2023年广元城供水突发事件应急预案

广元市都市供水突发事件应急预案

第一章总则

第一条编制目日勺

都市供水是事关民生和人民群众生命财产安全的大事，

为及时有效防止、控制和减少都市供水突发事件危害，指导

和规范各类都市供水突发事件应急处置工作，保证人民群众

生命财产安全，维护社会稳定，保障经济持续健康迅速发展,

特制定本预案。

第二条编制根据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共

和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和

国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《国务院都

市供水条例》《住房和城镇建设部＜都市供水水质管理规定》》

《住房和城镇建设部、卫生部〈生活饮用水卫生监督管理措

施》》《四川省饮用水水源保护管理条例》《四川省都市供水

条例》《广元市突发公共事件总体应急预案》等规定，并结合

本市实际，制定本预案。

第三条合用范围

本预案合用于本市范围内因突发性事件导致都市大范

围或长时间不能正常供水，其应急处置合用于本预案。

第四条工作原则

都市供水以保障安全为首要目的，坚持企业自主规范经

营与政府强化监管相结合。都市供水突发事件应急供水坚持

先保障生活，后保障生产的原则。应急抢险坚持统一指挥、

协调联动、属地管理、分级负责、迅速反应、科学处置、局

部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。地方

各级人民政府和有关部门、供水运行单位应立即按照职责分

工和有关预案开展处置工作°

第五条都市供水突发事件分类

本预案所称都市供水突发事件，是指也许发生的自然灾

害、工程事故、公共卫生事件对都市供水导致影响。根据都

市供水突发事件的发生过程、性质和机理将其分为：自然灾

害、工程事故、公共卫生和环境事件三类。

（一）自然灾害事故

1.持续出现干早，地表水源水位持续下降，取水设施无

法正常取水，导致都市供水设施不能满足都市正常供水需求;

