安全目标、安全保证体系及技术组织措施

安全目标、安全保证体系及技术组织措施

1安全目标承诺

为确保本工程竣工投产，项目部将认真贯彻执行国家有关安全生

产的方针、政策、法规、法令，将人本理念体现在工程管理上，提高

站位，系统策划，确保安全管理落实到实际工作中去。全面推行施工

人员安全教育培训制度，建立安全预警系统，规范施工现场的工作环

境，强化安全文明施工，提高施工人员的安全意识；制定严密的安全

技术措施，落实各级安全生产责任，加大安全管理工作力度，确保实

现《工程施工承包合同》中规定的各项安全目标。

(1)安全管理目标

工程建设期间杜绝人身重伤以上事故、重大施工机械设备损坏事

故；不发生重大火灾事故；不发生负主要责任的重大交通事故；不发

生环境污染事故和重大垮(坍)塌事故；不发生负主要责任的电网大

面积停电事故；轻伤事故频率控制在2%。以下。

坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻执行《安全文明施工

标准化工作实施细则》及国家有关规定，加强安全文明施工的控制力

度，确保全过程管理严格、计划周密、措施得力、行为规范。

工程、项目部、施工队安全管理目标

工程目标项目部目标施工队目标

不发生人身死亡事故；不发生三控制人身轻伤事故，千人负

不发生轻伤事故，以零违章确

人及以上人身重伤事故，轻伤负伤率不超过4%。，以零违章确

保零事故。

伤率W6%。。保零事故。

工程目标项目部目标施工队目标

不发生重大施工机械设备损坏不发生一般施工机械设备损不发生一般施工机械设备损

事故。坏事故。坏事故。

不发生重大火灾事故。不发生火灾事故。不发生火灾未遂事故。

不发生负主要责任的重大交通不发生一般负主要责任的交

不发生重大交通事故。

事故。通事故。

不发生环境污染事故和重大垮不发生环境污染事故和垮不发生环境污染事故和垮

f坍）塌事故。（坍）塌事故。（坍）塌事故。

不发生因工程建设而造成的

不发生因工程建设而造成的电不发生因工程建设而造成的

电网意外停电或电网解裂事

网意外停电或电网解裂事故。运行障碍事故。

故，争创无事故工程。

2安全管理组织机构及主要职责

我公司将建立有效的安全管理体系，即公司、项目经理部、施工

队三级安全管理组织机构，全面负责本工程的安全监督检查和安全控

制，同时配合建设单位、监理工程师开展安全监控工作，使本工程满

足施工承包合同和建设单位的安全要求，并且实现“安全管理制度化、

安全设施标准化、安全行为规范化”的管理目标，营造安全施工的良

好氛围，保障从业人员的安全和健康，树立电力施工新形象。

安全管理组织机构图

(1)项目经理职责

⑴经公司总经理授权，代表公司处理与本工程有关的外部关系，

决策本工程的重大事项，全面负责本工程的各项工作；

⑵是本工程质量、环境、职业健康安全管理工作的第一责任者；

贯彻执行国家、地方、行业有关质量、环境、职业健康安全工作的方

针、政策、法令、法规、规程、规范和规章制度；审定本工程项目部

的质量、环境、职业健康安全目标和管理方案，并监督执行；组织制

定本项目经理部各岗位管理职责，审批项目部的各项规章制度；

⑶主持项目部的质量、环境保护、职业健康安全工作例会，组

织学习项目法人和公司传达的有关质量、环境、职业健康安全的重要

文件，组织并参加项目部安全大检查工作，及时协调解决出现的问题,

确保各项管理制度在本工程中的有效运行；

（4）严格执行施工承包合同，接受项目法人和监理工程师有关工

程的各项指令，确保项目法人要求的安全、质量、进度和投资目标的

全面实现；

⑸自觉维护项目法人、企业和职工的合法权益，坚持“以人为

本”的原则；

（6）严格执行内部经济考核责任制，实行单独核算，通过科学管

理，完善经营机制，确保公司下达的各项经济技术指标的全面完成;

