筑物、设备设施的应急抢险，排除安全隐患，搜救被困人员。行动任务包括制定救援方案、组织救援行动、维护救援现场秩序。

（2）人员疏散与安置组

构成：人力资源部牵头，后勤保障部配合，社区联络员参与。

职责：负责组织人员安全疏散，统计人员到位情况，协调应急避难场所的设置与物资供应。行动任务包括绘制疏散路线图、设置临时安置点、发放生活必需品。

（3）技术支持与设备保障组

构成：技术保障部牵头，生产运行部配合。

职责：负责受损设备的评估与修复，保障应急电源、通讯等基础设施的运行。行动任务包括抢修关键设备、恢复重要系统供电、提供技术支持。

（4）医疗救护与卫生防疫组

构成：医疗卫生组牵头，人力资源部配合，外部医疗机构联络。

职责：负责伤员的紧急救治与转运，开展卫生防疫工作，预防次生疾病。行动任务包括设立临时医疗点、运送伤员、消毒防疫。

（5）后勤保障与物资组

构成：后勤保障部牵头，财务部配合。

职责：负责应急物资的储备、调配与管理，保障应急响应期间的物资供应。行动任务包括检查应急物资储备、采购急需物资、运输应急物资。

（6）信息发布与舆情应对组

构成：安全管理部牵头，宣传部门配合。

职责：负责应急信息的收集、核实与发布，引导舆论，回应社会关切。行动任务包括建立信息发布机制、监测舆情动态、发布权威信息。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部负责值守，确保全天候接收地震相关信息和指令。值守人员需熟悉应急预案，具备初步信息研判能力。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括但不限于电话、内部告警系统、员工报告等。接报人员需详细记录事故发生时间、地点、初步灾害情况、报告人信息等，做到准确、完整、及时。

3内部通报程序

接报后，值守人员立即向应急指挥部办公室（安全管理部）报告。办公室根据灾害初步评估，决定通报范围和级别，通过内部广播、微信群、应急通知单等方式，迅速将信息通报至各部门及关键岗位人员。

4内部通报方式

通报内容应简明扼要，突出关键信息，如地震参数、影响范围、初步伤亡情况等。通报方式根据紧急程度选择，紧急情况采用广播或电话直接通知，一般情况通过书面通知或内部信息系统发布。

5内部通报责任人

事故信息接收责任人：应急值守人员。

内部通报责任人：应急指挥部办公室（安全管理部）负责人。

6向上级主管部门报告事故信息流程

根据地震灾害等级，按照“快报速核、续报详核”的原则逐级上报。一级响应立即上报，二级响应在1小时内上报，三级响应在2小时内上报。报告内容应包括事故基本情况、应急处置情况、需要支援事项等。报告方式采用专用报告表格或系统，确保信息准确传输。

7向上级单位报告事故信息时限

向上级单位的报告时限比向上级主管部门报告时限提前30分钟。报告内容保持一致，确保信息同步。

8向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息方法

根据灾害影响范围和程度，及时向周边社区、政府应急管理部门、公安部门、医疗急救中心等通报事故信息。通报方式可采用电话、书面函件或联合发布信息等形式，确保外部单位掌握情况，便于协同处置。

9向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息程序

通报程序由应急指挥部办公室根据灾害影响范围和相关部门职责，确定通报对象和内容，经指挥部批准后执行。通报内容应包括事故类型、影响范围、现场情况、所需协助事项等。

10向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息责任人

通报责任人：应急指挥部办公室（安全管理部）负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序遵循分级负责、动态调整的原则。根据事故信息接收研判结果，对照预案中明确的响应分级条件，由应急指挥部办公室提出响应级别建议。

