上海对口帮扶责任制度

PAGE上海对口帮扶责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于区域协调发展的战略部署，进一步加强上海对口帮扶工作，明确帮扶责任，提高帮扶成效，促进受帮扶地区经济社会发展，实现共同富裕，特制定本责任制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规以及上海市委、市政府关于对口帮扶工作的政策要求制定，确保帮扶工作在合法合规的框架内有序开展。（三）适用范围本制度适用于参与上海对口帮扶工作的所有单位、部门及个人，包括但不限于政府机关、企事业单位、社会组织等。（四）基本原则1.精准帮扶原则深入了解受帮扶地区实际需求，精准识别帮扶对象，制定针对性帮扶措施，确保帮扶资源精准投放，提高帮扶效果。2.协同合作原则加强上海各帮扶主体之间的协同配合，形成工作合力，同时积极与受帮扶地区相关部门、单位协作，共同推进帮扶工作。3.长效机制原则建立健全长期稳定的帮扶机制，注重帮扶工作的可持续性，通过产业培育、人才培养、基础设施建设等措施，增强受帮扶地区自我发展能力。4.公开透明原则帮扶工作全过程应保持公开透明，接受社会监督，确保帮扶资金、项目等资源合理使用，提高帮扶工作公信力。二、帮扶责任主体及职责（一）政府部门责任1.市对口支援与合作工作领导小组办公室负责统筹协调上海对口帮扶工作，制定年度工作计划和阶段性目标，指导各成员单位开展帮扶工作。定期组织召开对口帮扶工作会议，研究解决帮扶工作中的重大问题，督促检查各项帮扶任务落实情况。加强与受帮扶地区政府的沟通协调，建立常态化联络机制，及时掌握受帮扶地区需求和工作进展。2.相关职能部门发展改革部门：负责统筹安排对口帮扶资金和项目，加强对帮扶项目的审批、监管和绩效评价，推动产业合作项目落地实施，促进受帮扶地区产业结构优化升级。经济信息化部门：引导上海企业与受帮扶地区开展产业对接合作，推动两地产业链协同发展，支持受帮扶地区发展特色产业，提升工业经济发展水平。教育部门：加大对受帮扶地区教育事业的支持力度，开展教育人才交流、师资培训、教育资源共享等活动，改善受帮扶地区办学条件，提高教育教学质量。卫生健康部门：加强与受帮扶地区医疗卫生机构的合作，开展医疗人才培训、远程医疗服务、医疗卫生设施援建等工作，提升受帮扶地区医疗卫生服务能力，保障群众健康。（二）企事业单位责任1.国有企业发挥自身优势，结合受帮扶地区资源禀赋和产业基础，积极参与产业投资、园区建设、基础设施建设等帮扶项目，带动当地经济发展。开展就业帮扶，优先吸纳受帮扶地区劳动力就业，通过技能培训、岗位锻炼等方式，提高劳动者素质和就业能力，增加群众收入。履行社会责任，参与公益事业帮扶，如捐资助学、扶贫济困、医疗卫生援助等，为受帮扶地区改善民生贡献力量。2.民营企业鼓励民营企业赴受帮扶地区投资兴业，发展特色产业，促进当地产业多元化发展。通过产业合作，建立原材料基地、生产加工基地等，实现互利共赢。加强与受帮扶地区企业的合作交流，开展技术转让、合作研发等活动，提升受帮扶地区企业创新能力和市场竞争力。参与社会帮扶活动，结合企业实际，开展捐赠物资、资助贫困学生、支持农村电商发展等帮扶举措，助力脱贫攻坚和乡村振兴。（三）社会组织责任1.行业协会组织会员单位开展对口帮扶活动，引导行业资源向受帮扶地区倾斜，推动行业间的交流合作，促进受帮扶地区相关产业发展。发挥行业协会桥梁纽带作用，加强与受帮扶地区行业协会的沟通联系，开展行业培训、技术指导、市场对接等服务，帮助受帮扶地区企业拓展市场。2.慈善组织积极募集慈善资金和物资，用于受帮扶地区的扶贫济困、医疗卫生、教育文化等领域的帮扶项目，为困难群众提供及时有效的帮助。加强慈善项目管理，确保慈善资金使用规范、透明，提高慈善帮扶效益，树立良好的慈善形象。3.志愿者组织组织志愿者参与对口帮扶工作，开展志愿服务活动，如支教、支医、文化下乡、科技扶贫等，为受帮扶地区提供人力支持和智力服务。建立志愿者招募、培训、管理和激励机制，鼓励更多志愿者参与帮扶工作，营造全社会关心支持对口帮扶的良好氛围。三、帮扶任务与措施（一）产业帮扶1.特色农业产业培育深入调研受帮扶地区农业资源优势，结合市场需求，引导发展特色农产品种植、养殖产业。