《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析

《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析内容提要01《养老机构重大事故隐患判定标准》概述02《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析03养老机构重大事故隐患预防及应对措施建议04《标准》贯彻实施需要处理好的几个关系背景介绍党中央、国务院对重大事故隐患排查整治作出新部署。判断标准养老机构安全监管效能亟待进一步提升。养老机构重大事故风险防范压力持续增加010203背景介绍一是党中央、国务院对重大事故隐患排查整治作出新部署。1、总书记对安全生产工作作出系列重要指示批示，

要求“全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生”，

强调“站在人民群众的角度想问题，

把重大风险隐患当成事故来对待”。2、2021年6月，新修订的《中华人民共和国安全生产法》

（

以下简称《安全生产法》）要求，负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。3、2023年4月，国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，要求尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，按照《安全生产法》要求抓紧制定出台重大事故隐患判定标准。背景介绍二是养老机构安全监管效能亟待进一步提升。近年来，养老服务领域坚持问题导向，久久为功，建立完善养老服务综合监管、行政检查、消防、食品等安全管理制度，部署开展了社会福利机构消防安全专项治理、全国养老院服务质量建设专项行动、养老机构消防安全专项整治三年行动等一系列专项治理行动，累计排查整治养老机构各类隐患45万处，有效提升了安全监管水平。对照党中央、国务院部署要求，对照人口老龄化形势和老年人美好生活向往，

养老服务安全监管在聚焦重点精准施策、果断处置根治隐患方面上还有差距。一方面，由于养老机构重大事故隐患认定依据不足，基层监管部门对发现的隐患难以下定决心强力整治；另一方面，基层监管部门对重大事故隐患的危害性后果预判不足，采取措施不够有力。背景介绍三是养老机构重大事故风险防范压力持续增加。

我国老年人口基数大，老龄化速度快，高龄、失能、独居

留守等老年人数量持续增长，机构养老成为很多家庭无力照护的失能、高龄、独居等特殊困难老年人的重要选择。

然而，由于我国养老服务发展还处于起步阶段，部分养老机构特别是一些农村敬老院、民办养老机构设施条件基础薄弱，

从业人员特别是养老护理员安全意识和素养参差不齐，再加上养老机构入住老年人行动不便，

逃生自救能力弱，一旦发生重大事故，后果不堪设想。

近年来，民政部门通过压实养老机构安全管理主体责任，督促指导养老机构普遍建立了安全风险自查自改制度，但由于缺乏重大事故隐患判定标准，导致养老机构隐患排查质量不高，一些应当排查出来的隐患没有被排查出来，一些应给予高度重视的重大事故隐患被当作一般隐患处理。

随着风险的积累，养老机构防范遏制重大事故的压力持续增加。背景介绍民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)推进重大事故隐患判定标准健全完善和宣贯落实。

加大《养老机构重大事故隐患判定标准》

宣贯力度，

结合2024年“民政服务机构安全管理月”活动深入养老机构一线开展宣传解读。

总结民政服务机构重大安全隐患排查整治专项行动经验做法，

结合典型事故案例教训，

细化重大事故隐患情形，确保2024年上半年完成社会事务、儿童福利领域服务机构重大事故隐患判定标准制定。

鼓励各地民政部门结合实际制定重大事故隐患检查指引指南等配套政策文件，进一步细化应判定为重大事故隐患的情形，规范事故隐患排查工作流程，明确复杂情况下综合判定机制和程序等，不断增强重大事故隐患判定标准的可操作性，

指导提高基层民政部门监督检查和机构自查自纠事故隐患的能力。判定标准的制定原则和依据制定原则判定标准的制定应遵循科学性、实用性和可操作性的原则。制定依据主要依据国家安全生产有关法律法规、养老机构管理部门规章和强制性国家标准等。判定标准在养老机构安全管理中的重要性和意义安全管理的重要依据预防事故的指导工具判定标准的重要意义判定标准是养老机构安全管理的重要依据，为养老机构提供明确的安全管理方向和目标。判定标准有助于养老机构预防重大事故的发生，为安全防范措施的制定提供指导。通过明确判定标准，方便基层监管部门和养老机构有效识别和准确判定，有助于提高养老机构的安全管理水平，增强老年人和工作人员的安全意识，保障公众的生命财产安全。内容提要01《养老机构重大事故隐患判定标准》概述02《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析03养老机构重大事故隐患预防及应对措施建议04《标准》贯彻实施需要处理好的几个关系《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析第一条