地下水源条件发生大幅变化，导致地下水开采量锐减，甚至

都市供水设施断供、停供。

2.地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致都市供水

水源破坏，输配水管网破裂，输配电、净水工程和机电设备损

毁等；饮用水源泥沙含量骤增，导致水厂不能正常生产甚至

停产。

（-）工程事故

1.战争、恐怖活动导致都市供水水源破坏、取水受阻、

泵房（站）沉没、机电设备损毁等；

2.都市重要输供水干管和配水管网发生爆管，导致大范

围供水压力减少，水量局限性甚至停水，或其他工程事故导

致供水中断；

3.都市供水消毒、输配电、净化构筑物等发生火灾、爆

炸、倒塌，加氯设施发生严重泄漏等；

4.都市供水企业调度、自动控制、营业等计算机系统遭

受入侵、失控、损坏。

（三）公共卫生和环境事件

1.都市饮用水源或供水设施遭受有毒有机物、化工产

品、重金属、致病源微生物、藻类大规模繁殖污染影响都市

正常供水；

2.都市水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射

性物质等污染，影响正常供水。

第六条都市供水突发事件分级

按照突发事件的可控性、影响范围和所导致日勺危害程

度，都市供水突发事件分为五个等级，即:尤其重大（I级）、

重大（H级）、较大（in级）、一般（W级）、其他（V级）。

1.有下列情形时，为尤其重大供水突发事件（I级）

都市供水系统持续停水24小时以上，受影响群众4万户

以上。

2.有下列情形时，为重大供水突发事件（H级）

都市供水系统持续停水24小时以上，受影响群众3〜4

万户。

3.有下列情形时，为较大供水突发事件（III级）

都市供水系统持续停水24小时以上，受影响群众2~3万

户。

4.有下列情形时，为一般供水突发事件（IV级）

都市供水系统持续停水24小时以上，受影响群众1万

户以上、2万户如下。

5.有下列情形时，为其他供水突发事件（V级）

都市供水系统出现爆管、机械设备故障等状况下致使都

市供水持续停水24小时以内，受影响群众1万户以内。

第二章应急机构及职责

第七条应急机构

市政府都市供水突发事件应急指挥部（如下简称指挥

部），负责全市都市供水突发事件应急工作日勺统一领导和指

挥，指挥部下设办公室（如下简称指挥部办公室）。

第八条指挥部的）设置与指挥部职责

（一）指挥部由分管副市长任指挥长，市政府分工副秘

书长及市规划建设和住房局、市国资委重要负责人任副指挥

长。广元军分区、市监察委、市政府办公室、市委宣传部、

市委群工局、市委维稳办、市经济和信息化委、市卫生计生

委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资

源局、市环境保护局、市交通运送局、市水务局、市林业园

林局、市商务局、有食品药物监管局、市安全监管局、市城

管执法局、市气象局、市防震减灾局、市防汛办、国网广元

供电企业、市水文水资源勘测局、武警广元市支队、市公安

消防支队、市网信办、市应急办、利州区政府、广元经济技

术开发区管委会以及市城区供水企业重要负责人为组员。

（二）指挥部职责

1.执行国务院、省政府都市应急供水的决定，按照“统

一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展都市供水突发

事件日勺应急处置工作；

2.研究确定应对都市供水突发事件的重要决策和指导

意见；

3.负责都市供水突发事件的防止、组织、协调和指挥都

市供水突发事件时处置；

4.督促检查各地各部门和供水企业按照职责贯彻都市

供水应急预案和处置工作；

5.负责都市供水工作的组织、协调、监管、指导工作,

组织应急演习和培训；

6.承担市委、市政府交办的有关应急任务。

第九条指挥部办公室职责

指挥部办公室承担指挥部平常工作。负责组织市级都市

供水突发事件应急预案的编制和修订；负责市级都市供水突

发事件信息的接受、核算、处理、传递、通报、汇报及信息

和新闻公布；协调、组织专家对都市供水事故进行分析、会

商，提出防止或控制、抢修等应急措施，为指挥部决策服务;

