突发环境事件应急预案

突发环境事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发环境事件，规范应急处置工作，最大限度地减少突发环境事件的危害，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家》以及相关的法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区内突然发生，造成或者可能造成重大环境污染和生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的各类突发环境事件。主要包括：危险化学品泄漏和爆炸事件、油类物质泄漏事件、放射性物质泄漏事件、工业废水和生活污水非正常排放事件、废气和粉尘超标排放事件、突发自然灾害引发的环境事件等。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，加强环境安全管理，积极预防突发环境事件的发生，做到早发现、早报告、早处置。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工，充分发挥专业应急指挥机构的作用。3.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急响应速度和处置能力，建立健全部门之间、地区之间的协同联动机制，形成应对突发环境事件的合力。4.科学处置，合理利用：采用先进的监测、预警、处置技术和设备，科学分析和评估突发环境事件的发展趋势和危害程度，合理利用资源，实现应急处置的科学化、规范化和高效化。5.信息公开，公众参与：及时、准确、全面地发布突发环境事件的相关信息，保障公众的知情权、参与权和监督权，鼓励公众积极参与应急处置工作。二、应急组织指挥体系及职责（一）应急指挥中心成立突发环境事件应急指挥中心，由政府主要领导任主任，分管领导任副主任，成员包括环保、公安、消防、卫生、交通、水利、气象、安监等相关部门的主要负责人。应急指挥中心下设办公室，办公室设在环保部门，负责日常工作。（二）应急指挥中心职责1.贯彻执行国家和地方有关突发环境事件应急管理的法律法规和政策文件，制定和修订本地区突发环境事件应急预案。2.统一领导、指挥和协调本地区突发环境事件的应急处置工作，决定启动和终止应急预案。3.组织协调有关部门和单位开展应急监测、污染控制、人员救援、物资调配等工作，及时向政府和上级有关部门报告事件处置情况。4.组织开展突发环境事件的调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。5.负责与其他地区和部门的应急联动和信息共享，协调解决跨区域、跨部门的突发环境事件。（三）各成员单位职责1.环保部门：负责组织开展环境监测、污染评估和应急处置工作，提供环境监测数据和技术支持，指导和监督污染治理和生态修复工作。2.公安部门：负责维护现场秩序，实施交通管制，协助环保部门开展调查取证和应急处置工作，打击环境犯罪行为。3.消防部门：负责火灾扑救和危险化学品泄漏等事故的应急处置工作，控制火势和泄漏源，防止事故扩大。4.卫生部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，提供医疗技术支持，保障公众的身体健康。5.交通部门：负责保障应急物资和人员的运输畅通，实施交通管制和疏导，协助环保部门开展污染物质的转运和处理工作。6.水利部门：负责提供水资源和水文信息，协助环保部门开展水污染防治和生态修复工作，保障饮用水源地安全。7.气象部门：负责提供气象预报和监测信息，为应急处置工作提供气象支持，指导和协助开展大气污染扩散模拟和预警工作。8.安监部门：负责危险化学品的安全监管工作，协助环保部门开展危险化学品泄漏和爆炸等事故的应急处置工作，防止事故次生灾害的发生。9.其他部门和单位：按照各自职责，做好突发环境事件应急处置的相关工作。（四）现场应急指挥部根据突发环境事件的性质、规模和影响范围，应急指挥中心可设立现场应急指挥部，由应急指挥中心指定现场指挥长，负责现场应急处置的指挥和协调工作。现场应急指挥部下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、人员救援组、物资保障组、新闻宣传组等工作小组，明确各小组的职责分工，确保应急处置工作的高效有序进行。