为了合理判定、及时消除养老机构重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》、

《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《养老机构管理办法》

、《养老机构服务安全基本规范》

等法律法规和强制性标准，制定本标准。《标准》以安全生产有关法律法规、养老机构管理部门规章和强制性国家标准等为依据，对应判定为重大事故隐患的情形进行了明确，方便基层监管部门和养老机构有效识别和准确判定。民政行业领域适用其他法律法规、强制性标准：1、

《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令[2013]第4号）

；2、

《北京市安全生产条例》（《北京市安全生产条例(2022年修订)》(2022年5月28日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订)）

；《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析3、

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）

；4、

《北京市安全生产事故隐患排查治理办法》（北京市人民政府令第266号）

；5、

《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》（北京市人民政府令第285号）

；6、

《北京市单位消防安全主体责任规定》（北京市人民政府令第310号）

；7、

《建筑设计防火规范》（2018版）(GB50016-2014)；8、

《消防设施通用规范》（GB55036-2022）

；9、

《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）

；10、

《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-2017）

；11、

《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）

；12、

《消防控制室通用技术要求》（GB25506-2010）

；13、

《建筑电气与智能化通用规范》（GB55024-2022）《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析民政行业领域相关的标准规范：1、

《养老机构重大隐患判定标准》（民办发〔2023〕13号）

；2、

《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）

；3、

北京市民政局关于印发《关于加强养老机构重大安全生产风险防范若干措施》的通知（京民养老发〔2023〕277号）

；4、

《社会单位和重点场所消防安全管理规范

第2部分：养老机构》（DB11/T2103.2—2023）

；5、

《社会单位和重点场所消防安全管理规范

第3部分：社区养老服务驿站》（DB11/T2103.3—2023）

；6、

《社会福利机构安全管理规范》（DB11/T535—2021）

；7、

《安全生产等级评定技术规范

第71部分:社会福利机构》（DB11/T1322.71—2018）

；8、

《安全生产等级评定技术规范

第79部分:殡葬服务机构》（DB11/T1322.79—2019）

；9、

《应急管理体系建设

养老机构》（DB11/T2221—2024）

；10、

《

养老机构图形符号与标志使用及设置规范》（DB11/T1353-2016）

；11、

《

养老机构安全管理》（MZ/T032-2012）

。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析明确了重大事故隐患判定的总原则。

《标准》规定，

养老机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，

可能导致人员重大伤亡、

财产重大损失的，

应当判定为存在重大事故隐患。

首先，

抓住“违法”

这个前提，

也就是判定为重大事故隐患必须以安全管理法律法规和强制性标准为依据。

其次，

聚焦“重大”

这个基本特性，

只有危害程度较大、

可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患才会界定为重大事故隐患。第二条

养老机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的，应当判定为存在重大事故隐患。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析《标准》分类明确应判定为重大事故隐患的具体情形。《标准》从重要设施设备存在严重缺陷、安全生产相关资格资质不符合法定要求、日常管理存在严重问题、严重违法违规提供服务、其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患等5个方面，明确了应判定为重大事故隐患的22种具体情形。考虑到养老机构安全风险涉及消防、建筑、食品、特种设备、医疗卫生等各方面，而基层民政部门和养老机构专业能力不足，为了让一线检查人员易于发现和判断，《标准》所列情形多是可以通过查验有关证书、资质资格文件、检查记录或直接观察询问等方式进行判断的，可操作性较强。第三条

养老机构重大事故隐患主要包括以下几方面：（一）

重要设施设备存在严重缺陷；（二）

安全生产相关资格资质不符合法定要求；（三）

日常管理存在严重问题；（四）

严重违法违规提供服务；（五）

其他可能导致人员重大伤亡、

财产重大损失的重大事故隐患。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析《危险房屋鉴定标准》JGJ125-20166.1.4房屋危险性鉴定，应根据房屋的危险程度按下列等级划分:1A级：

