加快发展浙江云计算产业

加快发展浙江云计算产业

浙江省发改委高技处杭州市发改委高技处

全面贯彻“加强统筹规划，突出安全保障，创造良好环

境，推进产业发展，着力试点示范，实现重点突破”的原则，

与浙江产业发展优势相结合，与国家创新型城市建设相结

合，与现有数据中心等资源整合利用相结合，立足全国规划

布局，推进云计算中心（平台）建设，完善云计算产业链和

服务体系。

构建起完整的云计算产业链，到年，云计算产业年

收入超过亿元，带动产业链经营收入超过亿元；完善

云计算基础服务设施，推动万家企业使用云计算服务；

哺育家国内率先的云计算技术与服务企业，建立

个面向全国提供服务的国家级行业云平台，扶持家世界级

知名云平台；联合家有影响力的云计算服务企业，领衔

组建全国性云计算产业联盟

加快发展云计算产业，是浙江哺育战略性新兴产业、促

进经济转型升级、转变经济发展方式的重要途径C最近，国

家发改委选择北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市作

为云计算创新发展试点示范城市，先行开展云计算创新发展

试点示范工作。根据《国家发展改革委、工业和信息化部关

于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》精神，浙

江省发改委牵头开展了一系列调查研究，召开了专家和相关

企业代表参加的座谈会，组织杭州市等共同研究形成为了有

关开展云计算创新发展的工作思路。

发展背景

加快发展云计算产业的重要机遇期已经到来。作为新一

代信息技术和商业模式，云计算将加速信息产业和信息基础

设施的服务化进程，催生大量新型互联网信息服务，带动信

息产业格局的整体变革。云计算技术和产业的发展将导致全

球信息在采集、传输、储存、处理等各个环节上进一步集中，

信息产业强国纷纷将云计算纳入战略性产业范围，从政策、

标准、政府应用等方面制定了长期发展战略。云计算作为引

领新一代信息技术的关键领域，是各国发展战略性产业的重

要机遇。云计算对于国家经济、科技和安全具有重大影响，

从国家战略层面来说，应建立自有云计算平台，充分利用云

计算这一先进生产力提升我国创新能力，并确保国家信息安

全。国内部份省市和大型企业已开始关注云计算产业发展。

北京、上海、深圳、无锡等城市率先启动云计算基础设施、

云计算服务平台和云计算产业园区建设，吸引国内外云计算

技术和服务企业入驻，部份云计算平台已开始向企业和社会

提供服务。国内风险投资基金和产业集团也在密切关注云计

算产业发展动态，掌握云计算核心技术的创新型企业已成为

资本市场的关注热点。

云计算在浙江具有较好的产业基础。一是云计算平台服

务业走在全国前列。浙江拥有第一家专门定位于云计算平台

服务的阿里云计算公司。阿里云建立了阿里巴巴电子商务数

据中心，成功研发了万网弹性计算服务、企业级邮箱服务、

数据存储服务等平台服务软件。浙江建设了全国最大的数字

化节目内容媒体资源库，华数集团目前已经成为互动电视全

国内容和服务中心和全国最大的手机电视内容提供商。二

是云计算基础支撑产业发达。落户杭州华为公司的高端容

错计算机，潜心于中国网络存储技术的信核数据科技有限公

司的开放式网络存储软件和智能化信息管理系统，杭州奕锐

电子安全存储服务器和数据灾备业务等，构筑了云基础设施

创造与集成的完整产业链。三是云计算应用服务业力量雄

厚。专注于税务信息化的税友软件集团、专注于工商管理应

用服务的浙大网新、专注于证券信息化的恒生电子、专注于

金融信息化的信雅达、专注于安防监控的海康威视、浙江大

华技术等行业信息化应用在全国均具有明显优势。

发展云计算在杭州市具有扎实的支撑平台。一是杭州以

电子商务和行业应用软件为代表的软件服务'也居全国率先

地位，拥有阿里巴巴、生意宝、恒生电子、信雅达、浙大网

新、税友软件、华数集团等知名企业。二是杭州通信基础设

施完善，是全国乃至世界率先解决宽带最后一公里的城市。

三是杭州市具有良好的信息化应用基础，企业基础信息交

