农村养老服务机构新闻出版监督实施办法

农村养老服务机构新闻出版监督实施办法一、实施背景随着我国人口老龄化程度加深，农村地区养老服务需求持续增长。截至2024年底，全国农村60岁以上老年人口占农村总人口的23.8%，远超城镇18.9%的比例，农村养老服务机构（以下简称“养老机构”）作为农村养老体系的重要载体，其服务质量与合规运营直接关系到亿万农村老年人的权益。然而，近年来部分农村养老机构存在利用内部刊物、宣传手册、网络平台等发布虚假广告、夸大服务能力、传播封建迷信等问题，严重损害老年人合法权益，扰乱养老服务市场秩序。2023年，国家市场监管总局通报的养老服务领域虚假宣传案例中，农村地区占比达62%，主要表现为：通过自制“健康养生报”宣称“包治百病”、在微信群发布“养老床位投资返利”信息、在机构内张贴未经审核的“专家坐诊”海报等。此类行为不仅误导老年人消费，还可能引发群体性纠纷。为规范农村养老机构的新闻出版活动，强化事前、事中、事后全链条监管，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《出版管理条例》等法律法规，制定本办法。二、监督机制本办法构建“政府主导、机构自治、社会监督”三位一体的监督体系，明确各主体职责与流程。（一）监管主体与职责县级新闻出版行政部门：负责本行政区域内农村养老机构新闻出版活动的日常监管，包括备案审核、定期检查、违法查处等。乡镇人民政府：协助县级部门开展辖区内养老机构的宣传教育、信息收集与隐患排查，每季度向县级部门报送监督情况。养老机构：履行主体责任，设立新闻出版管理岗，指定专人负责内容审核与备案工作。（二）监督流程事前备案养老机构拟发布以下新闻出版内容，需提前10个工作日向县级新闻出版行政部门备案：内部刊物（如机构月报、养生手册等，印刷数量≥50份）；对外宣传材料（如海报、宣传单页、微信公众号推文等，涉及服务内容、收费标准、合作机构等信息）；线上信息发布（如机构官网、短视频平台账号发布的养老服务相关内容）。备案需提交《农村养老服务机构新闻出版内容备案表》（含内容样本、发布范围、责任人信息）。事中检查定期检查：县级部门每半年对辖区内养老机构开展一次全面检查，重点核查备案内容与实际发布是否一致、是否存在违法违规信息。随机抽查：采用“双随机、一公开”方式，每年抽查比例不低于30%，抽查结果向社会公示。重点监控：对曾因新闻出版违规被处罚的机构，列为重点监控对象，每月开展一次突击检查。事后追溯建立养老机构新闻出版信用档案，对违规行为实行“一处违法，处处受限”：违规记录纳入全国养老服务机构信用信息平台，向社会公开；连续两年无违规记录的机构，可享受备案简化、政策优先支持等激励措施。三、机构责任农村养老机构作为新闻出版活动的责任主体，需严格遵守以下要求：（一）内容审核责任建立三级审核制度：初审：由机构新闻出版管理岗对拟发布内容进行合规性检查，重点审核是否涉及虚假宣传、封建迷信、色情暴力等禁止性内容；复审：由机构负责人对初审通过的内容进行二次审核，确认信息真实、准确；终审：涉及重大事项（如服务价格调整、合作项目推广）的内容，需提交机构理事会或上级主管单位终审。内容真实性要求宣传服务内容需与实际提供的服务一致，不得夸大护理能力、医疗资源或设施条件；引用数据需注明来源（如“本机构护理人员持证率达95%”需附相关证书编号）；不得使用“国家级”“最高级”“第一品牌”等绝对化用语（依据《广告法》第九条）。（二）备案与存档责任对已备案的新闻出版内容，需留存样本及审核记录，保存期限不少于3年；变更发布内容或停止发布时，需在5个工作日内向县级新闻出版行政部门提交变更或注销申请；配合监管部门检查，如实提供相关材料，不得拒绝、隐瞒或伪造信息。（三）人员培训责任每年组织不少于2次新闻出版法律法规培训，覆盖机构负责人、新闻出版管理岗及一线服务人员，培训内容包括《出版管理条例》《广告法》《老年人权益保障法》等，培训记录需报乡镇人民政府备案。四、法律依据本办法主要依据以下法律法规制定，农村养老机构及监管部门需严格遵循：法律法规名称核心适用条款《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十三条：禁止以养老名义诈骗财物，不得利用老年人牟取不正当利益。《出版管理条例》第二十五条：任何出版物不得含有危害社会公德、宣扬迷信等内容；第二十九条：出版物必须按照国家有关规定载明作者、出版者、印刷者等信息。《广告法》第四条：广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者；第二十八条：明确虚假广告的认定标准。《网络安全法》第四十七条：网络运营者应当加强对其用户发布信息的管理，发现法律、行政法规禁止发布的信息，应当立即停止传输。《养老机构管理办法》第三十二条：养老机构应当依法履行信息公开义务，在醒目位置公示服务项目、收费标准等信息。引用：《出版管理条例》第六十二条规定，未经批准擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任。五、处罚措施对违反本办法的农村养老机构，根据情节轻重采取以下处罚措施：（一）轻微违规（首次违反且未造成不良影响）警告：由县级新闻出版行政部门出具《责令改正通知书》，责令3日内整改；约谈：约谈机构负责人，进行法律法规教育；公示批评：在县级政府官网或养老服务平台公示违规情况，期限为1个月。（二）一般违规（逾期未整改、一年内两次轻微违规）罚款：处5000元以上2万元以下罚款（依据《出版管理条例》第六十六条）；暂停发布：暂停机构6个月内的新闻出版活动，需重新提交备案并经审核通过后方可恢复；信用扣分：在养老服务机构信用档案中扣10分，影响其参与政府购买服务、补贴申请等资格。（三）严重违规（造成老年人财产损失、引发群体性事件、传播违法内容）高额罚款：处2万元以上10万元以下罚款；吊销资质：由民政部门吊销《养老机构设立许可证》（依据《养老机构管理办法》第四十六条）；刑事责任：涉嫌犯罪的（如诈骗、非法经营），移送司法机关依法追究刑事责任。（四）从重处罚情形有以下情形之一的，从重处罚：针对高龄、失能、独居老年人实施虚假宣传；拒绝、阻碍监管部门执法检查；曾因同类违规行为被处罚后再次违规。六、附则本办法所称“农村养老服务机构”，包括农村敬老院、民办养老机构、互助养