无危险构件，房屋结构能满足安全使用要求;2B级：

个别结构构件评定为危险构件，但不影响主体结构安全，基本能满足安全使用要求;3C级：

部分承重结构不能满足安全使用要求，房屋局部处于危险状态，构成局部危房；4D级：

承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。第四条

养老机构重要设施设备存在严重缺陷主要指：（一）

建筑设施经鉴定属于C级、D级危房或者经住房城乡建设部门研判建筑安全存在重大隐患；《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析1、

建筑消防验收意见书等消防验收文件；2、

建筑消防设施检测报告；3、

电气防火检测报告；4、

防雷检测报告。第四条

养老机构重要设施设备存在严重缺陷主要指：（二）

经住房城乡建设、消防等部门检查或者第三方专业机构评估判定建筑防火设计、

消防、电气、燃气等设施设备不符合法律法规和强制性标准的要求，不具备消防安全技术条件，存在重大事故隐患。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析1、

《建筑设计防火规范》

（2018版）(GB50016-2014)；2、

《消防设施通用规范》

（GB55036-2022）

；3、

《建筑防火通用规范》

（GB55037-2022）

；4、

《建筑内

部装修设计防火规范》

（GB50222-2017）

；第四条

养老机构重要设施设备存在严重缺陷主要指：（三）

违规使用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建有人活动的建筑或者大量使用易燃可燃材料装修装饰；《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析1、

《特种设备安全法》

；2、

《特种设备安全监察条例》

（

国务院令

第549号）

；3、

各类特种设备安全技术规范。第四条

养老机构重要设施设备存在严重缺陷主要指：（四）

使用未取得许可生产、未经检验或者检验不合格、国家明令淘汰、已经报废的电梯、锅炉、氧气管道等特种设备。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析第五条

养老机构安全生产相关资格资质不符合要求主要指：（一）

内设医疗机构的，未依法取得医疗机构执业许可证或者未依法办理备案；（二）

内设食堂的，未依法取得食品经营许可证；（三）

使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测等工作；（四）

使用未取得相关证书，不能熟练操作消防控制设备人员担任消防控制室值班人员；（五）

允许未经专门培训并取得相应资格的电工、气焊等特种作业人员上岗作业。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析第六条

养老机构日常管理存在严重问题主要指：（一）

未建立安保、消防、食品等各项安全管理制度或者未落实相关安全责任制；（二）

未对特种设备、电气、燃气、安保、消防、报警、应急救援等设施设备进行定期检测和经常性维护、保养，导致无法正常使用；（三）

未按规定制定突发事件应急预案或者未定期组织开展应急演练；（四）

未落实24小时值班制度、未进行日常安全巡查检查或者对巡查检查发现的突出安全问题未予以整改；（五）

未定期进行安全生产教育和培训，相关工作人员不会操作消防、安保等设施设备，不掌握疏散逃生路线；（六）

因施工等特殊情况需要进行电气焊等明火作业，未按规定办理动火审批手续。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析第七条

养老机构严重违法违规提供服务主要指：（一）

将老年人居室或者休息室设置在地下室、半地下室；（二）

内设食堂的，未严格执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度；（三）

向未取得食品生产经营许可的供餐单位订餐或者未按照要求对订购的食品进行查验；（四）

发现老年人患有可能对公共卫生造成重大危害的传染病，未按照相关规定处置。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析第八条

其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患主要指：（一）

养老机构选址不符合国家有关规定，未与易燃易爆、有毒有害等危险品的生产、经营场所保持安全距离或者设置在自然资源等部门判定存在重大自然灾害高风险区域内；（二）

疏散通道、安全出口、消防车通道被占用、堵塞、封闭；（三）

未设置应急照明、疏散指示标志、安全出口指示标志或者相关指示标志被遮挡。《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析第九条

相关法律法规和强制性标准对养老机构重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。第十条

对于情况复杂，难以直接判定是否为重大事故隐患的，各地民政部门可以商请有关部门或者组织有关专家，依据相关法律、法规和强制性标准等，研究论证后综合判定。第十一条

各地民政部门可以根据本标准，结合实际细化本行政区域内《养老机构重大事故隐患判定标准》

。第十二条

本标准自公布之日起施行，有效期五年。本部分内容明确了综合判定和细化落实要求。《标准》提出，对于情况复杂，难以直接判定是否为重大事故隐患的，各地民政部门可以商请有关部门或者组织有关专家，依据相关法律法规和强制性标准等，研究论证后综合判定。同时，明确各地民政部门可结合实际细化本行政区域内的《养老机构重大事故隐患判定标准》。主要考虑与住房城乡建设、消防、