当事故信息达到一级或二级响应启动条件时，应急指挥部总指挥或授权的副总指挥在接到建议后，经核实确认，立即宣布启动相应级别应急响应。

当事故信息达到三级响应启动条件时，应急指挥部办公室主任在核实确认后，可直接宣布启动相应级别应急响应，并即时向指挥部总指挥报告。

对于未达到响应启动条件但可能引发较严重后果的地震事件，应急指挥部可决定启动预警响应，发布预警信息，组织相关部门进行应急准备，并持续跟踪事态发展。

2响应启动决策与宣布

应急响应的启动决策由应急指挥部负责。总指挥为最终决策人，副总指挥在总指挥无法履职时行使决策权。预警响应的启动决策由应急指挥部办公室主任根据事态评估结果提出，报总指挥或副总指挥批准。

响应启动决定一经作出，由应急指挥部办公室负责通过指定渠道正式宣布，确保信息传达到所有相关单位和人员。

3事态发展跟踪与响应调整

响应启动后，应急指挥部办公室负责建立事态跟踪机制，通过多种渠道收集现场信息、灾情变化、救援进展等动态数据。

应急指挥部根据事态跟踪信息，组织专家或相关人员对事故性质、严重程度、影响范围、可控性等进行科学研判，评估现有响应级别是否适应事态发展。

如研判结果表明当前响应级别不足以控制事态或存在响应过度的情况，应急指挥部应迅速调整响应级别。降低响应级别需由原决策人批准，提高响应级别需由应急指挥部总指挥批准。响应级别的调整应及时宣布，并通报相关单位。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循快速、准确、全面的原则。当监测到地震可能达到一定烈度或发生概率显著升高，或初步评估可能对本单位造成较严重影响时，应急指挥部办公室根据研判结果，立即启动预警程序。

预警信息发布渠道包括但不限于：内部应急广播系统、厂区电子显示屏、部门内部通讯群组、指定人员电话通知等。发布方式以语音或文字形式传递预警信息。

预警信息内容应包含：地震预测的初步参数（如震级、震中位置、发生时间）、影响范围预估、可能造成的风险类型（如建筑物倒塌、设备损坏、次生灾害等）、建议采取的预防措施（如立即避险、准备疏散等）以及预警发布单位标识。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，确保在预警转化为实际灾害时能够迅速有效应对。

队伍准备：组织应急抢险队伍、医疗救护人员、志愿者等进入待命状态，明确集结地点和行动指令。开展应急演练，检验队伍的快速反应和协同作战能力。

物资准备：检查应急物资储备情况，重点核对食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具、个人防护用品等，确保数量充足、状态良好，并做好随时调配的准备。

装备准备：检查和维护应急救援装备，如生命探测仪、破拆工具、通讯设备、发电设备等，确保其处于良好工作状态。

后勤准备：准备应急电源、照明、供水等，确保应急指挥场所和避难场所的基本运行条件。协调运输力量，保障应急物资和人员的运输。

通信准备：测试和确保所有应急通信渠道畅通，包括对讲机、电话、卫星电话等，建立与外部救援力量的通信联络机制。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：地震监测部门确认地震风险已显著降低或不再发生、本单位受影响区域未出现严重灾害、已发布的预警信息有效期届满且未出现新的危险等。

预警解除由应急指挥部办公室根据地震监测部门的信息、现场评估结果和事态发展情况提出建议。建议需报应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥批准后，方可正式宣布解除预警。

预警解除责任人：应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序依据第四部分确定的启动条件和方式执行。启动后，应急指挥部立即开展工作。

确定响应级别：应急指挥部办公室根据事故信息接收研判结果，结合现场初步评估，提出响应级别建议，报指挥部总指挥批准后确定。

程序性工作：

（1）应急会议：指挥部总指挥或授权的副总指挥主持召开应急指挥部会议，通报事故情况，部署应急工作，协调解决问题。

（2）信息上报：按照规定时限和程序，向上一级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息及处置进展。

（3）资源协调：指挥部办公室根据需求，协调调配单位内部应急资源，必要时启动外部资源协调程序。

（4）信息公开：由信息发布与舆情应对组负责，根据指挥部授权，适时向社会或相关方发布权威信息。

（5）后勤及财力保障：后勤保障与物资组负责应急物资的供应、人员的食宿安排；财务部负责应急费用的保障。

2应急处置

事故现场处置措施包括：

（1）警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入。组织人员按照预定疏散路线撤离至安全区域，清点人数，做好安抚工作。