三、预警与应急监测（一）预警分级根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1.红色预警：预计将要发生特别重大突发环境事件，事件会对环境造成极其严重的污染和破坏，可能危及人民群众的生命安全和身体健康，影响社会稳定和经济发展。2.橙色预警：预计将要发生重大突发环境事件，事件会对环境造成严重的污染和破坏，可能对人民群众的生命安全和身体健康造成较大威胁，对社会稳定和经济发展产生较大影响。3.黄色预警：预计将要发生较大突发环境事件，事件会对环境造成一定程度的污染和破坏，可能对人民群众的生命安全和身体健康造成一定影响，对社会稳定和经济发展产生一定干扰。4.蓝色预警：预计将要发生一般突发环境事件，事件会对环境造成轻度污染和破坏，可能对人民群众的生命安全和身体健康造成轻微影响，对社会稳定和经济发展影响较小。（二）预警发布1.环保部门负责对突发环境事件的监测和预警信息的收集、分析和评估工作，当发现可能发生突发环境事件的迹象时，及时向应急指挥中心报告。2.应急指挥中心根据环保部门的报告和专家的评估意见，确定预警级别，并及时发布预警信息。预警信息的发布应通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，确保公众能够及时获取。（三）预警行动发布预警信息后，应急指挥中心应立即组织有关部门和单位采取以下措施：1.加强对环境状况的监测和分析，密切关注事件的发展态势，及时调整预警级别。2.向社会公众发布预警信息，提醒公众采取必要的防范措施，如减少户外活动、关闭门窗、佩戴口罩等。3.组织有关部门和单位做好应急准备工作，包括应急物资的储备和调配、应急队伍的集结和待命、应急设备的调试和维护等。4.通知可能受到影响的单位和个人做好防范和应对工作，采取必要的防护措施，如停产、停业、疏散等。（四）应急监测1.应急监测计划：在突发环境事件发生后，环保部门应立即制定应急监测计划，明确监测项目、监测点位、监测频次和监测方法，确保能够及时、准确地掌握环境质量变化情况。2.监测点位设置：根据突发环境事件的性质、规模和影响范围，合理设置监测点位。监测点位应包括污染源头、污染扩散区域、敏感目标和环境背景值监测点等。3.监测方法和设备：采用先进的监测技术和设备，如空气质量监测仪、水质监测仪、土壤监测仪、放射性检测仪等，确保监测数据的准确性和可靠性。4.监测数据监测人员应及时将监测数据报告给应急指挥中心和相关部门，为应急处置决策提供科学依据。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限和程序：突发环境事件发生后，事发单位和个人应立即向当地环保部门报告。环保部门接到报告后，应在1小时内向本级政府和上级环保部门报告。情况紧急时，可直接向国家环保部门报告。2.报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、规模、影响范围、可能造成的危害、已采取的措施等情况。随着事件的发展和处置工作的进行，应及时续报有关情况。（二）先期处置1.事发单位和个人应立即采取措施，停止污染物排放，控制污染源，防止污染扩散。同时，及时疏散现场人员，设置警戒标志，防止无关人员进入污染区域。2.当地环保部门接到报告后，应立即组织人员赶赴现场，开展应急监测和调查取证工作，了解事件的基本情况，为应急处置决策提供依据。（三）应急响应1.应急响应分级：根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，由高到低依次为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。2.响应启动：应急指挥中心根据环保部门的报告和专家的评估意见，确定应急响应级别，并立即启动相应级别的应急响应。3.响应措施：在应急响应期间，应急指挥中心应组织有关部门和单位采取以下措施：组织开展应急监测，及时掌握环境质量变化情况。采取有效的污染控制和处置措施，如封堵泄漏源、清理污染物、中和污染物等，防止污染扩散。组织开展人员救援和疏散工作，保障人民群众的生命安全和身体健康。调配应急物资和设备，保障应急处置工作的顺利进行。加强对事件现场的管理和维护，确保社会秩序稳定。及时向社会公众发布事件处置情况，回应社会关切。（四）应急终止1.