市场监管、卫生健康、自然资源等部门对养老机构建筑、消防、食品、医疗卫生安全和自然灾害应对等监管职能的无缝衔接，充分发挥专业部门技术优势，联合研判养老机构重大事故隐患。

另外，考虑各地养老机构实际情况差异以及违法违规程度差异，给地方民政部门执行《标准》留有裁量空间

规定各地民政部门可以细化本《标准》，进一步增强可操作性。内容提要01《养老机构重大事故隐患判定标准》概述02《养老机构重大事故隐患判定标准》解读与分析03养老机构重大事故隐患预防及应对措施建议04《标准》贯彻实施需要处理好的几个关系重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）（

八）

强化民政服务机构安全工程治理。积极会同有关部门将民政服务机构消防审验问题纳入建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，提请属地党委、政府统筹研究解决消防审验历史遗留问题。积极配合住房城乡建设部门进一步加强养老机构经营性自建房存量安全隐患整治，对判定为C级和D级危房的养老机构建筑采取工程措施彻底消除隐患，加强自建房增量隐患的定期排查和房屋安全鉴定，发现新增隐患及时纳入专项整治。1、建筑结构安全养老机构的建筑结构应符合安全标准，防止因结构问题导致事故发生。重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议2、建筑防火设计养老机构场所安全设置应当满足建筑防火设计要求。（1）

合建要求。养老机构应设置在合法建筑内，不应设置在生产储存经营易燃易爆危险品场所、厂房和仓库、大型商场市场等建筑内。养老机构内除可设置满足其使用功能的附属库房外，

不应设置生产场所或其他库房，不应与工业建筑组合建造。（2）

分区要求。养老机构与其他单位共同处于同一建筑物内的，应当与其他单位进行防火分隔。养老机构内的厨房、烧水间、配电室、锅炉房等设备用房，应当单独设置或者与其他区域进行防火分隔。（3）

布置要求。养老机构的楼层布置，机构内老年人居室、休息室、公共活动用房、康复与医疗用房的具体布置，应当符合《建筑防火通用规范》、《老年人照料设施建筑设计标准》

（JGJ450-2018）对老年人照料设施的要求。重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议2、建筑防火设计《建筑防火通用规范》

（GB55037-2022）4.3.5老年人照料设施的布置应符合下列规定：1对于一、二级耐火等级建筑，不应布置在楼地面设计标高大于54m的楼层上；2对于三级耐火等级建筑，应布置在首层或二层；3居室和休息室不应布置在地下或半地下；4老年人公共活动用房、康复与医疗用房，应布置在地下一层及以上楼层，当布置在半地下或地下一层、

地上四层及以上楼层时，每个房间的建筑面积不应大于200㎡且使用人数不应大于30人。本规范规定的“老年人照料设施”是指床位总数或可容纳老年人总数大于或等于20床（人），为老年人提供集中照料服务的公共建筑，

包括老年人全日照料设施和老年人日间照料设施，不包括其他专供老年人使用、非集中照料的设施或场所。老年人照料设施中的“老年人公共活动用房”是指用于老年人集中休闲、娱乐、健身等用途的房间，如公共休息室、阅览或网络室、

棋牌室、书画室、健身房、教室、公共餐厅等；“康复与医疗用房”是指用于老年人诊疗与护理、

康复治疗等用途的房间或场所。老年人全日照料设施的主要特点是为老年人提供住宿和生活照料服务。

目前常见的设施名称有：养老院、老人院、福利院、敬老院、老年养护院、老年公寓等。需注意，

部分老年公寓为供老年人居家养老使用的居住建筑，不属于老年人全日照料设施。老年人日间照料设施是老年人提供日间休息、生活照料服务及其他服务项目

的设施。

目前常见的设施名称有：托老所、日托站、老年人日间照料室老年人日间照料中心等。重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议3、消防加强消防设施管理。养老机构应当按照国家规定配置消防设施、器材。消防设施、器材应当设置规范、醒目的标识，并标明使用方法、注意事项。养老机构应当自行或者委托消防技术服务机构定期对消防设施、设备进行维护保养检测，确保完好有效。养老机构不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材。《建筑防火通用规范》

