坚持在发展中保障和改善民生心得

坚持在发展中保障和改善民生心得

坚持在发展中保障和改善民生，是习近平经济思想的重要内容,

既是开展经济建设的重要立场，也是开展社会建设的重要原则。

坚持在发展中保障和改善民生的重要意义

一是以人民为中心的发展思想的集中体现0坚持在发展中保障和

改善民生，表明发展的目的是为了人民。这一发展目的是由马克思主

义基本原理所要求的，是由共产党的性质和宗旨所决定的。首先，生

产是为了生活，经济发展是为了保障和改善民生。马克思主义认为,

人们为了能够“创造历史”，必须能够生活。但是为了生活，首先就

需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足

这些需要的资料，即生产物质生活本身，而且，这是人们从几千年前

直到今天单是为了维持生活就必须每日每时从事的历史活动。马克思

主义政治经济学表明，增进民生福祉是发展的根本目的。其次，共产

党是马克思主义政党，是工人阶级的先锋队，也是人民和中华民族的

先锋队，除了人民利益以外没有任何自身特殊的利益。党始终同人民

在一起，为人民利益而奋斗，这是马克思主义政党同其他政党的根本

区别。全心全意为人民服务是共产党的根本宗旨。坚持人民至上，是

共产党一以贯之的价值追求。习近平总书记指出：“江山就是人民、

人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”共产党在各个

时期始终坚持以人民为中心，因而得到人民群众的广泛拥护，党和国

家事业发展才有了坚实的群众基础和社会基础。时代在变化，历史在

前进，党的性质和宗旨不会变。无论什么时候，都必须坚持人民立场，

坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，

问需于民、问计于民、问效干民，把人民是否拂护、是否赞成、是否

答应作为衡量一切工作得失的根本标准。为了人民是经济发展的根本

立场和最终目的，发展经济是手段，保障和改善民生、不断提高人民

的生活水平和生活质量是发展的根本目的。民生连着民心。只有赢得

人民群众的信任、拥护和支持，我们党才能立于不败之地。

二是满足人民对美好生活向往的需要。党的十八大以来，特色社

会主义进入新时代。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，如

期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目

标。现在，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需

要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往更加强

烈，人民群众的需要呈现多样化多层次的特点，期盼有更好的教育、

更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗

卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生

活。保障和改善民生是我国制定和调整经济政策的重要依据。我们要

努力推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为

安全的发展，同时，要及时了解人民群众需求，积极回应人民群众期

盼，在高质量发展中为人民群众创造高品质生活。

三是为经济发展提供有利环境和强大动力。保障和改善民生有利

于营造和谐稳定的社会环境，使人们能够安心工作创业。实现幼有所

育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所

扶，社会稳定就有坚实的物质基础，经济发展就有良好的外部条件。

习近平总书记指出：“高质量发展需要高素质劳动者，只有促进共同

富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率,

夯实高质量发展的动力基础实现更加充分更高质量就.业、提高收

入水平、健全社会保障体系，有助于稳定社会预期、扩大中等收入群

体、形成庞大的国内市场需求。教育的普及和教育水平的提高以及人

们卫生健康水平的提升，有助于将我国丰富的人口转化为丰富的人力

资本，为高质量发展提供源源不竭的动力。我国已经进入老龄化社会,

加快建设高质量教育体系、健全养老服务体系是应对人口老龄化、促

进经济健康发展的重要举措。改革开放以来，我国立足国情、借鉴发

达国家有益经验，建成了具有特色的社会保障体系，基本养老保险覆

有重要意义。习近平总书记指出：“百年大计，教育为本。教育是人

类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。”必

须把教育事业放在优先发展的位置，深化教育改革，加快推进教育现

代化，建设教育强国。要坚持社会主义办学方向，全面贯彻新时代党

的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，发展素质教育，推进

教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推

动城乡义务教育优质均衡发展和一体化，完善职业教育和培训体系,

加快一流大学和一流学科建设，讲好思想政治理论课，加强师德师风

建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。构建覆盖城乡的

家庭教育指导服务体系，发挥络教育和人工智能优势，创新教育和学

习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体

系，建设学习型社会。

三是完善社会保障体系。习近平总书记指出，社会保障是保障和

改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经

济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排,

发挥着民生保障安全、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是

治国安邦的大问题。我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高

效的阶段，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次

社会保障体系°在这一过程中，要扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,

推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹；把农村社会救助

纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮

扶措施；健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险

制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利

制度；健全社会保障基金监管体系；坚持不懈、协同推进“三医联动”，

推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革,

提高医保基金使用效能；从立法、执法、司法、守法各环节加强社会

保障丁.作，在法治轨道上推动社会保障事'也健康发展：完善社会保障

管理体系和服务络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫,

提升社会保障治理效能；保障妇女儿童合法权益，发展残疾人事业，

进一步发挥好社会福利在扶老、助残、救孤、济困等方面的重大作用；

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多

渠道保障、租购并举的住房制度，努力解决城镇中低收入群体的住房

困难；坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接，增强农村地区发展的内生动力。

四是实施健康战略。人民健康是满足人民美好生活需要的重要内

容，也是民族昌盛和国家富强的重要标志C习近平总书记指出，没有

全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，

以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发

展健康产业为重点，加快推进健康建设，努力全方位、全周期保障人

民健康。因此，要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康

领域重大风险，构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面

提升防控和救治能力，织密防护、筑牢隔离墙。要坚持基本医疗卫生

事业的公益性质，不能走全盘市场化、商业化的路子；深化医药卫生

体制改革，健全现代医院管理制度；完善国民健康政策，倡导健康文

明生活方式。要完善人口与生育政策，调整优化人口结构，积极应对

人口老龄化，加快老龄事业和产业发展：广泛开展全民健康活动，加

快推进体育强国建设。

五是促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求,

是式现代化的重要特征。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶

段。要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕：至「十四五”