终止条件：当突发环境事件得到有效控制，污染物得到有效处置，环境质量恢复到正常水平，应急处置工作取得明显成效，经专家评估认为可以终止应急响应时，由应急指挥中心宣布应急终止。2.终止程序：应急指挥中心在宣布应急终止前，应组织有关部门和单位对事件处置情况进行全面评估，形成评估报告。评估报告经专家论证通过后，由应急指挥中心正式宣布应急终止。3.后续工作：应急终止后，有关部门和单位应做好以下工作：组织开展环境监测和评估工作，跟踪环境质量变化情况，确保环境安全。对受污染的区域进行生态修复和治理，恢复生态环境功能。对事件造成的损失进行统计和评估，做好赔偿和补偿工作。总结事件处置经验教训，修订完善应急预案，提高应急处置能力。五、后期处置（一）损害评估1.应急指挥中心应组织有关部门和单位成立损害评估小组，对突发环境事件造成的环境污染和生态破坏程度进行评估。2.损害评估内容包括大气污染、水污染、土壤污染、生态系统破坏、人员伤亡、财产损失等方面。3.损害评估小组应采用科学的方法和技术，收集相关数据和资料，进行综合分析和评估，形成损害评估报告。（二）赔偿与补偿1.造成突发环境事件的单位和个人应依法承担污染治理费用，并对造成的损害进行赔偿。2.政府应根据突发环境事件的实际情况，对受影响的单位和个人给予适当的补偿，补偿范围包括生活救助、生产救助、生态修复补偿等。3.赔偿和补偿工作应按照相关法律法规和政策规定进行，确保公平、公正、公开。（三）生态修复1.环保部门应根据损害评估报告，制定生态修复方案，明确生态修复的目标、任务、措施和时间要求。2.生态修复方案应包括土壤改良、植被恢复、水体净化、生态系统重建等方面的内容。3.生态修复工作应遵循生态规律，采用科学的方法和技术，确保生态环境得到有效恢复。（四）事件调查与总结1.应急指挥中心应组织有关部门和单位成立事件调查组，对突发环境事件的原因、经过、后果等进行全面调查。2.事件调查组应查明事件的直接原因和间接原因，确定事件的责任主体，并依法追究相关单位和人员的责任。3.事件调查结束后，应形成事件调查报告，总结事件处置经验教训，提出改进措施和建议。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急队伍建设，建立健全专业应急队伍和志愿者应急队伍，提高应急处置能力。2.定期组织应急队伍培训和演练，提高应急队伍的业务素质和实战能力。3.建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资装备保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资和设备，如防护用品、监测设备、污染控制设备、救援设备等。2.加强应急物资和设备的管理和维护，确保物资和设备的完好率和可用性。3.建立应急物资和设备的调配机制，确保在突发环境事件发生时，能够及时、准确地调配物资和设备。（三）资金保障1.政府应将突发环境事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利进行。2.鼓励社会资本参与突发环境事件应急处置工作，拓宽资金筹集渠道。3.建立健全应急资金的管理和监督制度，确保资金的合理使用和安全。（四）技术保障1.加强环境监测技术和应急处置技术的研究和开发，提高应急监测和处置水平。2.建立健全环境监测和应急处置的技术标准和规范，确保监测数据的准确性和可靠性，处置措施的科学性和有效性。3.加强与科研院校和企业的合作，引进和吸收先进的技术和经验，提高应急处置的科技含量。（五）通信保障1.建立健全应急通信保障体系，确保在突发环境事件发生时，能够及时、准确地传递信息。2.采用多种通信手段，如卫星通信、微波通信、有线通信、无线通信等，确保通信畅通。3.加强应急通信设备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保设备的正常运行。七、监督管理（一）预案演练1.应急指挥中心应定期组织开展突发环境事件应急预案演练，演练内容包括预警发布、应急响应、应急处置、应急终止等环节。2.演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、演练参与人员等。3.演练结束后，应及时进行总结评估，分析演练中存在的问题，提出改进措施，提高应急预案的科学性和实用性。（二）宣传培训1.加强突发环境事件应急知识的宣传和培训，提高公众的环境安全意识和应急处置能