（7）组织协调好各部门之间的关系，科学调配参加工程的人、财、

物等资源，保证工程协调有序进展连续；

（8）定期向项目法人和公司汇报工程进度及质量、环境、职业健

康安全工作情况：

⑼保证安全措施补助费及文明施工措施费的专款专用，确保现

场具备完善的安全文明施工条件：

（10）负责对职工进行质量、环境、职业健康安全意识教育，总结

推广创优工程经验，对质量、环境、职业健康安全工作成绩突出者给

予表扬和奖励；保证项目部奖金的建立和使用，确保项目部的各项奖

惩办法的实施；协调好与建设单位、监理、设计等单位关系，保证施

工生产顺利进行。

(2)项目副经理

⑴协助项目经理管理本工程的计划经营、施工生产、物资管理、

资源调配和日常事务工作；

⑵其他职责同项目经理；

⑶项目经理不在时，代表项目经理主持工作。

(3)项目总工程师

⑴是公司质量、环境、职业健康安全管理体系在本工程的主要

责任人，对体系在本工程的贯彻执行负领导责任；

⑵贯彻执行国家、地方和行业有关施工技术、工程质量的方针、

政策、法令、法规、规程、规范和规章制度；

⑶严格执行公司质量、环境、职业健康安全管理体系，负责本

工程项目部质量、环境、职业健康安全管理方案的贯彻执行，确保本

工程质量、环境、职业健康安全目标的实现；

(4)全面负责本工程中的施工技术、安全、质量、文明施工、环

境保护和职工培训工作，组织编制和审核质量、环境和职业健康安全

事故的预防方案和应急方案；

⑸负责组织编制本工程的施工组织设计、重大施工方案、安全

技术措施、质量工艺要求；审批不需上报公司的施工技术措施；对施

工技术措施的执行进行监督，对重大危险性施工任务，亲临现场监督

指导，解决施工中的技术难题、安全隐患、质量问题；

(6)负责开工前的技术培训和考核工作，制定本工程的培训计划;

组织质量、环境、职业健康安全体系文件的学习与考试；组织参加本

工程的职工及临时工进行培训教育;

⑺组织技术革新，推广全面质量管理方法，推广施工新技术、

新设备、新材料、新工艺，组织各施工队的劳动竞赛和QC小组活动；

⑻监督、检查、指导施工过程，掌握工程质量动态，做好预控、

预防，消除事故隐患；严格执行质量三级检验制度，负责监督班组自

检，组织项目部复检，配合公司专检，配合项目法人和监理单位组织

的阶段性验收和竣工验收；

（9）负责本工程安全设施标准化的推行工作；参加安全大检查，

负责解决存在的安全技术问题。

（4）工程技术部

（1）负责工程的整体计划、组织、协调和控制工作，在项目总工

的领导下，主持日常技术管理工作，负责施工和安全技术措施的编制

和实施；

⑵协助项目总工做好项目管理实施规划中的安全技术和交底工

作；

⑶负责编制本项目工程施工组织设计，组织编制作业指导书、

施工方案、质量、安全技术措施和文明施工的保证措施；

（4）在项目总工的领导下，负责本工程按作业指导书进行施工，

解决施工过程中出现的问题，做好工程创优二次策划工作；

⑸在项目总工的领导下，负责进行施工全过程的工程管理，负

责推广新技术、新工艺、并制定特殊施工措施，组织本工程的QC小

组活动；负责与设计代表、监理工程师联系工作,负责设计变更管理，

负责申请中间验收和转序工作，参加竣工验收。

(5)安监部

⑴负责安全及文明施工的管理工作；

⑵负责制订本工程的职业健康安全目标和管理方案，经审定后

组织贯彻实施；参加编制安全技术措施计划，经批准后监督实施；监

督、检查施工现场的安全文明施工状况和职工的作业行为；

⑶进行施工现场日常安全巡检，制止违章作'业及违章指挥行为;