（2）人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备，进入现场开展人员搜救，优先抢救被困人员。

（3）医疗救治：医疗救护与卫生防疫组设立临时医疗点，对伤员进行紧急救治和转运，做好现场消毒防疫工作。

（4）现场监测：技术支持与设备保障组对现场环境、设备设施安全状况进行监测，防止次生灾害发生。

（5）技术支持：为现场处置提供技术指导，评估设备损坏情况，提出修复方案。

（6）工程抢险：在确保安全的前提下，组织力量对受损建筑物、设备进行抢险加固，消除安全隐患。

（7）环境保护：关注并控制可能引发的污染问题，如泄漏物处理、废弃物处置等。

人员防护要求：所有进入现场的人员必须佩戴个人防护用品，如安全帽、防护服、手套、护目镜等，并根据现场情况配备呼吸防护器等特殊防护装备。

3应急支援

当本单位力量不足以控制事态或需要外部专业支持时，启动应急支援程序。

向外部（救援）力量请求支援程序及要求：

（1）由应急指挥部办公室根据现场评估结果，向相关救援机构（如消防、医疗急救、专业抢险队伍等）发出支援请求。

（2）请求信息应包含事故地点、灾害情况、所需支援类型、本单位联系方式等。

联动程序及要求：

（1）与外部救援力量建立联系后，明确信息通报机制和现场沟通方式。

（2）协商确定现场指挥协调机制，必要时由外部救援力量主导现场指挥。

外部（救援）力量到达后的指挥关系：

（1）按照“先主后辅”或协商一致的原则确定指挥关系。

（2）若由外部力量主导指挥，本单位应全力配合，提供现场信息、后勤保障等支持。

（3）应急指挥部保留对内部应急资源的指挥权。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：事故现场得到有效控制，次生灾害风险已消除或得到有效控制，受影响区域人员安全得到保障，环境危害已无害化，应急救援行动无继续必要。

响应终止要求：由应急指挥部办公室对终止条件进行综合评估，提出终止建议，报指挥部总指挥批准后，方可宣布终止应急响应。

响应终止责任人：应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

对地震造成的潜在或实际污染物泄漏、扩散进行评估和处置。设立污染物处理现场，根据污染物性质采取相应的收集、围堵、覆盖、中和、转移等处理措施，防止污染扩散和次生环境风险。做好处置过程的记录和现场监测，确保污染物得到有效控制，并按规定进行无害化处置。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，制定分阶段的生产秩序恢复计划。首先进行受损设备设施的检查、评估和修复，优先恢复关键系统和生产线。组织开展生产安全风险评估，消除安全隐患，确保生产活动符合安全规范。逐步恢复生产规模，直至全面恢复或达到震前水平。

3人员安置

对受灾人员提供必要的临时安置，包括住所、食品、饮用水、衣物等生活必需品保障。组织心理疏导和医疗服务，关注人员身心健康。根据安置情况，制定后续转介安置计划，协助人员返回原居住地或妥善安置。做好安置点的管理和服务工作，保障安置人员的基本生活和安全。

八、应急保障

1通信与信息保障

应急通信保障是应急响应的基础。安全管理部负责统筹通信保障工作。

相关单位及人员通信联系方式和方法：建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作小组负责人、关键岗位人员、外部协作单位（如救援队伍、相关政府部门）的通信方式。优先保障有线电话、应急广播、短波电台等常规通信手段。利用卫星电话、移动通信基站等作为备用方案，确保极端情况下信息畅通。

备用方案：制定不同场景下的备用通信方案，如主用线路中断时切换至备用线路，常规通信失效时启动卫星通信或便携式基站。定期组织通信设备检查和演练，确保备用方案有效。

保障责任人：安全管理部指定专人负责通信设备维护、联络表更新和备用方案的落实，确保应急通信网络的畅通。

2应急队伍保障

应急队伍保障是应急处置的核心力量。人力资源部负责统筹应急人力资源管理工作。

相关应急人力资源：

（1）专家：组建地震应急专家库，包含地震学、工程结构、危化品、医疗救护等领域的专家，为应急决策和现场处置提供技术支持。

（2）专兼职应急救援队伍：组建专职或兼职的应急救援队伍，承担现场抢险、人员搜救、医疗救护等任务。定期开展培训和演练，提升队伍的实战能力。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍（如消防、医疗急救、专业工程抢险队伍）签订应急联动协议，明确协作内容和条件，实现资源共享和协同作战。