（GB55037-2022）8.1.7除不适合用水保护或灭火的场所、远离城镇且无人值守的独立建筑、散装粮食仓库、金库可不设置室内消火栓系统外，下列建筑应设置室内消火栓系统：3高层公共建筑，建筑高度大于21m的住宅建筑；5建筑体积大于5000m³的下列单、多层建筑：车站、码头、机场的候车（

船、机

）建筑，展览、

商店、旅馆和医疗建筑，老年人照料设施，

档案馆，图书馆；8.1.9除建筑内的游泳池、浴池、溜冰场可不设置自动灭火系统外，下列民用建筑、场所和平时使用的人民防空工程应设置自动灭火系统：6中型和大型幼儿园，老年人照料设施，任一层建筑面积大于1500㎡或总建筑面积大于3000㎡的单、多层病房楼、门诊楼和手术部；8.3.2下列民用建筑或场所应设置火灾自动报警系统：8托儿所、幼儿园，老年人照料设施，任一层建筑面积大于500㎡或总建筑面积大于1000㎡的其他儿童活动场所；重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议4、电气严格用电管理。1、

养老机构应当选用符合国家规定的电气设备，严禁使用“三无”产品，如“万用孔”插座、“麻花线”、“刀闸开关”等；严禁违规使用电器设备，如使用热得快、电暖气、小太阳、电热毯等电气设备，或在易燃易爆危险品附近使用非防爆电器。2、

电气线路敷设、电气设备安装和维修应当由具备相应职业资格证书的人员实施。电气线路敷设应规范，

保护措施完好（垂直1.8m、水平2.5m以下）。在有可燃物的闷顶和封闭吊顶内明敷的配电线路，应当采用金属导管或金属槽盒布线。3、

开关、插座和照明灯具靠近可燃物时，应当采取隔热、散热等措施。4、

电热器具（设备）及大功率电器应与可燃物品保持安全距离，不应被可燃物覆盖。5、

严禁超负荷用电，不得私拉乱接电线。（禁止使用10A专16A转换器、不得移动插座串接）6、

应当定期对电气线路、电气设备进行检查、维护保养、检测电气线路和电气设备，并记录存档。7、

老年人居室、康复与医疗用房等用电量大的房间可以通过设置过流、过压电气保护装置，限定房间的最大用电负荷。8、

应当根据需要设置电动自行车、电动摩托车和电动轮椅集中停放、充电场所，安装符合用电安全要求的充电设施，严禁在室内、安全出口、疏散通道停放和充电。重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议4、燃气严格用气管理1、

养老机构应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶。2、

应当安装可燃气体探测报警、自动切断装置。3、

厨房设在地下室、半地下室和高层建筑内的，严禁使用瓶装液化石油气。4、

充装量大于50Kg的液化石油气容器应设置在所服务建筑外单层专用房间内，并采取防火措施。

5、

养老机构厨房灶具、油烟罩、烟道至少每季度清洗1次，

燃气、燃油管道应经常进行检查、

检测和保养。重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议5、建筑材料和装饰装修严格建筑材料和装修装饰管理1、

养老机构装修应当依法报经有关部门审核批准，不得擅自减少、改动、拆除、遮挡消防设施、疏散指示标志、安全出口、

疏散出口、疏散走道和防火分区、防烟分区等。2、

装修应当按照国家标准要求，使用不燃、难燃材料，不得使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃烧性能低于A级的材料作为隔热保温材料或作为夹芯彩钢板的芯材搭建有人活动的建筑。3、

养老机构的装饰材料，如窗帘、地毯、家具等的燃烧性能应当符合《建筑内部装修设计防火规范》

的规定。4、

营造节庆、主题活动氛围需要使用室内装饰物品的，不得大量采用易燃可燃材料制造，且布置时应远离用火用电设施，

活动后及时拆除。5、

养老机构内、外保温系统和屋面保温系统采用的保温材料或制品燃烧性能应当符合《建筑防火通用规范》

对老年人照料设施的要求。重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议5、建筑材料和装饰装修《建筑防火通用规范》6.6.4除本规范第6.6.2条规定的情况外，下列老年人照料设施的内、外保温系统和屋面保温系统均应采用燃烧性能为A级的保温材料或制品：1独立建造的老年人照料设施；2与其他功能的建筑组合建造且老年人照料设施部分的总建筑面积大于500㎡的老年人照料设施；重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议6、特种设备1、

禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。2、

特种设备使用单位应办理特种设备使用登记，并按规定的周期进行检验。3、

特种设备的安全附件、安全保护装置应定期校验检定、检修。（

压力表、安全阀）重要设备设施事故隐患预防及应对措施建议7、具有火灾风险的设备设施严格具有火灾风险的设备设施管理。养老机构内具有火灾危险性的大型医疗设备应定期进行维护检查，操作人员应当严格遵守操作规程。设有中心供氧系统的养老机构，供氧站与周边建筑、火源、热源应保持安全距离，氧气干管上应设置手动紧急切断装置，高压氧舱的排氧口应远离明火或火花散发地点，供氧、用氧设备不应沾染油污。核磁共振机房应当配置无磁性灭火器。养老机构安全生产相关资格资质事故隐患预防及应对措施建议医疗机构执业许可证食品经营许可证养老机构安全生产相关资格资质事故隐患预防及应对措施建议特种设备作业人员证特种作业操作证养老机构安全生产相关资格资质事故隐患预防及应对措施建议养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议1、落实消防安全主体责任1、

建立健全安全责任制。养老机构应当建立健全逐级和岗位消防安全责任制，明确相应的消防安全责任人员及职责。养老机构的法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。养老机构内部各部门的负责人是该部门的消防安全责任人。属于消防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责具体实施和组织落实本单位的消防安全工作，对消防工作直接负责。养老机构护理人员、保安、

厨师、电工、消防设施操作员等各岗位员工对本岗位消防安全负责。2、

加强制度建设。养老机构应当制定消防安全管理制度，具体包括防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防设施器材维护管理、火灾隐患整改、用火用电安全管理、消防宣传教育培训、消防安全工作考评奖惩等。养老机构应当制定消防安全操作规程，具体包括：消防（控制室）值班和消防设施操作、燃气设备使用、灭火和应急疏散预案演练等。消防安全管理制度和操作规程应当根据情况及时修订完善。3、

明晰多主体各方责任。

养老机构与其他单位共同使用同一建筑的，应当明确各方的消防安全责任，同时明确消防车通道、消防车登高操作场地、涉及公共消防安全的疏散设施和其他共用建筑消防设施的管理责任。养老机构委托物业服务企业实施消防安全管理的，应当在合同中约定物业服务企业承担责任的具体内容，并督促、配合做好消防安全工作。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议2、加强重要设施设备管理，

确保设施正常运行加强对特种设备、电气、燃气、安保、消防、报警、应急救援等设施设备进行定期检测和经常性维护、保养，确保其正常使用。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议3、按规定制定突发事件应急预案，

定期组织开展应急演练1、

科学制定灭火和应急疏散预案。

养老机构应当结合本单位实际制定有针对性的灭火和应急疏散预案，明确组织机构、

报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施等内容。预案应当充分考虑天气情况，夜间、节假日特殊时段等因素对灭火和应急疏散的不利影响。

针对失能失智老年人，预案应当明确专门的疏散和安置措施，逐一明确负责疏散的工作人员。2、

定期开展消防演练。养老机构应当每年至少组织1次消防演练。其中，属于消防安全重点单位的养老机构应当至少每半年组织1次消防演练。重点检验相关人员报告火警、扑救初起火灾、安全疏散、消防设施使用情况以及灭火和应急疏散预案的可操作性等。消防演练应当通知老年人积极参加。演练后应及时总结，并根据情况完善灭火和应急疏散预案。3、

加强应急力量建设。养老机构应当根据需要建立志愿消防队，配备必要的装备器材，提高自防自救能力。属于消防安全重点单位的养老机构，根据需要建立微型消防站。志愿消防队（微型消防站）应当接受辖区消防救援站的指导，积极与周边微型消防站、专职消防队等实现联勤联动。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议3、落实24小时值班制度，