负责督促有关部门、县区制定都市供水应急预案，开展宣传

和培训工作；负责组织都市供水安全生产检查，及时传达和

执行省、市政府日勺各项决策和指令；负责指导重大供水事故

日勺善后处理工作；负责指挥部交办日勺其他工作。

市都市供水突发事件应急指挥部办公室设在市规划建

设和住房局，办公室主任由市规划建设和住房局局长兼任。

第十条指挥部组员单位职责

广元军分区：组织军队及预备役部队的抢险救灾行动。

市监察委：负责对国家行政机关及其工作人员和国家行

政任命的其他人员在都市供水突发事件应急处置工作中履

职状况实行监察，对事件调查处理工作进行监督，对在都市

供水突发事件处置中的失、督职等违纪违规行为进行追究。

市政府办公室：协助市政府领导开展工作，综合协调突

发事件处置工作。

市委宣传部：负责做好新闻舆论工作，组织协调新闻媒

体及有关单位公布信息，做好防灾减灾科普宣传，积极报道

处置状况，做好舆情监控和处置，对日勺引导社会舆论。

市委群工局：负责办理好群众来信、来访，积极做好解释

工作。

市委维稳办：做好都市供水突发事件涉稳动态信息搜

集、研判、防止和处置群体事件及后续汇报评估工作。

市经济和信息化委：负责社会公共信息资源共享的协调

管理，保障通信畅通。协调通信部门在都市供水突发事件处

理过程中及时公布公共信息，关停高耗水企业生产供水，对

桶装水、瓶装水进行调度和监管。

市卫生计生委：负责开展饮用水水质应急监测、研判，

组织紧急医学救援、卫生防疫;加强供水水质监督管理，保障

供水水质安全。

市教育局：加强学校应急知识的宣传教育工作，制定学

校防止灾害指南，组织学校做好灾害防止及应急处置工作。

市公安局：负责维护现场治安、交通秩序，视情对现场

实行交通管控，依法侦办与都市供水突发事件有关的治安刑

事案件。

市民政局：负责灾情核查，组织转移、安顿、救济、慰

问灾民，负责救灾物资的储备、管理、分派工作。

市财政局：负责应急专题经费的筹集贯彻，做好经费使

用的监督管理。

市国土资源局：及时公布地质灾害警报,对威胁都市供

水设施日勺地质灾害，按照《地质灾害防治条例》及有关职能

职责组织、指导、协调开展治理，协调处理应急供水工程临

时用地问题。

市环境保护局：负责水环境应急监测，及时公布水环境

污染警报，提出对应的应急处置措施，排查污染源，调查处理

水污染案件。

市规划建设和住房局：承担指挥部办公室平常工作，负

责做好都市供水规划、建设和管理工作，督促指导都市公共

供水企业做好与都市供水有关工作，会同有关部门和专家组

提出都市应急供水技术意见，指导应急抢险抢修，协调处理

因都市供水突发事件需占用、被损坏都市道路等公共设施问

题，采用措施恢复因突发都市供水事件损毁的市政公用设

施。

市交通运送局：负责督促有关单位修复被破坏的公路和

有关设施，保障道路畅通，组织协调应急处置工作所需的运

力。

市水务局：负责水资源管理、保护、节省和调度。

市林业园林局：采用措施恢复因都市供水突发事件导致

日勺对园林绿化等的影响，调配洒水车进行应急送水工作。

市商务局：负责确定全市桶装、瓶装饮用水储备的规定

和措施及应急保障预案，并组织实行在突发供水事故中日勺桶

装、瓶装饮用水调配工作。

市食品药物监管局：加强餐饮、药物监管，防止次生、

衍生事件发生。

市安全监管局：组织、协调安全生产监督管理工作，按

照市政府规定组织事故调查。

市城管执法局:负责关停洗车、洗浴行业用水。

市气象局：负责灾害性天气的监测、预测预报、警报时

统一公布，提出工作提议;组织实行人工影响天气作业。

市水文水资源勘测局：负责嘉陵江流域广元境内水文水

资源的监测、调查、评价、研究，及时理解和掌握嘉陵江上

游日勺重要水文水资源状况，做好都市供水突发事件期间江河

的水、沙情势分析预测和研判，为指挥部决策提供水文水资

源根据。

市国资委：督促市属国有供水企业储备处置都市供水突

发事件所需人员、设备、物资，负责调配使用，组织供水企

业开展工程抢修、除险以及应急供水工作。

市防震减灾局：负责地震监测、预测，提出工作提议。

国网广元供电企业：负责保障电力供应。

市应急办（市政府总值班室）：负责接受都市供水较大

以上突发事件、预警信息，协调全市都市突发供水事故应急

处置。

市防汛办：及时掌握城区河道及上游洪水水情并按指挥

部规定协调做好辖内洪水调度工作，并负责告知有关部门。

市网信办：负责网络舆情应急处置及网络舆论引导。

武警广元支队：组织指挥武警的抢险救灾行动，配合公

安机关维护社会秩序，保卫重要目日勺。

市公安消防支队：负责火灾事故日勺处理，非火灾类都市

供水突发事件应急送水及抢险救援。

利州区政府：市级预案启动执行中负责本辖区内的诘细

应急工作和社会稳定工作。

广元经济技术开发区管委会：市级预案启动执行中负责

本辖区内日勺详细应急工作和社会稳定工作。

都市供水企业：是都市供水突发事件应对工作的责任主

体，需建立健全应急指挥机制，建立与有关单位的信息共享、

信息公布和应急联动机制。市、县区都市供水企业成立本单

位应急指挥机构，分类编制都市供水突发事件应急预案，并

报本级政府都市供水行政主管部门立案。公布有关信息，开

展公共供水应急知识宣传，储备应急物资，组织应急演习、

排查，整改供水安全隐患。在都市应急供水事件处置中，按

照指挥部规定，搞好应急供水，加紧供水工程和设备抢修，

