检察院内部监督制约制度

PAGE检察院内部监督制约制度一、总则（一）目的为了确保检察院依法履行职责，规范检察权运行，提高检察工作质量和公信力，加强内部监督制约，根据相关法律法规及检察工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本院各部门及全体检察人员在履行检察职能过程中的行为规范和监督制约。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据法律法规和检察工作规范开展内部监督制约工作，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则涵盖检察工作的各个环节、各个岗位，不留监督死角，实现对检察权运行的全过程监督。3.相互制约原则各监督主体之间相互独立、相互制约，形成科学合理的监督体系，防止权力滥用。4.公正高效原则以公正为核心价值追求，在确保监督公正的前提下，提高监督效率，保障检察工作顺利进行。二、监督制约主体及职责（一）纪检监察部门1.负责对本院检察人员遵守党纪政纪情况进行监督检查，受理对检察人员违纪违法问题的举报和控告。2.开展廉政教育，预防腐败行为发生，制定并执行廉政风险防控措施。3.对检察人员违反纪律和法律的行为进行调查处理，提出纪律处分和法律责任追究建议。（二）案件管理部门1.对案件受理、流转、办理、结案等流程进行动态监督管理，确保案件依法依规办理。2.负责案件质量评查工作，制定评查标准，组织开展常规评查、专项评查等活动，并对评查结果进行分析反馈。3.对案件流程监控中发现的问题及时预警，督促承办部门整改，对违规行为提出纠正意见。（三）检察委员会办事机构1.负责检察委员会会议的筹备、记录、整理等工作，对提交检察委员会讨论的案件和事项进行初步审查。2.跟踪检察委员会决议的执行情况，及时向检察委员会报告决议执行中的问题。3.对检察委员会工作制度的执行情况进行监督检查，提出完善建议。（四）各业务部门负责人1.对本部门的业务工作进行日常管理和监督，确保部门内检察人员依法履行职责，遵守办案程序和工作纪律。2.负责对本部门办理的案件进行质量把关，对存在的问题及时督促整改，对重大疑难案件组织讨论研究。3.配合其他监督制约主体开展工作，落实各项监督制约措施在本部门的执行。（五）上级检察院对口业务部门1.对下级检察院对口业务部门的工作进行指导和监督，通过案件复查、工作检查、业务培训等方式，规范下级检察院的业务工作。2.对下级检察院办理的重大疑难案件进行督办，提出指导意见，确保案件办理质量。3.及时掌握下级检察院业务工作动态，对发现的普遍性问题和倾向性问题进行研究分析，提出改进措施和建议。三、监督制约内容及方式（一）对职务犯罪侦查工作的监督制约1.立案监督案件管理部门对职务犯罪案件的立案情况进行实时监控，发现应当立案而未立案或者不应当立案而立案的，及时提出纠正意见。纪检监察部门对立案环节的廉洁自律情况进行监督。2.侦查措施监督严格规范侦查措施的审批程序，纪检监察部门对侦查人员在采取强制措施、搜查、扣押等侦查措施过程中的行为进行监督，防止违法违规使用侦查措施。案件管理部门对侦查措施的使用是否符合法定程序和期限进行跟踪监督。3.案件质量监督业务部门负责人对职务犯罪侦查终结的案件进行质量把关，确保案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、程序合法。案件管理部门定期组织对职务犯罪侦查案件进行质量评查，重点审查证据收集、法律适用、办案程序等方面的情况。（二）对刑事检察工作的监督制约1.审查逮捕监督案件管理部门对审查逮捕案件的受理、办理期限进行监督。检察委员会办事机构对重大疑难案件的审查逮捕情况进行审核，必要时提交检察委员会讨论决定。纪检监察部门对审查逮捕环节的廉洁自律情况进行监督。2.审查起诉监督业务部门负责人对审查起诉案件的证据审查、法律适用、文书制作等进行审核把关。案件管理部门对审查起诉案件的流程进行监控，对超过法定办案期限的案件进行预警。检察委员会办事机构对重大疑难案件的审查起诉情况进行审核，必要时提交检察委员会讨论决定。3.出庭公诉监督纪检监察部门对公诉人员在出庭公诉过程中的言行举止、遵守庭审纪律等情况进行监督。业务部门负责人对公诉案件的出庭预案制定、庭审表现等进行指导和监督，确保出庭公诉质量。（三）对民事行政检察工作的监督制约1.案件受理监督案件管理部门对民事行政检察案件的受理条件、受理程序进行审查，确保符合受理标准的案件及时受理。2.办案过程监督业务部门负责人对民事行政检察案件的调查核实、提出检察建议、提请抗诉等环节进行审核把关。案件管理部门对办案期限、办案程序等进行跟踪监督，防止超期办案、违规办案。3.案件质量监督定期开展民事行政检察案件质量评查工作，重点审查案件事实认定、法律适用、监督意见的准确性等方面。检察委员会办事机构对重大疑难案件的办理情况进行审核，必要时提交检察委员会讨论决定。（四）对控告申诉检察工作的监督制约1.信访接待监督纪检监察部门对控告申诉部门工作人员在信访接待过程中的工作态度、廉洁自律情况进行监督。案件管理部门对信访案件的受理登记、分流处理等流程进行监督，确保信访案件得到及时妥善处理。2.案件办理监督业务部门负责人对控告申诉案件的办理情况进行审核把关，确保案件办理结果公正合理。案件管理部门对控告申诉案件的办理期限、办理程序进行跟踪监督，对超期未结案件进行预警。（五）监督制约方式1.流程监控案件管理部门通过信息化系统对案件办理流程进行实时跟踪，对每个环节的办理时间、办理程序、办理结果等进行监控，发现问题及时提醒纠正。