耕地保护省长责任制度

PAGE耕地保护省长责任制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，落实省级政府耕地保护主体责任，坚守耕地红线，确保国家粮食安全，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及相关政策规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内的耕地保护工作，包括耕地数量、质量、生态的全面保护与监管。（三）基本原则1.严格保护原则强化耕地用途管制，严禁任何单位和个人擅自改变耕地用途，确保耕地数量不减少、质量有提升。2.党政同责原则省委、省政府共同承担耕地保护责任，各级党委和政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。3.统筹协调原则统筹协调耕地保护与经济社会发展、生态环境保护等关系，实现耕地资源可持续利用。4.奖惩分明原则建立健全耕地保护考核评价机制，对耕地保护成效显著的地区给予奖励，对落实不力的地区进行问责。二、省长职责（一）总体领导责任省长作为全省耕地保护工作的第一责任人，全面领导本省耕地保护工作，组织制定全省耕地保护政策、目标和措施，确保耕地保护工作得到有效落实。（二）政策制定与决策1.组织研究制定本省耕地保护相关政策，完善耕地保护制度体系，推动耕地保护工作法治化、规范化。2.定期主持召开省长办公会议或专题会议，研究解决耕地保护工作中的重大问题，决策部署耕地保护重点任务和工作措施。（三）监督检查与考核1.建立健全耕地保护监督检查机制，定期组织开展全省耕地保护专项检查，及时发现和纠正耕地保护违法违规行为。2.组织制定全省耕地保护责任目标考核办法，明确考核指标、程序和奖惩措施，每年对各市政府耕地保护责任目标落实情况进行考核评价。（四）协调保障1.协调解决耕地保护工作中的部门协作问题，加强自然资源、农业农村、生态环境等部门之间的沟通协调，形成耕地保护工作合力。2.保障耕地保护工作所需的资金、人员和技术支持，加大对耕地保护基础设施建设、耕地质量提升、执法监管等方面的投入。三、部门职责分工（一）自然资源部门1.负责全省耕地保护的统筹协调和监督管理，组织实施耕地保护相关法律法规和政策规定。2.开展耕地数量、质量、生态状况监测与评价，建立健全耕地保护动态监测监管系统，及时掌握耕地变化情况。3.严格执行耕地用途管制制度，加强农用地转用审批管理，规范耕地占补平衡，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。4.负责土地开发整理复垦项目的管理和实施，组织开展高标准农田建设，提高耕地质量等级。（二）农业农村部门1.负责指导全省耕地质量建设与管理，组织实施耕地质量保护与提升行动，推广科学施肥、节水灌溉等技术措施，提高耕地综合生产能力。2.加强对农业生产活动的指导和监管，防止因过度使用化肥、农药等造成耕地污染，推进农业绿色发展。3.参与耕地保护责任目标考核工作，提供耕地质量相关数据和资料，协助做好耕地质量评价等工作。（三）生态环境部门1.负责全省土壤污染防治工作的统一监督管理，加强对耕地土壤污染状况的调查、监测和评估，建立耕地土壤污染防治数据库。2.会同有关部门制定耕地土壤污染防治规划和行动计划，组织实施污染耕地治理与修复工程，保障耕地生态环境安全。3.加强对工业污染源、农业面源、生活污染源等污染防治的监督管理，防止污染物向耕地转移，从源头上减少耕地污染风险。（四）财政部门1.负责统筹安排耕地保护相关资金，保障耕地保护工作经费，加大对耕地保护重点项目和工程的资金支持力度。2.加强对耕地保护资金的预算管理和监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（五）其他部门发展改革、水利、林业、统计等部门按照各自职责，协同做好耕地保护相关工作。发展改革部门负责将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划；水利部门负责加强农田水利设施建设，提高耕地灌溉保障能力；林业部门负责加强林地管理，防止林地非法转为耕地；统计部门负责提供耕地保护相关统计数据，为耕地保护决策提供依据。四、耕地保护目标任务（一）耕地保有量目标确保全省耕地保有量不低于国家下达的指标任务，到[具体年份]，全省耕地保有量达到[X]万亩以上。（二）永久基本农田保护目标严格保护永久基本农田，确保面积不减少、质量有提升。到[具体年份]，全省永久基本农田保护面积稳定在[X]万亩以上，划定成果得到有效落实和严格监管。