末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距

逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进

展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基

本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。在推动经济

发展的过程中，要完善收入分配制度，提高人民收入水平，着力解决

城乡区域发展和收入分配差距较大问题。要鼓励勤劳守法致富，改善

收入和财富分配格局，扎实推动共同富裕。要坚持按劳分配为主体、

多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制

度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收

入群体。要完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定

报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收

入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。要完善再分配机

制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高

收入，取缔非法收入。要发展慈善事业，发挥第三次分配作用。

正确把握几个方面的关系

一是发展经济与保障民生的关系。保障和改善民生的前提是发展

经济。新时代，我们要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，推动经济

高质量发展，在高质量发展中创造高品质生活新发展阶段，要坚持

和完善社会主义基木经济制度，坚定不移贯彻新发展理念，以扩大内

需为战略基点，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进

的新发展格局，实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和新型城镇化

战略，坚持创新驱动，大力发展制造业和实体经济，全面扩大开放,

统筹发展和安全。同时，要着力保障和改善民生，让发展成果更多更

公平地惠及全体人民。

二是保障民生与改善民生的关系。民生保障有两个重要的特点,

即顺序性和渐进性。所谓顺序性就是由低到高的次序，因为民生具有

刚性需求的特点，保障水平一旦上去以后就很难降低。所谓渐进性是

指民生保障和改善要与经济发展水平相适应逐步提高。要按照“守住

底线、保障基本”的要求，优先保障城乡居民的基本生活。在此基础

上，根据经济发展和财政收入状况，不断改善和提升人民群众的生活

品质。在发展中保障和改善民生，与推动经济发展一样，需要厘清不

同主体的责任，调动多方面主体的积极性，使不同主体各尽其责、携

手合作、共同努力。

三是尽力而为与量力而行的关系。党的根本宗旨是全心全意为人

民服务，要最大限度地把更多的财力物力用于保障和改善民生，尽力

做好教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等方面的工作，保障和

改善人民群众的生活。但是，一方面，受制于财力物力，需要量力而

行，正确处理生产和生活、当前和长远的关系，不能寅吃卯粮，要为

发展留有余地；另一方面，人们对基本生活条件的理解和标准也是不

断变化升级的，需要正确引导人们形成理性的生活预期和科学健康的

消费方式。要格外关注困难群众，时刻把他们的安危冷暖放在心上，