进行日常安全巡查检查，

对检查中发现的问题应当及时纠正。1、

严格值班管理。养老机构应当实行24小时值班制度。设有消防控制室的养老机构，应当实行24小时双人值班制度且值班人员应当持有消防设施操作员职业资格证书，熟悉消防控制室消防设备操作规程，确保其正常运行。养老机构值班人员接到火灾警报并确认发生火灾后，应立即拨打119电话报警，同时向单位消防安全责任人或消防安全管理人报告，启动灭火和应急疏散预案。2、

开展定期防火巡查检查。养老机构应当明确人员定期开展防火巡查、检查。老年人居室、公共活动用房、厨房等重点部位白天至少巡查2次，其他部位每日至少巡查1次。养老机构应当加强每日夜间巡査，且至少每两小时巡查1次。

每月和重要节假日、重大活动前，养老机构应当至少开展1次防火检查。养老机构开展防火巡查、检查时，应当填写巡查、检查记录。3、

突出防火巡查检查重点。（1）养老机构防火巡查重点应当包括：用电、用火、用气有无违章；安全出口、疏散通道是否畅通、有无锁闭；

消防应急照明、疏散指示标志是否完好；常闭式防火门是否保持常闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；消防设施、器材是否在位、完好有效；消防安全标志是否标识完好清晰；消防安全重点部位人员是否在岗；

消防车通道是否畅通；其他需巡查的内容。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议3、落实24小时值班制度，

进行日常安全巡查检查，

对检查中发现的问题应当及时纠正。（2）养老机构防火检查重点应当包括：消防安全管理制度落实情况；电气线路、用配电设备和燃气管道、燃气灶具、

液化气瓶定期检查维护情况；厨房灶具、油烟罩和烟道清洗情况；消防车通道、消防车登高操作场地、室外消火栓、

消防水源情况；安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明情况；消防安全标志设置情况；灭火器材配备及完好情况；楼板、防火墙、防火隔墙和竖井孔洞的封堵情况；建筑消防设施运行和维护保养情况；消防控制室值班和管理情况；用火、用电、用油、用气有无违规、违章情况；老年人居室、康复与医疗用房、公共活动用房、

厨房等重点部位防火措施落实情况；

防火巡查落实情况和记录情况；

火灾隐患整改和防范措施落实情况；护理人员、

保安、电工、厨师等员工是否掌握防火灭火常识和疏散逃生技能；其他需要检查的内容。4、

及时消除火灾隐患。

养老机构对于防火巡查检查中发现的问题，应当及时纠正。对于无法当场纠正的火灾隐患应当形成清单，并建立整改台账，实行销号管理，整改完成一项、销号一项。火灾隐患整改间，应当采取相应的安全保障措施。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议4、加强安全生产教育和培训1、

加强员工消防安全培训。养老机构应当至少每半年开展1次对全体员工的消防安全培训；对新上岗员工或者进入新岗位的员工应当进行上岗前消防安全培训；对志愿消防队（微型消防站）队员、自动消防设施操作人员、特种岗位人员等人员，应当组织经常性消防安全业务学习。2、

明确消防安全培训内容。养老机构消防安全培训主要包括：有关消防法律法规、消防安全管理制度、消防安全操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；消防设施、灭火器材的性能、使用方法；报火警、扑救初起火灾、

应急疏散和自救逃生的知识和技能；安全疏散路线、引导人员疏散的程序、方法；灭火和应急疏散预案的内容、

操作程序等。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议4、加强安全生产教育和培训民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）（四）

强化民政部门安全教育培训。将安全教育纳入常态化培训内容，丰富培训内容形式，健全培训机制。分级分类组织全员安全培训。三年行动期间，民政部每年面向省级民政部门分领域组织开展社会事务、

养老服务、儿童福利领域服务机构安全管理工作培训，不断提高安全管理的能力。省级民政部门负责统筹做好本地区民政部门安全管理教育培训工作，定期对市、县（区）民政部门负责同志开展民政服务机构安全教育培训，养老服务领域每年至少开展一次监管人员检查和执法能力培训，重点培训《中华人民共和国安全生产法》

、民政领域有关监管法律法规、重大事故隐患判定标准和方法、行政检查执法业务知识等，不断提高安全管理能力素养。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议4、加强安全生产教育和培训民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）（