监督落实安全技术措施或设施；

(4)参加安全技术交底；

⑸参加项目部安全日活动和安全例会，协助项目经理布置、检

查、总结安全文明施工工作；参加项目部的安全大检查，对发现的问

题，制定整改措施，并督促落实；

(6)协助项目经理布置、检查施工队每两盾一次的安全日活动；

监督检查施工队每天的碰头会；

⑺对本工程施工现场、项目部、材料站的文明施工措施执行情

况进行监督、指导；负责各施工队劳动竞赛和安全文明施工的评比、

考核；

⑻负责本工程安全检查和车辆交通安全监督工作；负责本工程

的防火安全监督工作；负责项目部职业健康安全防护用品、用具和施

工机械、工器具的检查、试验工作；

⑼组织开展职业健康安全和文明施工的宣传教育工作，对新入

厂人员进行第三级安全教育。

(6)施工队长

⑴对本施工队人员在施工过程中落实质量、环境、职业健康安

全管理措施负直接责任；组织本施工队人员学习、执行项目部关于质

量、环境、职业健康安全的规章制度;

⑵在计划工期内完成项目经理部下达的各项施工任务；

⑶负责组织每周一次的安全日活动，及时总结与布置施工队安

全工作，并做好安全活动记录；认真进行每天的碰头会，进行生产布

置和安全小结；每天检查施工现场的安全文明施工情况，监督本施工

队人员正确使用安全防护用品和用具；

(4)负责组织每周一次的质量日活动，及时总结与布置施工队质

量工作；组织落实质量自检工作；

⑸在工程项目开工前，负责组织本施工队的人员接受安全技术

交底并签字；对未签字的人员，不得安排参加施工：

(6)负责本施工队的安全施工措施的检查和落实；对危险作业的

施工点，设安全监护人；负责安全施工作业票的审批工作：

⑺负责本施工队的现场环境保护与文明施工。

(7)办公室

⑴负责项目部日常事务、文秘及办公、生活用品的管理：

⑵负责施工记录、质量文件的收集、整理，负责编制、上报各

种质量报表，负责工程竣工资料的移交；负责本工程相关文件的接收、

保管、发放、存档等工作；

⑶负责项目部的精神文明建设宣传教育工作，并对全体职工进

行时事政治教育；

(4)负责职工生活和劳动保护，负责项目部内和施工现场的环境

保护、卫生防疫等工作，搞好后勤保障；

⑸负责组织职工的业余文化体育活动、党支部党务工作、工会

活动;

（6）负责摄影、摄像，对新方法、新工艺、特殊施工过程、工程

进展、项目部建设和重大活动等事件进行跟踪记录，及时收集、整理

影象资料，并做好对外宣传工作

3安全管理制度

3.1安全制度控制

项目经理部制定本工程安全施工管理办法，严格执行公司规定的

各级安全责任制，项目经理为本工程的第一安全责任人，各部门负责

人为本部门的第一安全责任人，公司与项目部、项目部与施工队、施

工队与个人之间层层签订安全责任书，通过经济利益的联系，达到责

权对等、风险共担、互相监督、共同负责，做到层层抓安全，人人管

安全，事事讲安全，使安全责任横向到边，纵向到底。

认真执行各项安全规章制度。安全管理工作耍从严从细，“严”