3物资装备保障

物资装备保障是应急响应的物质基础。后勤保障部负责应急物资和装备的储备、管理和使用。

应急物资和装备保障：

（1）类型、数量、性能：编制应急物资装备清单，明确各类物资和装备的名称、规格型号、数量、技术性能等。重点保障帐篷、食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具、个人防护用品、通信设备、发电机等。

（2）存放位置：指定专用库房或场地存放应急物资和装备，做到分类存放、标识清晰、取用方便。

（3）运输及使用条件：制定物资装备运输方案，明确运输工具、路线和时限。明确各类物资装备的使用方法和维护要求，确保正确使用和安全维护。

（4）更新及补充时限：定期检查物资装备状况，根据使用消耗情况和损耗率，制定更新补充计划，确保物资装备的完好和充足。一般性消耗品每月检查，关键装备每季度检查，每年至少进行一次全面清点和补充。

（5）管理责任人及其联系方式：明确各类物资装备的管理责任人，建立管理台账，记录物资装备的出入库、使用、维护等信息。管理责任人联系方式应保持畅通。

建立台账：所有应急物资和装备均需建立详细台账，实行动态管理，确保底数清、情况明。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间关键设备设施的电力供应。制定应急发电方案，准备备用电源（如柴油发电机），明确发电机组的启动程序、操作规程和维护保养要求。优先保障应急指挥、医疗救护、通信、照明、消防等关键负荷的供电。检查和维护应急照明、备用照明设施。

2经费保障

建立应急经费保障机制，确保应急处置和后期恢复所需的资金。财务部负责应急经费的管理和使用，按照批准的预算安排支出。应急经费应专款专用，并接受审计监督。

3交通运输保障

保障应急人员、物资和装备的运输。明确应急运输车辆（如救护车、抢险车、运输车）的管理和使用程序。协调外部运输资源，确保应急情况下运输通道的畅通。规划应急运输路线，避开潜在危险区域。

4治安保障

维护应急现场和周边地区的治安秩序。联合公安部门，做好警戒区域的管理，禁止无关人员进入。处理应急期间可能出现的各类治安事件，保护现场证据和救援人员安全。

5技术保障

提供应急处置所需的技术支持。技术保障部负责应急期间的技术咨询、方案制定、设备维护等技术工作。确保相关技术资料、图纸、参数等信息准确可用。

6医疗保障

保障应急人员的医疗救治和卫生防疫。医疗救护与卫生防疫组负责应急医疗点的设置、伤员救治、疫情监测和消毒防疫工作。协调外部医疗机构，必要时请求支援。

7后勤保障

提供应急期间的后勤服务。后勤保障部负责应急人员住宿、餐饮、饮水、衣物等生活保障，以及应急临时设施（如指挥部临时驻地、避难场所）的设置和管理。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应覆盖应急预案的各个方面，包括应急组织机构与职责、预警发布与响应分级、信息接报与处置、现场应急处置措施（如警戒疏散、人员搜救、工程抢险）、应急资源保障、外部救援协调、后期处置等关键环节。培训需强调应急处置的标准化流程和关键控制点，提升培训对象的应急处置能力。同时，应纳入地震基本知识、自救互救技能、个人防护知识、心理疏导方法等内容，提高员工的应急意识和综合素质。

2识别关键培训人员

关键培训人员主要包括应急指挥部成员、各工作小组负责人、应急抢险队伍骨干、医疗救护人员、疏散引导人员、关键设备操作人员、安全管理人员等。这些人员承担着应急响应中的关键职责，其应急处置能力的有效性直接关系到应急响应的整体成效。

3参加培训人员

应急预案培训应覆盖单位所