少做一些锦上添花、花上垒花的虚功，多做一些雪中送炭、急人之困

的工作。

四是目标导向与问题导向的关系。让人民群众共享经济发展成果、

过上幸福美好生活是经济发展的根本目的。美好•目标的实现需要一步

一个脚印，从解决一个个具体问题开始做起。保障和改善民生既要确

立阶段性目标，让人民群众看到希望，激起干事创业的热情，凝聚起

攻坚克难的信心和力量，又要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利

益问题，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有实实

在在的获得感、幸福感、安全感。目标导向与问题导向相结合是保障

和改善民生的一个重要原则，其实质是目的与手段、方向与路径、愿

望与行动的关系。一方面要加强顶层设计，增强方向性和计划性；另

一方面要真抓实干，在补短板、强弱项上持续用力。保障和改善民生

是一项长期的工作，没有终点，只有连续不断的新起点。因此，保障

和改善民生的目标和问题也会不断变化，解决问题的思路和举措要及

时调整优化。要有坚持不懈的韧劲，从人民群众关心的事情做起，从

让人民群众满意的事情做起，一件接着一件办，让人民群众得到看得

见、摸得着的实惠。

五是做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系。做大“蛋糕”需要发

展经济，但是，在做大“蛋糕”的同时要更加注重分好“蛋糕”，促

进全体人民共同富裕。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”相辅相成。实现

共同富裕不仅是一个经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治

问题。我们党始终带领人民为创造美好生活、实现共同富裕而不懈奋

斗。正确处理做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系，考验着党的执政

理念和执政智慧。离开发展，无法做大“蛋糕”；而如果做好的“蛋

糕”分配不公平不公正，人民群众不能很好分享发展成果，就无法保

证持续做大“蛋糕”所需要的动力和条件。改革开放以后，党和国家

工作中心转移到经济建设上来，通过允许一部分人、一部分地区先富

起来，先富带后富，极大解放和发展了社会生产力，人民生活水平不

断提高。党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在

更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，社会建设取得历史

性成就、发牛历史性变革，为促进共同富裕创造了良好条件C但是,

必须清醒认识到，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，各个地方

发展基础和条件不同，不可能同步富裕、同时富裕，会有先有后、有

快有慢，富裕程度也会有高有低。共同富裕是世界性难题，对其长期

性、艰巨性、复杂性要有充分认识。实现共同富裕需要全体人民共同

努力，要坚持循序渐进，鼓励勤劳创新致富，鼓励各地因地制宜探索

有效路径，总结经验，逐步推开。

坚持在发展中保障和改善民生心得

怀揣爱民之意，心系民生之情。近年来，市委、市政府把改善民

生作为施政之要，千方百计让发展成果惠及百姓，想方设法不断改善

民生，交上一份让人民群众满意的优秀答卷。

滋养两岸，水利建设浇灌幸福之花

初冬，寒意阵阵，市区段浑江河床上却是热火朝天一一十几台挖

掘机挥舞着巨大手臂，挖地基、清淤泥，几百名建筑工人忙碌不停,

绑钢筋、支模板。我市实施浑江北岸改造工程，推进江河治理，新建