字当头，小题大做，坚决杜绝一切违章行为。

在本工程的施工过程中，项目经理部应严格按照执行下列安全相

关制度，从制度上强化施工人员的安全意识，确保工程施工安全。

⑴《办公、生活设施和用品管理制度》JDG/1047-2009

⑵《安全生产资金保障制度》JDG/1048-2009

⑶《安全施工责任制度》JDG/1049-2009

（4）《安全施工教育培训制度》JDG/1050-2009

⑸《安全施工检查制度》JDG/1051-2009

（6）《安全施工技术措施编审制度》JDG/1052-2009

⑺《事故调查、处理、统计、报告制度》JDG/1053-2009

（8）《安全工作例会制度》JDG/1054-2009

⑼《安全防护装备管理制度》JDG/1055-2009

（10）《消防安全管理制度》JDG/1056-2009

（11）《爆炸物品安全管理制度》JDG/1057-2009

⑫《机械、工器具安全管理制度》JDG/10G8-2009

⑬《车辆交通安全管理制度》JDG/1059-2009

（14）《安全设施管理制度》JDG/1060-2009

（15）《特殊保护管理制度》JDG/1061-2009

（1®《安全施工措施与安全施工作业票管理制度》JDG/1062-2009

（17）《安全管理制度》JDG/1063-2009

（18）《文明施工及其环境保护管理制度》JDC/1064-2009

⑲《尘毒、射线安全卫生管理制度》JDG/1065-2009

（20）《加班加点控制管理制度》JDG/1066-2009

针对本标段线路工程的特点，对安全风险进行预测和分析，制订

相应的控制措施，做到防患于未然，确保本工程安全目标的实现。本

工程风险预测与控制措施。

安全风险预测及控制措施一览表

序号风险预测原因分析控制措施

⑴加强驾驶员安全学习和安全教育，遵守交通

雨天路况差，农用车辆规则，文明开车；

1交通肇事多，不遵守交通规则，⑵不超载、不超速、不客货混装；

弯道急。⑶通过村镇、险路减速行!独，加强疏导和监视：

（4）遇到危险路面，谨慎驾驶。

（】）专人专机、存证上岗；

⑵机况不佳不华业；

吊车作业安无证上岗，不按规定操

2（3）吊重、吊幅不超过规定；

全事故作，超重起吊。

（4）划定危险区（起重臂下活动范围内）；

（5）支腿稳固。

序号风险预测原因分析控制措施

⑴堆放不超高、堆形稳定；

⑵不在坡地堆放物品：

贮存和装卸野蛮装卸、不遵守安全

3⑶不从大堆中间抽取物料，保持堆形稳定（防

伤人规定。

止倒坍）：

⑷文明装卸，遵守安全规定。

⑴加强施工人员防火安全教育；

⑵严禁在现场生火取暖、烧饭；

思想麻痹、不遵守防火

4火灾事故⑶采取相应的安全消防措施，配备必要的消防

规定及相关消防制度。

设施，做好库历、材料站及生活办公区域的消防

工作。

⑴根据土质情况，按技术要求进行放坡：

土质松软：为减少土方⑵弃土及物料准放在坑口1米以外：

5土方坍塌

开挖量，不按规定放坡。⑶采取措施，保持坑内及场地内不积水；

⑷土质松软易坍塌时，采取挡土板。

⑴模板安装采用三角架吊装：

⑵支撑方法应进行施工设计和力学验算；

6模板垮塌支撑不稳定。

（3）支撑时应逐层保持稳定，必要时增加临时撵

木。

⑴及时清理杂物，保持工地整洁，符合文明施

现场混乱，不符合文明

工规定；

7杂物伤人施工的规定，不按要求

⑵现场设置安全围栏和安全警戒；

布置现场。

⑶合理摆放工器具及施工材料。

⑴定期检查工器具，及时处理隐患；

起吊系统意不按规定布置；工器具⑵按规定布置起吊系统；

8

外存在安全隐1患。⑶杜绝不合格的工器具进入现场：

⑷按技术措施选用工器具。

⑴统一指挥，协调配合；

抱杆升降失拉线布置不合理、指挥不⑵拉线按要求布置，受力适当；

9

衡当、腰环布置存在问题。⑶提升抱杆必须设置两道腰环：

（4）随时调节拉线，保持抱杆基本垂直。

（1）正确使用安仝带和差速保护器，做到高挂低1用；

⑵塔上不留活铁及活脚钉，特别是不留恻刀铁；

⑶塔上工器具及物料应装置在工具袋里面，不

不系安全带、塔上留有任意搁置：

高处坠落伤

10活铁、高处工器具放置⑷严格执行高处安全监护制和高处作业的工

人

无安全措施。器具现场检查制度：

⑸高处作业人员必须持证上岗;冬季配备轻便、

保暖性能好的劳保用品；

（6）加强高处压援施工中的安全保护。

序号风险预测原因分析控制措施

⑴按线路中心定位，确保覆盖的宽度；

⑵跨越架受力应进行计算，合理布置拉线；

⑶按程序拆除跨越架，不整片推倒；

搭置不合理，不按规定⑷所用材料必须符合《电力建设安全工作规程（第

11跨越架倾覆

拆卸，材料不符合要求。2部分：架空电力线路）》（DL5009.2-2004）要求；

⑸安全距离符合《电力建设安全工作规程（第

2部分：架空电力线路）》（DL5009.2-2004）要求;