换、市民卡、政务信息资源共享及业务协同、数字城管、

服务信息化统一平台等多个电子政务典型应用成为全国典

范。公共数据库建设齐全，创新发展基于云的大规模公众应

用服务具有良好条件。四是杭州拥有众多的国家级试点城市

和基地。现有国家级基地个（包括国家高技术服务产业基

地、国家服务外包基地示范城市、国家电子信息产业基地、国

家软件产业基地等）和个国家级试点城市（包括国家建设

创新型城市试点、国家电子商务试点、国家信息化综合试点

等），为支撑云计算创新发展，为各类信息资源开辟利用，

创造了良好的政策洼地和资金筹措渠道。

基本思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻“加强统筹规划，突出

安全保障，创造良好环境，推进产业发展，着力试点示范，

实现重点突破”的原则，与浙江产业发展优势相结合，与国

家创新型城市建设相结合，与现有数据中心等资源整合利用

相结合，立足全国规划布局，推进云计算中心（平台）建设，

完善云计算产业链和服务体系，成为浙江发展战略性新兴产

业的重要突破口，调整经济结构和转变发展方式的新抓手。

（二）基本原则

强化重点突破。选择若干信息服务龙头骨干企业为试

点，加快建设云计算中心（平台），面向全国开展服务。加

强核心技术研发和产业化，推动通信设备创造业、物联网设

备创造业和相关信息服务行业发展，在互联网领域推动信息

消费模式转变，在工业领域推动工业化和信息化融合，在政

务领域推动公众信息服务网络完善。

坚持融合发展。鼓励云计算服务商、电信运营商、第三

方数据中心、行业信息中心之间的合作，推动产业与技术的

交叉融合，推动传统信息基础设施向云计算模式转型，推动

云计算服务商为泛博中小企业通过提供云服务促进其提高

信息化水平。加强云计算产业与资本市场的融合，形成“人

才资本”的有效发展模式。

推动模式创新。针对政府、大中小企业和个人等不同用

户需求，加快推进（软件即服务）、（平台即服务）和（

基础设施即服务）等服务模式创新发展。通过整体规划、示

范试点、分类推进，探索商业模式创新、核心技术研究开辟、

关键标准与规范制定、人材培养等关键问题，形成云计算产

业发展的动力源C

加快开放带动。主动对接国际产业转移，引进国内外知

名云计算企业和相关科研机构，支持相关云计算企业采用战

略联盟、收购兼并、引进发明专利等多种形式与国内外大企

业和研发机构开展合作，加强对先进技术的自主创新和引进

消化吸收再创新。

（三）发展目标

构建起完整的云计算产业链，到年，云计算产业年

收入超过亿元，带动产业链经营收入超过亿元；完善

云计算基础服务设施，为中小企业提供高效、安全、低成本

的云服务，推动万家企业使用云计算服务；哺育家国内

率先的云计算技术与服务企业，建立个面向全国提供服

务的国家级行业云平台，扶持家世界级知名云平台；联合

家有影响力的云计算服务企业，领衔组建全国性云计算产业

联盟；培养和引进名云计算产业高端人才。

重点任务

建立云应用信用环境。加快云计算相关法规制度、安全

管理规范的研究制定，建立云计算服务和应用相关的法制

建设，保障云计算数据安全与隐私安全。加强云计算应用

的信用体系建设，为云计算云应用创造一个良好的发展环

境。

扶持壮大龙头企业。鼓励阿里巴巴等重点龙头企业提升

集成创新能力，加快建设云计算服务平台，引导本地中小企

业的商务需求在平台应用，推动阿里云等平台走向国际，直

接参预国际竞争。以（软件即服务）、（平台即服

务）和（基础设施即服务）等服务模式创新为载体，结

合浙江信息技术和产业优势，建立个金融、通信、安防

监控等国家级行业云平台，面向全国提供云服务。

领衔组建产业联盟。由云计算整体实力强的重点企业牵

头，联合省内外云计算产业链上下游企业与相关大专院校、

科研院所，联合组建云计算产业联盟，推动云计算创新发展。

在云应用产业联盟内，努力实现云基础平台资源的共享共

建。

加快行业标准建设。率先开展云计算基础标准、云计算

