龙岗区森林防火责任制度

PAGE龙岗区森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合龙岗区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于龙岗区内从事森林资源保护、管理、经营及相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则：强化森林防火宣传教育，提高全民防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患。2.属地管理原则：按照行政区划，实行属地负责，分级管理，确保森林防火责任落实到基层。3.科学扑救原则：一旦发生森林火灾，应迅速组织力量，科学指挥，安全扑救，最大限度减少损失。4.责任追究原则：对因工作不力、失职、渎职导致森林火灾发生或造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构龙岗区设立森林防火指挥部，由区政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括区应急管理局、区城市管理和综合执法局、区规划和自然资源局、区公安分局、区消防救援大队等相关部门负责人以及各街道办事处主要领导。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在区城市管理和综合执法局。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家、省、市有关森林防火的法律法规和方针政策，组织领导全区森林防火工作。制定全区森林防火工作规划和年度计划，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织指挥全区森林火灾的扑救工作，协调解决扑救火灾所需的人员、物资、经费等问题。负责与毗邻地区森林防火指挥机构的联系与协调，共同做好边界地区的森林防火工作。对全区森林防火工作进行监督检查，对在森林防火工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的单位和个人进行责任追究。2.指挥部办公室职责负责传达贯彻指挥部的各项决策和指令，协调各成员单位开展工作。收集、汇总、分析全区森林防火工作信息，及时向指挥部报告森林火灾发生、发展和扑救情况。组织制定全区森林防火应急预案，指导各街道、各有关单位制定和完善本地区、本单位的森林防火应急预案，并督促实施。组织开展全区森林防火宣传教育工作，提高全民防火意识。负责全区森林防火物资的储备、管理和调配工作。组织开展全区森林防火检查和隐患排查工作，督促整改火灾隐患。负责全区森林防火队伍的建设和管理工作，组织开展森林防火培训和演练。完成指挥部交办的其他工作任务。3.成员单位职责区应急管理局：负责综合指导协调全区森林火灾应对工作，组织协调较大及以上森林火灾应急救援工作，指导火灾扑救及调查评估工作。区城市管理和综合执法局：负责组织、协调、指导全区森林防火工作，承担区森林防火指挥部办公室日常工作。负责制定全区森林防火规划和年度计划，组织开展森林防火宣传教育、检查巡查、火源管控、物资储备等工作。负责组织专业森林消防队开展森林火灾扑救工作，指导各街道做好森林火灾扑救工作。区规划和自然资源局：负责森林资源的管理和保护工作，组织开展森林资源调查、监测和评估，指导森林生态修复。负责提供森林资源分布、地形地貌等相关信息，协助做好森林火灾扑救工作。区公安分局：负责维护森林火灾现场秩序，保障火灾扑救工作顺利进行。负责查处森林火灾案件，依法打击违法用火行为。区消防救援大队：负责组织消防救援力量参与森林火灾扑救工作，协助做好火灾现场的应急救援和抢险救灾工作。各街道办事处：负责本辖区内的森林防火工作，落实属地管理责任。成立街道森林防火指挥机构，制定本辖区森林防火应急预案，组织开展森林防火宣传教育、火源管控、隐患排查等工作。组建街道森林扑火队伍，负责本辖区内森林火灾的初期扑救工作。及时向区森林防火指挥部报告森林火灾发生情况，并组织力量进行扑救。三、预防措施（一）宣传教育1.制定全区森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和扑火避险常识。2.每年森林防火期前，组织开展“森林防火宣传月”活动，集中进行宣传教育。3.在林区主要路口、村庄、学校、厂矿等重点部位设置森林防火宣传牌、警示标志，张贴宣传标语。4.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火工作动态和典型案例，提高全民防火意识。5.加强对中小学生的森林防火教育，将森林防火知识纳入学校安全教育课程。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止在林区野外吸烟、烧纸、烧香、点烛、燃放烟花爆竹、烤火、野炊、焚烧秸秆、烧荒等一切野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须经区森林防火指挥部批准，并按照要求采取防火措施。2.加强对林区生产经营单位和个人的火源管理，督促其落实防火责任，配备必要的防火设施和器材。3.在林区要道和出入口设立森林防火检查站，对进入林区的人员和车辆进行严格检查，严禁携带火种入山。4.加强对重点时段、重点区域的火源管控，在高火险天气和重大节日、重要活动期间，增加巡查力量，加大巡查频次，及时消除火灾隐患。（三）隐患排查1.建立健全森林防火隐患排查治理长效机制，定期组织开展全区森林防火隐患排查工作。2.重点排查林区内的林缘田边、坟场墓地、旅游景区、自然保护区、森林公园、国有林场等区域的火灾隐患。3.对排查出的火灾隐患，要逐一登记造册，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。4.