耕地保护领导责任制度

PAGE耕地保护领导责任制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，坚守耕地红线，确保国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本耕地保护领导责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其相关部门在耕地保护工作中的领导责任落实与监督管理。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地数量稳定、质量提升的总体目标，采取最严格的措施保护耕地，防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。2.属地管理原则明确各级政府对本行政区域内耕地保护的主体责任，实行分级负责、属地管理。3.责任追究原则对在耕地保护工作中存在违法违规行为或未履行职责的领导干部，依法依规追究责任。二、领导职责（一）政府主要领导职责1.全面领导职责对本行政区域内耕地保护工作负总责，将耕地保护工作纳入政府重要议事日程，定期研究部署耕地保护工作，协调解决耕地保护工作中的重大问题。2.目标责任制定根据上级下达的耕地保护目标任务，结合本地实际，制定年度耕地保护目标责任书，明确各部门、各乡（镇）的耕地保护责任目标，并组织实施。3.监督检查定期组织开展耕地保护工作专项检查，对本行政区域内耕地保护情况进行全面监督，及时发现和纠正耕地保护工作中存在的问题。（二）分管领导职责1.具体组织实施协助政府主要领导抓好耕地保护工作的具体组织实施，负责制定耕地保护工作计划和措施，组织协调相关部门开展耕地保护工作。2.问题协调解决及时协调解决耕地保护工作中出现的各类具体问题，对涉及多个部门的问题，组织相关部门进行联合研究和处理。3.工作进展跟踪跟踪耕地保护工作进展情况，定期向政府主要领导汇报工作进展，确保耕地保护各项任务按时完成。（三）部门领导职责1.履行部门职能各相关部门按照职责分工，履行好本部门在耕地保护工作中的职能，加强协作配合，形成耕地保护工作合力。自然资源部门负责耕地保护政策的制定和组织实施，做好耕地数量、质量、生态“三位一体”保护工作，加强对耕地用途管制的监督检查，严格执行耕地占补平衡制度。农业农村部门负责指导农业生产，推广科学种田技术，提高耕地质量，加强对基本农田种植情况的监督管理，防止基本农田“非粮化”。生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对耕地周边环境的监测和监管，防止耕地土壤污染。财政部门负责保障耕地保护工作所需资金，加强对耕地保护资金的管理和监督，确保资金专款专用。其他相关部门按照各自职责，做好耕地保护相关工作。2.工作落实与报告各部门领导要确保本部门耕地保护工作任务落到实处，定期向政府分管领导报告本部门耕地保护工作进展情况和存在的问题。三、目标任务（一）耕地保有量目标确保本行政区域内耕地保有量不低于上级下达的指标任务，严格控制耕地减少，特别是优质耕地的减少。（二）永久基本农田保护目标1.划定任务按照国家和省级要求，足额划定永久基本农田，并确保划定成果的真实性和准确性。2.保护任务加强永久基本农田保护，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。（三）耕地占补平衡目标1.占补平衡落实严格执行建设项目占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡制度，确保建设项目占用耕地后能够及时补充数量相等、质量相当的耕地。2.补充耕地质量加强补充耕地项目的管理，确保补充耕地质量达到规定标准，补充耕地项目要通过验收并纳入耕地储备库。四、监督考核（一）监督检查机制1.日常巡查建立耕地保护日常巡查制度，各级自然资源部门要会同相关部门定期对本行政区域内耕地保护情况进行巡查，及时发现和制止违法违规占用耕地行为。2.专项检查定期组织开展耕地保护专项检查，重点检查耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡等目标任务的落实情况，以及违法违规占用耕地问题的查处整改情况。3.卫星遥感监测充分利用卫星遥感等技术手段，对耕地变化情况进行实时监测，及时发现疑似违法违规占用耕地行为，并进行核实和查处。（二）考核评价体系1.考核指标建立耕地保护工作考核评价指标体系，主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡落实情况、违法违规占用耕地查处情况等指标。2.考核方式考核工作每年开展一次，采取自查自评、实地核查、综合评价等方式进行。各级政府要组织相关部门对本地区耕地保护工作进行自查自评，并将自查自评结果报上级政府。上级政府将组织实地核查组对各地耕地保护工作进行实地核查，并根据核查结果进行综合评价。3.结果运用将耕地保护工作考核结果作为对各级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对耕地保护工作成绩突出的地区和部门，给予表彰奖励；对耕地保护工作不力、未完成目标任务的地区和部门，进行通报批评，并责令限期整改；对因工作不力导致耕地数量减少、质量下降或发生重大违法违规占用耕地案件的地区和部门，依法依规追究相关领导干部的责任。五、责任追究（一）违法违规行为界定1.非法占用耕地行为未经批准擅自占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事其他非农业建设的；超过批准数量占用耕地的；改变耕地用途用于非农业建设，且不符合土地利用总体规划的。2.破坏耕地行为在耕地上挖砂、采石、采矿、取土等，致使耕地种植条件遭到破坏的；因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。3.基本农田“非粮化”行为将永久基本农田转为其他农用地，在永久基本农田上种植花卉、苗木、草皮等非粮作物，挖塘养鱼、畜禽养殖等破坏耕作层的行为。4.耕地占补平衡落实不到位行为建设项目占用耕地后，未按照规定及时补充耕地的；补充耕地数量不足、质量不符合要求的；补充耕地项目未通过验收或验收不合格的。（二）责任追究情形1.政府领导责任追究情形本行政区域内出现耕地保有量、永久基本农田保护面积未达到上级下达目标任务，且未能采取有效措施整改的。对违法违规占用耕地行为查处不力，导致违法违规占用耕地问题长期得不到解决的。在耕地占补平衡工作中，未履行职责，导致占补平衡落实不到位的。对耕地保护工作重视不够，未将耕地保护工作纳入政府重要议事日程，未定期研究部署耕地保护工作的。2.部门领导责任追究情形本部门未履行好耕地保护工作职责，导致出现耕地保护违法违规问题的。对涉及本部门的耕地保护工作任务落实不力，影响本地区耕地保护工作整体推进的。在耕地保护专项检查、日常巡查等工作中，敷衍塞责，未及时发现和报告违法违规占用耕地行为的。（三）责任追究方式1.责令作出检查对存在耕地保护工作问题的领导干部，责令其作出书面检查，分析问题原因，提出整改措施。2.诫勉谈话对问题较为严重，但尚未达到党纪政纪处分程度的领导干部，进行诫勉谈话，督促其限期整改。3.党纪政纪处分对因耕地保护工作不力，导致发生重大违法违规占用耕地案件或造成严重后果的领导干部，按照有关规定给予党纪政纪处分。4.法律责任追究对构成犯罪的领导干部，依法追究刑事责任。（四）责任追究程序1.线索收集通过监督检查、群众举报、媒体曝光等途径收集耕地保护违法违规行为线索，并进行初步核实。2.立案调查对初步核实的线索，符合立案条件的，按照规定立案，并组织调查组进行深入调查，收集相关证据材料。3.责任认定调查组根据调查结果，对违法违规行为及相关责任人员进行责任认定，提出责任追究建议。4.责任追究决定按照干部管理权