（三）耕地质量提升目标通过实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地地力培肥、土壤改良等工作，到[具体年份]，全省耕地质量平均等级提高[X]个等级以上，高标准农田建设面积达到[X]万亩以上。（四）耕地生态保护目标加强耕地生态环境建设，严格控制农业面源污染，减少耕地土壤污染风险。到[具体年份]，全省受污染耕地安全利用率达到[X]%以上，污染地块安全利用率达到[X]%以上。五、耕地保护措施（一）加强规划管控1.依据全省国土空间规划，科学划定耕地和永久基本农田保护红线，明确耕地保护空间布局和管控要求。2.将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划，确保耕地保护与经济社会发展相协调。（二）严格用途管制1.严格执行耕地用途管制制度。严禁违规占用耕地建设非农设施，严禁违规将耕地转为林地、园地等其他农用地。2.加强对耕地转为建设用地的管控，严格农用地转用审批，强化土地征收管理，确保耕地转用依法依规、规范有序。（三）强化占补平衡1.严格落实耕地占补平衡制度，建设占用耕地的单位必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，补充数量和质量相当的耕地。2.加强补充耕地项目管理，确保补充耕地项目选址科学、规划合理、质量可靠。建立补充耕地质量验收制度，对验收不合格的补充耕地项目，责令限期整改。（四）推进高标准农田建设1.加大高标准农田建设投入，整合各类涉农资金，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。2.加强高标准农田建设项目规划设计和组织实施，严格项目建设标准和质量要求，确保建成的高标准农田长期发挥效益。（五）加强耕地质量保护与提升1.实施耕地质量保护与提升行动，推广测土配方施肥、土壤改良、地力培肥等技术措施，提高耕地土壤肥力。2.加强耕地质量监测与评价，建立健全耕地质量监测网络，定期开展耕地质量调查评价，及时掌握耕地质量变化情况。（六）强化耕地生态保护1.加强农业面源污染防治，推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。2.加强耕地土壤污染防治，开展耕地土壤污染状况详查，建立污染耕地台账，分类别、分阶段推进污染耕地治理与修复。六、监督考核（一）考核内容1.耕地保有量、永久基本农田保护面积等数量指标完成情况。2.耕地质量提升、高标准农田建设等质量指标完成情况。3.耕地生态保护、农业面源污染防治等生态指标完成情况。4.耕地保护责任制度落实、政策执行、违法违规行为查处等工作措施执行情况。（二）考核方式1.自查自评。各市政府每年对本地区耕地保护责任目标落实情况进行自查自评，并于次年[具体时间]前将自查自评报告报省政府。2.实地核查。省政府组织相关部门对各市政府耕地保护责任目标落实情况进行实地核查，核查结果作为考核评价的重要依据。3.综合评价。根据自查自评、实地核查等情况，对各市政府耕地保护责任目标完成情况进行综合评价，确定考核等级。（三）考核结果运用1.考核结果向社会公开，并作为对各市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。2.对耕地保护责任目标考核优秀的市政府，给予通报表扬，并在安排年度土地利用计划指标、耕地保护专项资金等方面予以倾斜。3.对耕地保护责任目标考核不合格的市政府，由省长对其主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；整改仍不到位的，按照有关规定严肃问责。七、奖惩机制（一）奖励1.对在耕地保护工作中成效显著的市政府，给予一定数额的资金奖励，用于支持耕地保护相关工作。2.对在耕地保护技术创新、制度建设等方面做出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。（二）惩罚1.约谈问责对耕地保护工作不力、未完成年度耕地保护责任目标的市政府主要负责人，由省长进行约谈，责令限期整改。对整改不到位的，按照有关规定对相关责任人进行问责。2.限制政策对耕地保护问题突出、整改不力的地区，在土地利用计划指标分配、建设用地审批、财政资金支持等方面予以限制。3.法律责任对违反耕地保护法律法规和政策规定，擅自改变耕地用途、破坏耕地等行为，依法依规严肃查处，追究相关单位和人员的法律责任。八、信息公开与公众参与（一）信息公开1.建立健全耕地保护信息公开制度，定期向社会公开全省耕地保护政策、目标任务、工作进展、考核结果等信息，保障公众知情权。2.利用政府网站、新闻媒体等平台，及时发布耕地保护相关信息，主动回应社会关切，接受公众监督。（二）公众参与