支持建设农产品种植基地、养殖示范场，推广先进种植养殖技术，提高农产品产量和质量。加强农产品加工企业培育，扶持建设农产品加工生产线，提高农产品附加值。推动农产品品牌建设，培育一批具有地方特色的农产品品牌，提升受帮扶地区农产品市场竞争力。发展农村电商，搭建农产品销售平台，拓展农产品销售渠道，促进农产品上行，增加农民收入。加强电商人才培训，培养一批懂电商运营、会网络营销的新型农民。2.工业产业合作根据受帮扶地区产业基础和发展需求，引导上海企业在受帮扶地区投资建厂，发展劳动密集型产业和特色加工产业。推动产业转移承接园区建设，完善园区基础设施和配套服务，为企业入驻创造良好条件。加强两地产业园区合作共建，通过“飞地经济”等模式，实现优势互补、协同发展。鼓励上海产业园区与受帮扶地区产业园区开展产业对接、技术交流、人才共享等合作，提升受帮扶地区产业园区发展水平。支持受帮扶地区传统产业转型升级，引导企业加大技术改造投入，采用新技术、新工艺、新设备，提高产品质量和生产效率。加强与上海科研机构、高校合作，开展产学研联合攻关，推动受帮扶地区产业技术创新。（二）就业帮扶1.劳务协作建立健全劳务协作机制，加强与受帮扶地区人社部门合作，搭建劳务对接平台，定期举办招聘会、劳务协作洽谈会等活动，促进劳动力供需双方精准对接。加强劳务输出服务，为受帮扶地区劳动力提供免费职业介绍、就业指导、技能培训等服务，帮助其顺利实现就业。建立劳务输出跟踪服务机制，及时了解务工人员工作生活情况，维护其合法权益。鼓励企业吸纳受帮扶地区劳动力就业，对吸纳就业人数较多的企业给予政策支持和资金补贴。开展订单式培训，根据企业用工需求，为受帮扶地区劳动力量身定制培训课程，提高培训针对性和实效性。2.就业创业扶持加大对受帮扶地区就业创业扶持力度，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，鼓励受帮扶地区劳动力自主创业。建设创业孵化基地，为创业者提供场地、培训、咨询等一站式服务，降低创业成本，提高创业成功率。加强创业培训师资队伍建设，邀请上海创业导师赴受帮扶地区开展创业培训指导，传授创业经验和技巧。建立创业项目库，为创业者提供丰富多样的创业项目选择，提高创业项目质量。支持受帮扶地区发展家政服务、养老服务、物流配送等现代服务业，开发一批适合当地劳动力就业的岗位。加强服务业从业人员培训，提高服务质量和水平，促进服务业健康发展。（三）教育帮扶1.教育资源共享推动上海优质教育资源与受帮扶地区共享，通过远程教学、在线课程、同步课堂等方式，让受帮扶地区学生能够同步享受到上海的优质教育资源。开展校际结对帮扶，组织上海优质学校与受帮扶地区学校建立结对关系，定期开展教学交流、教师互访、学生互动等活动。加强教育信息化建设，为受帮扶地区学校配备必要的信息化教学设备，提升学校信息化教学水平。开展教育技术培训，提高受帮扶地区教师信息技术应用能力，推动信息技术与教育教学深度融合。组织上海教育专家、骨干教师赴受帮扶地区开展讲学、送教下乡等活动，为当地教师提供教学指导和培训。选派受帮扶地区教师到上海跟岗学习、挂职锻炼，带回先进的教育理念和教学方法。2.教育资助与人才培养加大对受帮扶地区贫困学生的资助力度，落实国家各项教育资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。开展社会捐资助学活动，鼓励爱心人士、企业为受帮扶地区贫困学生提供资助。加强职业教育与培训，根据受帮扶地区产业发展需求，调整优化职业教育专业设置，建设一批与当地产业紧密结合的特色专业。支持职业院校与企业合作办学，开展订单式培养，为当地产业发展培养急需的技能型人才。实施人才培养计划，选拔受帮扶地区优秀学生到上海高校深造，培养一批高层次人才。加强与上海高校合作，开展联合培养项目，为受帮扶地区培养更多适应经济社会发展需要的各类人才。（四）医疗卫生帮扶1.医疗服务提升加强与受帮扶地区医疗卫生机构合作，开展远程医疗服务，通过远程诊断、远程治疗、远程培训等方式，提高受帮扶地区医疗服务能力。建立医疗专家定期派驻制度，组织上海医疗专家赴受帮扶地区开展义诊、手术、查房等活动，为当地群众提供优质医疗服务。帮助受帮扶地区医疗卫生机构加强学科建设，提升医疗技术水平。