（6）施工过程指定专人看守。

⑴架线施工设置可靠接地装置：

⑵塔上作业前和附件安装时先安装接地：

线路下方多处跨越高压

⑶线路上应分段设置半永久临时接地，投运前

电力线路、停电前组塔

12感应电伤人拆除接地装置；

铁塔距离带电线路较

（4）牵张巾臊作手应站在干燥的绝缘物体上操作。

近。

⑸近电组立铁塔时必须有专人监护抱杆、铁塔

吊件距离带电线路的安全距离。

⑴地锚按要求开挖马道，深度符合技术要求，

周围做排水沟、坑口覆盖塑料布：

雨水浸泡地锚、卡线器

13跑戏事故⑵定期检查卡线器及倒链，并做相应拉力试

滑扣、倒链失灵。

验，不符合要求的及时更换：

⑶高处临锚采取双保险。

⑴根据特殊的地质条件制订相应的施工方案；

（2）禁止在雷雨、暴雨等恶劣气候下进行施工作业；

14环境影响地质条件差、气候恶劣。

（3）圈定工作现场，标志清楚，防止外人进入场内；

（4）尽量做到不影响周围的正常生活和生产：

⑴使用电动工具应有配电盘，并装漏电保护

⑴现场发电机线路

器，在发电设备区设隔离并挂警告牌；

易损漏电,无防护措施；

⑵电动工具应由专人按规定程序进行操作；

（2）违章澡作：

⑶绝缘工具及验电器应进行定期检查，并妥善

⑶雨天绝缘工器具

15电害伤人保管，做好防雨防潮措施：

使用、保管不当；

⑷带电跨越应编制详细的作业指导书，进行详

（4）放线、附件作业接

细交底；

地措施不当：

⑸在架线施工时采用保安接地线预防平行带

（5）带电，'乍业。

电线路感应电。

（1）做好施工驻点及食堂的消毒措施、配备预防

药品和消毒用品，定期进行施工人员的身体检查，

⑴疾病传染：减少人员流动；

16其它风险（2）食物中毒;⑵成立专门的领导小组，加强领导，统一管理：

⑶治安灾害。（3）加强驻点、项目部、材料站和施工现场的治

安保卫工作，与地方治安部门保持联系，重点环

节重点防守。

3.2应急预案

应急预案及管理要求一览发

序号预案名称应急管理要求

在施工中如发生不带导地线倒杆塔造成人身伤害事故，施工现

1倒杆塔应急预案

场负责人立即组织人员进行紧急抢救。

在施工中发生人员触电事故时，应立即采取措施，使触电人员

脱离电源，否则不许接触，触电者脱离电源后，根据伤势情况进行

2人身触电应急预案抢救，重者用“人工呼吸、胸外按压心肺复苏法”进行抢救，同时

急呼120电话，告诉详细地址和路径，分配人员到路口等候，将伤

者送往就近医院进行抢救。

当发生机械伤害事故时，现场人员应马上关掉电源、机械停止

运转，如在张牵机放线时，张牵机发生伤害事故时，现场人员及时

3机械伤害的应急预案准确通知张牵机手，关机停止运转，组织人员进行抢救伤者脱离机

械设备，使用简单的单架或其他方法抬运，避免接触受伤处，必要

时现场人员按照紧急救护法予以紧急救护。

当在施工中发生高处坠落伤害事故时，施工现场的负责人和施