五）

加大民政服务机构安全教育培训力度。市县一级民政部门每年至少组织一次全面覆盖辖区内民政服务机构主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训《养老机构消防安全管理规定》

以及儿童福利领域服务机构、精神卫生福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构有关管理办法和标准规范、

重大事故隐患判定标准、应急处置知识技能等，切实提高有关机构主要负责人和安全管理人员的责任意识和履职能力。推动每个民政服务机构每半年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和操作程序等，切实提高从业人员安全素质和能力。养老机构日常管理存在严重问题隐患预防及应对措施建议5、严格用火管理。养老机构室内活动区域、廊道禁止吸烟、烧香。禁止使用明火照明、取暖。艾灸、拔罐等中医疗法确实需要使用明火时，应当有专人看护。因施工等特殊情况需要进行电焊、气割等明火作业的，

应当依法办理动火审批手续，并由具备相应职业资格证书的人员实施。养老机构或施工单位应当指定专人全程看护作业过程，作业前、作业后应及时清理相关可燃物。养老机构严重违法违规提供服务问题预防及应对措施建议1、不得将老年人居室或者休息室设置在地下室、

半地下室；养老机构严重违法违规提供服务问题预防及应对措施建议2、

食品安全2.1提供餐饮服务的社会福利机构应设立食品安全管理部门，配备食品安全管理员。2.2社会福利机构或餐饮服务提供者的食品采购、

贮存、加工应符合

GB31654《餐饮服务通用卫生规范》的要求。2.3餐饮区域布局应符合

DB11/T1789《餐饮服务单位餐饮服务场所布局设置规范》

的要求。2.4餐饮用具的选择、使用、清洁和消毒应符合

DB11/T1790《餐饮服务单位餐饮用具使用管理规范》

的要求。2.5餐饮服务人员应符合

DB11/T1791《餐饮服务单位从业人员健康管理规范》

的要求，从事接触直接入口食品工作的从业人员（包括新参加和临时参加工作的从业人员）

应取得健康证明后方可上岗。2.6食品的采购、储存、运输、加工、制作、配送应做到专人、专室、专用工具、专用消毒设备、专用冷藏冷冻设备；设有冷库的机构，应配备、完善消防设施，应急逃生设施，

必要的防寒工装。养老机构严重违法违规提供服务问题预防及应对措施建议2、

食品安全2.7储藏食品的库房应保持干燥通风、清洁整齐；食品应当分类、分架存放，距离墙壁和地面应在10cm以上。2.8制作食品应按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品供应的流程进行，防止在存放、操作中产生交叉污染。2.9留样食品应按照品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，

在专用冷藏设备中冷藏存放

48小时以上。每个品种的留样量应能满足检验检测需要，且不少于

125g。留样容器外应记录食品名称、

数量、时间和留样人签字等信息。2.10食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存，并标识“食品添加剂”字样，

标明食品添加剂的名称。2.11特殊膳食应设专区（间）进行加工。养老机构严重违法违规提供服务问题预防及应对措施建议3、公共卫生安全3.1应开展公共卫生知识宣传，预防传染病和保障服务对象健康，为服务对象提供良好的卫生环境。3.2应建立院内感染防控预防管理小组和传染病预防监测机制，预防传染病传播。3.3应建立健全公共卫生管理制度、培训制度、突发公共卫生事件信息报告制度和突发公共卫生事件应急预案。3.4从业人员应每年进行健康检查，取得有效健康合格证明。3.5公共区域应设置防蝇、防蚊、防鼠设施，预防和控制病媒生物侵入。3.6居室和公共场所空气应保持流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。3.7采用集中空调通风系统的机构，应符合DB11/T485的要求，定期对系统进行消毒、杀菌。3.8公共洗涤间（区）应布局流程合理，

洁污分开，通风良好。物流应由污到洁，顺序通过，不应逆行。3.9衣服应分类清洗，被血液、体液、排泄物、分泌物污染的衣物应封闭运输、单独清洗、消毒。养老机构严重违法违规提供服务问题预防及应对措施建议3、公共卫生安全3.10养老机构院内感染防控应符合DB11/T149的要求，其他社会福利机构可参照执行。3.11新冠肺炎疫情常态化下，

社会福利机构应按照WS/T698进行疫情防护管理。3.12呼吸道传染病疫情防控消毒管理及操作应符合DB1