选派上海医疗卫生技术骨干到受帮扶地区挂职帮扶，担任学科带头人，带动当地学科发展。开展医疗技术培训，为受帮扶地区医务人员提供专业培训，提高其业务能力。加强医疗卫生基础设施建设，援建一批乡镇卫生院、村卫生室，改善受帮扶地区医疗卫生服务条件。配备必要的医疗设备，提高医疗卫生机构诊疗水平。2.公共卫生体系建设协助受帮扶地区加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务网络。开展传染病防控、慢性病管理、健康教育等公共卫生服务项目，提高受帮扶地区群众健康素养。加强卫生应急能力建设，建立健全卫生应急预案，开展应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强卫生应急物资储备，确保应急物资充足、及时供应。开展爱国卫生运动，改善受帮扶地区城乡环境卫生面貌。加强农村饮用水安全保障，推进农村无害化卫生厕所建设，提高农村居民生活质量。四、帮扶资金管理与监督（一）资金来源与使用原则1.资金来源帮扶资金主要来源于上海市财政专项拨款、社会捐赠资金、对口帮扶项目收益等。2.使用原则专款专用原则：帮扶资金必须专项用于对口帮扶工作，不得挪作他用。精准使用原则：根据受帮扶地区实际需求，精准安排资金，确保资金投向最急需、最关键的领域和项目。效益优先原则：注重资金使用效益，加强项目管理和绩效评价，提高资金使用效率，实现帮扶效益最大化。（二）资金管理办法1.预算管理市对口支援与合作工作领导小组办公室会同相关部门编制年度帮扶资金预算，明确资金使用方向和重点项目。预算编制应科学合理，充分考虑受帮扶地区实际需求和帮扶工作目标。加强预算执行管理，严格按照预算安排使用资金，确保资金及时足额拨付到位。对预算执行情况进行跟踪监控，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.资金拨付帮扶资金按照项目实施进度和合同约定进行拨付。项目实施单位应根据项目建设需要，提出资金申请，经审核批准后，由财政部门及时拨付资金。建立资金拨付台账，详细记录资金拨付时间、金额、用途等信息，确保资金拨付过程清晰、规范。3.财务管理项目实施单位应建立健全财务管理制度，规范财务核算，严格执行财务报销规定。加强对帮扶资金的财务管理，确保资金安全、规范使用。定期对帮扶资金使用情况进行内部审计，及时发现和纠正财务管理中存在的问题。接受审计、财政等部门的监督检查，配合做好相关工作。（三）监督检查机制1.内部监督各帮扶责任主体应建立健全内部监督机制，加强对帮扶资金使用和项目实施情况的监督检查。定期开展自查自纠，及时发现和整改存在的问题。建立项目负责人责任制，明确项目负责人对项目实施和资金使用的责任，确保项目顺利推进和资金安全使用。2.外部监督接受审计、财政、纪检监察等部门的监督检查，主动配合相关部门开展工作，如实提供帮扶资金使用和项目实施情况的资料和信息。设立举报电话和邮箱，接受社会公众监督。对举报反映的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。3.绩效评价建立帮扶资金绩效评价制度，对帮扶项目实施效果和资金使用效益进行绩效评价。绩效评价指标应科学合理，涵盖项目目标完成情况、资金使用效益、社会效益等方面。根据绩效评价结果，对帮扶工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对存在问题的单位和个人进行督促整改，对违规违纪行为依法依规严肃处理。五、考核与奖惩（一）考核机制1.考核主体由市对口支援与合作工作领导小组办公室负责组织实施对口帮扶工作考核，会同相关部门组成考核组，对各帮扶责任主体进行考核。2.考核内容考核内容主要包括帮扶任务完成情况、帮扶资金使用管理情况、帮扶项目实施效果、受帮扶地区群众满意度等方面。3.考核方式考核采取日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核通过定期检查、专项督查、实地调研等方式进行，及时掌握帮扶工作进展情况。年度考核在每年年底进行，各帮扶责任主体应于年底前提交年度帮扶工作总结和自评报告，考核组根据日常考核情况和自评报