加大水质自检频率，尽最大努力恢复正常供水。

都市供水突发事项应急工作专家组：参与都市供水应急

指挥部组织的专题研究等有关活动；研究分析供水突发事件

信息和有关状况，为应急处置提供指导与提议，为应急指挥

决策提供科学根据；对供水突发事件日勺发生和发展趋势、抢

险救援方案、应急处置措施、灾害损失和恢复方案等进行研

究、评估，并提出有关提议；参与事件调查，对事件处置提

出征询意见；受市供水应急指挥部的委托，对供水企业予以

技术支持。

第十一条组员单位预案

应急指挥部组员单位应根据各自职责，制定本单位应急

预案，在应急指挥部的统一指挥下组织实行。

第十二条县区政府预案

苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县和昭化区、朝天区政

府应成立对应的都市供水突发事件应急指挥部，制定本辖区

内的都市供水突发事件应急预案，负责组织指挥本辖区都市

供水突发事件时处置工作，协助处置市主城区供水突发事

件。利州区、广元经济技术开发区在出现都市供水突发事件

中负责组织本辖区内缺水区域的送水、群众维稳和舆情报送

等工作。

跨行政区的水资源调配及都市供水突发事件应急工作

由指挥部负责统筹，有关县区指挥部协助配合。各级都市供

水突发事件应急指挥机构负责及时向其上一级都市供水应

急指挥机构汇报工作。

第三章预警、监测与汇报

第十三条防止预警

各级各部门要针对也许发生的都市供水突发事件，建立

和完善预测预警系统，加强供水安全信息管理，构建各部门

间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。

第十四条监测与汇报

按照早发现、旦汇报、早处置的原则，各级都市供水突

发事件应急指挥机构应建立信息监测、预报和汇报制度。

都市生产、供水单位对水源工程和生产、供水设施应加

强平常巡查和定期进行检测，发现问题尽早处置。也许发生

V级及以上都市供水突发事件时，在迅速采用防止措施的同

步，应在30分钟之内汇报同级都市供水行政主管部门（指挥

部办公室）。

在发生II级、I级都市供水突发事故时，指挥部办公室应

在30分钟内汇报指挥部。由市政府（市应急办）负责先期处

置，并启动有关应急预案的II级响应或I级响应，同步迅速上

报省政府，由省政府统一指挥处置工作。

在发生III级都市供水事故时，指挥部办公室应在1小时

内，向市政府（总值班室：3263539）书面汇报有关供水

突发事件应急处置状况。

在发生IV级都市供水事故时，都市供水单位应在1小时

内，向同级指挥部办公室汇报有关供水事件时发生及前期应

急处置状况。

在发生V级都市供水事故时，生产、供水企业应在30

分钟之内报都市供水行政主管部门并及时组织应急处置。

对于都市供水突发事件自身比较敏感，或发生在敏感时

间，或涉水敏感群体，以及也许有次生或衍生危害的供水突

发事件或预警信息，不受等级原则限制，应在1小时内向指

挥部办公室、市政府汇报。

各级都市供水突发事件应急指挥机构根据上报日勺供水

事件等级状况做出研判，并将状况及时（1小时内）书面汇报

上级都市供水突发事件应急指挥机构。

第十五条信息会商

指挥部办公室及时搜集有关信息，组织组员单位和专家

组进行会商。分析原因、评估危害程度和影响范围，提出应

对方案和提议，汇报指挥部决策。

第十六条预案启动及解除

指挥部根据会商汇报，认真研究决策，确定预警级别，

决定都市供水突发事件应急预案启动，公布预警信息。

全市I级、II级都市供水突发事件应急预案和广元城区

市级监管日勺都市供水企业各级都市供水突发事件应急预案

启动由指挥部决定。

广元城区监管的供水企业山级、IV级和V级都市供水

突发事件应急预案启动，由利州区、昭化区、广元经济技术

开发区指挥部分别决定；广元城区以外区域III级、IV级和

V级都市供水突发事件应急预案启动由县区供水突发事件

应急指挥部决定，但均须在规定期间内将状况上报市都市供

水突发事件应急指挥部办公室立案。

预警解除由启动预案的都市公共供水突发事件应急指

挥机构决定并予公布。

第四章应急处置

第十七条应急启动

（一）启动条件c都市供水事件也许发生或发生后，若到

达预警级别时，立即进入应急启动阶段。

（二）启动与终止权限。各级应急指挥部指挥长或副指

挥长决定启动或终止应急行动。

（三）应急行动启动后，应急指挥部指挥长或副指挥长进

入指挥位置，负责向指挥部有关组员单位公布指挥部日勺指

令。

第十八条扩大响应

当实行本级别预案后仍难控制突发事件事态发展时，应

及时在权限范围内升级预案，在权限范围外的，祈求上级指

挥部升级应急预案，必要时向上级指挥部和驻军、武警部队

祈求支援。

第十九条应急响应行动

（一）有关部门启动应急程序，严密监测突发事件发展

及处置状况，适度加大向指挥部办公室上报信息的密度，提

出有关提议。

（二）根据指挥部的指令，指挥部有关组员单位按照各

自对应应急预案履行职责。

（三）指挥部有关组员单位向指挥部办公室汇报各自的处

置进展状况，对下一步行动提出提议，提出需指挥部统一办调

日勺事项。

（四）有关县区攻府向指挥部办公室汇报灾情及应对处

置状况，确认与否需要市政府采用支援行动。

（五）指挥部协调调度，统一指挥应急行动，对于职责分

工不明确日勺事项，行使临时指定权。

（六）指挥部办公室汇总有关状况，向同级党委、政府汇

报。