美丽堤坝，用一江绿水滋养白山人民，让两岸美景扮靓百姓生活。

营造优美环境，是提升百姓幸福感的有效途径。市委、市政府实

施2750米、总面积万平方米的城市景观工程。长白山大街彩色混凝

土慢行系统、208米长的漂浮喷泉、2700米的红景天栏杆、具有长白

山特色的植物绿化……全方位、立体式景观打造，让岸美、水绿、景

美的浑江景观带即将呈现，一幅市民水边游、百姓景中乐的美丽图景

徐徐展开。

有了外在影响，更需内在滋养。随着旅游中心城市扩容，曲家营

水库“一处水源供全城”的供水系统难免局促，矿泉城的'百姓，期

盼喝上清冽甘甜的矿泉水。群众的期盼，施政的责任。市里一方面加

大曲家营水库库区生态环境保护，投资治理引水隧洞渗漏，防止点源、

面源污染，恢复植被，保证群众用水安全；一方面加快西北岔水源建

设，从根本上破解城市用水短缺的困扰。经过建设者紧张奋战，目前，

西北岔水利枢纽工程已完成投资3亿元，年底前正式蓄水，用不了多

长时间，市区群众将用上清冽甘甜的矿泉水。

不仅如此，市委、市政府还采取多种方式，推动市区环境治理,

像保护生命一样保护环境。曾几何时，浑江部分河道淤阻严重，裸露

的河道布满了垃圾，隆起的沙石使浑江变成了“悬河”，“一江十河”

的治理成为白山干部群众的热切期盼。2016年4月，我市实施“一

江十河”整治：建设“梯级平湖。增添人文景观，打造带状公园；

河道清淤总长35公里，浑江干流、支流板石河、库仓沟河、黑卧子

河等防洪能力显著提升，“一江十河”清起来、美起来，成为市民休

闲娱乐的带状公园，更变成城市一道亮丽风景线。

全市近年来完成水利基础设施投资25亿元，完成水土流失治理

面积64万亩……有了水的滋润，山城绿起来、美起来，环境好起来

了。

弱有所扶，脱贫攻坚让无力者有力

拔穷根、摘穷帽，坚决打赢脱贫攻坚战，是党对人民作出的庄严

承诺，更是贫困群众的热切期盼。

民之所期，政之所向。全市上下紧紧围绕实施“五个一批”工程，

集中力量突破攻坚难点，加大基础设施建设力度，强化组织、资金、

督查考评、舆论宣传等保障措施，明确脱贫攻坚主攻方向，缜密安排

部署，推动小康路上不落一人。

前两天，58岁的杨凤春和56岁的杨凤玉兄弟俩容光焕发，在朴

素而隆重的婚礼现场，哥俩高兴得眼泪都要掉下来。赶来参加婚礼的

乡亲对记者说，这老哥俩的幸福来得不容易，要不是这几年摘下了贫

困户的帽子，怎么可能年过半百还能娶到漂亮贤惠的媳妇。浑江区三

道沟镇二道沟村曾是出了名的贫困村。镇政府为村民争取每亩1300

多元的补贴资金，长春启明信息技术股份有限公司长期帮扶，村党支

部带领党员和村民发展五味子种植，市农委的专家为村民提供技术指

导。杨氏兄弟也大刀阔斧地干了起来，今年收入达到了18万元。生

活变好了，爱情的种子也生根发芽、开花结果，原本单身的老哥俩先

后结上了良缘，相约同一天举行婚礼，开始更加美好的新牛活。

全市上下用“绣花功夫”，深入实施“五个一批”工程，确保打

赢脱贫攻坚战。省、市、县共选派164名业务精、视野广、能力强的

干部到贫困村和软弱涣散村任第一书记。

组成414个扶贫工作队共3424名干部驻村包保帮扶，533个部

门（单位）万名党员干部对全市397个行政村万贫困人口进行结对帮

扶。他们同吃同住同劳动，挨家挨户走访调查；他们与村干部及村民

座谈，共同协商发展规划；他们千方百计，筹措扶贫资金；他们扶贫

济困，用自己的行动赢得村民的理解和支芍，共同奔向小康。

授人以鱼，更授人以渔一一产业扶贫，增强“造血”功能。全力

推进160个产业扶贫项目，重点抓好116个特色种植养殖、6个光伏

产业、31个重点村旅游扶贫等项目，切实提升贫困地区“造血”功

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易地搬迁，挖断穷根一一今年前三季度，主体完工5个，购房安