加强对整改情况的跟踪检查，确保火灾隐患得到彻底消除。（四）物资储备1.按照森林防火工作需要，建立健全森林防火物资储备制度，储备足够数量的扑火机具、防护装备、通讯设备、灭火药剂等物资。2.明确森林防火物资储备管理部门和责任人，加强对物资的采购、储存、保管、维护、更新和调配等工作的管理。3.定期对森林防火物资进行检查和维护，确保物资完好有效，随时能够投入使用。（五）队伍建设1.加强全区森林防火专业队伍建设，按照“专群结合、以专为主”的原则，组建区专业森林消防队和街道森林扑火队伍。2.区专业森林消防队要配备必要的扑火装备和器材，加强培训和演练，提高应急处置能力。3.街道森林扑火队伍要相对稳定，人员数量不少于[X]人，并配备必要的扑火工具。加强对街道森林扑火队伍的培训和管理，定期组织演练，提高其扑火技能和安全意识。4.鼓励和引导林区群众组建义务扑火队伍，加强培训和指导，充分发挥其在森林防火工作中的作用。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地政府或森林防火指挥机构报告。报告内容应包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.当地政府或森林防火指挥机构接到报告后，应立即核实情况，并按照规定及时向上级政府和森林防火指挥机构报告。3.对发生在龙岗区边界地区的森林火灾，要及时通报毗邻地区森林防火指挥机构。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或造成[X]人以上死亡，或[X]人以上重伤，或直接经济损失[X]万元以上的森林火灾，由区森林防火指挥部启动Ⅰ级响应，在省、市森林防火指挥部的统一指挥下，组织开展扑救工作。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，或造成[X]人以上[X]人以下死亡，或[X]人以上[X]人以下重伤，或直接经济损失[X]万元以上[X]万元以下的森林火灾，由区森林防火指挥部启动Ⅱ级响应，在市森林防火指挥部的指导下，组织开展扑救工作。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，或造成[X]人以上[X]人以下死亡，或[X]人以上[X]人以下重伤，或直接经济损失[X]万元以上[X]万元以下的森林火灾，由区森林防火指挥部启动Ⅲ级响应，负责组织开展扑救工作。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，或造成[X]人以下死亡，或[X]人以下重伤，或直接经济损失[X]万元以下的森林火灾，由街道森林防火指挥机构启动Ⅳ级响应，负责组织开展扑救工作。区森林防火指挥部视情给予指导和支持。6.应急响应启动后，各级森林防火指挥机构应立即组织有关成员单位和专业扑火队伍赶赴火灾现场，按照各自职责开展扑救工作。（三）扑救指挥1.森林火灾扑救工作实行统一指挥、分级负责的原则。火灾发生地的森林防火指挥机构负责现场指挥扑救工作，上级森林防火指挥机构根据需要进行协调和指导。2.扑救森林火灾时，要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，优先保护人民生命安全，确保扑火人员安全。要根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，采取有效的扑救措施，避免盲目蛮干。3.在扑救森林火灾过程中，要加强对火灾现场的气象监测和分析，及时掌握天气变化情况，为扑救工作提供决策依据。4.要做好火灾现场的通讯联络工作，确保信息畅通。及时向各级森林防火指挥机构和有关部门报告火灾扑救进展情况。（四）扑救力量1.森林火灾扑救以专业森林消防队、街道森林扑火队伍和义务扑火队伍为主要力量。必要时，可请求上级森林防火指挥机构调派武警部队、消防救援队伍等力量参与扑救。2.专业森林消防队要充分发挥主力军作用，按照“打早、打小、打了”的原则，迅速赶赴火灾现场，实施科学扑救。3.街道森林扑火队伍要在专业森林消防队的指导下，积极参与火灾扑救工作，负责火灾现场的初期扑救和协助清理火场等工作。4.义务扑火队伍要在当地政府或森林防火指挥机构的组织下，参与火灾扑救工作，主要负责运送物资、看守火场等辅助性工作。（五）安全保障1.扑救森林火灾时，要制定安全保障措施，确保扑火人员安全。现场指挥员要了解掌握火灾现场地形、气象等情况，合理部署扑救力量，避免扑火人员进入危险区域。2.扑火人员要配备必要的安全防护装备，如头盔、防护服、防火鞋、手套等。在扑救过程中，要严格遵守操作规程，不得擅自脱离队伍，严禁单独行动。3.要加强对火灾现场的安全警戒，设置明显的警示标志，防止无关人员进入火场。对可能受到火灾威胁的居民点、重要设施等，要及时组织人员进行疏散和保护。4.在扑救森林火灾过程中，如遇恶劣天气、火势突变等紧急情况，要及时组织扑火人员撤离现场，确保人员安全。（六）火灾清理1.森林火灾扑灭后，要及时组织人员对火灾现场进行全面清理，彻底消除火灾隐患。2.清理工作要做到不留死角，对烧毁的林木、枯枝落叶等进行彻底清理，防止死灰复燃。3.对火灾现场的余火要进行反复检查，确保熄灭。对火灾造成的损失要进行统计和评估，为后续的恢复重建工作提供依据。五、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，由区森林防火指挥部组织有关部门和专家对火灾进行评估。评估内容包括火灾发生的原因、经过、损失、扑救措施及效果等。2.火灾评估报告要及时报送上级政府和森林防火指挥机构，并抄送有关部门。评估结果作为对火灾责任单位和责任人进行责任追究的重要依据。（二）恢复重建1.根据森林火灾损失情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.组织开展森林植被恢复工作，采取人工造林、封山育林等方式，尽快恢复森林植被。3.对因火灾受损的林