工人员，马上组织抢救，首先查明伤者的受伤部位，根据现场情况

4高处坠落应急预案

即可用之物，绑扎简单的担架，把伤者抬放在担架上，不准碰到伤

者的伤处，以免造成伤势加重。

当发生坑壁坍塌伤人事故时，施工现场负责人马上组织人力进

行抢救。须先清除被埋压人员上方的泥土，在清挖过程中，严禁使

5坍塌应急预案用重铁器、锋利铁器（如：镐等）。救出被埋人员后，清楚其鼻、

耳、眼、口中的泥土等杂物，检杳受伤部位。如伤者处在窒息状态，

马上对其用心肺复苏法进行抢救，

如发生火灾事故时，马上组织人员使用消防器材或根据情况用

6火灾应急预案水、砂土等灭火。有电源时，把电源切断，能够抢救的物资尽量抢

救。

关注天气预报，如遇有暴雨时，及时疏散施工人员到地势高且

7防洪应急预案

能防风避雨的地方。

4安全组织技术措施

4.1安全资金的使用

⑴安全措施补助费和文明施工措施费在工程实施中采取专款专

用、费用包干的管理方式，取费标准执行《电网工程建设预算编制与

计算标准》工程实施中，必须足额拨付现场项目经理部使用，严禁挪

作它用，并接受监理工程师的监督和控制。

⑵配备车辆及安全文明施工所必需的安全设施和安全用品，安

全标志醒目，安全设施齐全，确保现场有一个良好的安全文明环境,

营造安全文明施工的气氛。

⑶加强安全施工的科技投入，安全工器具规范化、标准化，形

成文明施工的习惯，促进安全管理水平的提高：坚持技术进步，不断

改善施工条件，实现安全管理的现代化。

(4)强化安全文明施工及环境保护工作，促进安全管理水平再上

新分阶，建设一流的工程。

5危险点、薄弱环节分析预测及措施

安全薄弱环节及采取技术措施

序号危险点、薄弱环节采取的措施

各种临时电源箱、机械设备对金属箱体外壳接地。

雷雨天气情况下施工，各和

未使用的电动机械断开电源。

1临时电源箱、机械设备易发

生漏电、人员触电事故特殊天气情况下引接电源，必须配备专业防护用品，如绝缘手

套、绝缘鞋等，并设专人监护。

项目经埋部在施.L前，组织编写详细的分部、分项，程的安全

措施，作为指导施工的安全文件。

施工方案、安全措施交底不

2认真执行安全交底制度，施工前认真的向施工人员进行安全技

洁

术交底，使每一位参与施工的人员对施工的安全技术要求有清

醒的认识，并在施工中予以严格执行。

与当地卫生部门协作，在施工现场配备医务人员、急救医疗设

备和常用药品。

采取净水措施确保饮用水质量符合健康要求：

3疾病传染、食物中毒定期用经批准使用的杀虫剂对所有建在现场的房屋进行彻底喷

洒，进行集中消毒。

做好施工驻点食堂的卫生管理，定期进行施工人员的身体检查，

减少人员流动。

配备充足、精良的治安保卫人员进行联防，重点加强对设备、

材料、工器具的治安保卫工作.

4治安危害

加强领导，统一部署，与地方治安部门保持紧密联系，重点环

节重点防守