（七）指挥部办公室向驻军、武警部门通报状况，确认与

否需要支援。

（A）指挥部办公室通报有关单位，规定有关单位对也

许出现的次生、衍生事件进行防止和监测。

第二十条事件汇报和现场保护

（一）都市供水突发事件发生后，现场人员（目击者、单

位或个人）有责任和义务立即拨打指挥部办公室汇报。

接到汇报后，指挥部办公室应立即指令有关部门派员前去现

场初步核算确认与否属于本预案所称的都市供水突发事件。

市都市供水突发事件一经确认，指挥部办公室按指令须

立即向指挥部汇报，并启动有关应急处置预案。需要公安机

关配合时，可联络市公安局指挥中心5202300,紧急状况下

拨打110。

（二）因急救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏散

交通等原因，需要移动现场物件日勺，应当做好标志，采用拍

照、摄像、绘图等措施详细记录事故现场原貌，妥善保留现

场重要痕迹、物证，同步启动对应应急处理预案。

（三）发生都市供水突发事件的都市供水企业应在事件

发生后2小时内写出事件快报，分别报送指挥部办公室及市

政府办公室（市应急办、市政府总值班室）。

第二十一条通讯

（一）建立以都市供水突发事件应急响应为关键的通信

系统，并制定对应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期

间通信联络日勺需要。

（二）应急响应期间，指挥部办公室24小时值班,保证随

时接受上级日勺指示知事故发生地的信息；指挥部组员单位及

其有关人员应24小时保持通讯畅通。

（三）指挥部办公室工作日白天值班：3263978（市

规划建设和住房局都市供排水管理中心），夜间、节假日值

班：12319,应急响应期间值班：12319。

第二十二条紧急处置

（一）都市供水突发事件发生单位和监管职能部门以及

应急指挥部接报后必须做到：

1.迅速采用有效措施、组织急救，防止事件扩大；

2.迅速派人赶赴事故现场，负责现场事故的调查处置工

作；

3.理解掌握事件状况，协调组织抢险救灾和调查处理

等事宜并及时汇报事态趋势及状况；

4.都市供水突发事件单位及归口管理部门应在事件发

生后2小时内写出事件快报，分别报送当地人民政府应急办

和当地都市供水突发事件应急指挥部办公室，必要时直报市

政府办公室（市应急办、市政府总值班室）和指挥部办公室。

（二）当都市供水突发事件当地的应急力量局限性时，

报请上级指挥部支援。

第二十三条应急人员日勺安全防护

根据都市供水突发事件的不一样类型和也许对应急救

人员的不一样危害，在应急救援队伍实行应急救援前，须向

应急人员配置对应应急装备和安全防护设施，明确进入和离

开事件现场的程序，以保证应急人员的安全。

第二十四条社会力量动员与参与

都市供水突发事件发生后，根据事件日勺类别和等级,

由指挥部会同民政部门按照有关规定确定社会力量日勺动员

范围、组织程序、决策程序进行等，发动社会力量为当地受

影响顾客提供人员、资金和物资协助。

第二十五条信息公布

对都市供水突发事件及处置的信息公布和新闻报道实

行集中统一日勺规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密

和新闻公布等应符合《中共中央办公厅国务院办公厅有关深

入改善和加强国内突发事件新闻报道工作日勺告知》（中办发

12023）22号）、《有关改善和加强国内突发事件新闻公布

工作日勺实行意见》（国务院办公厅2023年2月27日印发）

和《广元市突发公共事件信息公布和舆论引导方案》（广委

办函（2023）71号）、《有关深入加强和改善新闻公布工作

意见》（广委办（2023）87号）精神。按有关规定对都市

供水突发事件和应急响应的信息、新闻进行对外公布。

第二十六条应急终止

指挥部办公室根据事故救援工作，并到达对应条件后，

组织专家和有关部门对处置状况进行分析评估，并向指挥部

汇报，由指挥部决定应急状态终止。

第五章后期处置

第二十七条善后处理

应急终止后，指挥部办公室应整顿和审查所有日勺应急记

录和文献等资料，总结评价事故状况和在应急期间采用的重

要行动，记录上报在应急救援行动中物资与人员劳务的征用

赔偿，记录上报应急救援行动中应急资金日勺使用状况及应急

物资的损耗状况，从市、县区财政应急经费中予以补充。

第二十八条事故评估

应急程序终止后，指挥部办公室会同有关单位和专家按

国家有关程序对己发生的重大事故进行调查分析、检测和后

果评估，及时记录灾害导致的损失和伤亡状况，对应工作进

行评估，总结经验，吸取教训，提出改善的措施和提议。

都市供水突发事件尤其严重日勺按照国务院《尤其重大事

故调查程序暂行规定》开展事故的调查分析、检测与后果评

估。

第二十九条征用赔偿

应急程序终止后，要及时偿还因应急处置临时征用的物

资、设备等，导致损坏或无法偿还日勺，应采用合适方式予以赔

偿。

第三十条事故保险

对已投保的事项（项目），保险机构应当根据灾情积极办

理理赔事项，保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付

日勺监管。

第三十一条事故奖惩

（一）对在处置突发都市供水事件中作出奉献日勺集体与

个人予以表扬和奖励。

（二）对在都有供水突发事件日勺防止、产生、通报、汇

报、调查、控