置也已全面开展，力争年底136户317人全部实现入住，确保“搬得

出、稳得住、能致富”。

扶贫扶智，提升素质一一教育扶贫全覆盖。继续健全义务教育保

障制度。持续做好免除农村建档立卡贫困学生普通高中学杂费等工作,

坚决避免出现因贫辍学等现象。

医疗帮扶，消除因病返贫一一落实政策，织好医疗保障：落实好

新农合报销比例提高5%、达到85%,大病保险起付线下调50%,建立

一人一策12037人，组建家庭医生团队352个，新农合为4249名建

档立卡贫困人口总补偿金额1065万元，为全市贫困人口筑牢医疗保

障防线。

社会保障兜底，脱贫不落一人一一加快推进低保政策与扶贫开发

政策相衔接，对农村贫困人口实施最低生活保障，实现低保提标。

变“大水漫灌”式投入为“精准滴灌。变“撒胡椒面”式帮扶

为“靶向治疗”，脱贫路上的硬骨头被一一啃下。

面貌一新，改善环境扮靓百姓生活

从“300米见绿、500米见园”的绿化理念到“五化工程”推动

城市“洗脸、洗澡”，再到“三高速两高铁三机场”等基础设施建设；

从打通断头路到老旧小区风貌改善，到亮化工程再到每天17小时常

态保洁；从正在改造的长白山大街到加紧建设的彩虹广场，再到市区

多座桥梁竣工……城市面貌日新月异，居住条件不断改善，立体交通

络不断完善，城市绿化、美化、亮化步伐加快，白山的百姓，亲身体

验到家乡发生的巨大变化。

市区出行环境更畅通一一着力解决困扰群众出行的难点问题，实

施了喜丰路、东台路、红旗街、北滨江街、长白山大街西段等路段的

畅通工程，七八年未通的断头路不再困扰群众，直接解决城南1万余

户居民出行难的问题。实施浑江大街和长白山大街2个东延项目，城

市形成一条滨江街走廊，极大方便广大群众出行。

群众居住环境更舒适一一把解决群众关切的热点难点作为重中

之重，启动了建市以来最大规模的老旧小区改造工程。对市区老旧小

区662栋楼及弃管楼房进行改造，受益居民约万户，让人民群众享受

到了更多改革发展成果。

城市休闲环境更优美一一按照通透性，可进入性、连续性和亲民

性的原则，科学规划实施浑江两岸景观带提升项目。起源广场铺装维

修，恢复喷泉、水池、水系安装硬质玻璃通道，提升改造后的浑江两

岸景观带，崭新的城市风貌展现在自山人民面前。

城市小区管理更规范一一深入研究城市管理的新经验，重点解决

物业管理中存在的热点、难点问题，科学确定了物业小区管理的工作

原则和目标，出台了建市30多年来的首个小区物业管理实施办法和

配套考核标准，为实现城市科学管理奠定基础。

城市净化水平稳步提升一一“抠死角、干细活、出精品”，开展

了城市净化攻坚月、爱国卫生月活动和城市净化提升月等活动，启动

了黑臭水体综合治理工程，打造浑江大街、通江路等14条标准化街

道，新建公交候车亭27座，主街路保洁时间长达每天17个小时。

城市绿化T程效果明显一一开展绿化攻坚月等活动，累计栽植乔

木6500余株、灌木3万株、花卉23万株。先后对物业小区、弃管小

区进行了绿化，对北线电厂绿地、长白山大街铝轮毂绿地、修正桥绿

地、华山南路与南线交汇处进行了绿化建设，大幅度提升城市绿化景

观效果。

城市亮化工程又添新景一一完成一期公建楼体和楼形亮化设计

方案，开工建设公建楼体及楼形亮化、棚户区新建街路路灯及江堤景

观路灯安装、主街路路灯改进等一批市区亮化工程，提高主街路段照

明设施标，提升了城市品位和形象。

城市美化工程务实展开