系统集成标准、云计算服务标准、云计算运营标准、云计算

安全标准的研究。根据云计算的标准体系，特别在重点领域

标准，在云计算产业链的各个环节有针对性地、分阶段地开

展标准的制定和推广工作。先试点示范，总结经验，完善后

全面推广。促进和巩固云计算的事实标准的形成和发展，提

升我国云计算标准的竞争力。

引进哺育高端人材。加大扶持力度，鼓励企业、高校、

研究机构积极引进和培养千名以上云计算技术研发与产业

化的高端人材。探索人材租赁、团队引进等多样形式，拓宽

人材引进渠道，充分发挥市场在人材资源配辂中的基础性作

用；鼓励企业、研究机构创新机制，积极开展与国内外云计

算领域知名院校和研究机构的联合攻关，提升运用全球技术

创新资源能力，不断吸引国际团队来浙江创、也、合作交流；

支持企业与高等院校、科研院所、培训与咨询机构合作，对

云计算技术研发、市场推广、服务咨询等方面的人材进行岗

位培训与职业教育。

主要措施

（一）做强做大重点领域

云计算行业应用服务示范。选择若干云平台的示范应用

行业，哺育专门的云应用开辟商和云应用产品供应商，推动

传统软件行业和信息技术行业基于云计算的应用服务创新

示范。发展基于云计算的专用云终端产业、应用软件业、通

信增值服务业。充分利用浙江软件与系统集成企业在金融、

证券、管理、安防监控、工业控制等软件领域行业解决方案

的优势，根据云计算技术、产品和服务特点，研发适合各行

业的云计算解决方案。

云计算服务平台建设。重点发展面向中小企业电子商务

应用的商用公有云，把各企业的优势技术、积累的海量用户

数据、应用包装为服务，面向社会发展平台服务。整合政府

信息资源和基础数据库发展公共信息服务云，整合教育科研

信息资源发展科教云平台，鼓励面向特定行业的云平台服务

商研究开辟通信服务、视频监管服务、公共安全服务等专有

云，引导信息化应用项目依托云计算基础设施，降低社会信

息化的整体成本C

云计算基础设施建设。高标准建设云计算应用基础设

施，满足日益丰富的云应用对宽带通信的海量需求和可信通

信的安全高要求，实现云中心通信机房的异构分布。促进高

端服务器创造业、供应商和系统集成商建设面向云计算平台

的基础设施，提高基础设施资源的使用效率，加快建设节能、

环保、低碳的新型云计算基础设施。

（二）突破关键技术瓶颈

高端服务器与数据存储技术。突破具有承载大型数据

库、海量数据处理和超大规模计算任务的，具备高可靠性的

高端服务器设计与创造技术，突破能够管理异构设备的网络

存储虚拟化技术及高可用性安全存储集群技术，为构建云计

算环境提供基础支撑。

云计算基础平台软件技术。突破面向云计算的操作系统

与虚拟化技术，实现微内核、按需加载、支持虚拟技术、可

演化的云计算操作系统，以提高云计算基础设施的利用效

率；突破网络服务与中间件技术，为计算密集、数据密集、

网络密集等多种典型云计算模式提供有效支撑。

行业云服务平台技术。面向具有浙江特色的行业云服务

平台，突破行业云服务平台构建、运维、管理全生命周期的

相关技术，包括商务云服务平台技术、金融云服务平台技术、

公共云服务平台技术、统一通讯云服务平台技术。

云计算管理与安全技术。突破云计算环境下的资源调

度、负载平衡、目录服务、性能预测与调优、服务加载与管

理等相关技术，构建用户网络透明、设备透明的易使用、可

管理的云计算服务环境；突破云安全与异构云集成技术，打

造可信赖、可协作的云计算生态环境。

（三）组织实施重大项目

公有云、云平台服务与运维类。商务云：以阿里巴巴集

团等国际知名电子商务企业为重点、以泛博企业商家用户为

目标用户，以众多特色软件供应商作为云应用模式转移的重

点哺育对象，建立世界一流的专注于商务应用的云计算平

台。视频及数字媒体服务云：以华数数字电视传媒集团作为

全国最大的数字互动电视、手机电视和互联网电视综合数

字化内容的运营商和提供商的辐射作用和领军全国的海康

威视、浙江大华技术公司基于视频监控的城市安防服务，建

设专注于流媒体云应用的云计算平台。

行业云、私有云、云平台应用及云终端产