2.案件质量评查定期组织开展案件质量评查活动，成立评查小组，按照统一的评查标准对已办结的案件进行全面审查，评查结果作为评价检察人员工作业绩、晋职晋级的重要依据。3.专项检查针对检察工作中的重点领域、关键环节或突出问题，开展专项检查活动，深入查找存在的问题，提出整改措施，完善工作机制。4.内部审计对财务收支、经费使用、资产管理等情况进行内部审计，规范财务管理，防止违规违纪行为发生。5.廉政风险防控通过排查廉政风险点，制定防控措施，加强对重点岗位、关键环节的监督，预防廉政风险。四、案件质量评查（一）评查范围涵盖本院各业务部门办理的各类案件，包括职务犯罪侦查案件、刑事检察案件、民事行政检察案件、控告申诉检察案件等。（二）评查标准1.事实认定案件事实是否清楚，证据是否确实充分，证据之间是否相互印证，有无证据矛盾未合理排除等。2.法律适用法律条文引用是否准确，法律解释是否恰当，定性是否准确，是否符合法律规定的构成要件等。3.办案程序立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、审判监督等各个环节是否符合法定程序，法律文书制作是否规范，送达是否及时等。4.办案效果案件处理结果是否公正合理，是否实现了法律效果与社会效果的有机统一，是否存在因办案不当引发社会不稳定因素等。（三）评查方式1.常规评查定期对一定数量的已办结案件进行随机抽取评查，评查比例根据实际情况确定。2.专项评查针对某一类案件、某一时期的突出问题或特定办案环节开展专项评查。3.重点评查对重大疑难案件、有社会影响的案件、群众反映强烈的案件进行重点评查。（四）评查结果运用1.对评查结果优秀的案件承办人进行表彰奖励，在绩效考核、评先评优等方面予以倾斜。2.对存在问题的案件，区分不同情况进行处理。属于一般性瑕疵的，要求承办部门限期整改；属于严重质量问题的，启动错案责任追究程序，并对相关责任人进行批评教育、诫勉谈话或纪律处分。3.将案件质量评查结果作为改进检察工作、完善工作制度的重要依据，针对评查中发现的普遍性问题，及时研究制定改进措施，堵塞管理漏洞。五、错案责任追究（一）错案认定标准1.认定事实错误，导致案件定性错误或处理结果明显不当。2.适用法律错误，导致案件处理错误。3.严重违反法定程序，影响案件公正处理。4.其他导致错案发生的情形。（二）责任认定1.承办人故意或重大过失导致错案发生的，承担直接责任。2.部门负责人对本部门案件质量把关不严，存在失察责任的，承担主要领导责任。3.分管检察长对分管业务范围内的案件监督不力，存在领导责任的，承担重要领导责任。4.检察委员会决策失误导致错案发生的，相关委员承担相应责任。（三）追究方式1.批评教育对错案责任人进行批评教育，责令作出书面检讨，督促其认识错误，改进工作。2.诫勉谈话对情节较轻的错案责任人进行诫勉谈话，提出告诫要求，限期改正。3.纪律处分对错案责任人视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。4.法律责任追究构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）救济程序错案责任人对责任认定和追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。本院对错案责任追究申诉进行复查，作出复查决定。如申诉人仍不服复查决定，可向上级检察院提出申诉。六、廉政风险防控（一）风险排查1.岗位风险排查各部门组织本部门人员对照岗位职责，查找在权力行使、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，并进行分析评估，确定风险等级。2.部门风险排查各部门结合工作实际，查找本部门在履行职能过程中存在的廉政风险点，分析风险成因，评估风险程度，制定防控措施。3.全院风险排查纪检监察部门牵头，对全院各部门的廉政风险情况进行汇总分析，梳理出全院性的廉政风险点，形成廉政风险防控目录。（二）防控措施1.制度防控完善各项检察工作制度，明确权力运行流程和规范，加强对关键环节和重点岗位的监督制约，从制度层面预防廉政风险。2.教育防控开展廉政教育活动，通过专题讲座、案例分析、警示教育片等形式，增强检察人员的廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。3.监督防控加强内部监督检查，充分发挥纪检监察、案件管理、检察委员会办事机构等部门的监督作用，对廉政风险点进行实时监控，及时发现和纠正违规行为。4.科技防控利用信息化技术，建立廉政风险防控信息系统，对权力运行进行全程监控，实现廉政风险的动态预警和防控。（三）动态管理1.定期评估每年对廉政风险防控情况进行一次全面评估，根据形势变化和工作实际，对廉政风险点进行调整和完善，确保防控措施的有效性。2.实时监控对新出现的廉政风险点及时进行排查和防控，对已防控的风险点进行跟踪检查，防止风险反弹。3.持续改进根据评估和监控情况，总结经验教训，不断改进廉政风险防控工作，提高防控水平。七、保障与监督（一）组织保障成立内部监督制约工作领导小组，由检察长担任组长，其他院领导为成员，负责统筹协调本院内部监督制约工作。领导小组下设办公室，设在纪检监察部门，具体负责日常工作的组织实施。（二）人员保障加强监督制约队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、责任心重的人员充实到监督制约岗位。定期组织监督制约人员培训，提高其业务水平和履职能力。（三）经费保障合理安排内部监督制